Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях в современных условиях

Актуальность темы

исследования. В достижении стабилизации развития сельскохозяйственного производства в России важную роль играют водные мелиорации, в том числе орошение, хозяйственное значение и экономическая целесообразность которого состоит в том, что оно позволяет обеспечить стабильное получение сельскохозяйственной продукции за счет повышения продуктивности земельного фонда, уменьшения зависимости сельскохозяйственного производства от природного фактора.

Отраслевая специфика, связанная с использованием такого производственного ресурса, как оросительная вода, характеризует отрасль орошаемого земледелия как фондоемкую и энергоемкую сферу агропромышленного производства, обусловливает наличие организационно-экономических отношений сельскохозяйственных и водохозяйственных организаций, взаимодействующих с целью получения конечного результата производства на орошаемых землях.

В настоящее время фактическое положение в отрасли характеризуется как критическое. Продолжается спад объемов сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, ухудшается эколого-мелиоративное состояние поливных угодий, снижается уровень продуктивности оросительной воды. Реформирование системы водообеспечения сельскохозяйственных предприятий, предусматривающее уменьшение объемов финансирования водохозяйственной отрасли и постепенный перевод орошаемого земледелия на платное водопользование, обусловливает необходимость изменения условий государственного регулирования развития данной отрасли. Сложившиеся в настоящее время условия функционирования сельскохозяйственных предприятий, использующих орошаемые земли, не соответствуют экономической значимости отрасли орошаемого земледелия как гаранта продовольственной безопасности страны.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о значимости государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях посредством реализации совокупности мер, что определяет цель и логику данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Анализу проблем развития отрасли орошаемого земледелия посвящено немало работ как отечественных, так и зарубежных ученых. Российская наука имеет давние традиции, связанные с исследованием производства в условиях орошения. Это объясняется, прежде всего, тем, что развитие отрасли насчитывает столько же тысячелетий, сколько и земледелие. Особое место в этом ряду занимают классические работы ученых, обосновывающих необходимость развития производства сельскохозяйственной продукции на орошении применительно к природно-климатическим условиям засушливых зон нашей страны. К ним можно отнести научные труды М. Багрова, Н. Вавилова, С. Делиникайтиса, А. Каштанова, А. Костякова, И. Кружилина, В. Пожилова, А. Рыкова, Г. Филиппова, А. Чаянова и др.

Государственная поддержка и регулирование в области производства сельскохозяйственной продукции за последние годы приобрели особую актуальность, значительно увеличив внимание ученых, в работах которых была предпринята попытка оценить роль государства в условиях перехода к рынку. Достаточно подробно различные аспекты данной проблемы представлены учеными А. Гордеевым, М. Коробейниковым, В. Кузнецовым, Р. Липчан-ской, Н. Резниковым, Ф. Сайфулиным, А. Семиным, В. Урусовым и др.

Значительный вклад в изучение проблем организации и управления сельскохозяйственным производством внесли такие ученые, как Р. Ахметов,.

A. Бачурин, В. Горин, А. Колганов, В. Лемякин, Б. Маслов, Е. Оглоблин,.

B. Остапчик, В. Попов, Г. Раскин, В. Свободин, И. Ушачев, Б. Шумаков,.

A. Шутьков, В. Якушев.

Проблемы регионального развития сельскохозяйственного производства отразили в своих работах специалисты в этой сфере научных знаний.

B. Зеляковская, О. Иншаков, 3. Козенко, Р. Харебава, О. Чамурлиев, И. Ша-бунина, Р. Шепитько и др.

Специфика сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, связанная с ней проблема перехода к рыночным отношениям, вызвали необходимость научных разработок в области совершенствования регулирования взаимоотношений между водохозяйственными и сельскохозяйственными организациями. Механизм платного водопользования нашел отражение в работах И. Быца, Т. Грачева, Г. Гулюка, В. Деревягина, В. Карева, Ю. Козловой, Е. Колбачева, Н. Прохоровой, А. Рафикова, В. Шишкина, В. Щедрина, В. Щербакова и др.

Исследования, выполненные как отечественными, так и зарубежными учеными оказали заметное положительное влияние на развитие научной базы организации сельскохозяйственного производства на орошаемых землях. Однако, учитывая ситуацию, которая сложилась в настоящее время в экономике отрасли, и особую значимость ее в обеспечении условий продовольственной безопасности страны дальнейшее исследование вопросов государственной поддержки сельскохозяйственного производства на орошаемых землях является актуальным.

В связи с этим были определены цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании основных направлений государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства и разработке комплекса мер по их реализации с учетом специфики и тенденций развития отрасли.

В соответствии с данной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

• определить значение сельскохозяйственного производства на орошаемых землях как стабилизирующего фактора сельскохозяйственного производства в целом, выявить причины, тормозящие его развитие;

• обосновать роль государства в создании условий для развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях;

• провести анализ организационно-экономических взаимоотношений сельскохозяйственных и водохозяйственных организаций, участ.

Ф вующих в едином процессе производства сельскохозяйственной продукции на региональном уровне;

• исследовать особенности функционирования комплекса мер государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях на региональном уровне;

• обосновать основные направления государственной поддержки раз вития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.

Объектом исследования являются условия и направления развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.

Предметом исследования диссертационной работы является система организационно-экономических отношений между государством, сельскохозяйственными и водохозяйственными организациями, возникающих в про* цессе формирования условий для развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные вопросам агропромышленного производства. Значительное место в формировании методологических и теоретических основ диссертационной работы занял анализ методов и форм государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства, в ^ том числе на орошаемых землях.

Для решения поставленных задач в диссертационной работе автором применялись методы исторического, экономико-статистического, сравнительного, системного, монографического анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования диссертационной работы являются официальные документы Российской Федерации, регламен-'Ь тирующие процесс формирования и развития сельскохозяйственного производствацелевые федеральные и областные программы в области мелиорацииданные Российского и областного комитетов государственной статистикиматериалы ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области" — данные Комитета по сельскому ^ хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской областианалитическая информация производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий области, использующих орошаемые земли, накопленная автором в период работы в лаборатории экономики ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия при выполнении научных исследований по теме 12.05.08 «Провести исследования и дать экономи-^ ческое обоснование выбора адаптивных систем орошаемого земледелия на ландшафтной основе в различных почвенно-климатических зонах РФ». В работе использовались информационные ресурсы Справочно-правовой системы «КонсультантПлюс / Технология 3000».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Сельскохозяйственное производство на орошаемых землях является одним из основных стабилизирующих факторов развития сельского хозяйства в России, так как создает гарантированные объемы продовольствия и сырья в условиях рискованного земледелия, обеспечивает подъем уровня производства и его эффективности, что обусловливает требования к его социальной необходимости, экологической безопасности, экономической целесообразности, обеспечение которых невозможно без государственной поддержки.

2. Особенности сельскохозяйственного производства, связанные с использованием такого производственного ресурса, как оросительная вода, порождают специфику адаптации отрасли орошаемого земледелия к рыночным условиям, которые включают организационные и экономические аспекты.

Организационный аспект развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях реализуется совершенствованием договорных форм #1 взаимоотношений между сельскохозтоваропроизводителями и водохозяйственными предприятиями.

Экономический аспект реализуется введением платного водользования, которое, во-первых, позволит сформировать у водохозяйственных организаций заинтересованность в качественном выполнении своих работво-вторых, явится предпосылкой формирования необходимых финансовых средств для капитального ремонта и восстановления работоспособности оросительных системв-третьих, послужит стимулом рационального использования оросительной воды сельскохозяйственными предприятиями.

3. Особенностью государственной политики в области поддержки сельхозтоваропроизводителей является изменение приоритетов, а именно: создание возможности долговременного и эффективного функционирования сельскохозяйственных предприятий, использующих орошаемые земли для возделывания сельскохозяйственных культуробеспечение платежеспособности предприятий-водопотребителей для оплаты предоставленных услуг по подаче оросительной воды.

4. Развитие сельскохозяйственного производства на орошаемых землях обусловлено производственным потенциалом сельскохозяйственных предприятий, формирование и реализация которого в современных условиях зависит от: объемов бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства на орошаемых земляхобеспеченности необходимой оросительной техникойвозможности выгодной реализации произведенной сельскохозяйственной продукциирежима ценообразования на основные виды ГСМ.

Научная новизна исследования: • раскрыты противоречия в реализации стабилизирующей функции сельскохозяйственного производства на орошаемых землях между его экономическими преимуществами и ухудшением структуры производства, из которой выводятся низкорентабельные, но социально и экологические важные виды сельскохозяйственных культур, для решения которых требуется организационная и экономическая поддержка государства;

• доказано, что перспективным направлением совершенствования договорных форм взаимодействия сельскохозяйственной и водохозяйственной отрасли является формирование со стороны государства качественно новых требований по информационному обеспечению производства продукции на орошаемых землях, основанного на обязательной отчетности сельскохозяйственных предприятий-водопотребителей непосредственно перед водохозяйственной организацией, оказывающей услуги по водоподаче;

• выявлены факторы, обусловливающие переход на платное водопользование (недостаточный объем государственного финансирования ремонтно-восстановительных работ при эксплуатации оросительных системстратегия перевода финансирования водохозяйственной отрасли на региональный уровеньнеобходимость рационального использования оросительной воды), а также тормозящие эти процессы (недостаточное количество средств водоуче-таотсутствие методики определения оптимальной цены 1 м³ оросительной воды, адекватной региональной спецификенесовершенство нормативно-правовой базы платного водопользованиянеобходимость сохранения производства различных по уровню рентабельности сельскохозяйственных культур);

• обоснован порядок распределения бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства в регионе, основанный на комплексном экономическом анализе деятельности сельскохозяйственных предприятий, использующих орошаемые земли с учетом их производственной специализации и природно-климатических условий хозяйствования;

• определены основные направления государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, целесообразные для реализации на локальном, региональном, федеральном уровне: информационное обеспечение сельскохозяйственного производства на орошаемых земляхформирование условий платежеспособности сельскохозяйственных предприятий-водопотребителейвосстановление подотрасли отечественного машиностроенияформирование федеральных и региональных фондов продовольствия и сельскохозяйственного сырьяактивная политика государства в области формирования цен на нефтепродукты.

Практическая значимость заключаются в том, что результаты, выводы и предложения, полученные автором диссертации, могут использоваться в учебном процессе при изучении дисциплин: «Экономика и управление АПК», «Экономический анализ хозяйственной деятельности», «Менеджмент», «Экономика водного хозяйства».

Полученные результаты анализа состояния экономики отрасли орошаемого земледелия Волгоградской области могут быть использованы в качестве основы для разработки областных программ по развитию сельского хозяйства региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на четырех международных и региональных научно-практических конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии (Волгоград, 2004), в периодических изданиях «Вестник АПК Волгоградской области» (Волгоград, 2003, 2004).

Некоторые положения работы, в частности, анализ влияния рыночных регуляторов на изменение структуры производства на орошаемых землях, нашли отражение в выходной документации лаборатории экономики ГНУ Ф Всероссийского НИИ орошаемого земледелия по теме 12.05.08, этап 2003 г.

Анализ экономической эффективности адаптивных систем орошаемого земледелия на ландшафтной основе в условиях орошения".

Публикации по теме исследования. Основное содержание диссертации отражено в 7 публикациях, в том числе статьях и тезисах докладов на нучно-практических конференциях и периодических изданиях общим объе-(&diamsмом 1,03 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

Произошедшие в агропромышленном комплексе, под влиянием реформ изменения, привели к свертыванию объемов производства на орошаемых землях большинства сельскохозяйственных предприятий. Особенности хозяйственной ситуации, складывающейся в настоящее время в отрасли орошаемого земледелия, характеризуются: неоптимальной структурой орошаемых посевных площадейнизким обеспечением оросительной техникойнедостаточным уровнем развития организационно-экономических взаимоотношений между сельхозтоваропроизводителями, использующими орошаемые земли и водохозяйственными организациями, оказывающими услуги по водоподаче.

Проведенные в работе исследования показали, что причинами сложившегося положения в экономике отрасли являются: снижение объемов государственного финансирования мелиоративных работрост диспаритета цен на продукцию промышленного и сельского хозяйства, в результате которого, за последнее время, затраты сельхозтоваропроизводителей росли быстрее объемов выручкиизменение подходов со стороны государства к регулированию производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Совокупность вышеперечисленных факторов привела к сокращению в области с 1995 г. на 81 тыс. га площади орошаемых земель. Из имеющихся в наличии в 2003 г. 256 тыс. га лишь 115 тыс. га или 44,9% использовались для возделывания сельскохозяйственных культур. Несоблюдение технологий привело к снижению урожайности поливного гектара до уровня 2,5 тыс. корм, ед., при возможности получения 7,0. 13,5 тыс. корм. ед.

Значительное влияние на структуру сельскохозяйственного производства на орошаемых землях оказала ценовая политика в отношении реализации сельскохозяйственной продукции. Под воздействием рыночного спроса на определенные виды продукции, сельхозтоваропроизводители увеличивают площади высокорентабельных культур. С 0,8 тыс. га в 1997 г. до 5,3 тыс. га в 2003 г. на орошаемых землях возросли посевы технических культур, в том числе под подсолнечником. За этот же период посевная площадь кормовых культур всех видов сократилась в 2 раза.

Изменение структуры сельскохозяйственного производства на орошаемых землях оказало влияние на характер использования оросительной воды. Сравнение динамики темпов снижения урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях с аналогичным показателем подачи воды на нужды орошения за период с 1998 по 2002 гг. указывает на то, что урожайность снижалась значительно быстрее, что подтверждает экстенсивный характер использования данного ресурса.

Оказание услуг по водоподаче играет важную роль в эффективности сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, обусловливая наличие организационно-экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий-водопользователей с водохозяйственными организациями.

Будучи едиными, с точки зрения обеспечиваемого ими конечного результата — получение сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях, они как таковые, не взаимосвязаны ни на информационном, ни на экономическом уровне. Отсутствие отчетности сельхозтоваропроизводителей по использованию орошаемых земель, приводит к существенному искажению всей официальной сельскохозяйственной статистики. Расходуя значительные финансовые средства на обеспечение функционирования мелиоративного комплекса, государство лишено возможности, составить правильное представление о реальном положении дел в экономике отрасли.

Для решения вышеперечисленных задач, необходимо ввести в типовой договор на оказание услуг по подаче оросительной воды пункт, в котором предусматривается ответственность сельхозтоваропроизводителей за предоставление информации о результатах использования орошаемых земель.

Производство сельскохозяйственной продукции с использованием услуг по подаче воды, ее реализация и получение денег должны затрагивать и интересы водохозяйственной отрасли. Поданная вода — ресурс, товар, произведенный водохозяйственной отраслью, подчиняющийся экономическим законам и позволяющий, в конечном итоге, получить сельхозтоваропроизводителям, использующим орошаемые земли, прибыль.

В настоящее время непосредственно полив сельскохозяйственных культур осуществляется за счет средств хозяйств-водопотребителей. В области установлена система льгот по оплате электроэнергии в точках водовы-дела. Предоставление льгот по оплате электроэнергии обусловлено значительной долей затрат на данный вид ресурса в структуре себестоимости 1 м³ оросительной воды.

Сохранение финансирования ремонтно-восстановительных работ из федерального бюджета на уровне 60−70% способствует дальнейшей технической и технологической деградации водохозяйственной отрасли.

Анализ перспектив перехода к платному водопользованию на региональном уровне позволил определить ряд проблем, решение которых возможно лишь при активном участии со стороны государства. К ним относятся: недостаточное количество средств водоучетаотсутствие методики определения оптимальной цены 1 м³ оросительной воды, адекватной региональной спецификенесовершенство нормативно-законодательной базы платного водопользованиянеобходимость сохранения производства различных по уровню рентабельности сельскохозяйственных культур.

Задачей государства является обеспечение продовольственной безопасности населения страны, в том числе, за счет развития мелиорации. Важным направлением государственной политики в области поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, является создание возможности долговременного и эффективного функционирования сельскохозяйственных предприятий, использующих орошаемые земли.

Предложенный в работе порядок распределения бюджетных средств, идущих на поддержку сельского хозяйства, основанный на комплексном экономическом анализе деятельности сельскохозяйственных предприятий, позволит максимально эффективно вложить бюджетные средства в то предприятие, которое сможет рационально их использовать, увеличив вероят-^ ность их возврата в форме налоговых поступлений. Кроме того, будут созданы условия платежеспособности сельхозпредприятий-водопотребителей, которые смогут в полном объеме оплачивать услуги водохозяйственных организаций по подаче воды, что в свою очередь будет способствовать развитию водохозяйственной отрасли.

В настоящее время обеспечение сельхозтоваропроизводителей необходимой оросительной техникой в области решается в основном за счет увеличения лизинговых поставок импортной продукции. Формирование взаимовыгодных межгосударственных связей России со странами ближнего и дальнего зарубежья, ориентированное на поставку только тех видов техники, производство которых отсутствует или не может удовлетворить спрос, будет способствовать восстановлению и развитию подотрасли отечественного маши* ностроения.

Важным направлением государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, является формирование федеральных и региональных фондов продовольствия и сырья при единовременном сокращении объемов поставок импортного продовольствия. Планирование производства сельскохозяйственных продуктов, их гарантированный сбыт позволит уйти сельхозтоваропроизводителям от десятков посредников, которые при реализации получают значительную долю прибыли.

Важным фактором, влияющим на характер проведения сельскохозяйственных работ на орошаемых землях, является уровень цен на основные виды ГСМ. Устойчивый за последнее время рост цен на нефтепродукты, способствующий перекачиванию ресурсов из одной сферы деятельности в другую, вызывает деградацию отрасли сельского хозяйства. Себестоимость.

V «сельскохозяйственной продукции содержит значительную долю затрат на горючее и смазочные материалы.

Введение

особого режима ценообразования на основные виды ГСМ, а также электроэнергию позволит сельхозтоваропроизводителям обеспечить высокий уровень проведения сельскохозяйственных работ, сохранить относительно низкие цены на произведенную продукцию.

Необходимость в ближайшее время реализации вышеперечисленных мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, использующих орошаемые земли для возделывания сельскохозяйственных культур, исходит из того, что мелиорация — одна из составляющих развития сельского хозяйства в России, обеспечивающая не только подъем и стабилизацию уровня производства, но и в значительной степени — продовольственную безопасность страны.