Управление воспроизводством трудовых ресурсов в системе профессионального образования: На прим. 
подготовки экон. 
кадров

Российское образование вступает в очередной этап глубоких и сложных качественных изменений во всех своих институциональных проявлениях — от социокультурных целей до механизмов организации и управления. Этот этап определен периодом начала реализации концепции очередного этапа реформирования системы образования Российской Федерации.

В настоящее время можно констатировать, что осуществлен переход от унитарного, единообразного образования к образованию по выбору. Существенно расширилось применение технологий развивающего обученияв работе педагогов перестают доминировать репродуктивные методы обучения.

Переход к многообразию образовательных учреждений, усиление дифференциации и индивидуализации образования позволяют действительно реализовать специфические запросы обучающихся разнообразных социальных групп и объединений. Обучающиеся и их родители становятся полноправными субъектами образовательного процесса.

Таким образом, в России сегодня сделаны важнейшие шаги по переходу на новую парадигму образования: на личностно и социально ориентированное образование, на образование сотрудничества. Одновременно с изменением содержания, форм и методов образования, со структурной перестройкой сети образовательных учреждений на новых основаниях развиваются, перестраиваются ресурсные и сервисные механизмы.

Существенные преобразования произошли в области управления образованием. Еще недавно управление образованием строилось по вертикально-иерархической схеме. Децентрализация, распределение компетенций, регионализация управления, широкое привлечение общественных структур и развитие программно-целевого метода ознаменовали переход к гибкой функциональной модели управления образованием в России.

Что касается образования кадрового педагогического потенциала, то оно обеспечено переходом на многоуровневую систему педагогического образования, усилившую ориентацию учреждений повышения квалификации на реальные запросы педагогов, а также попытками введения стимулирующей системы оплаты труда работников образования.

Профессиональное образование России переживает особенно трудный период. Отказ предприятий от подготовленных специалистов, от помощи учебным заведениям в укреплении и расширении материальной базы, от предоставления рабочих мест учащимся для производственной практики напрямую сказываются на стабильности работы образовательных учреждений и качестве подготовки квалифицированных кадров и специалистов.

Контингент, охватываемый профессиональным образованием, составляют главным образом подростки и молодежь. Именно они оказались в особо сложном положении. Не имея достаточного жизненного опыта, они часто не способны разобраться в происходящем, найти свое место в изменяющемся обществе. Отсюда их возросшая социальная агрессивность. Особенно настораживает, что социологические исследования к тому же показывают: значительная часть подростков считает свое поведение нормальным.

Основными направлениями реформы профессионального образования являются обновление содержания, координация работы с Федеральной службой занятости, Министерством труда, Комитетом по делам молодежи.

Сегодня учебные заведения стремятся удовлетворить потребности личности в профессиональном образовании при том условии, что человек не обязательно будет работать по данной профессии, но с полученным образованием сам сможет найти себе применение.

Федеральная политика в области профессионального образования во все большей мере осуществляется с учетом запросов регионов. Одновременно усиливается и координирующая функция федеральных органов.

Активно разрабатывается проблема массовой профессионализации молодежи, что подразумевает профориентацию, профдиагностику, гибкую начальную подготовку. Это очень сложная проблема. При этом профобразование — лишь одно звено в цепи непрерывного образовательного пространства России. Кроме того система профобразования является базой для переподготовки незанятой молодежи.

Необходимо заметить также, что переход России к рыночной экономике сопровождается кризисом в области занятости. В связи с этим актуальным является создание нового типа учебных планов и программ для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, гибко реагирующих на потребности рынка труда и предусматривающих возможные виды трансформации квалификации обучаемых: повышение квалификации по имеющейся профессии (специальности) — овладение новой специальностью (специализацией) в рамках имеющейся профессии (специальности) — расширениепрофиля-овладениеновой профессией (специальностью) на основе имеющейся без учета предшествующего профессионального опыта. Актуальной является идея интеграции учебных программ начального, среднего профессионального и высшего образования. Такая интеграция эффективна во многих отношениях. Она отвечает интересам молодежи, четко определившейся в своих профессиональных намерениях, позволяет сократить сроки обучения и тем самым расходы на профессиональное образование и т. д. Многоуровневые профессиональные учебные заведения — это общая мировая тенденция, очевидно, организация таких учебных заведений, создание системы непрерывной подготовки кадров — задача реорганизации нашей профессиональной школы.

Усиление внимания к проблемам профессионального образования со стороны ряда наук (философии, социологии, экономики, физиологии, психологии, педагогики и др.), характеризуется тем, что исследователи в каждой научной области подходят к определению целей и содержания профессионалыюго образования со своих позиций, акцентируя внимание на различных его аспектах. Подчеркивается необходимость обеспечения функциональной грамотности, готовности к свободной ориентации в новых социально-экономических условияхнеобходимость гуманизации образования представляет ее как поворот к личности, ее потенциальным возможностям и потребностямразвивается идея гуманитаризации образования, как предпосылки духовного развития личности и т. д.

Нахождение путей по совершенствованию профессионального образования связано как с дальнейшими глубокими исследованиями самого профессионального образования, так и с использованием всего упомянутого выше комплекса наук о человеке в аспекте необходимости усиления направленности профессионального образования на его непрерывность в течение всей жизни человека.

Проблема осмысления роли и места личности в социуме в аспекте настоящего исследования, неразрывно связанная с общегуманистической проблемой познания человека, многосторонне и многоаспектно рассматривалась в трудах многих мыслителей, ученых, начиная от античности до настоящего времени. Основы подхода к этой проблеме получили свое развитие в эпоху Возрождения, были углублены в работах Вольтера, И. Канта, Ж. А. Кондросе, А. Р. Тюрго и других деятелей эпохи Просвещения. Дальнейшее развитие эти научные подходы получили в трудах отечественных и зарубежных авторов: Н. А. Бердяева, В. И. Вернадского, Н. Я. Данилевского, Г. Е. Зборовского, Э. В. Ильенкова, А. А. Коновалова, В. С. Леднева, Ф. И. Перегудова, В. Н. Турченко, Э. Фромма, О. Шпенглера, Ф. Энгельса.

Роль и место человека в сфере современной экономики, производства, выдвигаемые ими новые требования к личности работника, его образовательно-профессиональным качествам с позиций нашего исследования за последнее время рассмотрены в работах В. Е. Алексеева, П. Р. Атутова, С. Я. Батышева, А. П. Беляевой, Е. Я. Бутко, Б. С. Гершунского, В. М. Зуева, А.Н.

Леонтьева, Н. П. Литвиновой, Г. И. Лукина, А. Я. Найна, В. А. Полякова, Л. Г. Семушиной, B.C. Степина, К. Флекснера, И. А. Фролова, В.В. Шапки-на.

Большой интерес для понимания проявления у человека способностей и потребностей к непрерывному овладеванию все новыми знаниями, расширения поля деятельности по проявлению социальной активности и самореализации, представляют для авторов исследования работы П. К. Анохина, А. Г. Асмолова, B.C. Безруковой, Н. А. Бернштейна, М.А. Галагузо-вой, В. В. Давыдова, Э. Ф. Зеера, Е. А. Климова, Н. Д. Кондратьева, В. И. Кремянского, К. К. Платонова, Дж. Сьюпера, Н. М. Таланчука, В. Франк-ла, Э. Фромма, В. Э. Чудновского, П. Г. Щедровицкого.

Занимаясь в ходе своего исследования проблемой преемственности в системе непрерывного образования, отметим, что она в последние годы разрабатывается довольно интенсивно Э. А. Баллером, В. А. Гусевым, Л. К. Малштейном, Л. С. Гурьевым, В. С. Ермолаевым, В. И. Загвязинским, Г. В. Икриным. Направления педагогических исследований разнообразны: преемственность целей, содержания и методов преподавания различных дисциплин в гимназиях, лицеях, классах с углубленным изучением ряда дисциплин (Т.Ф. Акбашев, С. Ф. Артюх, B.C. Безрукова, М.Н. Беру-лава, Л. Г. Дидковская, Г. В. Зборовский, В. Н. Ковырчев, Л. К. Малштейн, А. А. Вербицкий, В. А. Юрисов, Л. П. Алексеева, Л.Л. Кондратьева) — преемственностьформированиясистемы трудовых и профессиональных знаний в средней и профессионально-технической школе (А.В. Батар-шев, И. Г. Шелепов, С.Ф. Артюх) — преемственность в формировании внутренней позиции молодежи в средней и высшей школе (С.М. Годник, В. Н. Максимова, И. С. Кон, Н. Г. Ярошенко, Л. Г. Семушкина, З.А. Зайцева) — преемственность профессиональной подготовки молодежи в профтехучилищах и вузах (Ю.А. Кустов, А. В. Федоров, М.П. Рудницкий) — политехнический аспект и преемственность профессиональной ориентации учащихся в средней школе и средних профессиональных учебных заведениях (Г.А. Журавлева, С. П. Чистякова, B.C. Ермолаев, J1.K. Малш-тейн, Э. Ф. Зеер, B.C. Леднев, А. П. Беляева, П. Мишева, А. Кодытек, Е.В. Ткаченко) — преемственность в содержании общего и профессионального образования молодежи (И.В. Берулава, B.C. Леднев, Н. К. Чапаев, В.Д. Семенов).

Различным аспектам преемственности в системе непрерывного образования посвящены материалы научно-методических конференций в гг. Москве, Петербурге, Одессе, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Барнауле, Самаре и др., а также работа и материалы многих пленумов и научно-методических конференций учебно-научно-методического объединения учебных заведений по профессионально-педагогическому образованию (Т.А. Дмитриенко, А. Я. Найн, И. А. Сазонов, В. А. Федоров, М. П. Рудницкий, В.И. Щярнас).

Нами рассмотрена иностранная литература по преемственности в системе образования и работы отечественных авторов, в которых рассматриваются проблемы преемственности звеньев системы непрерывного образования за рубежом (Д. Бок — США, Р. Дейв — Франция, Ж. Генри — Бельгия и др., а также З. А. Малькова, Н. Д. Никандров, Ю. Е. Дурасевич, Г. Д. Дмитриев, Ю.И. Коваленко).

Признавая важность результатов исследований различных аспектов управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе непрерывного образования, следует отметить, что в этой связи проблема преемственности профессиональной подготовки молодежи в средних и высших профессиональных учебных заведениях разработана крайне недостаточно. Особенно это касается подготовки специалистов в колледже и вузе. До последнего времени здесь наблюдается, в основном, количественное накопление опытного и экспериментального материала и публикаций в виде отдельных статей и тезисов докладов (B.C. Ермолаев, Л. К. Малштейн, А. Я. Найн, Г. М. Романцев, В. И. Щярнас, В. А. Горохов, О. С. Гребешок, А. А. Жученко, Л.К. Малштейн).

По проблемам профессионально-педагогического образования в последние годы представлены к защите кандидатские диссертации, связанные с историей становления профессионально-педагогического образования в России и с преемственностью преподавания отдельных дисциплин в профессионально-педагогическом колледже и вузе (Х.Ш. Тенчурина, В.А. Гусев). Практически же отсутствует целостная система преемственности подготовки будущего педагога профессиональной школы, имеющая своим ядром преподавание специальных дисциплин, интегрирующим знания и умения, представляемые предметами социокультурного, психолого-педагогического и методического циклов.

Тенденция повышения значимости специальной подготовки выпускников колледжа и вуза, необходимость качественного роста педагогических кадров ведет к развитию более широкого взгляда на преемственность подготовки студентов колледжа и вуза, что в свою очередь вызывает потребность в теоретическом обосновании этого процесса: необходимо разработать концепцию и стратегию преемственности обучения в колледже и вузе.

Отсюда можно сделать вывод о том, что проблема разработки теоретических основ преемственностиподготовки специалистов колледжа и вуза, равно как и проблема создания системы непрерывного профессионального образования, существует, но ни в литературе, ни в практической деятельности она не решена.

Актуальность исследования проблем управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе непрерывного профессионального образования определяется следующими причинами: необходимостью определения методологии и методики эффективного управления процессом воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образованиясоциальным заказом общества на создание системы профессионального образования в свете требований к качеству трудовых ресурсов, предъявляемых к ним современной экономикойнеобходимостью преодоления недостатков и противоречий существующей системы непрерывного профессионального образованияпризнанием важности создания целостной непрерывной системы профессионального образования, отвечающей потребностям экономики и гарантирующей социальную защищенность личности, как средства эффективного управления процессом воспроизводства трудовых ресурсовпроектированием модели нового типа профессионального образовательного учреждения в системе профессионального образования, обеспечивающего качественное воспроизводство трудовых ресурсов в современных социально-экономических условиях.

Радикальная экономическая реформа, предусматривающая изменение форм собственности, предоставление права предприятиям на хозяйственную самостоятельность и распоряжение результатами труда, в частности, в определении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, распределении прибыли (доходов) предприятий, выхода на внешние рынки, создает объективные экономические условия.

Остановимся на основных проблемах, которые в силу складывающихся социально-экономических условий стоят перед профессиональным образованием и реализация которых сделает систему Российского профессионального образования не только конкурентоспособной на мировом образовательном рынке, но и обеспечит реализацию главной образовательной задачи — через воспроизводство трудовых ресурсов обеспечит подъем экономики и социальную защищенность граждан.

Очевидно, ни одна из структур народного образования не находится в настоящее время в более противоречивом положении, чем профессиональная школа. Если раньше государство имело достаточно мощные и хорошо отлаженные подсистемы профессионально-технического и среднего специального образования, а также допрофессиональной трудовой подготовки школьников, подготовки и переподготовки кадров непосредственнона производстве, то в новых социально-экономических условиях система базового профессионального образования столкнулась с серьезными проблемами, требующими коренной ее реконструкции.

В то же время построение демократического общества, нарождающаяся рыночная экономика требуют построения признанной во всем мире системы непрерывного образования населения, в том числе и открытой динамично развивающейся системы непрерывного профессионального образования, соответствующего потребностям личности на различных этапах духовного и профессионального развития потребностям общества как в целом, так и потребностям социальных и экономических структур регионов. Профессиональное образование неизбежно должно будет стать глубоко интегрированноймногоуровневойсистемой. Системой, которая будет обеспечивать органическую преемственность с общим образованием как между разными своими ступенями, этапами по вертикали (допрофессиональ-ная подготовка, начальное, среднее профессиональное образования, высшее профессиональное и последипломное образование), так и между различными его формами, звеньями и учебными заведениями по горизонтали.

Тем не менее несмотря на очевидность и конкретность задачи, стоящей перед профессиональным образованием, решение ее не представляется простым в виду наличия ряда противоречий внутри самой системы образования. Усугубляется положение тем, что сегодня существуют противоречия, обусловленные корпоративной, ведомственной разобщенностью профессиональных образовательныхструктур, их замкнутостью во многихнаправлениях деятельности, как содержательной и организационной, так и кадровой, экономической.

Рассмотренные аспекты интеграции содержания профессионального образования включают в себя расширение процесса подготовки специалистов и интеграцию общей тенденции фундаментализации образования.

Важным аспектом интеграции содержания профессионального образования является образование «связок по вертикали»: профессиональные образовательные учреждения начинают дифференцировать обучение учащихся и студентов по срокам и уровням образования в зависимости от их желания и возможностей.

Развиваются и варианты интеграции учебных заведений начального и среднего профессионального образования с вузами. Такая интеграция полезна во многих отношениях. Она отвечает интересам молодежи, четко определившейся в своих профессиональных намерениях, позволяет сократить сроки обучения и тем самым расходы на профессиональное образование и т. д. Многоуровневые профессиональные учебные заведения — это, как известно, общемировая тенденция.

Особенно перспективным, очевидно, является поиск возможных путей интеграции начального и среднего профессионального образования с высшим. Но пока такие попытки интеграции содержания профессионального образования «по вертикали», как правило, идут, что называется «снизу» — по инициативе самих учебных заведений. На федеральном же уровне, хотя в Законе Российской Федерации «Об образовании» и предусмотрена возможность получения профессионального образования каждого следующего уровня по сокращенным срокам (ускоренным программам), пока что даже «Перечни» специальностей, по которым осуществляется обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, не согласованы между собой, т. е. отсутствует механизм.

В организационном отношении сегодня одна из наиболее актуальных проблем — необходимость интеграции профессионального образования с социально-экономическими сферами регионов. Данная проблема вызвана исторически сложившейся ведомственной разобщенностью профессиональных образовательных учреждений. В настоящих условиях ситуация резко меняется. Акционирование крупных предприятий, стремительное развитие предприятий малого бизнеса значительно снижают роль отраслевых ведомств в управлении экономикой. В то же время развитие, дальнейшее процветание регионов будет зависеть от сбалансированности местной экономики, в том числе с трудовыми ресурсами. Вслед за зарождающейся рыночной экономикой будут появляться и уже появляются региональные рынки труда и соответственно рынки профессиональных образовательных услуг. И хотя в этих условиях определенная конкуренция между различными профессиональными образовательными учреждениями неизбежна, лучше входить в рынок, скоординировав усилия, чем, не предпринимая сегодня никаких действий, завтра оказаться перед лицом безудержной, неуправляемой конкурентной борьбы.

Говоря об интеграционных явлениях в профессиональном образовании нельзя не думать о реализации принципа многоканального финансирования учебных заведений и конкретных учебных программ. А именно, как в нашем примере, финансирование специальностей предполагает участие не только учредителей учебного заведения, но и заказчиков, и инвесторов.

Перспективы интеграции касаются и ряда других аспектов развития базового профессионального образования в открытую динамичную общественно-государственную общенациональную систему как органическую часть всей системы непрерывного образования в стране. Это и проблемы интеграции с учреждениями дополнительного образования, интеграции государственных и негосударственных учреждений профессионального образования, вхождения в международные образовательные структуры и т. д.

Рассматриваемые проблемы профессионального образования как механизма воспроизводства трудовых ресурсов и их актуальность определяют следующие задачи исследования:

1. Определение механизма эффективной подготовки кадров как способа управления системой непрерывной профессиональной подготовки.

2. Определение концепции эффективной профессиональной подготовки кадров.

3. Проектирование модели по созданию системы непрерывной профессиональной подготовки кадров.

Главная цель настоящего исследования состоит в определении теоретических и методических основ преемственности подготовки специалистов профессионального образования разных уровней, как способа управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе непрерывного профессионального образования, руководствуясь которыми возможно спроектировать модели нового типа образовательного учреждения в системе непрерывной профессиональной подготовки кадров.

В основе управления любой системой, в том числе системой воспроизводства трудовых ресурсов, лежит категория эффективности, основная концептуальная формула которой представляется как достижение производственной цели с минимальной затратой средств. Исходя из этой формулы, под эффективностью деятельности учебного заведения по воспроизводству трудовых ресурсов понимается степень удовлетворения текущих и перспективных потребностей работодателей, предприятий и организаций, отраслей экономики в подготовке специалистов необходимого уровня квалификации и профиля в заданной номенклатуре профессий, посредством имеющегося и постоянно развиваемого научно-технического, учебно-педагогического и инженерно-производственногопотенциала при рациональном использовании педагогических, материальных и финансовых ресурсов.

Эффективность деятельности учебного заведения в процессе воспроизводства трудовых ресурсов представляется в двух основных экономических категориях: внешняя экономическаяэффективностьопределяетсястепенью удовлетворения потребностей регионального рынка труда в подготовке специалистов нужной квалификации и профилявнутренняя экономическая эффективность определяется при выполнении договорных обязательств, получением максимальной прибыли в расчете на единицу затрат.

Изложенные общие принципы экономической эффективности деятельности позволяют перейти к формированию общей модели управления учебным заведением.

Исходя из принятого выше определения экономической эффективности деятельности учебного заведения для построения общей структурной функционально-целевой модели управления, сформулируем основные целевые и экономические задачи, которые представляются в следующем виде: определение потребностей в учебно-педагогической, научно-технической и других видах продукцииопределение и оценка уровня учебно-педагогического и научно-технического потенциаларазвитие учебно-педагогического и научно-технического потенциала до общественно необходимых потребностейопределение нормативов удельных затрат ресурсов и разработка мероприятий, обеспечивающих фактическое снижение удельных затрат по сравнению с нормативамиэффективное использование учебно-педагогического и научно-технического потенциаласоблюдение жесткого режима экономии в целях соблюдения нормативов учебного заведения в удельных затратахвыгоды (в пределах установленных норм законности) реализации созданной товарной продукции (трудовых ресурсов).

Перечисленные выше основные задачи xapaicrepiвуюг комплексную целевую подсистему «Управление развитием учебного заведения», реализация которой осуществлястся за счет развития и совершенствования материально-технической базы учебного заведениясоциального развития трудового коллективасовершенствования системы хозяйственных отношений, возможных при реализации общесистемных принципов управления.

Перечисленные основные целевые задачи характеризуют комплексную целевую подсистему «Управление функционированием учебного заведения», реализация которой осуществляется за счет создания и реализации товарной продукции всех видовэффективного использования ресурсовразработки и реализации мероприятий, обеспечивающих качество товарной продукции, производимой учебным заведением.

Целевое управление эффективностью деятельности учебного заведения достигается путем реализации ряда общесистемных функций, среди которых можно укрупненно выделить следующие: исследование конъюнктуры и прогнозирование потребностей в выпускниках данного учебного заведениякомплексное (стратегическое и текущее) планирование хозяйственно-экономической деятельности учебного заведенияорганизация финансирования и кредитования развития базы учебного заведения и производственной деятельностиорганизация и оперативное управление развитием базы учебного заведения и производственной деятельностьюучет результатов развития и производства и составление необходимых официальных и внутренних видов отчетностикомплексный экономический анализ и оценка результатов производства и его эффективностиоплата труда работников и экономическое стимулированиеэффективности деятельности учебного заведения.

Изложенные целевые задачи учебного заведения должны поэтапно ре-ализовываться в рамках каждой общесистемной функции, что и составляет принципиальную схему-структуру функционально-целевого управления учебным заведением по воспроизводству трудовых ресурсов.

Система непрерывного профессионального образования должна стать основой непрерывного процесса воспроизводства трудовых ресурсов с учетом особенностей физического и психологического состояния личности, способностей и подготовленности к получению новых знаний и возможностей их реализации в экономике в соответствии с требованиями социально-экономического прогресса.

Отсюда деление системы образования на основное (базовое) и дополнительное неправомерно, поскольку к дополнительному относят повышение квалификации и переподготовку кадров, оперативное, качественное и профессиональное удовлетворение любых потребностей человека в образовании. Это затрудняет определение целей и задач отдельных звеньев образования в их связи между собой и с другими сферами общества, без чего нельзя достичь единства и непрерывности образования.

Есть и другие почти противоположные точки зрения на сущность непрерывного образования. Например, его отождествляют с совершенствованием профессиональных умений или относят к любой просветительской работе, как профессиональной, так и общеобразовательной. Причем в обоих случаях предполагается обучение взрослых. Между тем непрерывность образования не должна ориентироваться на повышение какого-либо имеющегося уровня подготовки общей или профессиональной. Принцип непрерывности закладывается как обязательное условие последующего обучения личности с начала учебы вообще. При этом трудно определить начальную границу системы непрерывного образования. Оно должно начинаться до рождения человека путем подготовки и обучения будущих родителей, которое, как считал Роберт Даун, надо начинать задолго до родов.

Следовательно, ясно просматривается только противоположная граница системы непрерывного образования, причем для каждого субъекта она своя и зависит от продолжительности жизни, физического и психологического состояния, а не от достижения конкретной ступени образования.

Концепция преемственности профессиональной подготовки специалистов в колледже и учебном заведении исходит из основных принципов реформирования профессионального образования: создание интенсивных, гибких систем обучения, обеспечивающих высокое качество образовательной и профессиональной подготовки, реализацию всех потенциальных возможностей и способностей личностиинтеграция общего, профессионального образования и производствамногоуровневость профессионального образованияпереход от технократического подхода в развитии системы профессионального образования к социально-педагогическому, гуманитарномуформирование и развитие личности в непрерывном и целостном процессе общеобразовательной, общетехнической и профессиональной подготовки на основе гуманитарного, естественнонаучного, общепрофессионального и специального образования, компьютерной грамотности и внедрения информационных технологий (А.П. Беляева, С. Ф. Артюх, И.Г. Шелепов).

Объектом исследования выступает система профессионального образования (профессиональное учебное заведение — Тольяттинский социально-экономический колледж).

Объектами исследования также являются ресурсные потенциалы образовательного процесса, учреждения и организации профессионального образования, переподготовки и стажировки кадров Самарского региона.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью осуществления системно-стратегического анализа экономического, социального, учебно-методического развития, рационализации взаимодействия основных элементов системы профессионального образования, научного обоснования реальных возможностей достижения эффективности развития системы профессионального образования для вспомогательных трудовых ресурсов в регионе на стратегических этапах ее формирования.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образования.

Гипотеза исследования: формирование модели нового типа профессионального образовательного учреждения является одним из способов управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе профессионального образования.

Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания действительностизакон отрицания отрицанияфеномен преемственностисистемно-комплексный подход к изучению педагогических процессов и явленийучение о развитии, определяющем движение от старого качественного состояния к новомуо ведущей роли деятельности в формировании специалистао единстве теории и практики (А.П. Беляева, JT.A. Беляева, А. В. Петровского, А. И. Субетто, Н. Н. Александровского, А. И. Уемова, П. Г. Щедровицкого, А.Ф. Эсаулова).

В работе над диссертацией использованы и такие методы исследования, как анализ и синтез, дедукция и индукция, математико-статистичес-кие, аддитивные, экспертные методы социально-экономического и прогностического моделирования развития системы профессионального образования.

Методы исследования основаны на теоретическом и практическом подходах, образующих определенную систему: изучение философской и психолого-педагогической литературы (Б. Саймон, А. В. Усова, Б.С. Украин-цева, К. Д. Ушинский, Н. К. Чапаев, А. Ф. Эсаулов, П. М. Эрдниев, Б.П. Эрдниев) — исследование состояния проблемы в существующей практике (анализ структур учебных планов, содержания программ, учебников, письменных работ студентов, массовое анкетирование, личные наблюдения автора заучебно-воспитательнымпроцессоми многолетнее активное участие в нем) (С.Ф. Артюх, И. Г. Шелепов, Ю. К. Балашов, В. А. Рыжков, Ю. М. Иванов, теоретически разработаны функционально-целевая направленность, установлены и проанализированы особенности воспроизводства трудовых ресурсов в регионе с учетом ресурсных потенциалов, определяющих стратегию достижения программируемых социальных и экономических результатов, эффективности развития системы профессионального образования в Самарском регионесформированы и обоснованы методические положения о приоритетности выбора и целесообразности использования модели нового типа профессионального образовательного учреждения в процессе формирования системы воспроизводства трудовых ресурсов в регионевпервые разработаны системные основы создания структурно-функциональной и организационно-педагогической модели нового типа профессионально-образовательного учреждения, обеспечивающего эффективное воспроизводство трудовых ресурсовсформированы и предложены для практического использования новые методические положения разработки разделов бизнес-плана по созданию системы профессионального образования на базе Тольяттинского социально-экономического колледжа на основе экономических, финансовых, организационно-правовых, интеллектуально-образовательных факторов, а также опыта международного сотрудничества, результатов анализа влияния внешних воздействий, обоснований планово-расчетных стратегических возможностей достижения и наиболее полного использования ресурсных потенциалов, определения и выбора стратегических альтернатив развития системы профессионального образования в регионевпервые разработаны методические положения определения эффективности, социальных и экономических результатов реализации бизнес-плана по созданию системы непрерывного профессионального образования на базе Тольяттинского социально-экономического колледжа, структурно-организационного реформирования, развития регионального комп.

В.М. Вайн, Н. М. Казанков, В.Н. Максимова) — системный анализ традиционных структур и проектирование модели системы преемственности профессиональной подготовки молодежи и ее компонентов (Т.Н. Левашова, А. Т. Маленко, О. М. Кузнецова, Н. М. Таланчук, Н. Ф. Талызина, М. М. Поташник, B.C. Лазарев) — организация и проведение коллективного лан-гитюдного (непрерывного в течение ряда лет с одним и тем же контингентом студентов) формирующего эксперимента и статистическая обработка его результатов (в том числе на ЭВМ), методом «срезов» и «моделей» и их анализ, внесение корректив в гипотезу и постановку экспериментального преподавания, изучение деятельности выпускников в учебных заведениях и на предприятиях (наблюдения, беседы, анкетирование, изучение программ стажировки и ее результатов, изучение личных дел и т. п.).

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивается согласованностью методологическихпозиций, психологическихи дидактических предпосылоквсесторонним подходом к исследованиюведением педагогических исследований в единстве с практической деятельностью и ориентированной на неенепрерывностью исследований с одним и тем же контингентом обучаемыхвариативностью методов научно-экспериментальной работыанализом достаточно отдаленных результатов влияния системы преемственности на качество профессиональной работы выпускниковоперативным внесением корректив в гипотезу, организацию и проведение опытно-экспериментальной работырешением поставленных в исследовании задачпродолжением опытной работы при подготовке экономических кадров.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: впервые поставлены, исследованы и научно обоснованы методологические положения создания и применения в деятельности систем образования модели нового типа профессионального образовательного учреждения, ориентированного на эффективное функционирование и развитие регионального комплекса воспроизводства трудовых ресурсовлекса профессиональногообразованиякак основы для воспроизводства трудовых ресурсов.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономической теории управления воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образования. Научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы региональными и местными органами управления системами профессионального образования, органами по труду и занятости в процессе системно-стратегического анализа развития, установления основных условий и факторов, определяющих содержание и направленность, формирование и выбор наиболее приемлемых альтернатив развития регионального комплекса воспроизводства трудовых ресурсов.

Существенное практическое значение имеют полученные научные результаты в области управления профессиональным образованием для обеспечения роста социальных и экономических результатов, ресурсных потенциалов, направленных на повышение реальности, значимости и объективности системы воспроизводства трудовых ресурсов.

На практическую реализацию направлены и предлагаемые в диссертации методические разработки по обоснованию бизнес-плана по созданию системы непрерывногопрофессиональногообразования на базеТольяттин-ского социально-экономического колледжа на основе устанавливаемых в диссертационном исследовании оценок состояния и противоречий развития, конструируемой модели новоготипа профессиональногообразователь-ного учреждения.

Отдельные рекомендации и выводы автора уже практически реализованы в ряде учреждений системы профессионального образования г. Тольятти и Самарском регионе.

Результаты исследовании внедрены в систему профессионального образования Самарской области, что подтверждено документами о внедрении результатов исследования.

Результаты исследовании обсуждались несколько раз: на I научно-практической конференции «Студент и наука» — 4−6 мая 1994 г.- на II научно-методической конференции преподавателей и студентов «Проблемы развития конструктивного мышления учащейся молодежи в системе непрерывного профессионального образования» — 25−26 апреля 1995 г.- на III научно-методической конференции преподавателей и студентов «Роль самостоятельной работы в развитии конструктивного мышления учащейся молодежи в системе непрерывного профессионального образования» — 18−19 апреля 1996 г.- на IV научно-методической конференции преподавателей и студентов «Методическое обеспечение развития навыков конструктивного мышления учащейся молодежи «— 14−15 мая 1997 г.- на Научно-практической конференции по вопросам непрерывного профессионального образования г. Тольятти — май 1996 г.- на Коллегиии Управления образования администрация Самарской области г. Самара — февраль 1997 г.

Опытная н экспериментальная база исследования:

Система профессионального образования Самарской области.

Тольяттинский социально-экономический колледж.

Профессионально-техническое училище № 59, г. Самара.

Поволжский технологический институт сервиса.

Тольяттинский политехнический институт.

На защиту выносятся следующие положения: система профессионального образования в части реализации функции трансформации опыта, накопленного предыдущими поколениями на последующие, относится к социально-культурной сфере, вместе с тем через эту систему реализуется важнейшая экономическая функция — воспроизводство трудовых ресурсов, и, следовательно, профессиональное образование— основополагающая часть экономикикачественное обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов находится в прямой зависимости от эффективного функционирования и развития региональных систем профессионального образования соответствующего требованиям региональных рынков трудаособенности управления воспроизводством трудовых ресурсов на современном этапе определяются комплексом факторовв данном исследовании в качестве одного из направлений методологии управления воспроизводством трудовых ресурсов предлагается проектирование и реализация модели нового типа профессионального образовательного учреждения посредством разработки и внедрения бизнес-плана его развитияна примере бизнес-плана преобразования Тольяттинского социально-экономического колледжа в Высшую социально-экономическую школу дается научное обоснование методики управления воспроизводством квалифицированных кадров экономистов в г. Тольятти и в Самарской областиэффективность деятельности профессионального образовательного учреждения в процессе воспроизводства трудовых ресурсов представляется в двух экономических категориях: внешняя экономическая эффективность и внутренняя экономическая эффективность.

Выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы органами управления, перспективного и стратегического планирования развития системы профессионального образования в регионах, органами по труду и занятости и в территориях, администрациями профессиональных образовательных учреждений.

Применение в планово-расчетной деятельности федеральных и региональных систем профессионального образования методологических и методических положений данного исследования о бизнес-планировании и эффективности функционирования и развития окажет, как полагает автор, помощь в решении экономических и социальных проблем в процессе реформирования, реконструкции, повышения эффективности использования ресурсных потенциалов систем воспроизводства трудовых ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Эффективное функционирование системы образования в регионе, ее составляющей — системы профессионального образования, возможно на основе обеспечения планомерности ее долгосрочного и стратегическогораз-вития, научной обоснованности и объективности планирования, что предопределяет эффективное управление воспроизводствомтрудовых ресурсов. Стратегическая направленность социально-экономического развития системы профессионального образования неразрывно связана со сложившимися и изменяющимися в перспективе экономическими, финансовыми, социальными, организационными, нормативно-правовыми, политическими факторами, характерными для этапа развивающихсярыночных отношений, с экономическим кризисом, необходимостью структурной реорганизации экономики, системы образования в регионе.

Целевая стратегическая направленность, конкретизированные ориентиры развития региональной системы профессионального образования как основы системы воспроизводства трудовых ресурсов должны реально учитывать причинно-следственные связи явлений, событий складывающихся в планово-стратегическом периоде времени, а также возможные изменения в организационной структуре региональной системы профессионального образования в процессе движения к намечаемым ориентирам эффективности использования ресурсных потенциалов.

Значимость и объективность особенностей управления воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образования невозможны без определения направлений функционирования и развития профессиональной образовательной системы, без удовлетворения условиям программиро-ванности своих положений, без разработки бизнес-планов развития образовательных учреждений на основе рационального взаимодействия элементов, выступающих инструментарием реальности, обоснованности и значимости планово-перспективной информации о возможности и реальности стратегического достижения социальных и экономическихрезультатов функционирования.

Основными составляющими механизма стратегического бизнес-планирования могут выступать следующие факторы: предварительный анализ вероятности достижения частных и обобщающих уровней функционирования региональной системы профессионального образования в долгосрочном и стратегическом периодахметод планированиякомплекс экономико-организационных мероприятий, определяющих интенсивное и равновесное состояние системы профессионального образования, сочетание срочности и неопределенности планирования эффективности использования педагогических, материальных, финансовых, информационных ресурсовпроцедуры раскрытия содержания функциональных стратегий развития системы профессионального образования Самарской области и г. Тольятти, анализ направлений и объемов внешних воздействий на процесс оказания сложных высокоинтеллектуальных профессиональных образовательных услуг жителям регионаиспользования ресурсных потенциалов системы профессионального образованияпрогнозирование, как процесс научного обоснования и объективизации планомерности деятельности по оказанию образовательных услуг в региональной системе профессионального образования.

На решение проблем создания методологических и методических основ управления воспроизводства трудовых ресурсов в системе профессионального образования в регионе, концептуального и экономико-организационного обоснования, построения и использования структурно-функциональных и организационно-педагогическихмоделей нового типа профессиональных образовательных учреждений, разработки и оценки эффективности осуществления бизнес-планов их развития направлено данное исследование, основные выводы и рекомендации которого можно сформулировать следующим образом:

1. Механизм моделирования новых типов профессиональных образовательных учреждений, выступая в качестве инструментария обеспечения перспективного и стратегического управления воспроизводством трудовых ресурсов в системе профессионального образования в регионе, должен быть ориентирован на обоснованность, объективность потребностей региональных рынков труда в подготовке кадров, на обеспечение возможности и реальности достижения данной системой образования желаемых социальных, экономических результатов.

2. В механизм бизнес-планирования развития профессиональных образовательных учреждений региона могут быть включены такие его взаимодействующие элементы, как предварительный анализ ожидаемых в стратегическом периоде экономических и социальных результатов, обобщающих и частных показателейэффективностифункционированиярегиональнойсистемы профессионального образования и на ее основе воспроизводства трудовых ресурсов в стратегическом периоденаучные и экспериментально подтверждаемые обоснования о реальности достижения рациональных объемов оказания профессиональных образовательных услуг в форме новой подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадроворганизационно-технические, научно-исследовательские, учебно-методические и иные мероприятия, направленные на оптимальное сочетание социальных и экономических результатов функционирования и развития системы профессионального образованиясоблюдение рационального сочетания срочности и непрерывности планирования своего функционирования и развитиявзаимосвязи планово-расчетных обоснований бизнес-планов развития и эффективности деятельности по оказанию профессиональныхобразователь-ных услуг с принимаемыми управленческими органами профессиональной образовательной системы стратегических решений о реформировании, реконструкции институциональной, организационной структуры, деятельности, развития системы профессионального образования, анализ внешних воздействий на процесс оказания сложных профессиональныхобразователь-ных услуг при воспроизводстве трудовых ресурсовопределение ресурсных потенциалов профессиональной образовательной системыпрогнозирование социально-экономического развития профессиональных образовательных учреждений.

3. Общая целевая направленность бизнес-планирования определяется не только внутренней потребностью системы профессионального образования к саморегулированию, самоорганизации, самопланированию при наличии значительных прямых и косвенных регламентирующих деятельность регионального комплекса воспроизводства трудовых ресурсов воздействий, но и стремлением управленческих органов самой региональной системы профессионального образования рационально использовать свои материальные, трудовые, денежные, информационно-методические и иные ресурсы во времени при постоянном контроле и анализе своей деятельности, развитии, корректировке и регулировании социально-экономическойна-правленности своего движения, посредством запланированных к осуществлению организационных, правовых, административных, экономических, финансовых, научно-педагогических мероприятий, диверсифицированных видов деятельности, внедрения новых педагогических технологий обучения в целях обеспечения качества воспроизводства трудовых ресурсов.

4. Особенность использования потенциалов ресурсов региональной системы профессионального образования заключается в том, что, опираясь на свои внутренние творческие потенции, в условиях сложности определения степени воздействия внешних институтов развития образования, учреждений инноваций, управления на изменение научно-исследовательского потенциала, целесообразно в процессе бизнес-планирования предусматривать расширение объемов издания и пользования учебной литературы, методического обеспечения учебного процесса, соблюдать образовательные стандарты, рост инициированных новых педагогических технологийизменение количества квалифицированных трудовых ресурсов на стратегическую перспективу в зависимости от изменений в регионе демографического, социального, экономического характера, от реформирования сети образовательных учреждений многоуровневой системы профессионального образованияучет реалий диверсификации профессиональных образовательных услуг, видов деятельности в региональном комплексе воспроизводства трудовых ресурсов, создания условий гарантированности получения гражданами региона профессионального образования по выбору, реализации парадигмы развивающего, дистанционного профессионального обучения гражданам с использованием телевидения и коммуникационных систем.

5. Бизнес-планы, как элементы стратегического планирования региональной системы профессионального образования, подчинены закономерностям своей элементной структуры и, взаимодействуя с другими элементами системы стратегического планирования в процессе анализа ресурсных потенциалов регионального комплекса воспроизводства трудовых ресурсов, раскрывают количественные и качественные критериально-целевые, программно-концептуальные изменения ориентиров и стратегических направлений движения к ним, представляют возможность для квалифицированной оценки вероятности осуществления и результативности мер в планово-расчетном стратегическом периоде для таких функциональных стратегий, как экономическая, зависящая от реального введения в действие минимальных государственных экономических стандартов жизнеобеспечения педагогов, оплаты их труда, от старения основных фондов образовательных учреждений, внедрения ускоренной амортизации, обновления основных учебно-производственных фондов, от незаконной приватизации и ведомственной разобщенности собственности, усиленного режима и сохранности имущества, льготного налогообложениясоциальная стратегия, характеризуемая мерами, направленными на улучшение условий труда и быта педагогов, оказание целевой социальной помощи молодым педагогам, на социальную адаптацию и профессиональную ориентацию школьников и студентов в регионе, улучшение их психологического и физиологического здоровья, на инфляционную индексацию оплаты и стимулирование труда педагогов, медицинское и диагностическоеобслуживание-финансовая стратегия, реальность достижения которой может быть установлена в процессе анализа фактического положения с финансированием региональной системы профессионального образования и реализации ряда организационных, правовых и иных мер постоянно наращивать объемы финансирования, исходя из динамики развития профессиональной образовательной системы в регионестратегия организационно-правовых изменений, реальность которых подтверждается разработкой и введением таких нормативно-правовых актов, которые бы расширяли и укрепляли гарантированность граждан на получение профессионального образования, определяли механизм обязательного соблюдения государственных профессиональных образовательных стандартов, повышали мотивацию на продолжение профессионального образования, обеспечивали бы рост квалификации и переподготовки педагогических кадровинтеллектуально-образовательная стратегия, зависящая от личностной ориентации, вариативности и многоуровневости образования в регионе, гуманизации, дифференцированности форм получения профессиональногообразования, реализации парадигмы развивающего обучения и развивающего образования, сохранения единого профессионального образовательного пространства без организационно-правового разделения его по национальному и территориальному принципу.

6. Стратегическую функциональную направленность процесса профессионального образования как основы воспроизводства трудовых ресурсов в регионе можно охарактеризовать влиянием воздействия факторов макросреды, таких, как политико-правовые, социально-экономические, природ-но-экономические, демографические, научно-технические, культурно-этичес-кие.

7. Система воспроизводства трудовых ресурсов не в состоянии своевременно и адекватно реагировать на изменения требовании элементов макросреды и возможность элементов микросреды — систем начального, среднего, высшего профессионального образования, так как она отличается большим периодом запаздывания как в системе управления процессом оказания профессиональных образовательных услуг, так и в самом процессе их реализации.

8. Концепция реформирования системы профессионального образования должна исходить из постановки таких целевых установок стратегического бизнес-планирования развития, которые на предстоящий период принятия и реализации стратегических решений о реформировании могли бы соединить запросы обучающихся в профессиональных образовательных услугах с адекватным и реально осуществимым процессом приобретения новых профессиональных знаний, умений и навыков на основе подчинения учебного процесса задаче обеспечения качественного воспроизводства трудовых ресурсов.

9. В процессе реформирования системы профессионального образования в целях обеспечения эффективного воспроизводства трудовых ресурсов на стратегический период необходимо использовать наиболее результативные модели и виды организации методического, кадрового, научного, информационного обеспечения, входящих в состав различных элементов микросреды, рационализация взаимодействия которых заключается в том, чтобы разграничить! ранжировать цели и задачи, функционально-целевуюна-правленность элементов, находящихся в различном организационно-функциональном подчинении, и в то же время координировать их деятельность в регионе с целью создания единой качественной системы воспроизводства трудовых ресурсов.

10. Кризисные явления в экономике ведут к обострению противоречий между профессиональными знаниями и квалификацией выпускников и динамично растущими требованиями рынка труда к качеству их профессионального образования, выражающимися в несоответствии уровня сложности, ответственности труда молодых экономических кадров и его недостаточной общественно-экономической оценки, форм и методов обучения современным требованиям со стороны работодателя, в отсутствии гибкости, эффективности механизма управления профессиональным образованием, а значит, и воспроизводством трудовых ресурсов.

11. Использование бизнес-планирования развития профессиональных образовательных учреждений (как это показано на примере Тольяттинско-го социально-экономического колледжа) при обосновании необходимости их реформирования, составлении стратегического плана позволяют на основе комплекса демографических прогнозов, а также прогнозирования общей численности обучающихся в школах и учебных заведениях, числа рабочих мест, профессорско-преподавательского состава в системе профессионального образованиячисленности экономических кадров и потребности в нихобъемов профессиональных образовательных услуг принять решение по управлению воспроизводством трудовых ресурсов в части проведения совокупности мер, направленных на эффективное использованиересурсных потенциалов системы профессионального образования г. Тольятти, на стратегическую ориентацию достижения желаемых социальных и экономических результатов.

12. Разработка бизнес-плана развития профессионального образовательного регионального учреждения может быть осуществлена при последовательности раскрытия направленности институциональных и структурно-образовательных преобразований и реконструкции региональной системы профессионального образованиярезультатов анализа влияния внешних воздействий на систему профессионального образования экономических кадров в регионеобоснований планово-расчетных стратегических возможностей достижения и наиболее полного использования ресурсных потенциалов регионального профессионалыю-образователыюгокомплекеапроцесса определения и обоснований возможных к реализации стратегических альтернатив развития, выбора наиболее приемлемой из альтернатив.

13. Оценивать результативность, эффективность структурно-организационных и иных преобразований регионального профессионально-образовательного комплекса необходимо исходя не только из оценок результатов его социально-экономического развития на установленный стратегический период, но и из применения методов, процедур формирования бизнес-плана, позволяющих соблюдать упорядоченность принимаемых мер по реконструкции регионального профессионально-образовательного комплекса, планомерность их осуществления, производить коррекцию действующей реорганизации системы воспроизводства трудовых ресурсов для достижения стратегических целей.

14. Частные показатели эффективности функционирования и развития системы профессионального образования могут свидетельствовать о раз-нонаправленности снижения или роста эффективности вовлечения в образовательный оборот ресурсных потенциалов в динамике изменений за несколько лет стратегического периода и сигнализировать органам управления, перспективного развития регионального профессионально-образовательного комплекса о необходимости принятия адекватности мер для коррекции и устранения будущих негативных явлений, регулирования использования стратегических потенциалов или принятия стратегических альтернативных вариантов развития системы воспроизводства трудовых ресурсов, исключающего такого рода явлений.