Механизм государственного регулирования и защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Актуальность темы

исследования. В связи с функционированием сельского хозяйства в новых и сложных для России условиях, возникает потребность в научном анализе социально-экономических проблем, среди которых важное место занимает механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства. В России с сельским хозяйством напрямую связано 40% населения и господдержка в этой отрасли является общегосударственной задачей, выполнение которой непосредственно связано с реализацией имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С переходом к рыночным отношениям реализация имущественных интересов стала во многом определять эффективность деятельности аграрной сферы в целом. Создание новых организационно-правовых форм в сельском хозяйстве породило особые правовые и экономические отношения между сельхозпроизводителями, финансовыми институтами и государством. Эти отношения нуждаются в изучении и разработке законов, норм и инструментария регулирующих государственную поддержку реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей.

Оказание более эффективной господдержки в сфере реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей становится объективной необходимостью, поскольку отсутствие должной поддержки может привести не только к обострению проблем обеспечения продовольственной безопасности страны, но и к опасному для общества социальному расслоению.

Исследование данной проблемы на региональном уровне обусловлено тем, что сельское хозяйство каждого региона имеет свою специфику: различные климатические условия, виды производимой сельскохозяйственной продукции, уровень развития сельского хозяйства, долю в экономике региона и прочее.

Недостаточная разработка теоретических вопросов о содержании и направленности имущественных интересов, о роли государства в их реализации, затрудняет управление сельскохозяйственным производством, не позволяет своевременно и эффективно использовать преимущества данной сферы для постоянного ее развития и непрерывного производства сельхозпродукции высокого качества, для участия в конкурентной борьбе на аграрных рынках.

Представленные обстоятельства явились основой для выбора и разработки темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследование механизма государственного регулирования и защиты имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей относится к числу сравнительно новых направлений в современной отечественной экономической науке, поскольку категория «имущественный интерес» как самостоятельная, была выделена в связи с трансформацией экономических отношений по поводу собственности.

Исследований, специально посвященных данной проблеме пока нет. Опубликованные работы отражают лишь отдельные аспекты имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей. Так, О. В. Малинина уделяет внимание страховой защите имущественных интересов. П. В. Рыбин исследует содержание имущественных интересов, предлагает механизм повышения эффективности реализации этих интересов. Г. Н. Зверева рассматривает проблемы имущественного (земельного) интереса сельских товаропроизводителей.

Следует выделить работы, посвященные состоянию и развитию сельского хозяйства России на современном этапе, в которых заложены теоретические и методологические основы экономических и имущественных интересов, даны характеристика и оценка аграрной политики государства. Это исследования Л. И. Абалкина, Р. Х. Адукова, Н. Бархунова, И. Н. Буздалова, А. Голубева, Р. Исянова, A.B. Красникова, Б. И. Ломакина, Б. Рахаева, И. Г. Ушачева и других.

Для выявления региональных особенностей господдержки реализации имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей были ценны исследования В. Б. Бурлакова, A.A. Головина, Н. И. Пыжиковой, A.A. Русанова,.

А.Г. Сидельникова, А. Т. Стадника, Д. В. Ходоса, С. А. Шелковникова.

Интерес представляют работы авторов, изучающих опыт зарубежных стран по государственному регулированию аграрной сферы. Это исследования А. Бобоева, М. Джоробаевой, Е. С. Мезенцевой, А. Нещадина, Б. Фрумкина.

Данная диссертационная работа посвящена исследованию механизма государственного регулирования и защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональном уровне.

Целью исследования является разработка научно обоснованных направлений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственного регулирования в сфере реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, как важнейшего направления отечественной аграрной политики в целом.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучены и дополнены теоретические положения и подходы, определяющие роль, состояние и степень реализации имущественных интересов товаропроизводителей в ходе аграрного реформирования.

2. Предложена методика оценки уровня реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Разработан механизм государственного регулирования и защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4. Обоснована система мер активизации государственной политики в сфере обеспечения реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края.

Объект исследования — социально-экономические и организационно-управленческие отношения в системе сельскохозяйственного производства и роль имущественных интересов отраслевых товаропроизводителей в этом процессе.

Предмет исследования — особенности развития государственной поддержки, направленной на реализацию имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Объект наблюдения — сельскохозяйственные товаропроизводители Красноярского края (крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, кооперативы).

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, теоретические положения и концепции, представленные в трудах представителей различных экономических школ, научные труды ученых по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и в т. ч. Красноярского края. При проведении исследования использованы данные Росстата, Красноярскстата, Минфина России, Минсельхоза РФ, экспертные оценки и расчеты, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы целевых программ развития АПК, Инвестиционного паспорта АПК Красноярского края и пр.

В работе использовались следующие методы: исторический, структурный, функциональный, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и системный, формально-логические методы и приемы познания.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические основы совершенствования государственного регулирования и защиты имущественных интересов товаропроизводителей в аграрном секторе экономики.

2. Методика комплексной оценки уровня реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Механизм государственного регулирования в сфере реализации и защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4. Система мер и предложений по обеспечению действия механизма реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в Красноярском крае.

Научная новизна выполненной работы заключается в следующем:

1. Сформулировано авторское понятие имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, под которыми понимаются осознанные потребности, связанные с правом собственности на землю и иное имущество, а также с иными правами, реализация которых направлена на обеспечение непрерывного процесса производства сельскохозяйственной продукции и повышение уровня благосостояния (сохранение жизни, здоровья, работоспособности, получения дохода от своей деятельности).

2. Выявлены специфические особенности, структура и направленность имущественных интересов сельхозпроизводителей, предложена их классификация, выделены источники формирования имущественных интересов и детерминирующие факторы в развитии. Определены виды и формы государственного регулирования реализации и защиты имущественных интересов товаропроизводителей.

3. Разработана и апробирована (на примере отраслевых организаций Красноярского края) методика комплексной оценки уровня реализации имущественных интересов товаропроизводителей на основе предложенной системы показателей, позволяющей выявлять степень реализации интересов, определять возможности конкретного сельскохозяйственного предприятия, детерминировать направления государственного регулирования и защиты.

4. Сконструирован механизм, обеспечивающий формирование и эффективное функционирование системы обеспечивающей реализацию имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, базирующийся на эффективных инструментах государственного административно-правового регулирования и экономических методах управления.

5. Обоснована и структурирована система мер государственного регулирования и защиты реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края, позволяющая обеспечивать устойчивое стратегическое развития субъектов аграрной сферы экономики региона.

Представленные меры предусматривают более полное и эффективное использование имеющихся экономических и административно-правовых ресурсов, направленных на реализацию имущественных интересов сельхозпроизводителей в целях развития и повышения конкурентоспособности сельского хозяйства края. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблем развития социальной и инженерной инфраструктуры села, престижности аграрного труда и продовольственной безопасности региона.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации предложения и практические рекомендации использованы для развития государственной поддержки, направленной на реализацию имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей. Результаты исследования приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Красноярского государственного аграрного университета при подготовке студентов Института экономики и финансов АПК ФГБОУ ВПО Красноярский государственный аграрный университет.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Красноярского государственного аграрного университета. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обсуждались и получили положительную оценку на аспирантских семинарах кафедры «Финансы и кредит» КрасГАУ, на расширенном межкафедральном заседании Института экономики и финансов АПК КрасГАУ и на конференциях: IV Международной научной конференции молодых ученых, посвященной 40-летию СО Россельхозакадемии (Новосибирск, 2010) — Международной научно-практической конференции «Молодежь Сибири — науке России» (Красноярск,.

2010) — III международной (заочной) научно-практической конференции молодых ученых «Инновационные тенденции развития российской науки» (Красноярск, 2010) — Международной заочной научной конференции «Проблемы современной аграрной науки». (Красноярск, 2010) — Международной заочной научной конференции «Проблемы современной аграрной науки». (Красноярск,.

2011) — V международной (заочной) научно-практической конференции молодых ученых «Инновационные тенденции развития российской науки» (Красноярск, 2012).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 11 научных работ объемом 3,39 п.л., в том числе 4 работы — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ (1,38 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 139 источников. Работа изложена на 124 страницах машинописного текста, включает 15 таблиц и 12 рисунков.

Заключение

.

1. В современных экономических условиях учет реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей во многом определяет эффективность деятельности аграрной сферы в целом. Выявленные теоретические основы формирования, реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей через механизм государственной поддержки будут способствовать наиболее полной реализации этих интересов, эффективной деятельности сельхозпредприятий, решению экономических и социально-политических задач государства.

2. Для оценки уровня реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей нами предложены показатели, определяющие уровень их удовлетворения: материально-техническое оснащение хозяйства, результаты производства и реализации сельхозпродукции, уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры села и заработная плата.

Произведенная оценка уровня реализации имущественных интересов на примере сельскохозяйственных организаций показала, что в Красноярском крае из восьми показателей по трем рассматриваемый уровень находится на высоком уровне, по двум — на среднем и по трем — на низком. В целом данный уровень составляет 55,6%, что отвечает средним показателям (ближе к низкому уровню).

При этом наиболее существенно выделяются такие проблемы как:

• сложности покупки, аренды и оформления в частную собственность земель сельскохозяйственного назначения из-за недостаточно разработанной законодательной и нормативной базы;

• изношенность сельскохозяйственной техники, которая составляет 80%, ПСУИИсхт составил 28%;

• самообеспеченность края мясом и мясопродуктам составляет 58,6%, мукой — 60%. Это создает проблемы продовольственной безопасности края, а сельхозтоваропроизводители не раскрывают свой потенциал производства. ПСУИИрр по всем видам (зерно, картофель и молочная продукция, крупный рогатый скот, овцы, козы и т. д.) составил 15,2% с учетом субсидий и 2% без субсидий;

• низкий уровень рентабельности производства. По всем видам (зерно, картофель и молочная продукция, крупный рогатый скот, овцы, козы и т. д.) он составил 15,2% с учетом субсидий и 2% без субсидий;

• отставание Красноярского края от Сибирского Федерального округа и Российской Федерации по уровню развития инфраструктуры сельской местности. ПСУИИ0Ж составляет 25,3%.

• размер заработной платы составляет 41,8% от необходимого уровня.

3. Для эффективной реализации имущественных интересов, на наш взгляд, целесообразно использование механизма государственной поддержки имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей, координирующего деятельность в системе организационно-правовых и экономических отношений. Этот механизм включает в себя пять этапов.

На первом этапе осуществляется оценка исходного уровня реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей по предложенной методике.

На втором определяются меры господдержки реализации имущественных интересов, включающие комплексное применение административно-правового регулирования и государственного экономического управления.

На третьем этапе осуществляется мониторинг изменения уровня реализации имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На четвертом этапе проводится оценка изменения уровня реализации имущественных интересов после осуществления внедренных программ.

На пятом этапе необходимо осуществление разработки прогнозных сценариев развития реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей с учетом изменения их динамики, после чего должен происходить возврат ко второму этапу для дальнейшего повышения уровн я реализации имущественных интересов.

4. Механизм государственной поддержки, на наш взгляд, должен иметь определенную направленность. При анализе условий обеспечения непрерывного расширенного воспроизводства сельхозпродукции и реализации имущественных интересов, мы исходим из того, что Россия способна обеспечить решение этих задач, встав на путь естественно-инновационного развития сельского хозяйства, ориентированного на расширенное воспроизводство при использовании природных методов хозяйствования. Это позволит сохранить естественное плодородие земли и обеспечить производство качественной, преимущественно экологически чистой продукции. По нашему мнению, это будет способствовать наиболее полной реализации имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей в рамках ВТО, поскольку в отличие от многих государств, Россия имеет крупнейший в мире потенциал для развития экологически чистого сельского хозяйства.

5. Для обеспечения действия механизма реализации имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей необходимо комплексное осуществления государственного административно-правового регулирования, направленного на совершенствование существующего земельного законодательства, регулирование рынка по объемам закупок и реализации сырья, ограничение действия организаций-монополистов и экономических методов государственного управления. Они должны быть направлены на: удовлетворение потребностей в обновлении машинотракторного парка, повышение объемов реализации сельхозпродукции, снижение себестоимости продукции, разработку и внедрение региональных экономических программ развития сельхозпроизводства.

6. Для определения пути развития инфраструктуры сельской местности и реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей нами предлагается концептуальная модель варианта стратегии развития сельской инфраструктуры (далее СИ). Она включает объект стратегического развития инфраструктуру села, оценку исходного уровня развития СИ, направления развития СИ, мониторинг анализа и оценки реализации программ стратегического развития СИ, прогнозные сценарии процесса развития СИ.

С помощью данной концептуальной модели, на наш взгляд, можно: полнее реализовать механизм развития СИпривлечь в сельское хозяйство долгосрочные инвестициипредвидеть возможные изменения факторов внешней и внутренней средывыявить и использовать инвестиционный потенциал регионаобеспечить взаимосвязь звеньев управления социальными процессами на селе.

Реализация этой модели рассчитана на долгосрочный период.

7. Для эффективной реализации мер по повышению уровня реализации имущественных интересов сельхозпроизводителей необходимо осуществлять мониторинг изменения данного уровня, включающий в себя контроллингкомплексную систему управления, направленную на координацию взаимодействия систем менеджмента и контроля за их деятельностью.

Контроллинг может обеспечить: возрастание роли государственной поддержки в развитии социальной инфраструктурысоздание информационной системы, обеспечивающей возможность принятия оптимальных управленческих решений на муниципальном и региональном уровняхповышение качества принимаемых решенийдостоверность, доступность и своевременность получения необходимой информации о состоянии и уровне развития инфраструктуры.

8. В диссертации, в качестве примера, даются расчеты уровня реализации имущественных интересов на примере ОАО «Племзавод «Шуваевский». Берутся показатели производства и реализации продукции и уровень заработной платы.

В ходе повышения уровня реализации имущественных интересов за период 2010;2015 гг. предприятием планируется вложить в проект 520 млн руб. Эти меры позволят увеличить объемы производства сельхозпродукции на 271%, объемы реализации на 315%, выручку от реализации продукции на.

303%, а чистую прибыль на 600%. При этом период окупаемости проекта составит 42 месяца.

Анализ оценки реализации имущественных интересов ОАО «Племзавод «Шуваевский» показал, что представленные показатели в ходе реализации проекта повысились. Однако уровни производства и реализации продукции следует повышать в дальнейшем, поскольку ПСУИИрп составит только 67%, а ПСУИИрП — 53%, а УРИИСХТ — 73,8%. Уровень заработной платы можно снизить на 1,3%, поскольку это позволит сократить издержки предприятия, сохранив 100% реализацию этого интереса.

9. Проведенное исследование показало, что государственная поддержка реализации и защиты имущественных интересов сельхозпроизводителей способствует более эффективной хозяйственной деятельности агропредприятий, решению экономических, социальных и политических задач государства, а учет этих интересов может способствовать более полному их выявлению, что позволяет определять достоинства и недостатки стратегии развития предприятий и дальнейшие направления их хозяйственной деятельности.