Совершенствование экономических взаимоотношений разных уровней управления территориальной организации

Актуальность темы

исследования. В настоящее время в России происходит процесс коренной трансформации механизма экономической политики, основанной на распределении полномочий между федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями. Гармонизация интересов субъектов экономической деятельности, учет особенностей каждого уровня системы управления предопределяет необходимость научных исследований и разработки практических рекомендаций в области формирования стратегии развития и реализации экономической политики на различных уровнях территориальной организации. Несбалансированность целей, задач, направлений экономической политики на государственном и местном уровнях явилась предпосылкой жесткой централизации основных полномочий (особенно в финансовой сфере) на государственном уровне. Кризис России в том, что сегодня государство не выполняет свои функциональные обязанностицелью реформирования на государственном уровне зачастую является реализация интересов государственной власти, а не государства, которое представляет собой институциональный базис общественного развития. Происходит замещение общественных интересов частными.

Совершенствование экономических отношений, экономической политики непременно должно учитывать интересы и особенности субъектов экономики. Оптимизация сочетания государственной власти и местного самоуправления зависит от уровня разрешенности проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Необходимость создания эффективной системы управления на всех уровнях территориальной организации, проблема ее развития, а также разработки и обоснования механизмов взаимодействия органов власти различных уровней территориальной организации, разделение полномочий в зависимости от их компетенции в целях повышения уровня экономического и социального развития регионов и страны в целом обусловливает чрезвычайную актуальность темы исследования, уровень ее научной и практической значимости.

Область исследования соответствует требованиям Паспорта специаль-ф ностей ВАК 08.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством (5. Pelt гиональная экономика): 5.15 — региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районахсубъектах Федерации, муниципальном) — 5.16 — управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления- 5.17 — региональное стратегическое планированиерегиональные программы развитиярегиональные проблемы федерализмаэкономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерациипроблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспектеэкономические проблемы местного самоуправления.

Степень научной разработанности проблемы. Последние годы характеризуются значительным увеличением заинтересованности в решении проблем разграничения полномочий, особенно в сфере экономической политики и стратегии, между различными уровнями управления — государственным и местным. Системность и комплексный характер общественного развития, наряду ф с произошедшими в экономике институциональными изменениями, радикальная смена приоритетов, инструментов, механизмов экономического развития обуславливает усиление научного интереса как отечественных, так и зарубежных ученых к проблеме реализации экономической политики и формирования стратегии на федеральном, региональном и местном уровнях. Изучением вопросов в области экономической политики занимались такие зарубежные ученые, как Я. Тинберген, Ф.-Л. Кнемайер, В. Ойкен, О. Оффердал, Р. Дарендорф и • др. Большой вклад в развитие данной области внесли отечественные ученые JI.

Абалкин, Е. Анимица, Е. Бухвальд, Л. Велихов, А. Воронин, В. Гневко, В. Лек-син, А. Швецов, К. В. Павлов, О. М. Рой, Е. Ясин. В Удмуртии исследованиями в данной области занимаются ученые О. И. Боткин, И. О. Боткин, В.Ю. Войто-ф вич, В. И. Некрасов, А. К. Осипов, М. И. Шишкин и др.

Вместе с тем, несмотря на своевременность, разнообразие и глубину исследований, в силу происходящих реформ, сложности самого процесса разграничения полномочий и достижения оптимального, сбалансированного механизма распределения проблема экономической политики и стратегии на различных уровнях территориальной организации остается чрезвычайно актуальной и изученной не до конца.

Научно обоснованный подход к системному анализу механизма реализации экономической политики и формирования стратегии на различных уровнях территориальной организации (центр — регион — муниципалитет) предоставит органам государственной власти и местного самоуправления возможность сбалансировать интересы, оптимизировать компетенцию в иерархической системе управления в зависимости от критерия экономической и социальной эффективности,.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка механизма совершенствования экономических взаимоотношений разных уровней управления территориальной организации.

В соответствии с целью в диссертационной работе были поставлены следующие задачи: ф — обобщение опыта России в сфере формирования экономической политики и стратегии в условиях рыночной экономикиопределение экономической роли государства в современной России- ' - выявление роли органов местного самоуправления в реализации своих полномочий в сфере экономической политики и стратегии;

— разработка основных направлений совершенствования экономических отношений на различных уровнях управления экономикой.

Объектом исследования является система государственного и муниципального управления на примере Удмуртской Республики.

Предметом исследования является выявление тенденций, закономерностей, взаимосвязи, механизмов совершенствования экономических отношений в процессе управления экономикой региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды и разработки зарубежных и отечественных специалистов в области формирования экономической политики на государственном, региональном и местном уровнях в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Федерации, местных органов власти.

Основные методы исследования. В качестве основных методов исследования использованы общенаучные методы экономического, сравнительного, функционального, системного анализа.

Информационной базой исследования послужили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, Министерства экономики Удмуртской Республики, органов местного самоуправленияинформация, опубликованная в периодических изданиях и монографиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций по формированию экономической политики и стратегии по уровням иерархической системы управления, позволяющего в условиях развития рыночной экономики комплексно подходить к процессу социально-экономического развития и выстраивать экономические отношения между уровнями территориальной организации по критерию экономической и социальной целесообразности.

Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими основными положениями (результатами):

— систематизированы цели и особенности экономической политики и стратегии на разных уровнях территориальной организации;

— обоснованы механизмы эффективной взаимосвязи между государством и гражданским обществом, местным и производственным самоуправлением;

— сформулированы концептуальные положения механизма разграничения полномочий в сфере экономической политики и стратегии на государственном и местном уровнях;

— предложена модель оптимизации экономических взаимоотношений органов управления разных уровней.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что положения диссертации позволяют систематизировать, ранжировать экономические интересы, разработать эффективные механизмы экономической политики на государственном и местном уровнях, рационализировать механизм распределения полномочий между уровнями управления, в результате — усовершенствовать экономические отношения органов местного самоуправления в регионе.

Публикации. Результаты научных исследований опубликованы в 11 публикациях общим объемом 2,82 п.л., авторский вклад — 2,04 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 168 страниц основного текста, 21 таблицу, 54 рисунка и 2 приложения.

Список литературы

включает 150 наименований.

ВЫВОДЫ:

Во-первых, на основании анализа существующего в исследуемой области положения разработан проект Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти,.

1 органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам реализации экономической политики и стратегии между уровнями управления.

Во-вторых, систематизированы составные компоненты потенциала муниципального образования, предложена модель экономической оптимизации сельского местного самоуправления по критериям правовой поддержки, кадрового и финансового обеспечения.

В-третьих, на основании анализа зарубежного опыта реализации экономической политики на различных уровнях территориальной организации роведебна сравнительная характеристика основных подходов построения межбюджетных отношений.

В-четвертых, выявлено, что практически 34% получаемых на муниципальном уровне средств передается на вышестоящие уровни и местному самоуправлению не компенсируется. В структуре доходов местные налоги и сборы составляют менее 5% доходной части, причем в динамике происходит их уменьшение.

В-пятых, выявлены основные противоречия местного самоуправления и хозяйствующих субъектов по таким критериям, как стратегическая цель развития, основа механизма функционирования, преимущества, недостатки, сформулированы предпосылки интеграции.

В-шестых, предложена системообразующая модель механизма сбалансированности экономической политики на различных уровнях территориальной организации. На основании исследования предложена модель основных направлений и критериев разграничения полномочий между уровнями власти по основным параметрам.

Заключение

.

Анализ результатов, полученных в процессе диссертационного исследования, позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Основу процесса совершенствования экономических взаимоотношений органов управления разных уровней составляет экономическая политика, сущность которой как политической деятельности органов управления в сфере экономических отношений обусловлена необходимостью использования механизмов управления на всех уровнях территориальной организации (центр — регион — местный уровень). Автор трактует понятие «экономическая политика» как политическая деятельность органов власти в иерархической системе управления на всех уровнях территориальной организации (государственном, региональном, местном) в сфере экономических отношений. Это совокупность целей, задач, инструментов, механизмов воздействия органов управления на экономические процессы для достижения намеченных целей.

2. Негативное влияние рыночного механизма на процесс социально-экономического развития обуславливает объективную необходимость присутствия государства в экономической сфере. Определены направления возможного отрицательного влияния рыночного механизма и необходимость государственного регулирования, а также возможности и каналы государственного регулирования возможного отрицательного влияния рыночного механизма. Анализ показал, что в условиях общецивилизационной трансформации происходит фундаментальное изменение роли государства в общественном развитии. Государство выступает как координатор, определяет основные направления и параметры развития на макроуровне, стимулирует развитие субъектов рыночных отношений, используя при этом возможность внеэкономического вмешательства в рыночные процессы.

3. Систематизированы цели и особенности экономической политики на государственном и местном уровнях управления. Концептуальная особенность государственного управления заключается в создании условий (в первую очередь — экономико-правовых) развития общественных отношений, а также необходимости сбалансированного использования административного и консолидирующего ресурса в рамках обеспечения комплексности, экономической стабильности и социальной справедливости развития народнохозяйственного развития в разрезе территорий — субъектов экономикиособенность муниципального управления заключается в его функционировании в непосредственной близости к населению, в согласовании государственных, местных и частных интересов, содействии взаимной адаптации муниципального развития и государственного механизма управления.

4. Экономическая политика, ориентированная на достижение интересов, противоположных интересам российской экономики, ее сырьевая направленность, развитие ресурсои импортоемких направлений, эксплуатация при-родно-ресурсного потенциала, экстенсивные технологии, применяемые в большинстве отраслей народного хозяйства — все эти факторы свидетельствуют о необходимости структуризации всей экономической конструкции России. Принципиально важным в этом случае является форма взаимодействия государства и гражданского общества. В работе обоснованы механизмы эффективной взаимосвязи государства и гражданского общества. В качестве основного критерия, характеризующего уровень развития гражданского общества, сформулировано местное самоуправление как возможность населения самостоятельно управлять процессами развития среды обитания.

5. Обоснована роль основного звена производства — хозяйствующего субъекта — как базового элемента перспективного развития экономики. Раскрыта взаимосвязь местного и производственного самоуправления, выявлена зависимость уровня развития местного самоуправления исходя из его финансовых возможностей от уровня развития (состояния) производства (наличия производственного ядра) на конкретной территории. Обоснована необходимость прямой заинтересованности местных и региональных органов управления в стимулировании развития производства на данной территории, применении новых экономических методов управления социально-экономическим развитием территории, выявлении перспективных направлений развития, активизации населения (его самореализации) в процессе самоуправления.

6. В результате анализа данных получен вывод о несопоставимости местных налогов и сборов и поступающих с вышестоящих бюджетных уровней доходов, что препятствует финансовой самодостаточности местных бюджетов. В качестве концептуального подхода к формированию местных бюджетов предлагается использовать фискальную автономию.

7. Исходя из принципа сбалансированности интересов, целесообразности распределения полномочий и ответственности между уровнями управления (федеральный — региональный — местный), разработан проект Концепции разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам реализации экономической политики и стратегии. Основной критерий — предоставление максимально широкого спектра самостоятельности на местный уровень, государство должно создавать условия и гарантировать местное самоуправление и экономическую свободу хозяйствующих субъектов.

8. Местное самоуправление в сельской местности имеет специфические особенности, обусловленные наличием серьезных трудностей в сельской местности и уровнем развития сельского хозяйства. Исходя из этого предложена модель экономической оптимизации сельского местного самоуправления по критериям правовой поддержки, кадрового и финансового обеспечения, определены индикаторы эффективности модели.

9. В основе сбалансированности разграничения полномочий в сфере экономической политики находятся экономические интересы субъектов хозяйствования. Экономические интересы каждого уровня управления имеют свою специфику, обусловленную такими параметрами, как цели управления, вектор, форма управления. На основании этого систематизированы особенности государственного и муниципального управления, разработана модель механизма формирования экономических интересов на различных уровнях территориальной организации (федеральном, субъекта Федерации, местном).

10. Предложена эффективная системообразующая модель механизма сбалансированности экономической политики на различных уровнях территориальной организации, направленная на оптимизацию экономических взаимоотношений органов управления разных уровней. Сущность модели заключается в приоритетности местных интересов в процессе оптимизации экономических взаимоотношений между органами управления разных уровней. Обязанность государства — создание условий для развития местного и производственного самоуправления путем предоставления экономической свободы, организационной, финансовой самостоятельности на местный уровень.

11. Получен вывод о несопоставимости функциональных полномочий и обязанностей местного самоуправления и финансовых полномочий, закрепленных за этим уровнем. Предложена модель оптимизации экономических взаимоотношений органов управления разных уровней, сущность которой заключается в четком определении места каждого уровня управления в осуществлении экономической политики, ранжировании целей, направлений деятельности, обозначении основных критериев, характеризующих эффективность экономической политики, и индикаторов социально-экономического развития. Модель предполагает получение интегрированного эффекта, основанного на однонаправленности вектора управления и совпадении стратегических целей развития при условии эффективности механизма взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.