Формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства и ее эффективность

Приватизация государственной собственности, становление и развитие негосударственных форм предпринимательства, расширение предпринимательской среды зависит как от общих макроэкономических факторов, так и от региональных условий хозяйствования. В условиях трансформации централизованной административно-командной системы управления экономикой в рыночную, сопровождаемой спадом производства, сокращением государственных инвестиций и ростом безработицы (открытой и внутрифирменной) усиливается значение частного предпринимательства, особенно его малых форм, ориентированных прежде всего на региональные рынки.

В последние годы внимание российских ученых привлекли процессы развития малого предпринимательства, обобщение и анализ которых отражены в монографических изданиях и публикациях в периодической печати. Значимость проблематики явствует из того, что в декабре 1996 г. была проведена международная конференция «Малый бизнес — база экономических и политических реформ в России» (Москва, 9−10 декабря 1996 г.). Таким образом, проблема малого предпринимательства в экономико-правовой литературе и в экономической системе общества существует как автономная. По этой проблеме подготовлено и защищено немало диссертационных работ. Вместе с тем недостаточно проработанными остаются концептуальные основы механизма государственного регулирования малого предпринимательства и системы государственной поддержки1.

Современное состояние и перспективы развития малого предпринимательства зависят от действенности системы государственной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. Система государственной поддержки на федеральном уровне, а также в большинстве субъектов РФ реализуется на программной основе в рам.

1 См.: Буянкина А. Н. Государственное регулирование малого бизнеса в России. Автореферат докторской диссертации. — М.: РАГС при Президенте РФ, 1998. — С.5. ках комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства. Однако, полнота и глубина проработки этих программ на региональном уровне, развитость инфраструктуры существенно различаются. Слабым звеном остаются целевая часть и ожидаемые конечные результаты, по которым можно было бы оценить эффективность реализации программ. Обсуждение в правительстве РФ Федеральной программы на 1996;1997 годы «показало, что в системе государственной поддержки малого бизнеса не все продумано до конца, есть и откровенные провалы. Так, слабо развит анализ самой проблемы и эффективности принимаемых органами управления мер, неясно — есть ли отдача от вложенных средств."1. Эти обстоятельства и послужили побудительным мотивом в выборе темы диссертационной работы.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании системы государственной поддержки малого предпринимательства и ее социально-экономической эффективности.

Объектом исследования является система государственной поддержки малого предпринимательства, функционирующая на федеральном и региональном уровнях управления.

Предметом исследования являются формы, методы и эффективность государственной поддержки малого предпринимательства.

Исходя из поставленной цели, предмета и объекта исследования в работе рассматривались следующие взаимосвязанные задачи, определившие структуру и логику диссертации:

• исследовать малое предпринимательство как форму экономической активности граждан и этапы его становления и развития как особого сектора российской экономики;

• раскрыть содержание государственной политики в сфере малого предпринимательства и на этой основе выявить системообразующие признаки, характеризующие степень сформированности системы государственной поддержки малого предпринимательства;

1 Правительство РФ. Опора для малого бизнеса. — «Российская газета», 18.08.95.

• проанализировать организационно-экономическую основу механизма государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях;

• эффективность системы государственной поддержки малого пред-п р и н и мател ьства.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды зарубежных экономистов по проблемам предпринимательства — Д. Кейнса, Я. Корнай, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, И. Шумпетера, А. Хоскинга, Р. Хизрича и др., а также отечественных ученых — Л. Абалкина, А. Авиловой, А. Агеева, Т. Алимовой, Г. Баткилиной, А. Блинова, А. Бусыгина, А. Виленского, М. Лапусты, А. Орлова, П. Половинкина, В. Савченко, А. Чепуренко и др.

Исследование опирается на федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов РФ, а также статистическую и социологическую информацию о малом предпринимательстве. В процессе работы широко применялись метод системного анализа и диалектический метод.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

• раскрыта эволюция организационно-правовых форм хозяйствования субъектов малого предпринимательства и на этой основе уточнена периодизация развития малого предпринимательства в Российской Федерации: выделен эмбриональный период в недрах социалистических экономических отношений (1987;1991 гг.), а в условиях перехода к рынку — период становления (1992;1997 гг.) и период развития (с 1998 г.);

• установлены и классифицированы системообразующие признаки, на основе которых определяется степень сформированности системы государственной поддержки малого предпринимательства и которые выражаются в наличии на федеральном уровне и у большинства субъектов РФ: специальной нормативно-правовой базы по малому предпринимательствуспециальной институциональной структурыгосударственных органов, призванных обеспечивать организационноэкономическую поддержку малого предпринимательства и общественных организаций (объединений, ассоциаций и др.), представляющих интересы субъектов малого предпринимательствамеханизмов регулирующего воздействия, встроенных в соответствующие программы (федеральную, региональные) и реализуемых на программной основе;

• уточнена и дополнена организационно-экономическая основа механизма поддержки на федеральном и региональном уровнях, объективно требующая стыковки (объединения усилий) государственных программ поддержки малого предпринимательства с государственными программами содействия занятости населения, предусматривающими поддержку безработных граждан в организации предпринимательской деятельности (консультации, обучение, финансовая помощь);

• впервые обоснованы и предложены критерии и показатели эффективности системы поддержки малого предпринимательства, отражающие степень реализации его функций — экономической, социальной, политической.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций (указаний) указаний по разработке и анализу реализации целевых программ поддержки малого предпринимательства.

Апробация исследования. Отдельные положения диссертационной работы были доложены участникам «Круглого стола» по теме «Развитие малого предпринимательства в Московской области. Решение проблем безработицы и трудоустройства», проведенного Московской областной Думой (г. Москва, 24 сентября 1998 г.), использованы в научном отчете «Становление механизма поддержки и развития малого предпринимательства в регионе», выполненном по гранту Российского гуманитарного научного фонда (проект № 98−02−2 284).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Завершая исследование системы государственной поддержки малого предпринимательства и ее эффективность на федеральном и региональном уровнях, подведем основные итоги.

Исследование эволюции малого предпринимательства, начиная с возникновения и функционирования его субъектов в условиях совершенствования хозяйственного механизма социалистической экономики, позволило уточнить этапы развития МП, выделив эмбриональный период (1987;1991 гг.), а в условиях перехода к рынку — период становления (1992;1997 гг.) и период развития (с 1998 г.).

В течение 1995;1997 гг. разрозненные (и нередко нечеткие) нормативные правовые акты, касающиеся сферы малого предпринимательства, были вытеснены (после принятия Гражданского кодекса РФ) федеральными законами, указами российского Президента, постановлениями федерального Правительства, законодательными актами и решениями исполнительных органов власти субъектов РФ. Система государственной поддержки малого предпринимательства, охватывающая федеральный и региональный уровни, достигла определенной сформированное&tradeблагодаря созданию соответствующих институциональных структур (государственных, общественных) на федеральном уровне и у большинства субъектов РФ, а также механизмов регулирующего воздействия реализуемых на программной основе. У половины субъектов РФ сформированы базовые элементы инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства (орган управления в структуре исполнительной власти, специальный финансово-кредитный орган, общественная организация субъектов МП) и основные элементы инфраструктуры МП — бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, технопарки, лизинговые компании.

Организационно-экономическая основа механизма государственной поддержки малого предпринимательства, реализуемая в рамках соответствующих федеральной и региональных программ, в действительности оказывается полнее за счет мер, осуществляемых в рамках государственных и муниципальных программ (федеральной и региональных), содействия занятости населения и предусматривающих в специальном разделе поддержку безработных граждан в организации предпринимательской деятельности (консультации, обучение, финансовая помощь). В связи с этим существует объективная необходимость и возможность состыковки указанных программ, особенно на уровне субъекта РФ и в перспективе (когда повсеместно в городах и районах будут разрабатываться местные программы поддержки МП) — на муниципальном уровне. Отсутствие должного взаимодействия соответствующих институциональных структур распыляет ограниченные ресурсы и снижает совокупную эффективность реализуемых программ.

Для оценки эффективности системы государственной поддержки МП, реализуемой в форме федеральных и региональных программ, предложены взаимосвязанные критерии и показатели, выражающие меру достижения целевых функций малого предпринимательства — экономической, социальной и политической. Критериальные показатели выражают ту или иную функцию, как правило, в абсолютном и относительном значениях, в статике и динамике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОМ ЛИТЕРАТУРЫ /. Нормативные правовые акты и экономическая литература.

1.1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. — М.: Изд. Группа Инфра-М-Норма, 1996.

1.2. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

1.3. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

1.4. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» .

1.5. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства».

1.6. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июня 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР».

1.7. Постановление Совета Министров РФ от 1 апреля 1993 г. № 268 «О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции».

1.8. Постановление Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малых предприятий в Российской Федерации».

1.9. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства».

1.10. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256 «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996;1997 годы».

1.11. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 697 «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998;1999 годы».

1.12. Абалкин Л. И. Отложенные перемены или потерянный год. — М.: ИЭ РАН. 1997.

1.13. Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. — М.: Наука, 1991. — 112 с.

1.14. Анимица Е. Г. Новая парадигма развития малого предпринимательства в России. — Екатеринбург, 1996. — 112 с.

1.15. Блинов А. О. Малое предпринимательство. Организационные и правовые основы деятельности. — М: Ось-89. 1997.

1.16. Галаган А. А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. — М.: Ось-89, 1997. — 160 с.

1.17. Государство и малый бизнес: Сборник обзоров. — М.: ИНИОН РАН. 1993. — 166 с.

1.18. Иностранные прямые инвестиции в малые и средние предприятия и с помощью малых и средних предприятий в странах с переходной экономикой. — М.: ОЭСР. 1996.

1.19. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. Пер. С англ. — М.: Прогресс. 1978.

1.20. Коровкин В. В., Кузнецова Г. В. Предприятия малого бизнеса: государственное регулирование, бухгалтерский учет, налогообложение, отчетность. — М.: ПРИОР. 1997.

1.21. Корнай Я. Путь к свободной экономике: (Страстное слово в защиту экономических преобразований). Пер. С англ. — М.: Экономика, 1990. — 149 с.

1.22. Кузьмичев А. Д., Шапкин И. Н. Отечественное предпринимательство: Очерки истории. — М.: Прогресс-Академия, 1995. — 192 с.

1.23. Капитал. T. I, I!, Ш. — Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-е изд., т.23, 24, 25.

1.24. Лазарев Г. И. Малый бизнес и государство. — М.: Луч. 1996. -115с.

1.25. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. — М.: Инфра-М, 1997.

1.26. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. T. I, И. — М.: 1992.

1.27. Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мировой опыт / Под ред. А. В. Авиловой и А. Ю. Чепуренко. РНИ-СиНП, Центр социально-экономических проблем. — М., 1995.

1.28. Малый бизнес Москвы. — Изд. Дом «Деловая Москва», 1997. -240 с.

1.29. Малый бизнес в России. Аналитическое пособие. — М.: КОНСЭ-КО, 1998.

1.30. Малый бизнес России: Проблемы и перспективы. Авт.колл.: А. Д. Иоффе и др. / РАРМП. — М.: 1996. — 300 с.

1.31. Маршалл А. Принципы экономической науки, t. I, II, III. Пер. с англ. — М.: Изд. группа Прогресс, 1993.

1.32. Методические положения по статистике. Вып.1, Госкомстат России. — М., 1996.

1.33. Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия. — М.: ИЭ РАН. 1994.

1.34. Предпринимательство и трудовые ресурсы: Тем.сб.научных статей. Под ред.проф. Сироткина С. П. — Кострома, 1993. — 106 с.

1.35. Прилуцкий Л. Н. Малые предприятия. — М.: Ось-89. 1997.

1.36. Российская Федерация в 1992 году. Стат. ежегодник / Госкомстат России. — М.: Респ.-инф.изд., центр, 1993.

1.37. Россия в цифрах 1996 года. — М.: Госкомстат РФ. 1997.

1.38. Тезисы докладов I Всероссийского съезда представителей малых предприятий (М., 20−21 февраля 1996 г.) — М.: НИП «2Р», 1996. — 150 с.

1.39. Система поддержки и развития малого предпринимательства в Москве. — М.: Институт экономики РАН, 1998.

1.40. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.2. — М. 1931.

1.41. Финансовые и институциональные проблемы российского мало-^ го предпринимательства (региональные аспекты) / Материалы международного семинара в рамках проекта TACIS 23−27 ноября 1995. — М.: Инфомарт. 1996. — 187 с.

1.42. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство или Как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1−3. — М.: «Прогресс-Универс». 1993.

1.43. Хоскинг А. Курс предпринимательства: практическое пособие // Пер. с англ. — М.: Международные отношения. 1993.

1.44. Частное предпринимательство: основные понятия, теория и практика. Учеб.пособие. — М.: ИНИОН РАН. 1994. — 143 с.

1.45. Шамхалов Ф. Предпринимательство в России: становление и проблемы развития. — М.: ИЭ РАН. 1996.

1.46. Шумпетер Й. А. Капитализм, социализм и демократия. — М.: Экономика, 1994.

1.47. ЭрхардЛ. Благосостояние для всех. — М.: Начало-Пресс. 1992. Статьи в периодических изданиях.

2.1. Абалкин Л. Предпринимательство: его природа и роль в обновлении общества. — «Экономика и жизнь», 1991, № 29.

2.2. Андреева В., Василенко Е., Раскутина. Об организации и некоторых результатах обследования социальных процессов в малом предпринимательстве. — Вопросы статистики, 1997, № 6, с.49−58.

2.3. Архипов А., Баткилина Г., Калинин В. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение. — Вопросы экономики, 1997, № 4, с. 141−151.

I & 2.4. Блинов А. Малое предпринимательство и большая политика. i.

1% Вопросы экономики, 1996, № 7, с.39−45.

2.5. Бахтина H., Долгова О. Технопарки как форма поддержки малого предпринимательства. — Мировая экономика и международные отношения, 1996, № 6, с. 130−135.

2.6. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России. — Вопросы экономики, 1996, № 7, с.30−38.

2.7. Ворохалина Л. П. Финансово-кредитные механизмы регулирования малого бизнеса. — Вопросы экономики, 1996, № 7, с.83−87.

2.8. Гаранькина Л. Системная поддержка малого предпринимательства: столичная модель. — Российский экономический журнал. 1996, № 8, с.81−82.

2.9. Гаранькина Л. Основные элементы московской системы поддержки малого бизнеса. — Российский экономический журнал, 1996, № 9, с.51−54.

2.10. Егоров Б. В., Лаврушенкова И. В. Большие проблемы малого предпринимательства. — Вопросы экономики и конверсии. — М., 1996, Вып. 2, с.16−26.

2.11. Завьялов А. Б., Сетуха В. В. Предпринимательство и развитие малых предприятий на региональном уровне. — Вопросы экономики и конверсии. 1996, Вып.2, с. 27−43.

2.12. Каганов В., Шуткин А. Инвестирование в малое предпринимательство. — Бизнес для всехз. 1997, № 15, 16−17.

2.13. Как регулируется развитие предпринимательства в Москве. (Исследование выполнено по заказу Агентства США по международному развитию). — Бизнес для всех, 1997, № 13, 14, 16−17, 18.

2.14. Князев В. Г. Налоги в механизме стимулирования малого предпринимательства. — Финансы, 1997, № 8, с. 19−23.

2.15. Колесников А., Колесникова Л. Малый и средний бизнес: эволюция понятий и проблема определения. — Вопросы экономики, 1996, № 7, с.45−58.

2.16. Котилко В., Орлова Д. Перспективы развития малого бизнеса (на примере Белгородской области). — Экономист, 1996, № 6.

2.17. Ксенофонтова Н. А., Устинов Г. А. Эффективность использования государственных средств в малом предпринимательстве. — Финансы, 1996, № 6, с. 15−20.

2.18. Кузнецов А. Промышленная политика: есть ли здесь место малому предпринимательству? — Финансы в Сибири, 1996, № 10, с.12−14.

2.19. Лапуста М. Г. Механизм развития и поддержки малого предпринимательства. — Экономика и коммерция, 1996, № 1, с.109−119.

2.20. Лапуста М. Г. Налогообложение малых предприятий. — Экономика и коммерция, 1996, № 2, с.92−105.

2.21. Лященко М. В. Стратегия формирования малых предприятий. -Регион: экономика и социология, 1997, № 2, с. 138−146.

2.22. Малое предпринимательство заявляет о себе. (По материалам Первого всероссийского съезда представителей малых предприятий). — Российский экономический журнал, 1996, № 3, с.50−58.

2.23. Михайлов В. И., Салин В. Н. Малый бизнес: финансы и страхова.

• ние. — Финансы, 1996, № 5, с.47−49.

2.24. Налогообложение субъектов малого предпринимательства.

I Экономист, 1997, № 6, с.88−91.

2.25. НДС для малого бизнеса. — Бизнес для всех, 1997, № 18.

2.26. Новикова Л. С., Панкина Е. В. Развитие малого предпринимательi ства — условие реформирования экономики России (обзор материалов текущей печати). — Экономика и коммерция, 1996, № 3,.

I с.37−42. щ j 2.27. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы. — Вопросы экономики, 1997, № 4, с. 130−140.

J 2.28. Пармененков К. Малый бизнес не ликвидируют. — Бизнес для i, а всех, 1997, № 18. lm.

2.29. Программа Европейского Банка реконструкции и развития по р f * кредитованию малого предпринимательства. — Бизнес для всех,.

I 1997, № 18.

Антал Сабо, региональный советник Европейской экономической комиссии ООН. Малые и средние предприятия в странах с переходной экономикой. — Деньги и кредит, 1996, № 8, с.56−58. Савельев А., Сменов Н., Кириченко Е. Макроприбыль — на микроуровне? О проблемах и перспективах повышения конкурентоспособности малого бизнеса в России. — Риск, 1996, № 6/7, с.18−21. Семенцева Г. Формы финансирования малого инновационного бизнеса в США и Западной Европе. — Российский экономический журнал, 1997, № 5−6, с. 78−83.

Сорокина В. Малый бизнес по-британски. — Мировая экономика и международные отношения, 1996, № 9, с. 102−108. Челуренко А. Проблемы финансирования в российском малом бизнесе. — Вопросы экономики, 1996, № 7, с.59−71. Чернина Н. В. Малый бизнес в сибирском городе. — ЭКО, 1996, № 8, с.94−106.

Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России. — Российский экономический журнал, 1997,.

5−6, с.84−100. I с.

2.30.

2.31.

2.32.

2.33.

2.34.

2.35.

2.36.