Внешняя политика Н. С. Хрущева

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Поволжская государственная социально-гуманитарная академия Факультет экономики, управления и сервиса Кафедра истории Реферат по истории

" Внешняя политика Н.С. Хрущева"

Выполнила:

студентка 1 курса Шапкина К.В.

Проверила:

Токмакова Л.П.

Самара 2014

Хрущев привнес нечто новое в советскую дипломатию. Предшественники Хрущева были «домоседами», но Никита Сергеевич быстро поразил дипломатический и журналистский мир своими экстравагантными, эксцентричными пропагандистскими выходками во время своих многочисленных визитов в зарубежные столицы. Дипломатия Хрущева была сугубо большевистской, воинственно — агрессивной, хотя первый секретарь все свои нападки на «империалистическую политику» вел с позиций сохранения мира.

Внешняя политика Хрущева началась с попыток смягчить международную напряженность. Он способствовал прекращению войны в Корее, вывел войска из Австрии, установил дипломатические отношения с ФРГ, восстановил отношения с Югославией. Он резко уменьшил численность армии, но это отнюдь не свидетельствовало о его миролюбии. Хрущев недооценивал значение обычных войск и вооружений, считая, что исход борьбы сверхдержав определится исключительно их ядерной мощью.

Однако миролюбие Хрущева имело свои пределы. Они диктовались твердым намерением не допускать сокращения социалистического лагеря, а по возможности его увеличивать.

В Венгрии в октябре 1956 г. вспыхнуло восстание. Председатель правительства И. Надь не увидел иного способа удержать власть, кроме как возглавить революцию. Советские танки вошли в Будапешт и подавили восстание. Погибло 20 тысяч венгров, Надь был расстрелян. (С этими событиями связан вошедший в историю дипломатии эпизод, когда Хрущев на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, сняв ботинок колотил им по столу, стремясь сорвать обсуждение «венгерского вопроса»).

Вслед за Маленковым Хрущев заявил, что в ядерной войне победителей не будет, добавив, что социализм победит в мирном соревновании, Этот тезис послужил одной из причин разрыва с Китаем. Он был неизбежен при любой политике: такая гигантская страна, как Китай, не могла долго мириться с ролью младшего партнера.

В третьем мире, однако, советское влияние достигает максимума. Пытаясь ослабить Запад, СССР оказывал материальную и моральную поддержку националистическим движениям в колониях и добившимся независимости странам. Дружеские, почти союзнические отношения СССР установил с Индией, Индонезией, Египтом, Сирией, Алжиром и многими другими азиатскими и африканскими государствами, именуемыми в советской прессе «прогрессивными» .

Вслед за Сталиным Хрущев прилагал неустанные усилия, чтобы поглотить Западный Берлин и ликвидировать эту «раковую опухоль» в теле социализма. Он настаивал на предоставлении Берлину статуса вольного и демилитаризованного города, надеясь удалить из Западного Берлина американские, английские и французские войска и присоединить его к ГДР.

Затем он сделал другой ход. Потсдамские соглашения обязывали СССР обеспечивать свободный доступ в Западный Берлин. ГДР же не имела таких обязательств. И Хрущев угрожал заключить с ней мирный договор. Берлинский вопрос должен был обсуждаться на встрече лидеров СССР, США, Англии, Франции в мае 1960 г. Но за две недели до совещания над территорией СССР был сбит американский самолет-разведчик У-2. Американский президент Эйзенхауэр распорядился прекратить подобные полеты, но не стал приносить извинения. Воспользовавшись этим как предлогом, Хрущев сорвал встречу, покинув первое ее заседание.

Однако осуществить свою угрозу он не отважился: перед его глазами был урок неудачной сталинской блокады. А тем временем в «раковую опухоль» толпами убегали восточные немцы.13 августа 1961 г. по распоряжению правительства ГДР и с санкции советского руководства на границе между Западным и Восточным Берлином за одну ночь была сооружена бетонная стена. Она стала символом раскола Европы и мира.

Противостояние Востока и Запада, СССР и США достигло кульминации в октября 1962 г., когда разразился Карибский кризис. СССР начал завозить на Кубу ядерные ракеты, стремясь защитить социалистический режим Фиделя Кастро чтобы компенсировать ядерное превосходство США. У них, например, было 5000 ядерных боеголовок, у СССР — 300. Стартуя с кубинской территории, эти ракеты могли уничтожить Вашингтон, Нью-Йорк, Чикаго, да и все атлантическое побережье Соединенных Штатов.

С помощью аэрофотосъемки США обнаружили ракеты. Президент Кеннеди потребовал их удалить и установил военно-морскую блокаду Кубы. Между тем к ней двигались советские грузовые суда с ракетами на борту.

Советские дипломаты отрицали наличие ракет на «острове свободы», советские газеты пестрели заголовками: «Обуздать зарвавшихся агрессоров!», «Положить конец бесчинствам пиратов!», «Усмирить разбойников!», ничего не сообщая о том, из-за чего, собственно, разгорелся сыр-бор, а Кастро призывал нанести по США ядерный удар.

Столкновение советских и американских кораблей могло привести к мировой войне. Однако Хрущев решил уступить, осознавая последствия атомной войны и ядерное преимущество США. СССР убрал свои ракеты с Кубы. Американцы же дали обещание на нее не нападать, позволившее советскому лидеру спасти лицо.

В 1963 г. СССР, США и Великобритания подписали договор о прекращении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой. Но это не восстановило престиж Хрущева, подорванный поражением в Карибском кризисе.

1. Берлинский кризис

1.1 Берлинский кризис июня 1953 года Берлинский кризис1953 г широко известен, как «Берлинское восстание»; в Германии — как «Народное восстание 17 июня» — массовые антиправительственные народные выступления в ГДР.

В эпоху «холодной войны» в Берлине сконцентрировались интересы и противоречия великих держав — США и СССР, Запада и Востока. Кризис, возникший в конце 1940? х годов и приведший к образованию двух государств — ФРГ и ГДР, — оказался далеко не последним. Построение двух кардинально отличающихся моделей государственного устройства в соседних германских странах (граница между которыми, по сути, проходила прямо по улицам Берлина) приводило к возникновению социальной напряженности в самих этих странах. Но политики были не готовы возвратиться к мысли о единстве Германии.

1.1.1 Причины В марте 1953 г. умер И. Сталин. Его смерть поставила на повестку дня реформирование и либерализацию сталинской системы во всех социалистических странах. Но политический режим в ГДР во главе с В. Ульбрихтом придерживался курса на строительство социализма в прежнем духе. Причины нового кризиса были во многом экономического характера. Дела в этом отношении в соцстранах складывались гораздо хуже, чем в капиталистических. Отсутствие правильного рынка, командно? административная система, отказ от участия в плане Маршалла — все это лишало экономику подконтрольных СССР стран необходимой динамичности, народ жил бедно и не мог позволить себе даже на заработанные деньги многих благ, которые имели французы, англичане, западные немцы и др. В такой ситуации, происходило массовое бегство жителей в западную зону, прежде всего высококвалифицированных кадров — «утечка мозгов» (только в марте 1953 г. бежало 50 тысяч человек), которая в свою очередь создавала новые экономические проблемы.

В то же время не было отменено ранее принятое решение поднять нормы выработки для рабочих в целях борьбы с экономическими трудностями. Это решение о 10% (а в некоторых областях до 30%) повышении нормы выработки было принято на пленуме ЦК 14 мая 1953 г. и опубликовано 28 мая в следующей формулировке:

" Правительство Германской Демократической Республики приветствует инициативу рабочих по повышению норм выработки. Оно благодарит всех работников, которые повысили свои нормы за их большое патриотическое дело. Одновременно оно отвечает на пожелание рабочих по пересмотру и повышению норм"

Повышение норм предполагалось вводить постепенно и завершить к 30 июня. Это вызывало сильное недовольство у рабочих.

В поддержку повышения норм высказалось и руководство (коммунистических) профсоюзов, теоретически призванное стоять на страже интересов рабочих. Соответствующая статья появилась в газете «Трибуна» 16 июня и стала важным стимулятором начавшегося в тот день восстания.

Еще одним источником недовольства было повышение цен на мармелад, являвшийся стандартным завтраком немецкого рабочего. Это дало повод к появлению выражения «мармеладный бунт» .

1.2.1 Начало кризиса. 16 июня Кризис начался незаметно. 12 июня рабочие строители больницы Фридрихсхайн получили зарплату и обнаружили с ней нестыковки, у них возникла идея провести зарастовку. Датой они назначили 15 июня, в этот день работники не вышли на работу, заявив чтобы им вернули все вычеты из их заработной платы.

На следующий день среди рабочих разразился слух о том, что полиция занимает стройку больницы Фридрихсхайн. Около 100 строителей других объектов выдвинулись «спасать» своих коллег. Демонстрация разрасталась и направлялась к зданию коммунистических профсоюзов, а далее к Дому министерств, численность ее на тот момент достигала 10 000 человек. Перед Домом министерств начался митинг, рабочие требовали не только возмещения заработной платы, но и снижение цен, и роспуска народной армии.

Перед митингующими выступал министр промышленности, он пытался усмирить рабочих, обещал «всё вернуть», но их этого ничего не вышло. Оратор на митинге стал выдвигать политические лозунги: объединения Германии, свободных выборов, освобождения политических заключенных и т. д. Толпа хотела видеть Ульбрихта (руководитель ГДР), но он не появился³. После этого демонстранты двинулись к стройплощадкам Сталин-аллее, призывая к всеобщей забастовке и к тому, чтобы на следующее утро снова собраться на митинг протеста. Для успокоения толпы были направлены автомобили с громкоговорителями, но демонстрантам удалось овладеть одним из этих и с помощью его распространять собственные призывы.

О происходящем регулярно сообщало западноберлинская радиостанция, они нарушали инструкции и сообщали самые достоверные новости. Редактор радиостанции даже помогал бастующим выбрать лозунги и чётко сформулировать требования для передачи по радио. Вечером лидер западноберлинского отделения Германской Федерации Профсоюзов в выступлении по радио призвал западных берлинцев поддержать протестующих:

" Не оставляйте их одних! Они борются не только за социальные права рабочих, но за общие человеческие права всего населения восточной зоны. Присоединяйтесь к движению восточно-берлинских строителей!"

Благодаря этим передачам, известие о событиях в Берлине и планах на 17 распространилось по всей Восточной Германии, в свою очередь подстрекая тамошних рабочих к выступлениям.

В то же время существует противоположная западная точка зрения, что радиостанция РИАС, наоборот, предала восставших, сообщив о провале мятежа еще до того, как глава советского сектора Берлина ввел чрезвычайное положение, и это значительно снизило накал восстания.

1.1.3 События 17 июня

17 июня забастовка приняла всеобщий характер. Рабочие собирались и колоннами двигались к центру города. Уже к 12 часам дня численность бастующих составляла 150 000 человек. Основными лозунгами были:: «Долой правительство! Долой Народную Полицию!» «Мы не хотим быть рабами, мы хотим быть свободными!» Помимо них выдвигались другие лозунги против оккупационных войск: «Русские, убирайтесь вон!» Но они выдвигались жителями Западного Берлина и не находили отклика у горожан Восточного.

Бунтующие громили город, они уничтожали здания партийных организаций, полицейские участки и любую символику коммунистической партии. После погрома Дома министерств город оказался в руках восставших.

Забастовки перекинулись на всю Восточную Германию, в индустриальных центрах появлялись забастовочные комитеты, они захватывали радиостанции, редакции газет, через которые передавались антиправительственные лозунги. Волнения прошли более чем в 700 населенных пунктах Германии.

По новейшим исследованиям число бастующих рабочих оценивается примерно в 500 тысяч, а общее число участников демонстраций — в 3−4 миллиона из 18 миллионов населения и 5,5 миллиона рабочих (следует иметь в виду, что крестьяне не могли принимать участия в движении). Всего подверглось осаде и штурму 250 (по другим данным 160) правительственных и партийных зданий. При забастовке уничтожались магазины продовольствия.

1.1.4 Подавление волнений. Жертвы и последствия Правительство ГДР, в свою очередь, обратилось к СССР за вооруженной поддержкой. В Берлин срочно вылетел министр внутренних дел СССР Лаврентий Берия.

Около полудня 17 июня против протестующих, были двинуты полиция и советские танки. Толпа не расходилась, и советские войска открыли огонь. В 13−00 было объявлено чрезвычайное положение. Столкновения между советскими войсками и участниками волнений и стрельба продолжались до 19−00. На следующее утро вновь были попытки демонстраций, но они жёстко пресекались. Забастовки иногда снова возобновлялись.

На основании документов, рассекреченных в 1990 г., можно сделать вывод минимум о 125 погибших. В частности, советскими оккупационными властями было приговорено к смерти 29 человек. Вообще советский верховный комиссар получил из Москвы приказ расстрелять не менее 12 зачинщиков. 100 человек было осуждено советскими судами на сроки от 3 до 25 лет, примерно пятая часть из них была направлена в советские лагеря, остальные содержались в тюрьмах ГДР. Всего же было арестовано около 20 тысяч человек (на разные сроки).

Непосредственно кризис не ослабил, а наоборот укрепил позиции Ульбрихта, против которого и его сталинистского курса в тот момент существовала сильная оппозиция, имевшая все основания надеяться на поддержку из Москвы. Кризис позволил Ульбрихту провести чистку партии от своих противников, обвинённых в пассивности и социал-демократическом уклоне.

Опираясь на безусловную советскую поддержку, правительство демонстрировало «твёрдость»: 21 июня были восстановлены старые нормы выработки; в октябре цены были повышены на 10−25%. С другой стороны, СССР поспешил снизить требования репараций (теперь они составляли лишь 5% бюджета ГДР), что улучшило материальное положение. Однако бегство в ФРГ усилилось. Непосредственным последствием кризиса было также прекращение в 1954 году режима оккупации и обретение ГДР суверенитета.

1.2 Берлинский кризис 1958;1961 гг.

1.2.1 Международное отношение. СССР и США Отношения между СССР и США продолжали ухудшаться главным образом из-за ситуации в Карибском бассейне. Соединённые Штаты не ограничились разрывом дипломатических и торговых отношений с Кубой, а продолжали в глубокой тайне готовить интервенцию. Напряжение нарастало. Над советскими кораблями, идущими в Гавану, все чаще проносились на низкой высоте американские истребители. Вторая годовщина кубинской революции сопровождалась необычным военным парадом — через Гавану семь часов шли отряды повстанческой армии и народной милиции.

1.2.2 Военные действия В январе 1961 года в Соединённых Штатах вступил на свой пост новый президент Джон Кеннеди. Он не отменил готовящейся против Кубы военной операции, хотя и существенно сократил американскую поддержку. Интервенция на Кубе началась в день рождения Хрущёва — 17 апреля 1961 года. Отряды кубинских эмигрантов высадились на побережье Хирон. Силы вторжения, численностью около 1500 человек, захватили часть прибрежной территории, но не смогли продвинуться вглубь острова. Некоторые из десантных кораблей затонули, наткнувшись на прибрежные рифы. Операция бригады началась ночью, и уже утром обстановка в районе плацдарма оказалась совсем иной, чем это планировали эксперты из Пентагона. Завязались бои, которыми с кубинской стороны руководил лично Ф. Кастро. Советское правительство немедленно опубликовало специальное заявление, заверяя Кубу в своей помощи и поддержке. Одновременно Хрущёв направил личное послание Джону Кеннеди. Но кампания протеста против вторжения на Кубу не успела набрать силу, так же как не успели поддержать бригаду другие батальоны, проходившие подготовку главным образом в Никарагуа. К 20 апреля силы вторжения потерпели полное поражение, и отряды Кастро взяли под свой контроль последние опорные пункты противника. Расчёт ЦРУ на нестабильность нового кубинского режима оказался несостоятельным. Неудавшаяся интервенция привела к увеличению враждебности со стороны США и, напротив, к сближению между СССР и Кубой. Советский Союз стал оказывать все большую помощь молодой кубинской армии. На острове появились советские военные специалисты.

Поражение бригады совпало с поражением проамериканских правых сил в Лаосе. Едва удерживалось у власти и прозападное правительство в Южном Вьетнаме. Это создавало обстановку нервозности среди влиятельных кругов Вашингтона. Американские политики не привыкли отступать, спокойно смиряясь с уменьшением своего влияния в мире. Но надо было смириться и с быстрым ростом национально-освободительных движений в Азии, Африке, Латинской Америке, и с тем фактом, что Советский Союз увеличивал арсенал межконтинентальных баллистических ракет, способных доставить ядерное оружие в любое место на Земле. Создав ранее сеть военных баз вокруг Советского Союза, американские стратеги могли планировать нанесение удара по основным центрам СССР и его союзников, не опасаясь ответного удара по своей национальной территории. Отныне этой неуязвимости приходил конец. Американским лидерам приходилось считаться не только с возможностью образования коммунистических режимов в Азии, Африке и Латинской Америке, но и с возможностью создания здесь опорных пунктов и военных баз СССР. Одна мысль об этом казалась невыносимой для американского истэблишмента.

Хрущёв работал весной 1961 года с обычной интенсивностью. Он принял в мае в Кремле бельгийскую торговую делегацию, делегацию кубинской молодёжи, а затем египетских парламентёров, возглавляемых Анваром Садатом. Затем он вылетел в Ереван, чтобы принять участие в праздновании 40-летия Советской Армении. Хрущёв никогда не был в Армении и внимательно знакомился с достопримечательностями горной республики. Через несколько дней Хрущёв прибыл в Тбилиси, где отмечалось 40-летие Советской Грузии.

А в это время в Вашингтоне Джон Кеннеди проводит совещания ближайших помощников, чтобы определить главные контуры внешней политики новой администрации.

Американская печать уделяла много места альтернативам внешней политики США. Хрущёв с большим вниманием читал прессу, особенно выделяя таких обозревателей и аналитиков, как У. Липпман и Дж. Рестон. Некоторые из их статей по личному распоряжению Хрущёва опубликовались в «Правде». Так, например, 5 мая в День печати «Правда» опубликовала две статьи Дж. Рестона из «Нью-Йорк таймс» с оговоркой, что «редакция „Правды“, разумеется, не может согласиться с рядом высказываний Рестона». В «Правде» можно было прочесть: «Кеннеди похож на молодого боксёра, который изящно играл со своим противником, время от времени нанося удары и принимая приветствия зрителей, а затем неожиданно получил удар в челюсть. Это его сильно задело. Очарование двух первых месяцев прошло. Короче говоря, он виновник не просто поражения, но некрасивого поражения, после которого он стал читать нотации прессе и общественности, как будто виновны они. И все это делалось в момент, когда Ричард Никсон, которому он нанёс поражение на выборах, получив лишь на 100 000 голосов больше, собирается начать по всей стране политическую кампанию. Поэтому президент не может просто стоять в стороне и после Кубы игнорировать Лаос. Ведь он человек. Кеннеди не только умный человек с аналитическим складом ума, окончивший Гарвардский университет, но и задиристый ирландец и политический деятель, и его друзья в Конгрессе, а также люди, присылающие ему письма со всей страны, требуют того, чтобы он Действовал… Инициатива в руках Хрущёва. Он застал нас врасплох в Лаосе и выставил в смешном положении на Кубе. Франция воюет с мятежниками, а весь Запад выглядит несколько сентиментально и немного глупо. Естественно, что Хрущёв хотел бы воспользоваться своим преимуществом. Беда только, что Гитлер тоже так думал. Рейн, Австрия, Данциг, Чехословакия — всё шло для него хорошо, пока не погасли огни. Хрущёв, быть может, не будет испытывать своё счастье таким образом, но всё-таки он может пойти на это. Здесь-то и кроется опасность» .

Хотя на Кеннеди и оказывалось сильное давление, он не спешил принимать вызов в невыгодных условиях. Он решил вначале просто познакомиться со своим противником и предложил провести встречу с Хрущёвым в одной из нейтральных стран. Хрущёв принял это предложение, и скоро все узнали, что встреча состоится в Вене 3 — 4 июня 1961 года.

Хрущёв выехал из Москвы поездом 27 мая, два дня провёл на Украине — в Киеве и в г. Каневе, побывал у могилы Тараса Шевченко. Затем в Словакии встретился с президентом ЧССР А. Навотным. 2 июня он прибыл в Вену. Но и Кеннеди выехал в Европу в конце мая. В Париже он долго беседовал с де Голлем, а в Лондоне с Г. Макмилланом.

3 июня произошла первая встреча Хрущёва с Кеннеди. Журналисты Е. Литошко и М. Подключников писали в эти дни: «Нельзя закрывать глаза на трудности и сложности происходящей сейчас в Вене беседы. Её участники — люди разного склада ума, убеждений, воспитания и традиций. С одной стороны, сын рабочего и сам рабочий, закалённый в боях революционер, убеждённый коммунист, неутомимый борец за мир и дружбу между народами, руководитель могучей социалистической державы. С другой — сын миллионера и сам миллионер, набожный католик, человек, выражающий интересы своего класса, защищающий политику самой большой страны капиталистического мира» [80].

В течение 3 июня и на следующий день Хрущёв и Кеннеди встречались несколько раз. Встречи не носили характера формальных переговоров, и по их окончании не было опубликовано никаких соглашений или коммюнике. Как говорили затем Хрущёв и Кеннеди, их встречи происходили в атмосфере доброжелательства, при которой оба государственных руководителя откровенно, но вежливо изложили свои точки зрения. Д. Кеннеди, выступая в США по телевидению, сказал: «Я отправился в Вену для встречи с руководителем Советского Союза господином Хрущёвым. Мы вели трезвые и интересные беседы, и я считаю своим долгом искренне и открыто рассказать об этих беседах. Г-н Хрущёв и я имели весьма широкий и откровенный обмен мнениями по важнейшим проблемам, разделяющим сейчас наши две страны… Ни одна сторона не проявляла невежливости, никто не выступал с угрозами и ультиматумами. Никаких преимуществ не было сделано или получено. Никаких решений не было принято и не планировалось, не было достигнуто никакого значительного прогресса, да мы и не претендовали на это» [81].

Как вспоминал позднее посол США в СССР Ч. Болен, «в ходе самой дискуссии в Вене Кеннеди допустил ошибку. Он позволил вовлечь себя в псевдоидеологическую дискуссию о марксизме и роли колоний, т. е. по предметам, которые Хрущёв, благодаря многолетней тренировке, трактовал мастерски. Кеннеди знал марксизм, но был непривычен к большевистской логике. «Вы хотите уничтожить влияние моей страны там, где оно традиционно существовало, — говорил президент, — вы хотите ликвидировать свободные системы там, где они существуют». За это Хрущёв назвал Кеннеди колониалистом, который тормозит мировой прогресс, а себя — освободителем. «Идеи коммунизма не остановить. Однако это в решающей мере зависит от воли самих народов» .

… После первого тура переговоров Кеннеди был подавлен. Он оказался неспособен заставить Хрущёва понять, что новое американское правительство ищет мира, базирующегося на реальном балансе сил. Главное впечатление, возникавшее от встреч, состояло в том, что Хрущёв пытается запугать нового президента жёстким тоном бесед. Меня это не впечатляло, может быть, потому, что я много раз слышал, как Хрущёв использует этот язык. А может, я неверно понял Хрущёва. Возможно, он просто испытывал Кеннеди. Если так, то он скоро получил ответ. Вскоре после возвращения в Вашингтон Кеннеди обратился к нации с телевизионной речью, в которой объявлял об угрозе Берлину со стороны Хрущёва и о мобилизации резервистов" [82].

И действительно, в свете последующих событий можно утверждать, что Хрущёв и Кеннеди не слишком хорошо поняли друг друга. Каждый из них недооценил своего противника. Лучшее знание пришло не из вежливых бесед в Вене, а в ходе крупных международных кризисов — Берлинского в 1961 году и Кубинского в 1962;м.

Берлинский вопрос являлся одной из главных тем на венской встрече. Кеннеди постарался со всей определённостью разъяснить Хрущёву, что безопасность Запада связана с безопасностью ФРГ и Западного Берлина, с присутствием Запада в Берлине и свободным доступом в этот город. «Это, — заявил Кеннеди, — наше право, а не молчаливое согласие, и мы полны решимости сохранить это право при любом риске». Но не прошло и двух месяцев после встречи в Вене, как разразился острый кризис, получивший название «Берлинского» .

Новый кризис не был случайным. Известно, что возникшие на немецкой земле два государства — ФРГ и ГДР — не входили ещё в Организацию Объединённых Наций и враждовали друг с другом. ФРГ стала важным участником военного блока НАТО, а ГДР вошла в военную организацию Варшавского Договора. Советский Союз имел дипломатические отношения с ФРГ, но западные страны отказались установить дипломатические отношения с ГДР. Правящая партия ФРГ — Христианско-демократический союз — не признавала новых границ и отказывалась установить нормальные дипломатические отношения с ГДР. Но несмотря на враждебные отношения, между ФРГ и ГДР не существовало обычной государственной границы, а имелась граница «секторальная», установленная в 1945 году союзниками при разделении Германии на зоны оккупации. Эта граница не служила препятствием для передвижения немцев из одного государства в другое. Чисто символической являлась и граница между Западным и Восточным Берлином. Город имел единую систему транспорта и единое коммунальное хозяйство. Многие граждане Восточного Берлина работали в Западном, и наоборот. Для перехода из одной части Берлина в другую не требовалось никаких документов.

Сложившееся положение создавало большие трудности для ГДР. Восточная Германия и в прошлом была менее развитой в экономическом отношении. Эта часть сильнее пострадала от военных действий в 1944 — 1945 годах. Общий уровень жизни в ГДР был ниже, чем в ФРГ. Власти не слишком огорчились, когда с Востока на Запад уходили бывшие промышленники, крупные и средние землевладельцы, богатые крестьяне, недовольные происходящими в ГДР социальными преобразованиями. Все чаще, однако, из ГДР в ФРГ уходили и квалифицированные рабочие, и дипломированные специалисты. Иногда около 1/3 выпускников технических вузов отправлялись жить и работать в ФРГ, где получали заметно более высокую заработную плату. Такая «утечка умов» являлась заметной потерей для ГДР.

Как и в других социалистических государствах, в ГДР существовали низкие розничные цены на основные продукты потребления. Многие жители ФРГ считали выгодным для себя покупать эти товары в ГДР. Особенно много покупок такого рода делали жители Западного Берлина. Так как низкие цены на потребительские товары субсидировались из государственного бюджета, экономика ГДР терпела большие убытки. По подсчётам экономистов, общие потери от существования открытых границ составляли до 15 миллиардов марок в год.

Особое положение сложилось в Берлине, высшая власть в котором принадлежала после войны военным комендантам СССР, США, Англии и Франции. При образовании ГДР Восточный Берлин стал столицей нового государства. ФРГ не могла поступить аналогичным образом, так как Западный Берлин находился на территории ГДР. Тем не менее ФРГ претендовала на то, чтобы Западный Берлин входил в состав ФРГ на правах одной из «земель». Большинство населения Западного Берлина поддерживало эти притязания, что нашло отражение и в конституциях ФРГ и Западного Берлина. В Западном Берлине располагались некоторые учреждения ФРГ, здесь действовали те же партии и те же правовые нормы, что и в ФРГ. В экономическом и культурном отношениях Западный Берлин являлся частью ФРГ. Но общий юридический статут города не был чётко определён, и Западный Берлин не избирал своих представителей в бундестаг ФРГ. При утверждении Конституций ФРГ и Западного Берлина западные державы сделали оговорки об особом статуте Западного Берлина: ни США, ни Англия, ни Франция не поддерживали безоговорочно притязаний ФРГ на Западный Берлин.

Н. С. Хрущёв предложил разрубить этот гордиев узел, подписав мирный договор с двумя Республиками на основе фактически сложившихся границ. Западный Берлин Хрущёв предлагал объявить самоуправляющимся «вольным» городом, существование и внешние связи которого должны быть гарантированы великими державами. Это предложение не встретило поддержки на Западе. Тогда Хрущёв заявил, что СССР подпишет с ГДР сепаратный договор и после этого сложит с себя полномочия оккупационной державы. Он ссылался на недавний прецедент — на сепаратный договор, подписанный США и Англией с Японией и не подписанный СССР, КНР, Индией и Бирмой, которые участвовали в войне с Японией.

Западные державы весьма неприязненно встретили заявление Хрущёва. До сих пор связь с Западным Берлином обеспечивалась советскими властями, а не властями ГДР, не имевшей дипломатических отношений с большинством западных стран. Необходимость просить у властей ГДР разрешения на доступ в Западный Берлин казалась для США, Англии и Франции унизительной и недопустимой. Раздавались голоса, что в случае ухода СССР из ГДР западные страны «прорвутся силой» в Берлин. В любом случае изменение «статус-кво» грозило непредсказуемыми международными осложнениями.

Встреча в Вене показала, что вопрос о мирном договоре не может найти быстрое решение. Однако Хрущёв пришёл к выводу, что СССР способен оказать давление на западные страны, чтобы помочь ГДР в установлении строгого пограничного контроля. Этот вопрос стал темой нескольких выступлений Хрущёва. На вечере в Кремле в честь выпускников военных академий он заявил: «Мы подпишем мирный договор, а нашим вооружённым силам дадим приказ, чтобы любой агрессор, если он поднимет руку на Советский Союз или на наших друзей, получил бы достойный отпор» [83].

3 августа 1961 года Советское правительство направило западным державам близкое к ультиматуму требование: «В течение этого года так или иначе должен быть решён вопрос о заключении германского мирного договора и об урегулировании на его основе положения в Западном Берлине» [84].

7 августа Хрущёв выступил по телевидению и, упомянув об угрозах западных деятелей «прорываться силой» в Берлин, заявил, что ввиду опасности сложившегося положения Советскому Союзу, возможно, придётся увеличить численный состав армии на западных границах СССР и призвать часть резервистов, чтобы обеспечить полный комплект советских дивизий. Военные деятели, протестовавшие против сокращения Вооружённых Сил СССР на 1/3, могли быть довольны. Когда умер Сталин, общая численность Вооружённых Сил СССР приближалась к 6 миллионам человек, но к середине 1961 года она сократилась в соответствии с принятым Законом до 2,4 миллиона. Теперь армия могла снова увеличить свою численность. Выступление Хрущёва обострило общее положение в Европе; в вооружённых силах НАТО объявлялась повышенная боеготовность.

Тем временем в Москве произошло краткое совещание представителей стран Варшавского Договора, призвавшее ГДР установить на границах республики «порядок, предотвращающий подрывную деятельность против стран социалистического лагеря»

12 августа Совет Министров ГДР постановил ввести строгий контроль на границах республики. Граница между ГДР и ФРГ была закрыта, и все пути сообщения через неё взяты под строгий контроль. Для перехода границы нужен был особый пропуск. Вокруг всего Западного Берлина быстро возводилась высокая стена с колючей проволокой и небольшим количеством пропускных пунктов. Движение городского транспорта изменялось, а доступ граждан из Западного Берлина в Восточный и обратно стал возможен лишь при наличии удостоверения и пропуска.

Принятые в ГДР меры вызвали бурные протесты на Западе. Кеннеди проводил срочные консультации. Американские парашютно-десантные войска перебрасывались в Европу. В армию ФРГ призывали резервистов. Вице-президент США Л. Джонсон вылетел в Западный Берлин, где было сделано несколько попыток разрушить воздвигаемую стену, которая тут же восстанавливалась. В Берлине с одной стороны воздвигнутой стены стояли американские, а с другой — советские танки. Это был серьёзный военно-политический кризис, однако в самый разгар событий Хрущёв покинул Москву и направился на совещание секретарей обкомов на Украине.

Логика развития двух германских государств с неизбежностью вела к установлению более строгого пограничного контроля. Но для этого незачем было возводить громадную стену, ставшую впоследствии символом разобщённости не только между двумя Германиями, но и между Востоком и Западом. берлинский кризис карибский военный В конце концов удалось смягчить политический кризис. Западным странам пришлось принять к сведению существование не только строгого пограничного контроля на границах ГДР, но и Берлинской стены, так как эти меры проводились в пределах компетенции ГДР и не нарушили связей Западного Берлина с Западом. С другой стороны, и Хрущёв «забыл» о своей угрозе — подписать до конца года мирный договор с ГДР. Сначала он несколько раз «продлевал» этот срок, а затем перестал говорить вообще на подобные темы.