Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел

Актуальность темы

исследования обусловлена как теоретической, так и практической значимостью вопросов, связанных с наличием и функционированием института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также с необходимостью общей характеристики производства по привлечению их к дисциплинарной ответственности.

Начавшиеся в конце прошлого века полномасштабные преобразования в России и последовавшие за ними изменения конституционного и иного законодательства коснулись и вопросов государственной службы Российской Федерации. Одним из главных направлений ее реформирования является повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, что в частности должно подразумевать конкретизацию правового статуса государственного служащего, то есть четкое правовое закрепление обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих. Ответственность государственных служащих является важнейшим средством обеспечения законности и эффективности государственного управления.

Применительно к системе МВД вопросы привлечения к ответственности сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний момент являются одними из актуальнейших в государстве, поскольку назрел момент коренных преобразований в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года обозначил: «Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядов милиции от недостойных сотрудников. Нужно жестко укреплять дисциплину"1, а выступая 18 февраля 2010 года на расширенном заседании Коллегии МВД России по итогам работы органов внутренних дел в 2009 году, четко определил одно из направлений совершенствования деятельности ведомства — усиление ответственности сотрудников МВД .

Среди видов юридической ответственности дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел занимает особое место, так как вероятность применения дисциплинарного взыскания к сотруднику органов внутренних дел заметно выше чем, например, мер административной и уголовной ответственности. Не случайно, что в отечественной науке государственного управления и административного права вопросам дисциплинарного принуждения в системе государственной службы вообще и в органах внутренних дел в частности уделяется достаточно пристальное внимание.

Особое место в системе общественных отношений, складывающихся в органах внутренних дел, занимает служебная дисциплина. Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом.

0 службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что, несмотря на наличие в.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года // Российская газета, 2009, 13 ноября.

2 Информация с официального сайта МВД России / источник: http://www.dko-тус1.ги./еуеп1з-у1е\'-53/ь1.т1 определении служебной дисциплины ссылки на дисциплинарный устав органов внутренних дел, он до сих пор не принят.

Высокий уровень служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел, несомненно, является необходимым условием эффективного функционирования органов внутренних дел как государственной правоохранительной организации. Министр внутренних дел в обращении к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России от 23 августа 2005 года № 1/5758 требует «решительно поднять уровень служебной и воинской дисциплины, не допускать нарушений субординации, уклонения от исполнения должностных обязанностей».

Обеспечение высокого уровня служебной дисциплины в органах внутренних дел достигается рядом средств, среди которых следует выделить, прежде всего, дисциплинарную ответственность сотрудников. Между тем, приходится констатировать, что институту дисциплинарной ответственности в его существующем виде присущи серьезные недостатки. Подтверждением тому служит устойчивая тенденция роста служебных проступков среди личного состава органов внутренних дел. Количество сотрудников, допустивших нарушение служебной дисциплины, практически каждый год возрастает. Так, в 2002 г. их число составило 127 129 человек, в 2003 г. -130 105 (+2,3%), в 2004 г. — 132 725 (+2,0%), в 2005 г. — 143 704 (+8,3%), в 2006 г. — 146 324 (+1,8%), в 2007 г. — 141 417 (-3,4%), в 2008 г. — 146 033 (+3,3%), в 2009 г. — 157 107 (+7,6%) человек1.

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел, в настоящее время несовершенны и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к подобного рода документам. На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регулирующим дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел.

1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел за 2009 год: Сборник аналитических и информационных материалов — М.: ЦОРК МВД России, 2010 год.

Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202−1. Согласно статье 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 7-ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на них распространяется действие указанного Положения, в части, не противоречащей Федеральному закону «О полиции». Нормы Положения о службе в органах внутренних дел конкретизируются Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел. Являясь исключительно ведомственным нормативным документом, она вторгается в сферу общественных отношений, которые традиционно были и остаются предметом законодательного регулирования, о чем свидетельствуют уточнения, объявленные приказом МВД РФ от 16 ноября 2001 года № 1010, в связи с решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2000 года № ГКПИ 00−1195.

В Положении о службе и в Инструкции о порядке применения Положения решены далеко не все насущные вопросы служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности. Действующие нормы о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел содержат ряд пробелов и противоречат федеральному законодательству. Так, например, не раскрывается понятие дисциплинарного проступка, отсутствует нормативное закрепление принципов привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Значительные пробелы имеют процессуальные нормы привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности. Так, в действующих нормативных правовых актах, регулирующих вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, отсутствуют нормы, конкретизирующие стадии дисциплинарного производства, нормы, содержащие перечень обстоятельств, исключающих привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность. В результате тщательность и объективность разбирательства при совершении сотрудником дисциплинарного проступка зависят не от точного соблюдения правовых норм, а ставятся в прямую зависимость от усмотрения и уровня правовой культуры лиц, налагающих дисциплинарные взыскания.

В соответствии с этим, на современном этапе развития общества и органов внутренних дел имеются объективные предпосылки для издания нового нормативного правового акта, посвященного вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, где четко были бы прописаны нормы, регулирующие дисциплинарные правоотношения. Тем более что в практических подразделениях МВД России понимают и разделяют данную точку зрения. Так начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России заявляет «Еще одна серьезнейшая проблема, которая отрицательно влияет на всю работу по укреплению дисциплины и законности уже много лет — отсутствие Дисциплинарного устава МВД России. Министерство внутренних дел — это силовая, иерархическая структура с жестким режимом подчиненности, и без нормативно урегулированных дисциплинарных отношений эффективно функционировать не может"1.

Таким образом, востребованность института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел в государственно-служебных отношениях, с одной стороны, и не отвечающая потребностям практики степень правовой регламентации рассматриваемого института, с другой стороны, предопределили актуальность объекта научного поиска и, соответственно, выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В силу своей актуальности проблема дисциплинарной ответственности уже становилась объектом научного анализа. Различные ее аспекты отражены в трудах.

1 Кубышко В. Л. Воспитывать будем по-новому // Вестник кадровой политики МВД России, — 2008;№ 1. российских теоретиков права С. С. Алексеева, Б. Т. Базылева, И. Л. Бачило, С. Н. Братуся, Ю. А. Денисова, О. Э. Лейста, И. С. Самощенко.

Среди источников по общим вопросам государственного управления и трудового права применительно к теме исследования следует отметить работы A.A. Абрамовой, H.H. Бородина, Л. М. Колодкина, В. Н. Кудрявцева, В. М. Манохина, С. П. Матвеева, В. Н. Скобелкина, Л. А. Сыроватской.

В науке административного права проблема дисциплинарной ответственности в той или иной мере привлекала внимание Ю. С. Адушкина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, Д. А, Гавриленко, Б. И. Жерлицына, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, М. С. Студеникину,.

A.П. Шергина.

Вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел посвящены работы В. В. Касюлина, Х. Х. Лойта, Н. П. Маюрова, A.B. Никифорова, А. Н. Позднякова, С. Б. Полякова, Н. В. Попова, А. Н. Роши, A.B. Сухинина, В. М. Шамарова.

Необходимо отметить, что за последние несколько лет вопросам дисциплинарной ответственности работников и государственных служащих были посвящены диссертационные исследования О. И. Карпенко «Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды» (2003г.), П. С. Бутова «Совершенствование материальных и процедурно-процессуальных норм о применении дисциплинарной ответственности работников по трудовому праву Российской Федерации» (2005г.), Ю. А. Жуковой «Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей» (2005г.),.

B.Г. Самойлова «Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная» (2006г.), Е. В. Климкиной «Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России» (2006г.), Ю. Н. Туганова «Правовое регулирование дисциплинарной ответственности военнослужащих при переходе Вооруженных сил Российской Федерации на контрактную систему комплектования» (2003 г.), Ю. Б. Носовой «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2008г.), И. Ю. Капустиной «Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел» (2009г.).

Следовательно, саму проблему института дисциплинарной ответственности нельзя считать новой. Однако достигнутые успехи в исследовании вопросов дисциплинарной ответственности, как в целом государственных служащих, так и сотрудников органов внутренних дел в частности, не снижают актуальности и не исключают последующих научных изысканий в этой важной сфере общественных отношений, особенно учитывая перспективы формирования законодательных основ правоохранительной службы.

Объект диссертационного исследования — совокупность общественных отношений материально-правового и процессуального характера, складывающихся в сфере института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие условия и порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, а также дисциплинарная практика в органах внутренних дел.

Целью работы является разработка на основе изучения дисциплинарной практики в органах внутренних дел правовой модели института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел адекватной характеру служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, являющейся разновидностью правоохранительной службы, и ее закрепление в авторском проекте Дисциплинарного устава органов внутренних дел.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

— раскрыть сущность института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, его значение для укрепления служебной дисциплины в органах внутренних делсформулировать понятия «дисциплинарный проступок» и «дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел» применительно к службе в органах внутренних дел как разновидности правоохранительной службы;

— проанализировать правовые нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, с точки зрения их соответствия современному законодательству и задачам укрепления служебной дисциплины в системе МВД Россииисследовать систему принципов, определяющих основы процессуальной деятельности по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности;

— исследовать специфику стадий дисциплинарного производства в органах внутренних дел;

— разработать предложения, направленные на совершенствование процессуальных норм, устанавливающих процедуру привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности;

— проанализировать содержание дисциплинарной практики в органах внутренних дел, и определить пути ее оптимизации в органах внутренних дел.

Методологическая основа исследования. Являясь комплексной проблемой, тема диссертационного исследования освещается с учетом достижений теории государственного управления, общей теории права, наук административного, трудового, гражданского и административно-процессуального права.

Исследование темы базируется на всеобщем диалектико-материалистическом методе понимания государственно-правовых явлений, а также на таких общенаучных методах как анализ, синтез, системный и функциональный подход. Используются также частные методы научного познания: формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, статистический.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых по проблемам административно-правового регулирования общественных отношений, общей теории права, конституционного, административного, трудового, гражданского права, науки управления, а также работы по философии, социологии и педагогики.

Нормативную базу исследования составляют: международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующее федеральное законодательство, нормативные правовые акты, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности различных категорий государственных служащих, нормативные акты МВД России, касающиеся темы диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Департамента кадрового обеспечения МВД России о нарушениях служебной дисциплины в органах внутренних дел в период с 2002 по 2009 годы, а также судебная практика по рассмотрению дел, связанных с установлением законности применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное исследование широкого круга проблем, связанных с реализацией института дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, рассмотренных с позиции его соответствия как обновленному законодательству в сфере государственно-служебных отношений, так и задачам укрепления законности и дисциплины в системе МВД России. В работе осуществлен сравнительный анализ нормативных правовых актов, посвященных институту дисциплинарной ответственности сотрудников различных правоохранительных органов.

Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел стран СНГ, а также различных категорий работников в транспортной сфере.

Полученные результаты позволили выявить имеющиеся на сегодняшний момент пробелы правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, противоречия ведомственных актов федеральному законодательству. В диссертации предложен проект нового нормативного правового акта, регулирующего условия и порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, в котором учтены особенности правового регулирования служебной дисциплины в других правоохранительных органах, последние изменения в законодательстве о государственной службе в Российской Федерации, а также ратифицированные Российской Федерацией международные правовые акты.

Проведенное исследование позволяет обосновать, сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. Дисциплинарная ответственность сотрудника органов внутренних дел — это вид юридической ответственности, которая заключается в обязанности сотрудника органов внутренних дел, совершившего нарушение установленного законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядка и правил поведения, как в служебное, так и во внеслужебное время, в отношении которого установлена его вина, претерпевать неблагоприятные последствия, возлагаемые на него непосредственным или прямым начальником с целью оказания воспитательного и превентивного воздействия.

2. Правовые нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, не содержат четкого перечня принципов дисциплинарной ответственности. Принципы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение в нормативных правовых актах преимущественно в «скрытом виде», при котором их обнаружение возможно только путем анализа законодательства, регламентирующего то или иное правовое явление. Такое «скрытое» закрепление правовых принципов создает определенные сложности для правоприменителя.

Система принципов, определяющих основы процессуальной деятельности привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, нуждается в нормативном закреплении и должна включать в себя два блока: а) общеправовые принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость, целесообразность и своевременностьб) принципы, обусловленные спецификой дисциплинарной ответственности: принцип виновной ответственности, свидетельствующий о непозволительности привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности без установления его виновности в совершении дисциплинарного проступка, и принцип недопустимости удвоения ответственности, означающий, что сотрудник органов внутренних дел за одно и то же правонарушение может привлекаться только к одному виду ответственности, совмещение дисциплинарной ответственности возможно только с материальной ответственностью.

3. Из перечня дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел, необходимо исключить взыскание в виде снижения в специальном звании на одну ступень.

4. В действующих нормативных правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел отсутствуют нормы, конкретизирующие стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство в органах внутренних дел должно включать в себя четыре обязательных стадии: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного дела, принятие решения и исполнение принятого решения, а также факультативную стадию — пересмотр решения о дисциплинарном взыскании.

5. Процессуальные нормы по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности на сегодняшний день имеют существенные недостатки и нуждаются в совершенствовании: а) необходимо определить перечень обстоятельств, исключающих привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственностьб) следует нормативно закрепить обязанность субъектов дисциплинарной власти документально фиксировать моменты стадии дисциплинарного производства, связанные с отказом сотрудника, привлекаемого к ответственности, от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, от подписи при ознакомлении с приказом о применении дисциплинарного взысканияв) необходимо четко прописать порядок обжалования сотрудниками дисциплинарных взысканий с установлением конкретных сроков подачи жалобы.

6. Дисциплинарная практика в органах внутренних дел представляет собой совокупность деятельности должностных лиц органов внутренних дел, наделенных дисциплинарной властью (субъектов дисциплинарной практики), выраженной, как правило, в форме издания приказов по применению дисциплинарных взысканий и поощрений, направленной на поддержание в подразделении определенного уровня служебной дисциплины и обобщенной статистической информации о применении различных видов дисциплинарных взысканий и поощрений.

7. Предлагается авторский проект Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно позволяет отразить современное видение проблем дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел и, в силу этого может способствовать дальнейшему научному анализу вопросов предупреждения деликтного поведения сотрудников органов внутренних дел, улучшению правового регулирования, а также совершенствованию практики применения норм о привлечении сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, данное исследование может способствовать формированию методического материала, отражающего последние изменения в законодательстве, необходимого для образовательного процесса в ведомственных учебных заведениях МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета и рекомендована к защите. Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании отражены в выступлениях автора на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 29 сентября 2006 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической теории и практики совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (Москва, 24 ноября 2009 г.), ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 5 марта 2010 г.), всероссийской научно-практической конференции «Министерство внутренних дел Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра» (Санкт-Петербург, 12 ноября 2010 г.) и др.

Результаты исследования нашли применение в практической деятельности управления по работе с личным составом ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Управления на транспорте МВД РФ по Северо-Западному Федеральному округу, а также внедрены в учебный процесс юридического факультета Псковского государственного педагогического университета имени С. М. Кирова.

Основные положения диссертационного исследования изложены в четырнадцати опубликованных научных статьях, семь из которых опубликованы в ведущих изданиях из числа рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Проводимая в Российской Федерации административная реформа предполагает в качестве одного из обязательных условий ее успешной реализации наличие нормативного правового обеспечения не только системного и структурного построения государственных органов исполнительной власти, но и правового статуса государственных служащих.

Государственная служба является правовым институтом, которому государство уделяет особое внимание. Это связано с тем, что в правоотношении «гражданин — государство» человек фактически взаимодействует не с юридической абстракцией — государством, а с конкретной «корпорацией» — государственными служащими. Являясь мозгом государственного аппарата, носителями власти, именно государственные служащие осуществляют управление практически всеми сферами общественной жизни. В известной степени именно от них зависит уровень демократии в стране, степень ограничения прав и свобод человека и гражданина и в конечном итоге — уровень благосостояния общества и государства.

С другой стороны, служащие — это часть общества, а государственная служба, в свою очередь, — это профессиональная деятельность. Как и любая другая, профессия государственного служащего, подчинена определенным правилам, инструкциям и требованиям. Особенность правового регулирования государственной службы заключается в полном и ясном закреплении прав, должностных обязанностей и ответственности государственного служащего, поскольку его деятельность носит властный характер, непосредственно влияет на права и свободы иных лиц, нормальное функционирование и безопасность государства в целом.

Становление новой российской государственности нередко замедляется в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности государственных служащих, приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов.

Важным средством обеспечения законности и эффективности государственного управления является ответственность государственных служащих. Наиболее распространенным видом ответственности в системе государственной службы вообще и в органах внутренних дел в частности является дисциплинарная ответственность.

На современном этапе развития правовые нормы о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел имеют достаточно много неурегулированных и противоречивых вопросов, связанных с привлечением сотрудников органов внутренних дел к данному виду ответственности.

Проведенное исследование дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел позволило сформулировать ряд выводов и предложений:

1. Наиболее существенным средством поддержания служебной дисциплины в органах внутренних дел является дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел. Обобщив различные точки зрения о понятии юридической ответственности, рассмотрев отличия дисциплинарной ответственности от уголовной и административной, проанализировав понятие служебной дисциплины в органах внутренних дел, можно сформулировать следующее определение дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Дисциплинарная ответственность сотрудника органов внутренних дел — это обязанность сотрудника органов внутренних дел, совершившего нарушение установленного законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами порядка и правил поведения, как в служебное, так и во внеслужебное время, в отношении которого установлена его вина, претерпевать неблагоприятные последствия, возлагаемые на него непосредственным или прямым начальником с целью оказания воспитательного и превентивного воздействия.

2. Нормы права о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел не содержат конкретного перечня принципов, в соответствии с которыми сотрудники должны привлекаться к дисциплинарной ответственности, что создает определенные сложности для правоприменителя. Безусловно, система принципов дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел должная быть нормативно закреплена.

3. Процесс прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется нормами как административного, так и трудового права. Нормы трудового права могут быть применены к сотрудникам органов внутренних дел, если они не противоречат законодательству о службе в органах внутренних дел при сходности некоторых правоотношений с трудовыми. Это возможно в случаях, прямого указания в нормативных правовых актах о прохождении службы в органах внутренних дел или при наличии в них пробелов путем аналогии. Регулирование отношений, связанных с совершением сотрудниками органов внутренних дел дисциплинарных проступков, осуществляется только нормами административного права.

4. Из перечня дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел, необходимо исключить взыскание в виде снижения в специальном звании. Недопустимо лишать сотрудника органов внутренних дел имеющегося у него специального звания в административном порядке за нарушение служебной дисциплины, поскольку Федеральным законом «О системе государственной службе в Российской Федерации» предусмотрен только один вариант лишения присвоенного специального звания — по решению суда.

5. Правовые нормы о прохождении службы в органах внутренних дел, устанавливая до недавнего времени среди возможных причин увольнения сотрудников такое основание, как «за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины», не разъясняли, что является грубым, а что систематическим нарушением дисциплины. Наличие этого обстоятельства ставило под сомнение объективность привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Новый Дисциплинарный устав сотрудников органов внутренних дел должен, безусловно, определять, что является систематическим нарушением служебной дисциплины, а также содержать конкретный и обоснованный перечень грубых нарушений служебной дисциплины, за которые может быть применено такое дисциплинарное взыскание, как увольнение из органов внутренних дел.

6. Дисциплинарная ответственность из всех видов юридической ответственности характеризуется наименьшим уровнем обеспеченности процессуальными нормами. Проблема не только в их малочисленности, но и в отсутствии по ряду важных вопросов. Так, например, в правовых нормах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел не существует строго обозначенных стадий дисциплинарного производстване перечислены поводы для возбуждения дисциплинарного производства, обстоятельства, исключающие дисциплинарное производствоне приводятся обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на сегодняшний день порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, несомненно, требует более полной регламентации.

7. По нашему мнению дисциплинарное производство в органах внутренних дел представляет собой нормативно урегулированную деятельность полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению дел о дисциплинарных проступках, заключающуюся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненным по службе мер дисциплинарной ответственности.

Производство по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности состоит из следующих стадий: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного дела, принятие решения, исполнение принятого решения и пересмотр решения о дисциплинарном взыскании (факультативная стадия).

8. При наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел за пребывание на службе в состоянии опьянения важным моментом является регистрация факта опьянения. При этом субъектам дисциплинарной власти предписано руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования — показаниями не менее двух свидетелей.

На наш взгляд представляется целесообразным в случае отказа сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения или невозможности такового предусмотреть необходимость составления акта, в котором указывались бы признаки, свидетельствующие о состоянии опьянения. Данный документ являлся бы процессуальной гарантией объективности наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания за нахождение на службе в состоянии опьянения в случае обжалования сотрудником данного взыскания.

9. После наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания субъект дисциплинарной власти должен ознакомить сотрудника под расписку с приказом о применении в отношении его дисциплинарного взыскания. Согласно сложившейся судебной практике, наличие подписи работника на приказе о применении дисциплинарного взыскания является безусловным доказательством того, что работник с применяемыми к нему мерами ознакомлен. Однако срок, в течение которого сотруднику должно быть сообщено о взыскании, действующими нормативными правовыми актами не установлен, из чего следует, что срок давности исполнения взысканий в один месяц можно рассматривать и как максимальный срок объявления о наложенном дисциплинарном взыскании.

Мы считаем, что в нормах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел следует зафиксировать обязанность начальника в течение пяти дней со дня подписания приказа о применении к сотруднику дисциплинарно взыскания вручать ему под расписку копию данного приказа с указанием оснований его применения, а в случае отказа сотрудника от подписи в получении копии приказа — составлять соответствующий акт.

Упомянутый акт необходим для процессуального закрепления факта ознакомления привлекаемого к ответственности сотрудника с приказом о наказании и являлся бы гарантией соблюдения установленных правил привлечения к дисциплинарной ответственности в случае обжалования сотрудником данного взыскания.

10. По нашему мнению весьма спорным является установленный в статье 66 Положения о службе в органах внутренних дел порядок обжалования некоторых видов дисциплинарных взысканий. Из смысла обозначенной статьи следует, что для таких видов дисциплинарных взысканий как понижение в должности, снижение в специальном звании и увольнение из органов внутренних дел установлена определенная последовательность обжалования — сначала в административном порядке, а только затем в судебном.

Право каждого обращаться в суд за восстановлением его прав провозглашено в международных нормативных правовых актах, зафиксировано в Конституции Российской Федерации, прописано в федеральном законодательстве. Для таких категорий государственных служащих как, например работники прокуратуры, сотрудники таможенных органов, государственные гражданские служащие предусмотрен порядок обжалования дисциплинарных взысканий, не ограничивающий право сотрудника сразу обратиться в суд. Вследствие этого, ни о какой регламентации последовательности процесса обжалования для определенных видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел, не может быть и речи.

Полагаем, что в правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел необходимо закрепить норму, коротая, четко бы определяла наличие двух способов обжалования дисциплинарных взысканий — административного и судебного, с конкретно установленными сроками, и предоставляла бы сотруднику право самому выбирать, как обжаловать наложенное дисциплинарное взыскание — в административном, судебном порядке или в том и другом одновременно.

11. Дисциплинарная практика в органах внутренних дел включает в себя деятельность должностных лиц органов внутренних дел по применению дисциплинарных взысканий и поощрений и обобщенную статистическую информацию о применении различных видов дисциплинарных взысканий и поощрений.

Субъектом дисциплинарной практики в органах внутренних дел может быть лицо, обладающее как минимум правовым статусом сотрудника органов внутренних дел и наделенное определенным объемом дисциплинарной власти. Исходя из определения сотрудников органов внутренних дел, содержащегося в статье 1 Положения о службе в органах внутренних дел, статус сотрудника органов внутренних дел включает в себя три элемента: гражданство, должность, специальное звание. Под дисциплинарной властью понимается совокупность полномочий, предоставленных определенным должностным лицам, по применению мер поощрения и мер дисциплинарных взысканий к подчиненным по службе сотрудникам. Объем дисциплинарной власти в органах внутренних дел зависит от должности, которую занимает начальник.

Таким образом, можно утверждать, что субъект дисциплинарной практики в органах внутренних дел — это лицо, назначенное на должность начальствующего состава органов внутренних дел и обладающее определенным объемом дисциплинарной власти, зависящим от занимаемой им должности. Вследствие чего необходимо констатировать, что доминирующим элементом, определяющим правовой статус субъекта дисциплинарной практики в органах внутренних дел является занимаемая им должность.

12. В действующих нормах права о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел отсутствует конкретный перечень должностей начальников, имеющих право издавать письменные приказы о применении поощрений и дисциплинарных взысканий.

13. На сегодняшний день объективно назрела необходимость принятия нового нормативного правового акта, посвященного вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, где были бы четко сформулированы основные материальные и процессуальные нормы, регулирующие дисциплинарные правоотношения.