Государственное регулирование сбалансированности рынка труда в современной России.-М. 2011 г

Формирование инновационной экономики России невозможно без рационального использования трудовых ресурсов. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую развития.

Особенностью рынка труда в современной России является наличие значительного числа вакансий и безработных одновременно, что свидетельствует о несоответствии профессионально-квалификационной структуры притока и оттока рабочей силы на рынке труда.

В результате возникающих диспропорций между структурой спроса и предложения на рынке труда население и государство несут значительные потери. Для государства эти потери выражаются в виде недопроизводства ВВПувеличения количества безработныхувеличения расходов на выплату пособий по безработиценеэффективного расходования значительной части бюджетных средств на систему образования, где происходит подготовка невостребованных специалистов. Потери работников связаны с более низкой заработной платойс осуществлением воспроизводства рабочей силы в простом, а не в расширенном масштабес более низкой производительностью труда.

Причинами дисбаланса на рынке труда по профессионально-квалификационному составу являются: несоответствие объемов и структуры входящих и выходящих потоков рынка труданеспособность рыночного механизма в краткосрочном периоде отреагировать на изменяющиеся требования к квалифицированным кадрамдлительность процесса подготовки квалифицированных кадров (3—6 лет) — отсутствие действенного и эффективного государственного регулирования подготовки требуемого количества квалифицированных кадров.

Как показывает практика, рынок труда современной России еще недостаточно насыщен востребованными кадрами, в связи с чем он не может самостоятельно удовлетворить возникающие потребности экономики. Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда возникает необходимость в государственном регулировании, которое могло бы привести структуру предложения на рынке труда в состояние, способное удовлетворить спрос.

Еще одним подтверждением необходимости государственного вмешательства стал текущий кризис экономики, когда хозяйствующие субъекты не смогли самостоятельно справиться с возникшими проблемами, которые самым серьезным образом отразились и на состоянии рынка труда.

Фрагментарность и недостаточная обоснованность существующих подходов к формированию сбалансированного рынка труда в современных условиях обусловливают необходимость дальнейшего развития теории государственного регулирования рыночных отношений и разработки нового теоретико-методологического подхода, заключающегося в совместном взаимодополняющем регулировании рынка труда государственным и рыночным механизмами.

Недостаточная научная разработанность и практическая острота проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, обусловили его значимость и актуальность.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе и периодических изданиях сформирован определенный объем знаний, отражающий различные аспекты рассматриваемых вопросов, связанных с рынком труда.

Методологическую базу исследования проблем рынка труда и занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: Д. Кейнса, У. Петти, К. Макконелла, К. Маркса,.

А. Маршалла, Д. Милля, Д. Рикардо, Д. Самуэльсона,.

A. Смита, М. Фридмена и других зарубежных экономистов. Социально-экономические проблемы воспроизводства трудовых ресурсов нашли отражение в трудах А. И. Анчишкина, В. Н. Белкина, Б. Д. Бреева, В. С. Буланова, Я. Т. Васильева, А. Б. Докторовича, Г. М. Зущиной, Л. А. Костина, Д. С. Львова, А. С. Первушина, С. Г. Струмилина и ряда других экономистов. Особое внимание в этих работах уделяется расширенному воспроизводству, которое включает активизацию институциональных факторов, полную реализацию творческого и производительного потенциала человека, вклад в экономический рост, сбалансированность интересов участников воспроизводственного процесса.

В отечественной экономической литературе среди исследователей проблем рынка труда и занятости выделяются такие ученые, как Е. В. Белкин Н. А. Волгин, В. Е. Гимпельсон, С. В. Дудников, Г. В. Жукевич, Б. Г. Збышко, Е. Д. Катульский, А. Э. Котляр,.

B. И. Кушлин, И. С. Маслова, В. И. Плакся, Б. В. Ракитский, А. И. Рофе, Г. Г. Руденко, Л. С. Чижова, А. И. Щербаков и др.

Исследованию процессов движения трудовых ресурсов, их влиянию на формирование и прогнозирование параметров спроса и предложения на рынке труда посвящены работы А. В. Кашепова, Р. И. Капелюшникова, А. Г. Коровкина, С. Г. Кузнецова, С. Н. Кузьмина, А. Е. Лапина, С. Ю. Рощина, А. В. Топилина.

Исследования указанных ученых позволили сделать серьезный шаг в разработке теоретических, методологических и практических основ формирования и функционирования рынка труда в отечественной экономике. Несмотря на расширение круга исследуемых проблем, многие аспекты рынка труда, касающиеся его сбалансированности, изучены недостаточно. Новые проблемы, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, изменениями экономической и социальной ситуации в РФ и регионах, требуют разработки механизма регулирования сбалансированности спроса и предложения на рынке труда с точки зрения профессионально-квалификационного соответствия. Актуальность и недостаточная степень разработанности проблемы определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке концепции и методологической основы повышения сбалансированности рынка труда в современной России.

Для достижения указанной цели решается ряд последовательных и взаимосвязанных задач:

— изучение методологических подходов к воспроизводству качественной рабочей силы как необходимого условия сбалансированного рынка труда;

— исследование теоретических аспектов функционирования рынка труда;

— анализ существующих подходов к количественным оценкам спроса и предложения на рынке труда;

— выявление и изучение проблем воспроизводства трудового и кадрового потенциала России;

— анализ методологических подходов к повышению сбалансированности рынка труда во времени по профессионально-квалификационному составу;

— системный анализ рынка труда;

— разработка новой концепции повышения сбалансированности рынка труда в среднеи долгосрочном периодах по профессионально-квалификационному составу;

— формирование функциональной модели взаимодействия элементов внешней среды и рынка труда для повышения его сбалансированностиразработка комплекса взаимосвязанных математических моделей как инструментария для реализации нового подхода к повышению сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составуоценка стоимости воспроизводства квалифицированных кадров за период обучения в учреждениях профессионального образованиярасчет объемов финансирования системы образования для обеспечения экономики востребованными квалифицированными кадрами.

Объектом исследования является сбалансированность рынка труда и возможность его регулирования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-управленческих отношений по поводу формирования сбалансированного рынка труда России.

Теоретико-методологической базой исследования являются положения общей экономической теории, классической и кейнсианской теорий, теории либерализма и институционализма. Основой работы стал системный подход, опирающийся на использование общенаучных методов ретроспективного, сравнительного, структурного, факторного, функционального, экономико-математического анализа. С целью обоснования результатов исследования применялись методы моделирования, типологизации, обобщения, а также метод экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили: законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные государственной статистики, опубликованные материалы научных исследований.

Научная новизна заключается в разработке концептуального подхода к повышению сбалансированности рынка труда по профессиональноквалификационному составу, позволяющему решить задачу поддержания долгосрочного равновесия на рынке труда. Наиболее значимые научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Развита теория рынка труда путем уточнения и формализации понятий потенциального спроса и потенциального предложения.

Потенциальный спрос определяется как величина необходимого для экономики приращения квалифицированных кадров в будущем периоде к сложившемуся объему спроса на рынке труда в текущий момент времени. В составе потенциального спроса выделен дополнительный спрос как компонент, оценивающий количество вакансий на принципиально новые рабочие места, которые не существуют в первоначальный момент планирования, но могут появиться через определенный промежуток времени.

Потенциальный спрос является параметром, характеризующим количество и структуру квалифицированных кадров, требуемых в будущем периоде. Дополнительный спрос является параметром, показывающим количество и структуру принципиально новых работников в условиях инновационной экономики в составе потенциального спроса.

Потенциальное предложение определяется как приток трудовых ресурсов на рынок труда в будущий период времени, включающий в себя число выпускников образовательных учреждений, трудовых мигрантов, безработных, граждан, уволенных из Вооруженных сил, лиц, занимавшихся домохозяйством, и другие категории граждан.

2. Обоснована и предложена методика определения величины показателей потенциального спроса и потенциального предложения. Показана возможность ее применения на примере реальных данных для экономики Российской Федерации и одного из регионов России. Проведенные расчеты свидетельствуют о применимости показателей в том числе и во время кризисных ситуаций в экономике.

Полученные численные значения формализованных автором показателей потенциального спроса и потенциального предложения являются дополнительным инструментом для анализа процессов на рынке труда.

3. Доказано, что предложенная система из двух показателей — потенциального спроса и потенциального предложения — в совокупности позволяет проводить количественный и качественный анализ процессов движения работников на рынке труда. a. Показатель потенциального спроса характеризует рынок труда в абсолютных значениях количества требуемых работников, на которых предполагается существование платежеспособного спроса. В этом случае потенциальный спрос выступает как пропорционально-дифференциальная характеристика спроса на рынке труда, поскольку формируется из двух частей: пропорциональной, которая показывает количество работников, выбывших с рынка труда, и дифференциальной, которая показывает изменение численности работников на рынке труда.

Анализ ожидаемых изменений профессионально-квалификационной структуры потенциального спроса позволяет установить происходящие качественные изменения в структуре работников на рынке труда, а также выявить степень необходимого обновления существующего кадрового состава в разрезе видов экономической деятельности по уровням образования и по полученным образовательным специальностям. b. Модифицированный показатель напряженности на рынке труда является характеристикой меры несбалансированности потенциального спроса и потенциального предложения на рынке труда. Он рассчитывается как отношение потенциального предложения к потенциальному спросу. Данный относительный показатель дополняет абсолютный показатель — потенциальный спрос.

Использование предлагаемой системы показателей для анализа процессов движения трудовых ресурсов позволит объективно оценивать возможную меру несбалансированности рынка труда и проводить более эффективную политику государственного регулирования.

4. Разработан, научно обоснован и предложен новый концептуальный подход к повышению сбалансированности рынка труда в среднеи долгосрочном периодах времени по профессионально-квалификационному составу. В рамках разработанного концептуального подхода предлагается система регулирования рынка труда на основе совместного использования государственного и рыночного механизмов, которая позволит минимизировать отклонения между спросом и предложением на рабочую силу.

При этом государственное управление заключается в формировании потенциального предложения рабочей силы с определенной профессионально-квалификационной структурой, которое осуществляется заранее в соответствии с перспективными значениями потенциального спроса. В качестве обратной связи предполагается использование информации о результатах действия рыночного механизма, на основании чего формируется и корректируется государственное воздействие на параметры потенциального предложения. В результате этого государство создает условия для эффективного действия рыночного механизма на рынке труда.

5. Для реализации нового концептуального подхода разработана функциональная схема взаимодействия элементов системы «рынок труда — внешняя среда» в рамках национальной экономики. Она позволяет увязать воедино такие слабо взаимодействующие элементы, как инновационную экономику с ее требованиями к параметрам социально-экономического развитиябюджетную систему, функционирование которой должно быть направлено на результатсистему образования, призванную удовлетворять потребности личности и обществазарубежную трудовую миграцию, способную смягчить последствия демографического спада и ситуацию на рынке труда России.

Предложенная функциональная схема задает связи между указанными элементами системы, определяет принципиальный порядок их взаимодействия, а также механизм реализации. Функционирование системы исходит из необходимости достижения запланированных показателей развития национальной экономики, а все элементы последовательно способствуют этому. Так, например, система образования готовит выпускников в соответствии с потребностями экономики, а бюджетная система, в свою очередь, финансирует подготовку необходимых квалифицированных кадров.

6. Научно обоснован и разработан комплекс взаимосвязанных моделей как инструментарий реализации концептуального подхода для повышения сбалансированности рынка труда. Данный комплекс позволяет определить перспективные значения потенциального спроса и рассчитать требуемые для его удовлетворения величину и структуру потенциального предложения.

Комплекс авторских моделей включает: математическую модель взаимодействия потенциального спроса и потенциального предложениякомплексную схему рынка труда, позволяющую оценить меру государственного воздействиямодель трудоустройства выпускников с учетом уровня заработной платымодель расчета эффективных и неэффективных рабочих мест с учетом уровня производительности трудамодель финансового и информационно-аналитического обеспечения условий формирования квалифицированных трудовых ресурсов.

Результатом использования комплекса взаимосвязанных моделей является оценка меры необходимого государственного воздействия на величину и структуру входящего потока трудовых ресурсов для повышения сбалансированности рынка труда в среднеи долгосрочном периодах времени по профессионально-квалификационному составу.

7. Обоснована и предложена методика определения необходимого бюджетного финансирования сферы профессионального образования для обеспечения экономики квалифицированными кадрами. Методика базируется на применении нормативного подхода к финансированию всех уровней профессионального образования. В качестве базового предложен единый норматив для каждого уровня образования: среднее значение финансирования по уровням образования с корректировкой на индекс бюджетных расходов для каждого субъекта Российской Федерации.

Доказано, что разработанный вариант оценки потребностей сферы образования в бюджетных ресурсах способствует обеспечению равного доступа граждан к получению бюджетных услуг, обеспечивает установление общего для всех регионов России подхода к финансированию каждого уровня образования, позволяет реализовать один из главных принципов современной бюджетной политики -«бюджет, ориентированный на результат». Таким образом, создаются условия прозрачности в межбюджетных отношениях при финансировании образования.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит, во-первых, в обосновании нового концептуального подхода, обеспечивающего повышение сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу за счет его регулирования путем совместного использования государственного и рыночного механизмовво-вторых — в методической новизне, заключающейся в обосновании и применении системного анализа для решения задачи повышения сбалансированности рынка труда на долгосрочный период. Значимым для развития теории рынка труда является создание комплекса взаимосвязанных моделей, служащего инструментарием для реализации нового концептуального подхода.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты — предложенные в работе концептуальный подход и инструментарий для его реализации — могут быть использованы исполнительными органами государственной власти при разработке и осуществлении политики занятости и регулирования рынка труда на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне крупных муниципальных образованийпри подготовке территориальных соглашений в системе социального партнерстварегиональными органами управления при разработке перспективных программ социально-экономического развития регионов и развития кадрового потенциала регионовпри формировании программ развития системы образования в регионах, а также в практической деятельности предприятий и организаций при совершенствовании кадровой политики.

Апробация результатов исследования Основные результаты выполненных исследований по теме диссертации опубликованы в сорока пяти печатных работах, одиннадцать из которых входят в перечень российских рецензируемых научных журналов, рекомендованных ВАК, и монографии. Общий объем научных работ составил 76,6 печатных листа.

Результаты исследований были представлены в рамках докладов на тридцати форумах, конференциях, семинарах и круглых столах, как международных, так и всероссийских, а также на научных семинарах Минобрнауки России, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Государственного университета — Высшей школы экономики, Российского государственного социального университета, Финансовой академии при Правительстве РФ, Петрозаводского государственного университета и др.

Внедрение результатов диссертационной работы на федеральном уровне и на уровне органов регионального управления субъектов федераций проходило в рамках выполнения наиболее значимых НИР, о чем имеются соответствующие акты внедрения:

1. Рособразование. Государственный контракт № П785 от 21 ноября 2008 г. «Формирование предложений по планированию контрольных цифр приема бакалавров, магистров и специалистов на 2009;2015 годы в условиях переходного периода на уровневое высшее профессиональное образование и проведение модельного эксперимента по планированию средств федерального бюджета в условиях уровневого высшего профессионального образования высшим учебным заведением».

2. Республика Башкортостан. Государственный контракт № 193−08 от 24 ноября 2008 года «Разработка порядка мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах».

3. Республика Карелия. По заказу Минэкономразвития РК выполнен и сдан отчет по проекту 15.11.05 «Разработка прогноза потребности регионального рынка труда Республики Карелия в специалистах с профессиональным образованием и анализ обеспечения этой потребности региональной системой образования на период до 2015 года». Результаты работы были использованы при корректировке Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2010 года.

Структура диссертации определена общей концепцией, целью и задачами, логикой исследования и последовательно раскрывается во введении, четырех главах, заключении.

Основные выводы и рекомендации, полученные в ходе проделанной работы, заключаются в следующем.

1. Процесс повышения сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу следует рассматривать в неразрывной связи с воспроизводством трудовых ресурсов, а именно с его первой фазой — формированием трудовых ресурсов. Это позволит сформировать те качественные характеристики рабочей силы, которые будут востребованы на рынке труда.

2. В целях повышения сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу следует использовать предложенную концепцию, предполагающую совместное использование государственного и рыночного механизмов, что позволяет удерживать в заданных пределах возникающие отклонения между спросом и предложением на трудовые ресурсы в среднеи долгосрочном периодах.

3. Российский рынок труда характеризуется не тотальным дефицитом квалифицированных кадров, а их структурным несоответствием существующим потребностям как в рамках образовательных уровней, так и в рамках полученных специальностей.

4. Государственное управление, учитывающее принятую стратегию развития страны, позволяет осуществить заблаговременную подготовку необходимого профессионально-квалификационного состава рабочей силы.

5. При решении задачи повышения сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу на основе предложенной концепции следует использовать формализованные автором количественные характеристики — потенциальный спрос и потенциальное предложение.

6. Основное назначение потенциального спроса выражается в том, что путем его удовлетворения возможно обеспечение полного обновления профессионально-квалификационной структуры работников в среднеили долгосрочном периодах. Дополнительный спрос в составе потенциального является параметром, показывающим количество принципиально новых работников в условиях инновационной экономики.

7. Функциональная схема взаимодействия элементов системы «рынок труда — внешняя среда» позволяет связать воедино такие слабо взаимодействующие элементы, как инновационную экономику с ее требованиями к параметрам социально-экономического развитиябюджетную систему, функционирование которой должно быть направлено на результатсистему образования, призванную удовлетворять потребности личности и обществазарубежную трудовую миграцию, способную смягчить последствия демографического спада, и рынок труда РФ, который можно сбалансировать по количественным и качественным характеристикам относительно профессионально-квалификационного состава.

8. В качестве инструментария для реализации нового подхода к повышению сбалансированности рынка труда РФ по профессионально-квалификационному составу следует использовать разработанный комплекс взаимосвязанных математических моделей, который позволяет моделировать изменение базовых параметров и характеристик на рынке труда, оценивать меру государственного воздействия для повышения сбалансированности рынка труда, прогнозировать значения совокупного и потенциального спроса, а также совокупного и потенциального предложения на рынке труда.

9. Расчет параметров потенциального спроса и потенциального предложения на примере экономики РФ и одного из регионов России показал значимость предложенных количественных оценок потенциального спроса и потенциального предложения на рынке труда.

10. В рамках реализации нового подхода к повышению сбалансированности рынка труда разработана методика определения необходимого бюджетного финансирования сферы профессионального образования для обеспечения экономики квалифицированными кадрами.

11. В ходе анализа душевой бюджетной обеспеченности учащихся / студентов сферы образования в РФ показано, что субъекты Российской Федерации принадлежат к стабильным (практически не меняющимся из года в год) группам по финансированию образования, распределяющимся относительно среднего по России уровня финансирования образования.

12. Разработанный алгоритм расчета показателей финансирования образовательных уровней для выравнивания душевой бюджетной обеспеченности позволяет:

— определить необходимое нормативное финансирование образования из всех уровней бюджетной системы на текущий и среднесрочный периоды;

— осуществить оценку необходимых объемов бюджетного финансирования системы профессионального образования при условии обеспечения потребностей экономики РФ в квалифицированных кадрах в рамках трехлетнего бюджета.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы исполнительными органами государственной власти при разработке и осуществлении политики занятости и регулирования рынка труда на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне крупных муниципальных образований.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Экономика труда», «Рынок труда», «Макроэкономика», «Экономическая теория».

283 Заключение.

В ходе проведенного исследования был разработан концептуальный подход к повышению сбалансированности рынка труда по профессионально-квалификационному составу, позволяющий решить задачу поддержания долгосрочного равновесия на рынке труда.

Разработка концептуального подхода стала возможной в результате: ч о авторского уточнения и формализации категорий потенциального спроса и потенциального предложенияо создания функциональной схемы формирования сбалансированного рынка труда по профессионально-квалификационному составуо разработки модели регулирования рынка труда с целью повышения его сбалансированности во времени на основе использования государственного и рыночного механизмов. Практическая реализация разработанного в ходе исследования концептуального подхода к повышению сбалансированности рынка труда осуществлена благодаря созданному инструментарию в виде комплекса моделей, позволяющих получить количественные характеристики необходимых для управления параметров рынка труда.