Организационно-экономические основы реформирования региональной электроэнергетики: На примере ОАО «Оренбургэнерго»

Актуальность темы

исследования. В процессе реформирования экономики нашей страны проявили себя противоречия, обусловленные экономической неэффективностью системообразующих отраслей, центральной организационной структурой которых выступают естественные монополии. Это — незавершенность структурных реформ в экономике в целом и в реальном секторе, в частностиобщий спад производства на протяжении всех 90-х годов в большинстве отраслей национального хозяйства, определяющий качество экономической системы России на рубеже вековнегативная динамика инвестиционной активности в реальном секторенепрекращающийся кризис неплатежей в национальной хозяйственной системеуглубление кризисного состояния подавляющего числа российских предприятий и организаций.

Деструктивное начало перечисленных качественных характеристик российской экономики имеет общее основание, связанное с разрушением воспроизводственной структуры ресурсодефицитной (ресурсо-ограниченной) модели национального хозяйства, центральным элементом которой являлась ведомственная монополия в детерминированной государством внешней среде. Именно поэтому одной из официально провозглашенных целей российских реформ стало «создание конкурентной среды и демонополизация экономики». Иначе говоря, формирование условий для становления и развития хозяйствующих субъектов, в основном, немонополистического типа, способных быстро адаптироваться к меняющейся внешней среде.

Эта фундаментальная проблема не решена до сих пор, что в значительной мере и предопределяет действие механизма кризисных явлений в современной России. В то же время, его демонтаж в смысле стабилизации основных показателей динамики хозяйственных организаций на микроуровне как отправной точки для начала поступательного движения страны к экономическому росту во многом связан с деятельностью естественных монополий, выполняющих системообразующие функции в реальном секторе и способных стабилизировать экономическую конъюнктуру в стране по мере роста эффективности своей деятельности.

Все это предопределяет необходимость глубокого изучения накопленного зарубежного и отечественного опыта формирования условий функционирования эффективных монополистических структур. Использование наиболее приемлемых применительно к условиям отечественной переходной экономики направлений и способов реформирования естественных монополий, в том числе применительно к электроэнергетике, позволит не только решить наболевшие проблемы самой отрасли, но и обеспечить поступательное развитие экономики страны в целом.

Наряду с теоретическим анализом сути и особенностей механизма функционирования энергетической естественной монополии, ее роли в экономике, направлений и способов реформирования, важно разработать также конкретный механизм реформирования применительно к действующим региональным электроэнергетическим компаниям.

В настоящее время недостаточно работ, исследующих особенности механизма функционирования естественных монополий в переходной экономике. Более того, публикаций, посвященных изучению специфики деятельности естественных монополий в области отечественной электроэнергетики в переходной экономике, анализу их системообразующей роли, практически нет.

Поскольку время и состояние экономики диктуют, как показано выше, необходимость таких исследований, научная разработка вопросов теории и практики формирования и реализации механизма функционирования естественных монополий в неопределенной внешней среде переходной экономики резко актуализировалась. Все изложенное выше обусловливает актуальность данной темы диссертационного исследования.

Целью диссертации является исследование и разработка теоретических положений и практических рекомендаций по реформированию региональных ртикально-интегрированных предприятий электроэнергетики на примере АО «Оренбургэнерго» для преодоления негативных сторон их функционирования и обеспечения потребности региона в энергетических ресурсах.

Поставленной в работе целью обусловлена необходимость решения вытекающих из нее следующих задач:

— выявление сути и роли естественных монополий в экономике;

— характеристика естественной монополии РАО «ЕЭС России»;

— изучение мирового опыта реформирования электроэнергетической отрасли;

— определение влияния эффекта естественной монополии на деятельность региональных энергокомпаний России и электроэнергетической отрасли в целом;

— выявление противоречий реформирования электроэнергетики России;

— характеристика текущего состояния и деятельности ОАО «Оренбургэнерго»;

— анализ общей концепции и альтернативных вариантов реформирования ОАО «Оренбургэнерго»;

— разработка организационно-экономического механизма реформирования региональной энергокомпании (на примере ОАО «Оренбургэнерго»).

Предметом исследования выступает механизм функционирования и реформирования региональных предприятий электроэнергетической отрасли.

Объектом исследования являются современные российские предприятия электроэнергетики.

Выбор объекта исследования предопределен насущной необходимостью переориентации системообразующих российских предприятий с конъюнктурных целей собственного выживания на стратегические цели стабилизации макроэкономического положения в стране и непреходящей практической значимостью этой проблемы.

Научная новизна работы заключается в решении актуальной задачи по разработке организационно-экономического механизма реформирования монополистической структуры регионального уровня, результативность деятельности которой во многом предопределяет функционирование хозяйствующих субъектов региона.

В ходе исследования получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

— выявлены организационно-экономические особенности монопольной деятельности региональных предприятий электроэнергетической отрасли, отражающие ее негативное влияние на экономику региона, среди которых наиболее существенной является совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности;

— разработаны методические основы исследования организационно-экономических условий реформирования региональных энергетических компаний (на примере ОАО «Оренбургэнерго»), реализующие комплексный системный подход к реорганизации крупного вертикально-интегрированного предприятия для выявления приоритетных направлений реформирования;

— обоснованы критерии реформирования региональной электроэнергетики, определяющие его эффективность и влияющие на надежность и качество энергоснабжения потребителей региона. К основным критериям реформирования отнесены: обеспечение оптимизации величины тарифов на электрои теплоэнергию до экономически обоснованного уровняповышение инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности субъектов электроэнергетикиучет интересов акционеров при перераспределении прав собственности;

— определены направления реформирования генерирующего и сетевого комплекса региона посредством выделения из состава региональной энергокомпании в качестве самостоятельных субъектов рынка предприятий по производству, передаче и распределению электрои теплоэнергии, что позволит оптимизировать величину тарифа на энергетические ресурсы, устранить перекрестное субсидирование потребителей тепловой энергии по удаленности от источника теплоты, повысить инвестиционную привлекательность данных компаний;

— предложен механизм реформирования энергосбытовой деятельности на основе учета интересов и платежеспособности разных групп потребителей региона, путем создания независимой от АО-энерго сбытовой компании по обеспечению энергетическими ресурсами крупных потребителей, что позволит осуществлять их энергоснабжение на региональном уровне, реализовать поэтапное выравнивание величины тарифа на электроэнергию и сохранить налоговые отчисления в областной и местный бюджеты;

— обоснована целесообразность организации института гарантирующего поставщика для минимизации социально-политических рисков в период реформирования и обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

— организационно-экономические особенности монопольной деятельности региональных предприятий электроэнергетики;

— методические основы исследования организационно-экономических условий реформирования региональной электроэнергетики, реализующие системный подход к реорганизации крупного вертикально-интегрированного предприятия с учетом его монопольной деятельности: анализ влияния эффекта монопольной деятельности региональных энергокомпаний и электроэнергетической отрасли Россиисравнительный анализ концепций реформирования, принципов и задач реорганизации электроэнергетикивлияние на электроэнергетику смежных отраслей экономики страныисследование регионализации деятельности энергокомпаний;

— критерии оценки эффективности реформирования региональной электроэнергетики, основные направления реформирования;

— разработанный организационно-экономический механизм реформирования региональной электроэнергетики (на примере ОАО «Оренбургэнерго»). следования послужили работы классиков экономической науки, статистики, чишиш*" — -" еории управления, теории фирмы, экономики предприятия.

В формирование современного определения естественной монополии большой вклад сделали, прежде всего, А. Курно и Ж. Дюпуи, Дж.С. Милль, А. > Маршалл, Т. Фаррер, Р. Эли, Д. Бонбрайт, Дж. Кларк, К. Кейзен, Д. Тернер и др. На теоретических представлениях о сущности естественной монополии и ее границах базировалась практика отношений между государством и естественными монополиями национального масштаба в течение почти 150 лет, пока в последней трети XX века Г. Демшецем, У. Баумолем, Дж. Панзаром, Р. Познером, Дж. Сгиглером, Р. Уиллигом, О. Уильямсоном, У. Шарки, А. Каном они не были подвергнуты сомнению. Этими авторами обосновывалась ^ необходимость более узкого определения естественно-монопольного сектора, к которому предлагается относить только сети (ЛЭП и распределительные электросети, магистральные и распределительные трубопроводы, железнодорожные пути). В то же время генерирующие, добывающие, вспомогательные, ремонтные предприятия, компании-операторы по перевозкам могут быть выделены в сектор, где возможна организация конкуренции или созданы условия, близкие к конкурентным.

Но новые концепции борьбы «за» рынок и «оспариваемого» рынка, v положенные в основу реформ естественных монополий, не дают определенного ответа о соотношении преимуществ и недостатков реального реформирования, проводимого в конкретной институциональной среде. Неудовлетворительно решены проблемы возможностей организации конкуренции после проведения дезинтеграции. Все это указывает на недостаточную степень разработанности проблемы регулирования и реформирования естественных монополий.

В работе были использованы методы научной абстракции, индукции и ф дедукции, диалектический метод, сочетание исторического и логического подходов, системного анализа, сравнительных оценок, методы теории управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические положения в ряде случаев доведены до конкретных рекомендаций и выводов, которые могут быть использованы отечественными предприятиями электроэнергетики. Результаты исследования имеют практическое значение в области реформирования региональной энергокомпании ОАО «Оренбургэнерго». На основе теоретических и практических исследований функционирования энергокомпаний и электроэнергетики в целом, результаты которых отражены в диссертации, рассмотрены различные варианты реформирования ОАО «Оренбургэнерго», на основе которых автором предложен организационно-экономический механизм реформирования, направленный на повышение надежности, прозрачности, прибыльности и инвестиционной привлекательности субъектов рынка электроэнергетики.

Реализация и апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования обсуждались на научно-практических конференциях, методических семинарах кафедры экономики и управления на предприятии ГОУ ОГУ, кафедры экономической теории и управления ОГАУ, а также на производственных совещаниях и семинарах в РАО «ЕЭС России» и ОАО «Оренбургэнерго». Основные положения диссертации использованы при разработке «Проектной заявки на реформирование ОАО «Оренбургэнерго». Разработанные положения и рекомендации автора нашли практическое применение в структурных подразделениях ОАО «Оренбургэнерго» (ОП «Сакмарская ТЭЦ», ОП «Энергосбыт»), что подтверждено актами о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, приложений. Содержание работы раскрыто на 179 страницах машинописного текста, включающих 22 таблицы, 28 рисунков.

Список литературы

содержит 156 источников.

Выводы по третьей главе.

1. Рассмотрены цель и задачи реформирования ОАО «Оренбургэнерго», выделены основные положения, определяющие этот процесс, сформулированы принципы и требования к искомому варианту реформирования.

Установлены три возможных варианта выполнения корпоративных процедур реформирования АО «Оренбургэнерго», выявлены преимущества и недостатки каждого варианта, обоснован выбор в качестве процедуры реформирования выделения генерирующих компаний в качестве самостоятельных субъектов рынка.

2. Выполнен анализ возможных вариантов преобразований в генерирующем комплексе АО «Оренбургэнерго», на основе которого автором предложен вариант реформирования путем выделения в отдельные юридические лица четырех станций: АО «ИГРЭС», АО «ОТЭЦ-1», АО «СТЭЦ», АО «КТЭЦ». Реализация данного варианта обеспечивает ряд преимуществ: достижение необходимой прозрачности производственной и финансовой деятельности данных субъектов рынка (АО) — позволяет подготовить действенную программу сокращения издержек производства по каждому субъекту (АО), что в свою очередь, даст возможность оптимизировать величину тарифа (цены) на производимую и продаваемую на рынок энергиюпривлечение необходимого для развития и модернизации основных фондов инвестиционного капитала и др.

3. С точки зрения формирования электрои теплосетевых структур на территории Оренбургской области предложен вариант реформирования, осуществляемый путем формирования следующих сетевых компаний: ОАО «Региональная электросетевая компания" — Оренбургские магистральные электрические сетиОАО «Оренбургская коммунальная распределительная компания" — ОАО «Оренбургская теплосетевая компания" — ОАО «Медногорская теплосетевая компания».

Наличие данных структур именно в таком разрезе позволит оптимально осуществлять деятельность сетевого комплекса Оренбургской области по подключению к сети и обслуживанию потребителей, распределению и передачи электрои теплоэнергии и осуществлять другие виды деятельности.

Рассмотрены основные функции этих компаний. Обоснована целесообразность организации института гарантирующего поставщика, функции которого выполняет на первом этапе — ОАО «Региональная электросетевая компания», на втором этапе — ОАО «Оренбургская коммунальная распределительная компания»).

4. На основе исследования и учета интересов электрои теплопотребителей предлагается разделение функций по обслуживанию крупных, средних и мелкомоторных потребителей между ОАО «Независимая сбытовая компания» и ОАО «Оренбургэнергосбыт» путем выделения из состава ОП «Энергосбыт» АО «Оренбургэнерго» и создания данных предприятий как 100% ДЗО РАО ЮС, что позволит: сохрантъ клиентскую базу в лице крупных потребителей, а вместе с этим значительный объем поступлений в бюджет энергокомпаний, что, в свою очередь, позволит консолидировать перечисление налогов в бюджеты всех уровней от данных энергокомпаний, улучшить качество обслуживания потребителей, реализовать эластичное (поэтапное) выравнивание величины тарифа между группами потребителей (перекрестное субсидирование).

5. Для организации конкурентных отношений в части выполнения ремонтных и сервисных работ на объектах электроэнергетики автором предложен переход на подрядный способ выполнения данного вида работ и оказания услуг, путем выделения из состава АО «Оренбургэнерго» и учреждение предприятий соответствующих направлений деятельности.

6. Для координации и административного управления на базе существующего аппарата управления создается управляющая компания ОАО «Оренбургэнерго-УК», которая также контролирует движение финансовых потоков, техническую надежность эксплуатации энергетического оборудования генерирующих станций и др.

7. Механизм реализации преобразований предлагается осуществлять в три этапа с целью последовательного, постепенного реформирования региональной электроэнергетики. В работе выполнен анализ возможных в процессе реализации рисков и предложены способы их снижения.

8. Проведен анализ формирования тарифов и прогноз экономических последствий реформирования ОАО «Оренбургэнерго», определена рентабельность предприятий основного производства на период до 2007 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Представленные в диссертации результаты исследований отражают новое решение актуальной задачи теоретического обоснования и разработки механизма функционирования и реформирования крупных вертикально интегрированных предприятий на примере естественной монополии регионального уровня ОАО «Оренбургэнерго».

Основные теоретические и практические результаты диссертационной работы состоят в следующем.

1. Исследованы сущность, роль, функции естественных монополий в экономике страны, что позволило выявить позитивное и негативное влияние монополий на экономическое развитие страны.

2. Проведено исследование формирования и деятельности естественной монополии РАО «ЕЭС России», дана характеристика ее состава, имущественного комплекса и основных финансовых и экономических показателей. Отмечено, что основным собственником является государство в лице нескольких его ведомств. Главный вклад в производство электроэнергии страны вносят электростанции РАО «ЕЭС России» (последние годы около 80%). РАО «ЕЭС России» имеет вертикально-интегрированную структуру, охватывающую весь технологический цикл от производства до сбыта продукции.

3. Изучение мирового опыта реформирования электроэнергетической отрасли, показало, что основная тенденция развития электроэнергетики зарубежных стран заключается в постепенном переходе от жесткого государственного регулирования к методам рыночной торговли и свободного ценообразования. Кроме того, процесс реформирования в этих странах сопровождался нормативными и законодательными актами, оперативно его корректирующими, а также развитием сетевого маркетинга и планирования, позволяющим максимально полно учесть потребность в энергетических ресурсах.

4. Проведенное исследование показало, что в рамках РАО «ЕЭС России» имеет место совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности, поскольку транспортировка электроэнергии — сфера регулирования закона «О естественных монополиях», а производство относится к юрисдикции закона «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках».

Исследование влияния эффекта монопольной деятельности РАО «ЕЭС России» на функционирование региональных энергокомпаний отрасли показало его отрицательное воздействие, как на данные предприятия, так и экономику региона.

Тарифная политика, основанная на показателях затрат предприятийпроизводителей, не способствует увеличению эффективности энергетического производства, отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в АО-энерго, инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов. Применяемая практика перекрестного субсидирования сокращает возможности развития предприятий электроэнергетики и региона.

5. Существующие проблемы в области функционирования и регулирования оптового рынка не позволяют в полной мере осуществлять рыночный механизм хозяйствования энергокомпаний и, более того, модель рынка с существующими механизмами регулирования является не просто сдерживающим, а негативным фактором экономического и производственного развития отрасли.

6. Автором проведен сравнительный анализ концепций по реформированию, отражающих мнение 14 рабочих групп, который показал, что все они поддерживают предложение о реформировании данной отрасли. Исследовано текущее состояние смежных с электроэнергетикой отраслей и секторов экономики, позволившее сделать вывод, что: необходимо обеспечить свободный недискриминационный выход на оптовые рынки электроэнергетикитребуется поиск новых форм обеспечения надежного функционирования предприятий коммунальной энергетикинужна организация технического и информационного обеспечения и функционирования предприятий коммунальной энергетики и конкурентных рынков электроэнергии.

7. Определены критерии реформирования региональной электроэнергетики, позволяющие оценить эффективность процесса преобразований: обеспечение оптимизации величины тарифа на электрои теплоэнергию до экономически обоснованного уровняповышение инвестиционной привлекательности и финансовой прозрачности субъектов электроэнергетикиучет интересов акционеров при перераспределении прав собственности и другие критерии.

8. В Оренбургской области региональной электроэнергетической монополией является ОАО «Оренбургэнерго». Установленная мощность электростанций ОАО «Оренбургэнерго» составляет 3425 МВт по электрической энергии и 4549 Гкал/час по теплу (с учетом котельных). Основное используемое топливо — газ. ОАО «Оренбургэнерго» покрывает потребность в тепловой энергии 1511 потребителей, что составляет 75,3% в общем объеме теплоснабжения области. Анализ деятельности предприятия показал, что оно является финансово устойчивым и платежеспособным. Однако, ситуация, сложившаяся в энергетике области, требует принятия эффективных мер, значительных финансовых ресурсов, которые позволили бы предотвратить дальнейший спад производственных мощностей электростанций, уменьшить выбытие из строя основных фондов ввиду их высокой изношенности.

Совмещение в рамках одного юридического лица при существующей системе государственного регулирования (тарифная политика, затратный механизм ценообразования, несовершенство принципов ценообразования и регулирования на оптовом рынке) потенциально конкурентных и монопольных видов бизнеса приводит к финансовой непрозрачности субъекта рынка, что негативно влияет на его инвестиционную привлекательность.

9. На основе теоретического анализа, а также практики функционирования отечественной электроэнергетической отрасли как естественно-монопольной, предпринятого в диссертационном исследовании, предложен организационно-экономический механизм реформирования ОАО «Оренбургэнерго», наиболее важными элементами которого являются:

— варианты реализации корпоративных процедур реформирования ОАО «Оренбургэнерго» (создание, выделение, разделение), анализ преимуществ и недостатков которых, позволяет определить в качестве приоритетного направления реформирования вариант выделения генерирующих компаний в самостоятельные субъекты рынка, как наиболее эффективных с точки зрения действующего законодательства;

— реорганизация генерирующего и сетевого комплекса посредством выделения в качестве отдельных юридических лиц экономически эффективных компаний: четырех генерирующих и пяти сетевых с целью оптимизации величины тарифа на производимую и реализуемую на рынке энергии, устранения перекрестного субсидирования потребителей, достижения финансовой прозрачности субъектов рынка и повышения их инвестиционной привлекательности. При этом формируются субъекты рынка электрои теплоэнергии:

ОАО «Ириклинская ГРЭС» (до включения в состав Оптовой генерирующей компании);

ОАО «Сакмарская ТЭЦ»;

ОАО «Каргалинская ТЭЦ»;

ОАО «Орская ТЭЦ-1»;

ОАО «Региональная электросетевая компания»;

ОАО «Оренбургские магистральные электрические сети» (до включения в состав ОАО «Федеральная сетевая компания»);

ОАО «Оренбургская теплосетевая компания»;

ОАО «Оренбургская коммунальная распределительная компания».

— привлечение стратегического инвестора в лице ООО «Оренбурггазпром» на втором этапе реформирования ОАО «Каргалинская ТЭЦ» с целью повышения эффективности ее функционирования, в том числе и на основе устранения перекрестного субсидирования в оплате энергии предприятиями ООО «Оренбурггазпром».

— организация конкурентных отношений в сфере вспомогательного и обслуживающего производства и оказания услуг путем предлагается перехода на подрядный способ выполнения ремонтных и сервисных работ на объектах электроэнергетики и выделения предприятий соответствующих направлений деятельности из состава ОАО «Оренбургэнерго»;

— механизм реформирования энергосбытовой деятельности на основе учета интересов и платежеспособности разных групп потребителей региона, путем создания независимой от АО-энерго сбытовой компании по обеспечению энергетическими ресурсами крупных потребителей (ОАО «Независимая сбытовая компания»), что позволит осуществлять их энергоснабжение на региональном уровне, реализовать поэтапное выравнивание величины тарифа на электроэнергию и сохранить налоговые отчисления в областной и местный бюджеты;

— организация института гарантирующего поставщика (ОАО «Оренбургэнергосбыт») для минимизации социально-политических рисков в период реформирования и обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей региона;

— организация административного управления создаваемых АО через механизм региональной управляющей компании, позволяющая обеспечить эффективную координацию деятельности субъектов рынка электрои теплоэнергии, оптимизировать финансовые потоки и повысить их устойчивость;