История становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии

В Российской Федерации в течение последних пяти лет наблюдается тенденция к некоторому снижению количества чрезвычайных ситуаций. Однако при этом увеличиваются масштабы их последствий и ущерба от них.

Серьезную опасность среди техногенных и природных чрезвычайных ситуаций представляют пожары, негативно влияющие не только на состояние экономики, но и общества. Проблемы пожарной безопасности последние годы являются объектом повышенного внимания, что позволило поддерживать устойчивую тенденцию сокращения числа пожаров и количества погибших при них людей. Если рассмотреть ситуацию в области пожарной безопасности до начала 1990;х гг., можно отметить, что с началом экономических реформ количество погибших начало возрастать и резко пошло вверх после распада СССР. В 1995;1998 гг. этот показатель колебался около 15 тыс. чел. в год. После дефолта 1998 г. гибель населения вновь резко возросла1. По официальным данным МЧС России, за последние семь лет количество пожаров в стране сокращено почти на 60 тыс., а гибель людейна 6 тыс. чел.2 Однако при наличии положительных тенденций в обстановке с пожарами продолжает оставаться слабая защищенность населения от пожаров. Прямой ущерб от пожаров составляет свыше 10 млрд руб. в год. Ежегодно в пожарах в нашей стране погибает около 12 тыс. чел.

Частые и опустошительные пожары в России издревле являлись одним из величайших народных бедствий, одной из нерешенных национальных проблем Российского государства. Так, за 50 лет, с 1860 по 1909 гг., только в европейской части России произошло более 2 млн. пожаров, ущерб от которых исчислялся несколькими миллиардами золотых рублей. В 1910 г. пожарной комиссией Государственной Думы отмечалось, что Россия за 20 лет сгорает дотла3. К 1914 г. ежегодные убытки от пожаров достигли 500, а.

1 Пожарная безопасность и современные направления ее совершенствования / под ред. Ю. Л. Воробьева // Е. А. Серебренников, А. П. Чуприян, Н. П. Копылов и др. М.: ВНИИПО, 2004. С. 7.

2 http://www.mchs.gov.ru/stats/ - дата обращения 20.04.2011.

3 Энциклопедический словарь. Т. 36. М., 1916. С. 445. по некоторым данным — 800 млн руб. золотом. Вполне обоснованно пожары по результатам причиненного ущерба сравнивались с такими национальными бедствиями, как неурожаи и пьянство1.

Развитие и состояние системы пожарной безопасности в стране во многом предопределяет сохранность всех видов материальных и культурных ценностей и в целом процветание и благосостояние нации. Именно поэтому обращение специалистов различных областей к проблеме борьбы с пожарами имеет огромное социально-экономическое значение и актуализирует саму проблему. Исторические исследования, посвященные формированию, становлению и развитию пожарного дела, безусловно, способствуют разрешению многих проблем пожарной безопасности, выявлению позитивного опыта, накопленного за долгую историю борьбы с пожарами. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многоаспектной проблемой, решение которой предполагает знание истоков создания и становления данной отрасли, требует полного и исчерпывающего освещения теоретических и практических вопросов формирования системы противопожарной защиты страны. В этом состоит актуальность и значение избранной темы.

Со времени образования российского государства и до настоящих дней обеспечение пожарной безопасности являлось исключительно прерогативой государства. С этой точки зрения, значимым является исследование основных этапов развития системы пожарной безопасности, что позволит, используя опыт прошлого, выработать рекомендации по совершенствованию деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. Следует отметить, что опыт деятельности государственных органов поможет избежать многих ошибок, предотвратить или значительно сократить возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий.

1 Савельев П. С. Пожары-катастрофы. М., 1983. С. 110−111. 4.

Изучение документальных свидетельств об истории создания системы пожарной безопасности Республики Бурятия позволяет не только воссоздать общую картину развития пожарного дела в стране, но и лучше понять и оценить состояние дел в данной области в целом.

Историография проблемы. В историографии данной проблемы можно выделить три этапа: дореволюционный, советский и постсоветский.

В дореволюционной литературе представлены работы большей частью практического характера. Так, в 1819 г. П. Шумлянский в своем труде «Дополнение к сочинению о способах против пожаров"1 сформулировал принципиально новый для того времени способ тушения огня с помощью инертных газов. В этой работе автор предложил рецепт смеси, состоящей из пороха, глины и воды в определенной пропорции.

Работа инженера-технолога М. Колесник-Кулевича «О противопожарных средствах"2 стала первым трудом, в котором были разработаны вопросы теории горения в условиях пожара и его подавления. В ней автор обосновывает огнегасительное действие воды, водяного пара, водяных растворов различных солей, негорючих газов, сыпучих земляных веществ и полотен, рекомендует применять для тушения углекислоту и тому подобные вещества, которые можно использовать для пропитки горючих материалов.

Существенный вклад в дело пожарной безопасности внесла работа A.A. Пресса «Общедоступное руководство для борьбы с огнем», удостоенная премии князя А. Д. Львова на Всероссийской пожарной выставке в 1892 г. В издании рассмотрены правила пожарной безопасности при устройстве зданий и выборе строительных материаловна чертежах, содержащихся в книге, подробно и наглядно показаны технические средства борьбы с огнем и защиты от него.

1 Шумлянский П. Дополнение к сочинению о способах против пожара. М., 1819.

2 Колесник-Кулевич М. О противопожарных средствах. М., 1888.

3 Пресс A.A. Общедоступное руководство для борьбы с огнем. СПб., 1883.

Основные способы тушения пожаров, характеристика технических средств пожаротушения содержатся в работе В. А. Скрипицина «Пожары"1.

Особо следует отметить работу А. П. Чехова — брата великого русского классика — «Исторический очерк пожарного дела в России». В книге подробно рассмотрены не только столичные пожарные команды, но и положение дел в провинции, в частности, упоминается г. Троицкосавск (нынешняя Кяхта). Кроме того, в монографии рассмотрена степень государственного участия в пожарном деле, затронуты проблемы сельских и лесных пожаров.

Особо выделяются труды члена Императорского Российского пожарного общества Д. Н. Бородина «Санкт-Петербургская пожарная команда. 100-летие Нарвской части», «Пожарность в зависимости от материала кровель» (доклад, прочитанный на первом Всероссийском съезде техников по сельскому огнестойкому строительству в 1912 г.), «Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением» и другие. К 300-летию династии Романовых им была издана монография «Пожарное дело в царствовании Дома Романовых (1613—1913)"3, охватывающая различные аспекты истории пожарной охраны.

С целью привлечения внимания широкой общественности к вопросам пожарной безопасности Д. Н. Бородин опубликовал работу «Международный Пожарный Конгресс"4. В работе сделан сравнительный анализ состояния пожарного дела в России и европейских странах, что послужило определенным толчком к совершенствованию пожарной техники и пересмотру пожарного законодательства в России. В монографии затронут широкий блок пожарных проблем: пожарное законодательство и лесные.

1 Скрипицин В. А. Пожары. СПб., 1904.

2 Чехов, А П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892.

3 Бородин Д. Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613−1913). СПб., 1913; Он же. Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением. СПб., 1912; Он же. Бюджет добровольных пожарных обществ и дружин. СПб., 1913; Он же. Курсы пожарных техников в Санкт-Петербурге СПб 1913; Он же. Пожарная реформа (Проект законодательного предложения). СПб., 1913; Он же Пожарность в зависимости от материала кровель. СПб., 1912; Он же. О целях и задачах пожарно-технического института. СПб., 1920; Он же. Санкт-Петербургская пожарная команда. 100-летие Нарвской части. СПб, 1911.

4 Бородин Д. Н. Международный Пожарный Конгресс. СПб, 1912. пожары, деятельность Государственной Думы в деле борьбы с пожарами и совершенствовании пожарной техники, о пожарных союзах и пожарном страховании. Необходимо подчеркнуть, что многие из проблем, стоявших перед пожарной наукой и обсуждавшихся на конгрессе, не потеряли актуальность и по сей день.

В 1907 г. в Петербурге вышла брошюра «Пожарная тактика. Правила тушения пожаров в вопросах и ответах» Э. Э. Лунда и П.А. Федотова1. Авторы в доступной форме дают общие представления о том, как тушить различные виды загораний, приводят описания и характеристики аппаратов для тушения пожаров, дают общие советы начальствующему составу на пожаре.

Значительные сведения содержатся в работах Н. П. Требезова «Пожарное дело в России» и «Пожарная тактика"2. В них автор приводит краткие сведения о мерах пожарной предосторожности, излагает основные причины пожаров и взрывов, проводит классификацию пожаров по различным признакам. Кроме того, Н. П. Требезов обращает внимание на такой существенный аспект, как состояние пожаробезопасности в сельской местности.

Анализу состояния пожарного дела на селе посвящены и исследования И. А. Гофштетера «Пожарно-страховое дело в земских губерниях» и И.П.

4 -р,.

Селивановского «Борьба с деревенскими пожарами». В них авторы раскрывают причины высокой пожарной опасности в сельской местности и анализируют роль земства в развитии пожарного дела. Однако наиболее, на наш взгляд, всесторонним и исчерпывающим трудом по проблематике сельских пожаров стала работа В. М. Пуришкевича «Национальное бедствие России"5. В ней автор приводит законодательные мероприятия в области.

1 Лунд Э Э Федотов П. А. Пожарная тактика. Правила тушения пожаров в вопросах и ответах. СПб., 1907.

2 Требезов Н. Пожарная тактика. СПб., 1913; Он же. Пожарное дело в России. Из поездки по России. СПб.,.

1909.

3 Гофштетер И. А. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития и современная постановка. СПб., 1902.

4 Селивановский И. П. Борьба с деревенскими пожарами. СПб., 1911.

5 Пуришкевич В. Национальное бедствие России. СПб., 1909. пожарного дела с XVI по XIX вв., статистические данные по пожарам, в том числе и по Сибири, показывает работу государственных органов, земств и общественности по борьбе с пожарами.

Дореволюционная историография накопила интересный фактический материал по истории пожарного дела в России, но основное внимание исследователей эта тема привлекла в советский период.

В 1924 г. вышла в свет работа K.M. Яичкова «Борьба с пожарами"1, представляющая собой краткое руководство для начальников сельских пожарных дружин, страховых агентов и инструкторов по пожарному делу. В приложении даны примерные уставы для пожарных добровольцев, инструкции о введении их в действие.

В 1930 г. Народным комиссариатом внутренних дел была издана очередная брошюра по пожарному делу — «Пожарная практика» И.И. Русакова2. Полностью отвечая своему названию, книга освещала вопросы установления единого метода ведения практических занятий в пожарных командах и добровольных пожарных дружинах.

Из ранних советских трудов можно отметить труды JI.A. Шапиро «Пожарная охрана в прошлом и настоящем» и «Пожарные прежде и теперь"3. В данных работах автор кратко касается вопросов пожарной безопасности в исследуемый нами период, в частности приводятся сведения о создании в 1504—1505 гг. в Москве прообраза пожарно-сторожевой охраны, впоследствии (в 1564 г.) включенной в штат Земского приказа.

Из монографий, вышедших в советский период, своей фундаментальностью выделяется коллективный труд С. Г. Голубева, Ф. Б. Зильберштейна и П. С. Савельева «Пожарное дело в СССР"4, в которой освещены состояние пожарного дела в дореволюционной России, вопросы становления советской пожарной охраны, история пожарной техники и.

1 Яичков К. М. Борьба с пожарами: Краткое руководство, как вести борьбу с пожарами, преимущественно сельскими и лесными. М., 1924.

2 Русаков И. И. Пожарная практика. М., 1930.

3 Шапиро Л. М. Пожарные прежде и теперь. М&bdquo- 1937; Он же. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. М&bdquo- 1938.

4 Голубев С. Г., Зильберштейн Ф. Б. и Савельев П. С. Пожарное дело в СССР. М., 1968. профилактики, организация пожарной охраны и добровольных пожарных дружин. Однако в данном издании дореволюционный период рассмотрен весьма критично, а проблемы пожарного дела в советский период нивелированы.

В 1983 г. в свет вышла работа Н. П. Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России"1. В числе других организаций автор обращает внимание на деятельность МВД, приводя сведения о полиции и входящей в нее пожарной охране.

Наиболее значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольной пожарной охраны Российской империи, является монография А. К. Микеева «Добровольная пожарная охрана"2. Исторический раздел книги содержит интересные, ранее нигде не публиковавшиеся данные.

Представлению полной картины настоящего исследования способствовали монографии и статьи правового характера. Из них выделяется монография Б. Э. Касымова «Организационные и правовые основы пожарной безопасности"3, в которой автор показал основы теории и практики пожарной безопасности, сформулировал правовую концепцию пожарной безопасности, рассмотрел понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. В монографии проанализированы системы и полномочия органов государственного управления СССР, союзных и автономных республик, органов внутренних дел, общественных организаций и граждан в борьбе с пожарами. Данный труд, базирующийся на обширном фактическом материале, систематизирует передовой опыт, анализирует недостатки и предлагает конкретные организационные и правовые меры по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране. Однако над этой работой довлеет партийная доктрина советского периода, к тому же монография изрядно устарела в правовом аспекте.

1 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. М., 1983.

2 Микеев А. К. Добровольная пожарная охрана. М., 1987.

3 Касымов Б. Э. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. Ташкент: Мехнат, 1990.

Среди трудов, посвященных пожарной охране Бурятии, можно выделить работу заместителя начальника отдела пожарной охраны Бурятии В. Ф. Бузунова «Пожарная охрана прежде и теперь"1. В книгах Г. И. Крюкова «О людях огненной профессии"2 и В. А. Байбородина «Рыцари «Неопалимой Купины"3 основное внимание уделено людям, стоявшим у истоков создания пожарной охраны Бурятии, передаваемым из поколения в поколение традициям пожарного братства.

Сведения по интересующей нас проблеме содержатся в книге М. В. Танского «Странички из прошлого Улан-Удэ"4, брошюре Ц. Дондукова 5.

Историко-краеведческии очерк" .

Постсоветский период представлен монографическими исследованиями по проблемы. В последние годы были защищены кандидатские и докторские диссертации. Развитие системы пожарной безопасности на региональном уровне рассмотрено в диссертационных исследованиях A.M. Бабенко, A.A. Кольцова, Е.В. Яковлева6. В своих трудах авторы приводят архивные материалы, нормативно-правовые документы, касающиеся деятельности пожарных команд, их численности, условий труда.

Специальной работой, посвященной всестороннему рассмотрению пожарного дела на уровне региона, является монография В. В. Черных «История пожарного дела Иркутской области (1800−1990;е гг.)». Автор рассматривает различные аспекты состояния пожарного дела — деятельность профессиональных и добровольных противопожарных формирований, обществ взаимного земского страхования имущества от огня, внедрение в.

1 Бузунов В. Ф. Пожарная охрана прежде и теперь. Улан-Удэ, 1983.

2 Крюков Г И О людях огненной профессии. Улан-Удэ: Изд-во ОАО «Республиканская типография», 2003.

3 Байбородин В. А. Рыцари «Неопалимой Купины». Улан-Удэ: Изд-во ОАО «Республиканская типография»,.

2006.

4 Танский М. В. Странички из прошлого Улан-Удэ. Улан-Удэ, 1966.

5 Дондуков Ц. Ц. Историко-краеведческий очерк. Улан-Удэ, 1965.

6 Бабенко, А М Формирование государственной системы пожарной безопасности в дореволюционной России (по материалам Курской губернии): Дис. канд. ист. наук. Курск, 2005; Кольцов A.A. Становление и развитие пожарного дела в Курской губернии в XIX — начале XX века: Дис. канд. ист. наук. Курск, 2005; Яковлев Е В Влияние чрезвычайных ситуаций на повседневную жизнь населения Тамбовской губернии второй половины XIX — начала XX вв. и деятельность властей и общественности по их предотвращению и преодолению последствий: Дис. канд. ист. наук. Тамбов, 2004.

7 Черных В. В. История пожарного дела Иркутской области fl800−1990;e гг.): Монография. Иркутск: ВСИ МВД РФ, 1998. пожарное дело достижений научно-технического прогресса, подготовку кадров. В монографии приведен обширный материал по проблеме борьбы с лесными пожарами в Х1Х-ХХ вв., затронуты вопросы влияния последствий пожаров на экологию.

В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П. С. Савельева «Пожарные добровольцы России"1. Автор, один из известнейших специалистов пожарного дела и большой знаток истории пожарного добровольчества России, рассказывает о становлении и развитии этого широкого общественного движения, сохраняющего свои славные традиции более ста лет. Истоки пожарного добровольчества, подчеркивает автор, были заложены еще в 1843 г., когда на тверской земле в Осташково местные жители впервые объединились и создали ДПО. В последующем вольные команды, пожарные дружины и общества, возникающие в глубинке, стали стержнем Императорского Российского пожарного общества, снискавшего большой авторитет.

Анализируя деятельность Главного совета общества, автор доказывает, что Главный совет не занимался опекой местных добровольных обществ и команд, предоставляя им полную самостоятельность. П. С. Савельев отмечает, что, охраняя от огня подавляющее большинство городов и населенных пунктов России, пожарное общество не получало от государства ни копейки. Автор обращает внимание на трудности и проблемы, с которыми пришлось столкнуться В ДПО с начала 90-х гг. XX в., и на явные признаки возрождения, которые наблюдаются в настоящее время.

Интерес представляет совместный труд В. А. Абрамова и В. Ф. Сметанина «Методологические проблемы пожарного дела. Историко-философский очерк"2, в котором проанализирована взаимосвязь между современной наукой и пожарным делом, рассмотрено понятие пожарно-научного потенциала, его сущности, структуры и закономерности развития. Савельев П. С. Пожарные добровольцы России. 2-е изд. Алев, 1997.

2 Абрамов В .А., Сметанин В. Ф. Методологические проблемы пожарного дела. Историко-философскии очерк. М., 2006. ^ ^.

Как видим, большинство работ по теме являются либо популярными, либо специальными техническими. Исторических исследований по проблеме абсолютно недостаточно, а обобщающих монографических работ по Бурятии нет совсем. Именно этот факт стал решающим при выборе темы диссертационного исследования.

Источниковую базу исследования составили как опубликованные, так и неопубликованные источники. Среди публикаций следует выделить корпус нормативно-правовых актов: Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, нормативно-правовые акты РСФСР, БМАССР, Российской Федерации, которые позволили показать роль государственных органов власти и местного самоуправления в становлении системы пожарной безопасности в стране и республике, выявить отношение государства к проблеме пожарной охраны в различные периоды.

Также к опубликованным источникам относятся периодические издания: федеральные «Российская газета», журналы — «Пожарное дело», «01 Единая служба спасения», республиканские газеты «Бурятия», «Правда Бурятии» и др. Хотя, нередко выражая субъективное мнение журналистов, периодические издания являются оперативным источником информации, позволяющим рассматривать то или иное событие в контексте непосредственного временного периода.

Одним из важных источников явились статистические сборники, такие как «Бурятская АССР за 50 лет"1, «Народное хозяйство Бурятской АССР"2 и другие, в которых имеются интересующие нас данные.

Основу неопубликованной источниковой базы составили архивные материалы:

— Национального архива Республики Бурятия. Ф. 10. «Верхнеудинская управа. 1874−1918" — Ф. 20. «Верхнеудинский городовой магистрат" — Ф. 11. «Верхнеудинская городовая управа и городничий. 1784−1875" — Ф. 88. «Управление Верхнеудинского коменданта" — Ф. 90. «Верхнеудинская.

1 Бурятская АССР за 50 лет. Статистический сборник. Улан-Удэ, 1967.

2 Народное хозяйство Бурятской АССР. Статистический сборник. Улан-Удэ, 1957. городская полиция. 1795−1908" — Ф. 158. «Кяхтинская городовая ратуша" — Ф. 190. «Троицкосавская полицейская управа. 1844−1913." — Ф. 261. «Троицкосавская городская управа. 1838−1920" — Ф. 337. «Верхнеудинская полицейская управа" — Ф. 349. «Троицкосавская городская дума. 1875−1920" — Ф. 484. «Верхнеудинская городская дума. 1917;1920" — Ф. Р-153. «НКВД БМАССР, г. Верхнеудинск. 1923;1946».

В этих фондах особый интерес представляли указы и протоколы собраний городских органов власти, постановления аймисполкомов, переписка по вопросам пожарной безопасности, положения о пожарных частях республики, ведомости и отчеты о содержании пожарных частей и пожарного оборудования, статистические сведения, книги податей и сборов, реестры, дела;

— Архива МВД по Республике Бурятия. Ф. 16. «Отдел пожарной охраны МВД БМАССР. 1948;1998» — отчеты о горимости, описания и донесения о крупных пожарах, должностные инструкции сотрудников, сведения о штатной численности;

— Текущего архива Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (2002;2009) — отчеты о состоянии пожарной безопасности, аналитические справки, докладные записки;

— Исторические формуляры пожарных частей Республики Бурятиявыписки из приказов, воспоминания современников, архивные материалы личного происхождения.

Все источники отличаются различной степенью полноты, репрезентативности, но в совокупности они образуют добротную базу для исследования поставленных в диссертации проблем.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XVIII до начала XXI в. Нижняя граница хронологических рамок относится к 1814 г., времени официального образования пожарной охраны в Бурятии. Верхняя — 2000;е гг. Указанный период позволяет с достаточной степенью полноты и достоверности исследовать процесс становления и развития.

13 системы пожарной безопасности в Бурятии. В то же время автор выходит за рамки указанной хронологии для выделения особо важных моментов в истории пожарного дела в XI — XVIII вв.

Территориальные рамки исследования охватывают Бурятию в административно-территориальных границах рассматриваемого периода. В XVII — начале XX в. Бурятия входила в состав Нерчинского воеводства (1655), Иркутского уезда (1661), Селенгинского воеводства Иркутской провинции (1719), Иркутской губернии (1764), Нерчинского горного округа (1760), Забайкальского края (1782), Забайкальской области (1851). После революции Бурятия вошла в Дальне-Восточную республику, которая в 1922 г. была включена в состав РСФСР. В 1923 г. была образована Бурят-Монгольская АССР. В 1937 г. республика была разделена на три части, две из которых были переданы в Иркутскую и Читинскую области. В 1958 г. Бурят-Монгольская АССР была переименована в Бурятскую АССР, в 1992 г. Бурятская АССР — в Республику Бурятия.

Объектом исследования является система пожарной безопасности в.

Бурятии.

Предметом исследования являются становление и эволюция пожарного дела Бурятии: процесс зарождения пожарной охраны и ее формирование, кадровое и научно-техническое обеспечение, роль органов местного самоуправления в решении противопожарных вопросов, а также практическая деятельность противопожарной службы в борьбе с огнем и профилактическая работа.

Целью настоящего диссертационного исследования является анализ процесса становления и развития системы пожарного дела в Бурятии в XIX начале XXI в.

В соответствии с этим определяются следующие задачи: 1. Выявление основных факторов, способствовавших процессу создания пожарной охраны в Бурятии.

2. Изучение процесса основания профессиональной пожарной охраны, общественных противопожарных организаций и их практической деятельности.

3. Исследование основных направлений организации системы пожарной безопасности в Бурятии.

4. Раскрытие роли местного самоуправления в организации противопожарной безопасности региона.

5. Анализ проблемных вопросов организационно-кадрового и технологического обеспечения пожарной охраны Бурятии.

6.

Введение

в научный оборот неиспользовавшихся ранее архивных документов.

Методологической основой исследования являются научные методы изучения явлений и процессов. В диссертации используется историко-сравнительный метод, при котором сопоставляются одновременные и разновременные явления, а также их пространственно-временные характеристики. Данный метод позволяет раскрыть общность функциональных связей, социальных ролей, событий и фактов, имеющих разное происхождение, провести сравнительный анализ событий прошлого с более поздним историческим опытом.

Одним из важнейших явился принцип историзма, предусматривающий логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Бурятии в его исторической динамике, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик позволяет выявить механизм становления и эволюцию пожарного дела республики во всем его многообразии и противоречивости.

В ходе работы над темой возникла необходимость применения статистических, индуктивных, дедуктивных, системных и логических методов, среди которых можно особо выделить метод статистики, дающий возможность проследить состояние пожарного дела в динамике, наметить перспективы на будущее, выявить определенные статистические закономерности. Важное методологическое значение для раскрытия исследуемой нами темы имеет изучение человеческого фактора. Он являлся одной из решающих особенностей при выявлении эффективности борьбы с огнем. Такие личные качества пожарных, как организаторские способности, дисциплинированность, личная храбрость, организованность и ответственность способствовали более результативной борьбе с пожарами.

Выбранная методика проведения научного исследования позволила решить поставленные в диссертации задачи.

Научная новизна исследования определяется тем, что:

— осуществлено первое в отечественной историографии комплексное научное исследование становления и развития пожарного дела в Бурятии в.

XIX — начале XXI в.;

— проанализирован и обобщен опыт деятельности государства, земств, обществ и частных лиц по созданию и развитию системы противопожарной безопасности в республике;

— проведен анализ процесса формирования, становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии, ее практической деятельности и деятельности местных органов власти по основным направлениям пожарного дела;

— введены в оборот новые, ранее не публиковавшиеся документальные материалы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы при написании обобщающих трудов по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС. Кроме того, разработанные автором в процессе исследования рекомендации могут быть учтены в деятельности федеральной и государственной противопожарной службы.

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в 5 статьях, общим объемом в 2 пл., а также изложены в научных докладах на международных конференциях «Глобализация и монгольский мир» (Улан-Удэ, 2010), «Улымжиевские чтения-4»: «Монгольский мир — новый век, новые вызовы» (Улан-Удэ, 2010) — «Исторический опыт взаимодействия народов и цивилизаций: к 350-летию присоединения Бурятии к России» (Улан-Удэ, 2011).

Структура работы. Диссертация состоит из Введения, трех глав, восьми параграфов, Заключения, списка использованных источников и литературы, Приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование проблемы в столь продолжительных историко-временных рамках — от использования первых примитивных систем защиты от огня в XVIII в. до становления оперативной противопожарной службы в начале XXI в. — позволяет обозначить региональные особенности и направления. Как свидетельствует исторический опыт, жесткая централизация обусловлена характером задач, выполняемых противопожарной службой, а также необходимостью принятия экстренных управленческих решений в экстремальных ситуациях.

Становление и развитие пожарного дела в Бурятии не всегда происходило равномерно — в разные исторические периоды наблюдались рост и усиление одних его направлений, спад и ослабление других. Отношение органов государственной и местной властей к проблеме пожарного дела также отличалось неоднородностью. Но, несмотря на неровное отношение государства и местных властей к проблеме пожарного дела, в целом прослеживается поступательное его развитие.

Необходимо отметить, что повышенное внимание к проблеме пожаробезопасности, как правило, коррелирует с крупномасштабными пожарами, связанными со значительными материальными потерями и человеческими жертвами, либо промышленным прогрессом и развитием городов. Так, в результате крупного пожара, произошедшего в 1878 г. в г. Верхнеудинске, городские власти в срочном порядке приняли ряд противопожарных мер: организация пожарных караулов, увеличение штата и вооружения имеющейся пожарной команды, обеспечение пожарным водоснабжением. А трагедия в с. Красный Яр 1956 г. привела к решению проблем пожарной безопасности в культурно-зрелищных учреждениях БМАССР.

Появление в республике промышленных объектов сопровождалось внедрением новых систем пожарной безопасности, а научно-технический прогресс приводил к развитию новых пожарных технологий, использованию новых форм и методов тушения пожаров. Урбанистический фактор выражался в расширении городов, строительстве новых зданий и сооружений, планировке улиц и расположении объектов с учетом требований пожарной безопасности.

Завершение оформления организационной структуры пожарной охраны Бурятии относится к концу XIX в. В это время были определены штатные нормативы, началось строительство пожарных депо для пожарных команд, узаконились подчиненность и финансирование пожарных служб, складывается типовая структура пожарной команды. В этот же период стали создаваться добровольные пожарные общества, ставшие серьезным подспорьем в деле противопожарной обороны.

Изученный исторический опыт показывает, что пожары, их последствия и борьба с ними становятся национальной проблемой. Статистические данные свидетельствуют о том, что, как в XIX, так и в XX, и в XXI вв., подавляющее большинство пожаров возникало из-за человеческого фактора. Количество пожаров прямо пропорционально численности населения, таким образом, рост числа населенных пунктов и численности их населения приводил к росту количества пожаров.

Каждый крупный пожар в Бурятии вызывал реакцию местных властей и общественности, направленную на устранение выявленных причин, однако в силу экономических, социальных, технических и организационных недостатков целенаправленное претворение в жизнь даже самых злободневных решений тормозилось, а часто и не реализовывалось.

В годы советской власти пожарная безопасность стала общенародным делом, одной из важнейших функций государства. В это время сформировалась единая система обеспечения пожарной безопасности страны, костяк и самую боеспособную часть которой составила созданная в 1932 г. военизированная пожарная охрана (ВПО) ОГПУ СССР.

Помимо военизированной пожарной охраны МВД СССР, в населенных.

128 пунктах и объектах народного хозяйства городская пожарная охрана и сами народнохозяйственные объекты содержали ведомственную пожарную охрану. Широкое развитие получили добровольные пожарные общества республик, добровольные пожарные дружины и команды. Велика была и роль Госстраха СССР, содержавшего за счет своих средств профессиональные пожарные команды.

Сочетание государственной собственности с государственной пожарной охраной, строгий контроль за исполнением решений позволили в 1950;е гг. создать одну из самых мощных систем пожарной безопасности в мире. При этом наряду с совершенствованием и несомненным развитием всех видов противопожарной деятельности были сделаны важные шаги в формировании общественного сознания о необходимости соблюдения мер пожарной безопасности каждым членом общества.

На рубеже 80-х гг. XX в., в связи с резким ухудшением морально-психологического состояния людей связанного с нестабильностью в обществе и государстве, произошло ухудшение обстановки с пожарами как в стране, так и в Бурятии. Ухудшение положения с обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах во многом связано и объясняется резким падением технологической, производственной и трудовой дисциплины, безответственным отношением к соблюдению требований пожарной безопасности на производстве и в быту.

Сложное экономическое положение многих отраслей производства, поиск любых резервов для выплаты заработной платы привели к резкому сокращению ассигнований на противопожарные мероприятия, сокращению служб охраны труда, в функции которых входили и вопросы пожарной безопасности. В последние годы XX в. стало массовым явлением сокращение численности и даже полная ликвидация объектовой пожарной охраны. Все это отрицательно повлияло на организацию профилактики и тушения пожаров.

Тем не менее, именно в этот период впервые в истории пожарной охраны роль и место в системе надзорных органов, задачи и права государственного.

129 пожарного надзора, права и обязанности его должностных лиц были определены не подзаконным актом, а нормативным актом высшей законной силы — Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и законами субъектов федерации.

Анализируя явления и процессы, происходящие в обществе и пожарной службе, следует больше внимания и усилий приложить для решения следующих проблем: во-первых, требуются более основательные исследования и разработки по методологии анализа опасности и оценки риска, в частности, применительно к страхованию от пожаровво-вторых, особое внимание нужно обратить на крупные пожары и сконцентрировать усилия на их предотвращениив-третьих, в нашем регионе необходимо организованно и методически обеспечивать внедрение передового опыта и научно-технических достижений по предотвращению и тушению пожаров.

На основании материалов настоящего исследования предлагаются следующие направления развития пожарной безопасности в Республике Бурятии:

1. Разработка и внедрение различных организационных форм пожарной охраны при сохранении приоритета за подразделениями государственной противопожарной службы. На сегодняшний день это развитие и совершенствование деятельности ведомственной, частной, муниципальной охраны.

2. Повышение эффективности существующей системы противопожарной профилактики путем разработки новых форм и методов воспитания и обучения населения. Одним из эффективнейших средств противопожарной пропаганды является использование средств массовой информации, в том числе Интернет-ресурсов. Именно пресса является сегодня главным средством формирования общественного мнения о ГПС, способствует воспитанию безопасного образа жизни, привлечению граждан и общественности к участию в предупреждении и тушении пожаров.

Грамотная организация работы со СМИ, общественными организациями,.

130 образовательными учреждениями по осуществлению противопожарной профилактики существенно повышает уровень культуры безопасного поведения населения. Вместе с тем целесообразным представляется выполнение комплекса мер в области совершенствования учебной и материальной базы для подготовки различных категорий населения.

3. Возрождение пожарного добровольчества, массовое вовлечение населения в деятельность по предупреждению и тушению пожаров, особенно в сельской местности. На сегодняшний день действующим законодательством Российской Федерации не определен статус добровольных пожарных, порядок их обязательного страхования, стимулирования деятельности и т. д. По этой причине возникла необходимость в разработке и принятии закона, регламентирующего деятельность добровольной пожарной охраны.

Важно отметить, что нигде в мире тушением пожаров не занимаются исключительно государственные структуры. В ряде стран рядовые граждане, которые являются добровольными пожарными, проходят специальную подготовку. Она позволяет им грамотно и без ущерба для здоровья противостоять беде. Более того, такое участие в пожарной безопасности оказалось настолько эффективным, что число добровольных пожарных во многих странах значительно превышает число профессионалов. Таким образом, привлечение граждан для участия в деятельности по профилактике и (или) тушению пожаров оказывает существенное влияние на оперативную обстановку с пожарами в стране и деятельность пожарной охраны.

Пожарная опасность в историческом плане была одной из основных, которую осознало человечество и которой пыталось противостоять. Опыт истории становления и эволюции пожарного дела Бурятии позволяет более отчетливо осознать всю значимость данной проблемы, увидеть возможные пути ее решения и извлечь серьезные поучительные уроки. Развиваясь в рамках научно-технического прогресса, неизбежно затрагивающего все человечество, борьба с пожарами, пожарное дело превратилось в мощный пласт общечеловеческих знаний, практически в отрасль народного хозяйства.

История убедительно доказала, что по мере развития цивилизации, технического прогресса неуклонно возрастает роль и влияние государства в обеспечении защиты населения и территорий от стихийных бедствий, аварий и природных и техногенных катастроф.

Если в прошлом характерны были отдельные действия государства, направленные, как правило, на ликвидацию уже свершившихся чрезвычайных ситуаций, то в конце XX в. стали создаваться специальные структуры, организации, службы, главной задачей которых является, прежде всего, противодействие их возникновению, разработка подходов к обеспечению государственного регулирования решения проблем защиты населения и территорий.

В целом можно сделать вывод, что проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, социального и военного характера приобретают на рубеже веков все более острый и актуальный характер.

Краткий словарь пожарных терминов.

Брандмауэр — глухая каменная стена, разграничивающая части здания друг от друга, возвышающаяся над кровлей его и тем самым предотвращающая распространение пожара по этажам и чердаку.

Брандмайор (нем. Brandmauer) в дореволюционной России полицейский чиновник, начальник всех пожарных частей столичного или губ. города.

Брандмейстер (нем. Brandmeister) в России полицейский чиновник, начальник городских пожарных команд.

Лазалыцик — специалист по лазанию.

Каланчист — это человек, который сидит на пожарной башне и подает сигналы флагами и фонарями о возникновении пожара.

Огнестойкое сельское строительство — возведение в сельской местности построек из огнестойких материалов.

Огнестойкость — способность строительных конструкций сопротивляться воздействию огня в условиях пожара.

Огнетушение — прекращение горения в условиях пожара, осуществляемое путем исключения необходимых для горения условий.

Огнетушители — аппараты для тушения начинающихся пожаров с помощью различных огнегасительных веществ.

Огнеупорность — свойство материалов противостоять, не расплавляясь воздействию высоких температур.

Пожарная вышка (лесная) — сооружение для наблюдения за лесом с целью быстрого обнаружения лесных пожаров. На пожар визируют с двух пожарных вышек, полученные направления наносят на план охраняемой территории и по пересечению линий визирования устанавливают местонахождение пожара. Для связи на пожарной вышке имеется телефон.

Пожарная команда — строевая часть пожарной охраны, производящая тушение пожаров и осуществляющая контроль за выполнением профилактических мероприятий на охраняемой территории. Комплектуется специально обученными бойцами и командирами. Дежурство личного.

133 состава осуществляется круглые сутки. В сельских населенных пунктах организуются добровольные пожарные дружины из населения, которые обеспечивают предупредительные мероприятия и тушение пожаров на охраняемых территориях.

Пожарная лестница — лестница, предназначенная для подъема личного состава пожарных команд и пожаротехнического вооружения на верхние этажи зданий при тушении пожара и для спасения людей.

Пожарная охрана — система организационных и технических мероприятий по борьбе с пожарами путем непосредственного тушения возникших пожаров и профилактических (предупредительных) мероприятий. В России пожарная охрана была создана в 1803 г., сначала в Петербурге, затем в Москве, где были организованы пожарные части. В 1853 г. пожарные части имелись в 460 городах России. В остальных населенных пунктах борьба с пожарами ведется добровольными пожарными дружинами, содержащимися за счет коммерческой деятельности этих дружин.

Пожарная профилактика — технические и организационные мероприятия, направленные на предупреждение пожаровпроводятся в процессе проектирования, строительства и эксплуатации зданий, сооружений, установок и т. п.

Пожарная сигнализация — устройство для подачи сигнала о пожаре посту пожарной охраны предприятия или учреждения и городской пожарной команде. Основными элементами устройства пожарной сигнализации являются: извещатели, устанавливаемые снаружи или внутри зданийдля подачи сигнала тревоги о пожареприемные аппараты или станции для приема и фиксации сигналов тревоги от извещателейкабельные или воздушные.

Пожарные водоемы — водоемы, предназначенные для хранения запаса воды для тушения пожаров. Обычно к пожарным водоемам относят искусственные водоемы, но иногда и запруды, устраиваемые на реках и т. д.

Пожарные машины — машины, состоящие на вооружении.

134 подразделений пожарной охраны и применяющиеся при работах, связанных с ликвидацией пожаров и их последствий. Пожарные машины, в зависимости от их назначения, делятся на основные и специальные. К основным относятся машины, подающие воду на пожар: пожарные автомобили (автоцистерны, автонасосы), мотопомпы, пожарные поезда и дрезины, пожарные суда (теплоходы и катера), специальные — машины, обеспечивающие выполнение вспомогательных и особых операций при тушении пожаров.

Пожарный обоз — группа повозок, перевозящих пожарно-техническое вооружение для тушения пожара.

Топорник — пожарный, вооруженный топором.

Цейхмейстер — человек, который подает сигнал.