Конверсия военно-исследовательских центров в США в 90-е годы: Регион. 
аспект

Актуальность темы

исследования. Конец 80-х и 90~е годы в мировой истории отмечены двумя основными вехами: демократизацией общественной жизни в странах бывшего советского блока и «завершением холодной войны». Экономические аспекты двух этих взаимосвязанных процессов оказались достаточно противоречивыми. Снижение темпов «гонки вооружений» неизбежно привело к сокращению расходов на военные цели и сужению военного сектора в экономике крупнейших военных держав. С одной стороны, демилитаризация экономики вполне оправдана, ибо роенный сектор экономики, вовлекая экономические ресурсы в значительных масштабах, не создает осязаемых благ для населения, особенно если внешняя угроза безопасности последнего серьезно ослабевает. А коль скоро реальный экономический эффект функционирования военного сектора ничтожен, последний не может быть органичной составной частью хозяйственной системы рыночного типа и должен сокращаться в размерах, передавая высвобождающиеся ресурсы гражданскому сектору.

С другой стороны, военно-промышленный комплекс всегда привлекал высококлассные кадры, развивался на основе наиболее перспективных научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок, на самых совершенных технологиях. То есть ресурсы, вовлеченные в ВПК, отличались уникальностью и, как следствие, низкой степенью взаимозаменяемости и мобильности.

Низкая мобильность ресурсов ВПК означает прежде всего то, что невозможно быстро и полноценно использовать все их полезные свойства в других сферах и секторах экономики. Либо, выигрывая во времени, приходится жертвовать качеством и пользоваться ресурсами ВПК лишь как более или менее обезличенным имуществом, пригодным в любых отраслях (земельные участки, производственные площади, производственная инфраструктура). Либо, стремясь сохранить ВПК как неповторимое производство, необходимо жертвовать быстротой перелива и создавать тонкие механизмы взаимопроникновения военного и гражданского секторов экономики.

Так возникает реальное противоречие между основополагающими принципами рыночной экономики и принципами функционирования неорганичного для нее военного сектора. Это противоречие находит практическое воплощение не только в проблемах формирования военного бюджета, закрытия или перепрофилирования военного производства, но и в проблемах дальнейшего развития военной науки и структур, ею занимающихся. То есть речь идет о серьезных изменениях во всем цикле «наука — опытные разработки — производство — потребление» военного сектора экономики.

Конверсия (использование всей совокупности ресурсов военной экономики в гражданском секторе) обостряет и экономические проблемы регионов. От сложившегося территориального размещения военного производства и военной науки (а зачастую объекты военного сектора экономики, науки и техники являются градообразующими) и от степени мобильности трудовых ресурсов зависит мера болезненности конверсии для населения и региональной экономики.

Проблемы развития процессов конверсии характерны для всех бывших участников военного противостояния, в том числе и для США и РоссииОднако качество и механизмы этих процессов различны. Темпы демилитаризации отечественного хозяйства гораздо выше, глубина конверсии меньше, а социально-экономические, в том числе региональные проблемы острее. Поэтому изучение и критическое использование опыта конверсии американских военных производства и науки в российской практике имеет актуальное значение.

Предметом исследования в данной работе являются региональные аспекты государственной политики, практических форм и методов конверсии военной науки (военных технологий и научно-исследовательских центров) в Соединенных Штатах Америки, а также особенности функционирования механизмов конверсии военной науки США в сравнении с российскими.

Об’ьект исследования — деятельность научно-исследовательских центров США и России, занятых в сфере военных НИОКР, в конце 1980;х- 1990;е годы.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили положения и концепции современной экономической науки, относящиеся к закономерностям функционирования военного сектора национального хозяйства, в том числе рынка НИОКР, региональным вопросам государственного регулирования и хозяйственного развития научных исследований и разработок.

При работе над диссертацией были использованы труды российских исследователей Арбатова Г. А., Барабанова С. В., Витебского В. Я., Воробьевой С. И., Герасева М. И., Голованова С. Л., Даниэлова А. Р., Евенко Л. И., Заварухина В. П., Завьялова П. С., Зименкова Р. И., Иванова П. Л., Карпова Л. Н., Кокошина А. А., Корнеева А. В., Кочеткова Г. Б., Лебедевой Л. Ф., Никитина А. Л., Николайчика И. А., Парканского А. Б., Пороховского А. А., Портного М. А., Рогова С. М., Соколова В. А., Супяна В. Б., Толкачева С. А., Ушанова Ю. А., Федоровича В. А., Федосова Е. А., Хруцкого В. Е., Чибрикова Г. Г., Шершнева Е. С., а также зарубежных исследователей Дж. Филдмана, Р. Форсберга, С. Мелмана и других известных российских и зарубежных экономистов.

В качестве источников при подготовке диссертации использовались аналитические и информационно-статистические материалы Конгресса США, официальные документы исполнительных органов власти, а также материалы, опубликованные международными организациями. Кроме того, привлекались материалы Министерства обороны, Министерства экономики, и Государственного комитета по статистике Российской Федерации, информационные материалы отдельных российских предприятий и публикации в специализированных изданиях и периодической печати по данной проблематике.

Методологической основой исследования является критический анализ и обобщение теоретических подходов различных исследователей к проблемам реформирования военно-промышленного комплекса.

Цель диссертационного исследования — определение направлений и механизмов конверсии военных исследований, проводимых региональными научно-исследовательскими центрами военно-промышленного комплекса США для их возможного использования при проведении конверсии в России.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

•исследованы особенности конверсии военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и военно-исследовательских центров и лабораторий (ВИЦ) в США и в России.

•выявлены существенные характеристики региональных последствий конверсии в США и в России.

•обоснованы принципиальные направления использования региональных механизмов конверсии НИОКР и ВИЦ США в процессе конверсии военного сектора экономики России.

Научная новизна диссертации заключается в выявлении и анализе особенностей и результатов конверсии военно-исследовательских центров и военных НИОКР США как части военно-промышленного комплекса на региональном уровне национального хозяйства.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

•произведена оценка последствий конверсии военно-исследовательских центров как специфической составляющей военно-промышленного комплекса США на федеральном и региональном уровнях: изменений в занятости населения, конкурентоспособности конверсионной продукции, степени диверсификации военных исследований;

•сформулированы условия проведения глубокой конверсии в США (т.е. затрагивающей не только стадию производства, но и стадию разработки военной продукции): формирование социальной инфраструктуры конверсии, определение приоритетов и источников финансирования, организационно-правовое обеспечение;

•исследованы наиболее перспективные формы интеграции гражданских и военных исследований и разработок в США: разработка технологий двойного применения, передача военных технологий в гражданский сектор экономики;

•сформулированы направления государственной технологической политики США в сфере конверсии военных НИОКР на федеральном уровне (обеспечение доступа гражданского сектора к военным технологиям, содействие диверсификации военных НИОКР, целевая поддержка двойных технологий и гражданских разработок военных лабораторий) и на региональном уровне (содействие процессу перераспределения и трудоустройства рабочей силы, стимулирование деловой активности гражданского сектора на базе военных производств и др.);

•произведено содержательное сравнение условий, факторов и результатов конверсии в России и США;

•выявлены региональные особенности конверсии ВИЦ в России (повышенная концентрация военного производства и пониженная мобильность населения), предложены направления региональной конверсионной политики (формирование социальной инфраструктуры конверсии, методическое обеспечение, поддержка конверсионных проектов);

•разработана система предложений по совершенствованию государственной политики Российской Федерации в области конверсии военно-исследовательских центров (реорганизация системы военных НИОКР с выделением специальных подразделений, занятых разработкой двойных технологийформирование защищенных статей бюджетных расходов на конверсию военной наукиразработка правового обеспечения процесса передачи технологий).

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы при:

— разработке федеральных и региональных программ конверсии военно-промышленного комплекса РФ,.

— разработке федеральных и региональных программ научно-технического развития РФ,.

— разработке региональных программ инвестиций и занятости в.

РФ,.

— проведении реструктуризации градообразующих предприятий ВПК РФ, подготовке учебных разработок в системе высшего образования РФ.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

2.2.2 Основные результаты конверсии военных НИОКР США на региональном уровне.

Первым и наиболее важным результатом преобразований к середине 90-х годов следует признать отсутствие резкого сокращения НИОКР в военном секторе экономики США. Особенно это видно на фоне процессов, происходящих в России. Можно сказать, что система военных исследований и разработок практически без потерь миновала первую фазу реорганизации и смогла не только сохранить, но и преумножить свой потенциал. Это, естественно, обусловлено не только усилиями правительства и Конгресса, но и продуманной системой мероприятий и законодательных актов. Хотя по российским понятиям региональная концентрация американского военного производства в целом и военно-исследовательского комплекса в частности не являлась слишком высокой, все же последствия конверсии в ряде штатов могли породить серьезные проблемы.

Помимо законодательных и организационных усилий, отметим ряд благоприятных внешних факторов, способствовавших конверсии военных исследований и разработок в 90-е годы, среди которых общий экономический подъем на протяжении 80−90-х годов и война в Персидском заливе 1990 г. Все это позволило, во-первых, изыскать дополнительные средства на конверсионные программы, во-вторых, сделать переход от военных исследований к гражданским постепенным и не сопряженным с непопулярными экономическими мерами. В сочетании с продуманной политикой государства на региональном уровне это дало возможность провести реструктуризацию предприятий военных исследований на местах без существенного ущерба как для научного потенциала страны, так и для работников ликвидируемых лабораторий.

Вторым по значимости результатом является тот факт, что в рамках разработки гражданских и двойных технологий усилия военных лабораторий позволили американским высокотехнологичным корпорациям в кратчайшие сроки добиться высоких результатов в конкурентной борьбе на международном рынке.

В современных условиях главным критерием научно-технологического уровня страны стала конкурентоспособность производимой продукции. Сохраняя превосходство в разработке новых технических идей и радикальных открытий, способных перестраивать существующие экономические отношения и создавать новые рынки, Соединенные Штаты стали уступать другим странам в скорости коммерческой реализации новых технологий.

Если еще в 7 0-е годы США расходовали на гражданские НИОКР почти в два раза больше средств, чем Япония, Франция, ФРГ и Англия вместе взятые, то в настоящее время эти расходы превосходят их лишь незначительно. По масштабу, скорости и механизмам освоения новой технологии с Соединенными Штатами сравнялись, а по ряду позиций и превзошли другие страны, прежде всего Япония. Переориентация военно-исследовательских лабораторий на технологии двойного назначения позволила упрочить позиции отдельных американских компаний и научно-технического потенциала страны в целом. Мы уже говорили о достижениях Агентства передовых исследовательских проектов и консорциума СЕМАТЕК на рынке полупроводников. Американские специалисты рассматривают их как первый и не самый сильный шаг в направлении возврата США безоговорочного лидерства в сфере высоких технологий. В региональном плане это лидерство предусматривает концентрацию исследований и разработок в наиболее крупных центрах, а также их специализацию по отраслевому, или проектному принципу.

При формировании военных научно-исследовательских центров в США исповедовался принцип конкуренции между отдельными лабораториями, разрабатывающими одну тематику. Это позволяло повысить эффективность отдачи от вложенных бюджетных средств. В условиях перехода на гражданские технологии нет необходимости искусственного создания конкуренции. Наоборот, жесткие условия международной конкуренции требуют предельной концентрации ресурсов и научного потенциала в ограниченном количестве лабораторий. Уже упоминавшееся разделение функций между Ливерморской лабораторией, Лос-Аламосом и Сандией — один из наиболее крупных шагов в данном направлении.

Для экономики регионов специализация по проектному принципу имеет двоякое значение. С одной стороны, увеличивается степень концентрации военного производства, что при прочих равных условиях повышает зависимость штата от оборонных ассигнований. С другой стороны, поскольку лаборатории гораздо большее внимание будут уделять коммерческим технологиям, их финансовое положение станет гораздо более устойчивым и при благоприятном стечении обстоятельств возникнут дополнительные рабочие места за счет развития малого инновационного бизнеса. В конечном итоге отдельные штаты получают значительный выигрыш как в финансовом, так и в социальном плане.

Однако наибольшие проблемы возникают не там, куда приходит «большая наука», а там, откуда она уходит. Справедливости ради следует заметить, что для администрации регионов трудности, возникающие в связи ликвидацией даже нескольких лабораторий, не идут ни в какое сравнение с перепрофилированием не очень крупной военной базы. Тем не менее нельзя утверждать, что конверсии научных учреждений не уделяется никакого внимания. В регионах одна из наиболее острых проблем сокращения военного сектора в социальном плане — возникновение структурной безработицы. В Приложении 3 дан прогноз 19 90 г. сокращения рабочих мест в регионах в 1991;1995 гг. В целом он совпал с реальным развитием событий: к 1995 г. занятость в военном секторе по всей стране сократилась примерно на 680−700 тыс. рабочих мест.

Одним из основных инструментов в борьбе с безработицей в США традиционно является стимулирование малого бизнеса, что особенно актуально в отношении работников, высвобождаемых в сфере военно-исследовательских разработок. Эти работники обладают подчас уникальными знаниями и навыками, которые могут быть эффективно использованы в смежных исследованиях и разработках как государственных, так и частных. В Соединенных Штатах в 7 0−8 0-е годы сложился развитый рынок государственных НИОКР. В первой половине 90-х годов на нем функционировало около 32 тыс. фирм-подрядчиков правительства, которые выполняли федеральные заказы или сотрудничали в рамках кооперативных соглашений. На каждый штат, таким образом, приходится примерно от 500 до 800 различных организаций, фирм, бесприбыльных исследовательских центров, которые потенциально заинтересованы в привлечении высококвалифицированных научных кадров. Естественно, далеко не все высвобождаемые работники соответствуют их требованиям. Поэтому практически все региональные конверсионные программы предусматривают меры по переподготовке и переобучению кадров. Причем, в отличие от России, ставится задача максимально использовать имеющийся потенциал того или иного работника, т. е. по возможности стараться не переобучать физика-ядерщика на аудитора или менеджера по персоналу, а использовать его навыки в смежных областях.

В США практически не существует проблем с миграцией рабочей силы (по крайней мере в российском понимании). Развитая и сбалансированная инфраструктура, высокая организация рынка недвижимости и систем страхования позволяют рабочей силе перемещаться по стране с минимальными издержками, что ведет к выравниванию возникающих региональных диспропорций. К тому же большинство исследовательских центров и лабораторий находится в районах с приемлемой экологической обстановкой и достаточно комфортными бытовыми условиями. Поэтому в большинстве случаев переезд на новое место (например, при слиянии двух организаций) не несет для ее работников каких-то особых проблем.

Таким образом, третий важный итог конверсии системы военных исследований и разработок состоит в том, что большинству штатов и регионов удалось избежать значительных социальных последствий в виде резкого роста безработицы, падения уровня валового внутреннего продукта и т. д. Это не значит, что процесс конверсии протекал совершенно безболезненно. Во многих регионах, где высока зависимость от оборонных ассигнований, сохраняются серьезные проблемы. Но если говорить о государственной политике конверсии военно-исследовательских центров в целом, то опыт первой половины 90-х годов показывает, что она может быть признана эффективной.

Главными составляющими, от которых зависел успех осуществления конверсионной программы военно-исследовательских F центров и лабораторий, стали следующие мероприятия:

•определение приоритетов конверсии на национальном уровне и источников финансирования программы (за счет федерального и местного бюджетов);

•разработка системы специальных льгот и поощрений для государственных исследовательских центров и негосударственных предприятий, участвующих в программах перепрофилирования военных исследований;

•организация системы трудоустройства высвобождаемого * персонала, его правовой и социальной защищенности;

•создание механизма правового обеспечения вышеназванных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.

В следующей главе исследуются основные проблемы, возникающие перед российскими научно-исследовательскими центрами в процессе конверсии оборонного комплекса, анализируются пути повышения эффективности конверсионных мероприятий с учетом рассмотренного опыта США, а данной сфере в первой половине 90-х годов.

Глава 3. Возможные пути критического использования американских подходов к конверсии военных исследований и разработок в России.

3.1 Основные проблемы конверсии военно-исследовательских центров в России.

3.1.1 Макроэкономические тенденции процесса конверсии в РФ.

На протяжении десятилетий Советский Союз и Соединенные Штаты соперничали в создании новейших систем оружия, а их исследовательские лаборатории находились на острие этого противостояния. С распадом СССР американские и российские военные центры начали испытывать одинаковые трудности. Связанные с сокращением государственных заказов и финансирования, необходимостью искать заказы в частном секторе и высвобождать излишнюю рабочую силу. В обеих странах в конце 80-х были приняты общенациональные конверсионные программы, составная часть которых — реорганизация и переориентация системы военных исследований и разработок.

Проводить сопоставление экономических показателей СССР (России) и США, в том числе соответствующих статей оборонных расходов, трудно, так как существуют различия в статистической методологии и формировании затрат, что особенно актуально в отношении советского периода. Для преодоления этих трудностей обычно прибегают к экспертным оценкам, основанным, как правило, на различных методиках пересчета советского оборонного бюджета по западным стандартам. Международный валютный фонд в своих обзорах использует четыре методики. Разброс данных, получаемых по разным методикам, впечатляет: на 1990 год общие оборонные расходы в СССР оценивались в пределах от 128 до 260 млрд долл. Но в любом случае бюджет США оценивался в 303−306 млрд. 102, с.27−29] .

Для получения более реалистичной картины обратимся к отечественным источникам. К сожалению, данные до 1991 г. не могут быть адекватно интерпретированы в силу уже указанных технических причин. Поэтому сосредоточим основное внимание на периоде после 1992 г., а еще точнее, с 1994 г., так как по России открытая статистика оборонных расходов бюджета ведется именно с этого года (табл. 14).

Заключение

.

Полученные в процессе исследования научные результаты можно сгруппировать в следующие выводы.

1. Военные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, будучи частью военно-промышленного комплекса, обладают рядом отличительных воспроизводственных особенностей. В частности, по сравнению производством и эксплуатацией военной продукции военные НИОКР обладают самыми уникальными и одновременно наиболее мобильными ресурсами. Вместе с тем рынок военных НИОКР специфичен в силу все той же уникальности разработок, а также неопределенности их результатов, сроков и затрат.

2. Конверсия военных НИОКР отличается от общих закономерностей конверсии. Это связано с относительно большей вероятностью полноценного использования научно-технологических заделов в иных сферах экономики по сравнению с ресурсами, овеществленными в материальных активах. Причем, использование научных ресурсов не просто увеличивает производительную мощность гражданского сектора, но благодаря их уникальности позволяет обеспечить высокую конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках высокотехнологичной продукции.

3. Особенности научных ресурсов ВПК предопределяют основные формы и механизмы конверсии военно-исследовательских центров как обособленной части организационной структуры военно-промышленного комплекса. Если традиционные способы конверсии предприятий военного производства — закрытие или перепрофилирование, то наиболее распространенный и эффективный механизм конверсии военных исследований и разработок — диверсификация. Она становится возможной в силу относительно высокой мобильности научных ресурсов.

4. Особенности рынка военных НИОКР предопределяют отличные от гражданских формы интеграции государства и частного сектора в процессе конверсии. С одной стороны, конверсия предполагает сокращения прямого участия государства в финансировании военных НИОКР. С другой стороны, становится необходимым более детальное законодательное регулирования отношений гражданского и военного секторов в процессе передачи технологий и совместной их разработки.

5. Для экономики США характерен развитый микроуровневый механизм диверсификации военных НИОКР (разработка технологий двойного назначения, системы передачи технологий, системы партнерства и другие формы технологического сотрудничества). Поэтому государственное регулирование конверсии военной науки — необходимый, но далеко не достаточный фактор технологического развития. Основной центр тяжести в продвижении военных технологий в гражданский сектор ложится на предприятия, добивающиеся высокого уровня конкурентоспособности на рынке.

6. Результаты конверсии военных исследований и разработок на региональном уровне экономики также отличаются от результатов конверсии ВПК в целом. Во-первых, в США военные НИОКР пользуются преимуществами в финансировании из бюджета по сравнению с ВПК в целом, что позволяет обеспечить устойчивое развитие регионов, где расположены военно-научные объекты. Во-вторых, широкие масштабы диверсификации крупных военно-исследовательских центров обеспечивают их относительную независимость от государственных оборонных расходов. В-третьих, развитая социальная инфраструктура и как следствие высокая степень мобильности трудовых ресурсов снимают остроту региональных проблем занятости, возникающих в ходе конверсии тех военно-исследовательских центров, узкая специализация и небольшие размеры которых делают диверсификацию невозможной.

7. Преимущества военных НИОКР как объекта конверсии не были использованы в России из-за опережающего урезания военных расходов, сокращения ассигнований на военные НИОКР, одновременного сокращения финансирования оборонных расходов и программ конверсии, а также из-за отсутствия интересов в передаче технологий у предприятий гражданского сектора экономики.

8. Формы и механизмы конверсии ВПК, в частности военных НИОКР, в России оказались более примитивными и менее эффективными. Остановка производства, военных разработок и легальная и нелегальная распродажа ресурсов «оборонки» типичная картина российского варианта конверсии. Уникальный потенциал военно-исследовательских центров России или используется как обычное обезличенное имущество (а кадры — как малоквалифицированная рабочая сила) или является объектом вывоза за границу («утечки мозгов»).

9. Региональные последствия конверсии военной науки в России оказались крайне тяжелыми в силу резкого сокращения объема финансирования, отсутствия полноценных альтернативных вариантов использования ресурсов военно-исследовательских центров, низкой мобильности трудовых ресурсов из-за неравномерного развития социальной инфраструктуры.

10. Возможности применения американского опыта конверсии военных исследований и разработок в России в краткосрочном аспекте ограничены из-за кризиса бюджетной системы, отсутствия механизма внутренней конкуренции, побуждающего гражданский сектор экономики к технологическому развитию и поиску форм технологического сотрудничества с военно-исследовательскими центрами.

11. В среднесрочном аспекте (по мере общехозяйственной стабилизации) возможно формирование механизмов с повышенной ролью государства в процессе передачи технологий и диверсификации военных исследований и разработок.

12. В долгосрочном аспекте (по мере формирования полноценного рыночного конкурентного механизма) возможно перераспределение центра интересов конверсии военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с макро-на микроуровень экономики в вариантах сотрудничества, близких к получившим распространение в США в 90-е годы.