Механизм оптимизации взаимодействия элементов финансовой системы региональной экономики: На примере Республики Саха (Якутия)

Актуальность исследования. Социально-экономические преобразования, направленные на развитие рыночных отношений, обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования систем и методов регулирования экономики.

В современной экономической теории в числе основных территориальных ресурсов, формирующих финансовый и имущественный потенциал субъекта РФ, рассматриваются информационные ресурсы. В настоящее время при формировании и использовании информационных ресурсов в экономических и финансовых системах возникают проблемы, требующие дополнительных исследований. Одной из задач, требующих решения, является разработка, внедрение и сопровождение информационных систем, создаваемых в интересах эффективного функционирования органов государственного управления, в частности, государственных институтов финансовой системы экономики региона.

Значимость этой задачи определяется еще и тем, что в настоящее время во многих регионах созданы или разрабатываются различные информационно-аналитические центры, призванные повысить эффективность административно-управленческой деятельности органов государственной власти в субъектах федерации. Именно органы государственного управления в большей степени, чем другие общественные институты нуждаются в информационном обслуживании. Административно-управленческая и, особенно, экономическая деятельность региональных органов власти в настоящее время во многом зависит от полноты, унифицированности и качества информационных ресурсов. Поэтому процесс разработки и внедрения средств организации информационного мониторинга для государственных институтов финансовой системы экономики региона требует системного анализа.

Современные исследования свидетельствуют о возникновении новых задач в технологии создания информационных систем [Клепцов М.Я., 1996, С.7]. Прежде всего, возникает необходимость совершенствования методологии разработки информационных систем для государственных институтов финансовой системы. По мере роста объемов информации создаются отраслевые и региональные банки данных различного назначения. Их использование экономически выгодно, но при работе с такими информационными ресурсами требуются новые подходы к созданию и управлению, к организации с помощью банков данных информационных мониторингов различного содержания, прежде всего экономической направленности. В связи с этим необходимы проработки теоретических и практических аспектов информационно-технологического обеспечения информационных систем в финансовой сфере. Таким образом, задача поиска новых решений существующих проблем в области применения информационных технологий в экономике и финансах субъектов РФ не только остается актуальной, но и приобретает все большую значимость.

Одним из способов решения проблем, возникающих в процессе формирования и использования информационных ресурсов в экономических системах, является разработка и применение методики, позволяющей организовать качественный информационный мониторинг процесса управления финансовой системой экономики субъекта РФ.

Степень разработанности проблемы исследования. Классики экономической науки А. Смит и Д. Рикардо, предлагая модель экономического поведения человека, ставили степень информированности экономического субъекта в один ряд с собственным интересом человека и его сообразительностью. Теоретические и практические аспекты исследования особенностей использования информационных ресурсов в экономических и финансовых системах рассматривались в разное время в трудах Аншена М., Вальтуха К. К., Гви-шиани Д. М., Коуза Р., Маевского В., Найта Ф., Ракитова А. И., Рузавина Г., Урсула А. Д., Фоубза Дж., Харта А., Хаукена П., Хейне П., Хендерсона X. И. и др.

Исследования информационного синергетического характера открытых сложных систем, в том числе экономических и финансовых, их самоорганизации и саморазвития представлены работами Капицы С. П., Николиса Г., Петрова А. А., Пригожина И., Шенона К., Винера Н., Хакена Г. Особенности разработки прикладных информационных систем рассматривались в трудах Mapтина Дж., Дейта К., Блэка Ю., Мидоу Ч., Глушкова В. М., Поспелова Д. А., Емельянова C.B., Семенихина В. В., Журавлева Ю. И., Гаспаряна С.А.

В качестве объекта исследования рассматривается финансовая система региональной экономики.

Предметом исследования является механизм оптимизации взаимодействия элементов финансовой системы региона.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма оптимизации управления финансовой системой экономики субъекта РФ.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

— исследование особенностей функционирования государственной финансовой системы экономики субъекта РФ в информационном пространстве;

— анализ региональных особенностей функционирования финансовой системы экономики Республики Саха (Якутия);

— разработка модели государственной финансовой системы экономики субъекта РФ, функционирующей в информационном пространстве;

— разработка методики информационного мониторинга функционирования государственной финансовой системы экономики субъекта РФ;

— разработка программного обеспечения комплексной информационной системы (КИС) финансовых органов Республики Саха (Якутия), используемой при организации информационного мониторинга функционирования финансовой системы экономики республики;

— разработка на базе данных информационного мониторинга модели «объем государственной поддержки отраслей экономики — количество прибыльных предприятий отраслей экономики».

Методы исследования определены системным подходом к анализу региональной экономики. В работе использованы методы сравнительного, структурного, качественного, функционального, регрессионного и корреляционного анализа. При обработке результатов исследования использовались методы статистического и финансового анализа, методы вычислительной математики, численные методы эконометрики, в том числе табличное и графическое моделирование, разработанные автором процедуры и программы для электронно-вычислительных машин.

Информационной базой исследования являются статистические и аналитические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Комитета государственной статистики Республики Саха (Якутия), Министерства финансов Республики Саха (Якутия), отчеты о НИР Института региональной экономики РС (Я), научные публикации, аналитические отчеты российских и зарубежных организаций, материалы периодической печати.

В ходе диссертационного исследования были получены следующие значимые результаты, выносимые на защиту:

— обоснована структурная и функциональная модели организации взаимодействия элементов финансовой системы экономики субъекта Федерации в информационном пространстве (Глава 1, стр. 52 — 53);

— разработаны модели экономической системы и финансового органа субъекта РФ. Достоинством предлагаемых моделей является возможность достоверного представления финансовой системы в информационном пространстве, что позволяет адекватно оценивать интенсивность и содержание информационных потоков, проходящих через государственные институты финансовой системы (Глава 2, стр. 67 — 73);

— разработана методика организации информационного мониторинга функционирования финансовой системы региональной экономики. Методика позволяет организовать эффективный мониторинг на основе предлагаемых ф моделей и с применением комплексной информационной системы финансовых органов субъекта РФ. При организации мониторинга используются существующие в финансовом органе технологии документооборота, в том числе автоматизированные системы (Глава 2, стр. 73−81);

— разработана автоматизированная система управления документооборотом финансового органа «Контроль исполнения документов». Разработано программное обеспечение автоматизированной системы управления документооборотом финансового органа «Контроль исполнения документов», в том числе система управления финансовыми документами (Глава 3, стр. 94−121).

В качестве научной новизны предлагаются следующие положения:

— разработан оригинальный модельный ряд, отражающий организацию взаимодействия элементов финансовой системы региональной экономики в информационном пространстве. В отличие от существующих моделей, финансовая система впервые представлена в качестве сложной совокупности финансовых отношений, функционирующей в едином информационном пространстве и развивающейся в едином технологическом укладе с другими социально-экономическими институтами (Глава 2, стр. 21). Данный подход позволяет обосновать выделение финансовых органов субъекта РФ в качестве основного элемента в процедурах оптимизации механизма управления региональной экономикой;

— разработана методика оптимизации механизма управления финансовой системой региональной экономики, основу которой составляет предлагаемый диссертантом модельный ряд. В отличие от существующих подходов предлагается при организации процедур обработки финансовых документов использовать в качестве первичных документов не распоряжение о финансировании, а организационно-распорядительный документ исполнительных органов субъекта РФ. Методика позволяет получить практическое решение проблемы аналитической обработки финансовой информации на уровне первичной отчетности, что дает возможность создать эффективную систему мониторинга финансовой системы региона (Глава 2, стр. 73−91);

— разработана модель функционирования финансовой системы экономики Республики Саха (Якутия) «объем государственной поддержки отраслей экономики — количество прибыльных предприятий отраслей экономики» (Глава 3, стр. 119−127). В отличие от традиционных подходов функциональное описание модели произведено оригинальным методом аппроксимации результатов информационного мониторинга финансовой системы РС (Я), проведенного по предлагаемой методике. При этом выявлены диспропорции между объемами государственной поддержки отраслей экономики и количеством прибыльных предприятий.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные подходы к проектированию механизма оптимизации финансовой системы региональной экономики могут быть использованы при реализации практических мероприятий по реформированию государственных финансов субъекта Российской Федерации. Методика информационного мониторинга, предложенная автором, внедрена в’практику бюджетного планирования Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (см. приложение 1). Также в работу финансовых органов внедрена автоматизированная система управления документооборотом финансового органа «Контроль исполнения документов». Использование данной системы позволяет проводить автоматизированный мониторинг функционирования финансовой системы экономики Республики Саха (Якутия) в соответствии с предлагаемой методикой, что существенно сокращает время на подготовку управленческих решений экономического и финансового характера.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения диссертации были апробированы на следующих научно-практических конференциях:

— вторая Республиканская научно-практическая конференция «Информационные технологии в науке, образовании и экономике» (г. Якутск, 2003 г.);

— шестая, открытая Конференция-конкурс научных работ молодых ученых Хабаровского края. Секция «Экономика», (г. Хабаровск, 2004 г.);

— Научно-практическая конференция «Новые технологии и проблемы инновационной политики в Республике Саха (Якутия)» (г. Якутск, 2004 г.);

— Научно-практическая конференция молодых ученых «Молодежь и экономика Республики Саха (Якутия)» (г. Якутск, 2004 г.);

— Межрегиональная научно-практическая конференция «Экономика, управление, общество: история и современность» (г. Хабаровск, 2004 г.).

Разработки диссертанта представлены в научном докладе Института региональной экономики АН РС (Я) о первом этапе выполнения НИР по теме: «Проблемы становления и развития финансовой системы регионов Севера (на примере Республики Саха (Якутия))» (2004 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей.

Степень достоверности результатов проведенных исследований.

Диссертация подготовлена на базе документов Министерства финансов Республики Саха (Якутия), официальных материалов Государственного комитета РФ по статистике, Комитета государственной статистики РС (Я).

Струюгура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников. Основной текст изложен на 133 страницах. Список использованной литературы и источников включает 110 наименований. Работа содержит 8 таблиц, 51 рисунок.

Заключение

.

В современных условиях информация и новые информационные технологии становятся стратегическим ресурсом развития экономической и финансовой систем региона. Информация — новый высокоэффективный ресурс, определяющее значение которого выявила научно-техническая революция. Современные информационные технологии внедряются на всех уровнях управления экономикой — от федерального до муниципального, и во всех её областях, включая, прежде всего, финансовую деятельность. Информация и ее использование увеличивают потенциал экономического поведения, расширяют пространство экономического выбора и тем самым обеспечивают наилучшее функционирование экономической и финансовой систем.

Финансовая система региональной экономики является сложной открытой системой с явными характеристиками нелинейности и динамичности. Элементы и звенья современной финансовой системы зачастую способны к самоорганизации и чувствительны к случайностям. Эти обстоятельства обуславливают особенности управления, которое категорически исключает слепое вмешательство, опасные действия против тенденций системы. Эффективность управленческих решений в таком случае зависит только от качества систематизации информационной базы знаний об объекте управления, о внешней среде, о взаимодействии финансовой системы с другими социальными и экономическими институтами.

В диссертации проведено теоретическое обобщение существующих исследований особенностей взаимодействия финансовой системы с элементами информационной инфраструктуры. При этом выявлено, что современная финансовая система функционирует в едином информационном пространстве с различными субъектами экономического, социального и политического характера. В силу своей открытости она активно взаимодействует с внешней средой посредством информационных потоков различного содержания и качества. Эти обстоятельства приводят к необходимости поиска новых решений, оптимизирующих механизмы управления финансовыми отношениями, и в частности, финансами региона.

В ходе исследования выявлено, что финансовую систему региональной экономики целесообразно структурировать по объему и интенсивности, циркулирующих в ней информационных потоков, при этом каждый уровень имеет информационное поле с соответствующими характеристиками напряженности и качества. Очевидно, что в условиях регулируемых рыночных отношений, происходящей «финансизации» экономики, несовершенства российского законодательства финансовая система оперирует информационными потоками высочайшей интенсивности и крайне нуждается в эффективной оптимизации процедур агрегирования и декомпозиции требуемой для управления информации.

Для детализации и конкретизации информационной базы исследования в работе определены особенности функционирования финансовой системы экономики Республики Саха (Якутия). Данный анализ проведен с точки зрения эффективности финансов и экономической безопасности региона.

Эффективность финансовой системы республики определяется степенью ее управляемости, а также сбалансированностью бюджетной системы. Немаловажна оценка адекватности реакции системы управления государственными финансами на изменения экономической ситуации в отраслях экономики. Система управления государственными финансами должна стимулировать развитие отраслей экономики, развивать финансы предприятий, акцентируя внимание на предприятиях государственного сектора и определяя приоритетные направления государственной поддержки.

С другой стороны предприятия, получив государственную поддержку в виде финансовых ресурсов, не всегда достигают необходимой эффективности производства. Усиление контроля со стороны государства не решает эту проблему. Важно, чтобы хозяйствующий субъект был заинтересован в достижении финансовых результатов, в увеличении экономического потенциала.

Важнейшими элементами обеспечения экономической безопасности в республике являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы финансовой системе. Одним из направлений реформирования государственных финансов в настоящее время является обеспечение информационно-технологической поддержки процесса исполнения бюджетов — развитие, внедрение и организация эффективного использования единой комплексной информационной системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также организация её взаимодействия с расчетной сетью финансово-кредитных учреждений республики.

При наличии серьезных межотраслевых диспропорций и недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), подвижности и нестабильности социально-экономических индикаторов особое значение может иметь оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности финансовой системы экономики региона, используемая в качестве инструмента для осуществления информационного мониторинга.

В работе предложено решение задачи обеспечения государственных институтов финансовой системы экономики субъектов РФ комплексной информационной системой, обеспечивающей качественный мониторинг государственных финансов. Эффективность решения обусловлена применением методов математического моделирования, с помощью которых предлагается оптимизированный системный подход к проектированию методики информационного мониторинга.

В основу методики положена модернизация существующих методов организации делопроизводства и управления потоками финансовых документов в государственной службе, а также применение технологий электронного документооборота. В работе предложено заново определить понятие «первичный документ» в процедуре учета исполнения расходной части бюджета. Разработанная методика использует в качестве первичного документа при проведении финансирования организационно-распорядительный документ органов государственного управления. Такой подход позволяет осуществлять комплексный анализ исполнения экономических решений правительства и результативности финансовой системы экономики республики.

В качестве инструмента для его осуществления предлагается комплексная информационная система (КИС) финансовых органов Республики Саха (Якутия). Ядром КИС является автоматизированная система исполнения финансовых документов. Внедрение автоматизированной информационной системы в деятельность финансовых органов по критерию экономичности является выгодным.

Однако проблема оценки эффективности автоматизированных систем, как показывает опыт, не может решаться однозначно во всех возможных случаях и — что особенно важно — не должна сводиться только к текущей эффективности. Главным критерием эффективности становятся долговременные последствия применения компьютеров. При этом не только и не столько количественные, сколько качественные измерители (и прежде всего повышение уровня руководства, обоснованности решений) оказываются самым существенным аспектом эффекта использования компьютерной техники в различных сферах" [Гвишиани Д. М., 1998, С. 303].

Существенным аспектом эффективности предлагаемой методики организации информационного мониторинга является возможность моделирования результативности государственной поддержки предприятий отраслей региональной экономики. Ретроспективный, количественный анализ проведенный с помощью автоматизированной системы позволяет дать качественное функциональное описание модели поведения менеджмента предприятий, получающих регулярные вливания денежных средств из бюджета республики.

Результативность государственного воздействия на отрасли экономики и отдельные предприятий определяет финансовые результаты хозяйствующих субъектов, которые отражаются в финансовом балансе региона. Повышение эффективности финансовой деятельности субъектов региональной экономики в совокупности с эффективностью государственных финансов позволит увеличить налоговый потенциал Республики Саха (Якутия) и обеспечить прирост валового регионального продукта. Использование полученных результатов может дать положительный экономический эффект в оперативном и стратегическом управлении региональной экономикой.