Совершенствование показателей планирования и оценки деятельности предприятий и объединений (на материалах экономического эксперимента на предприятиях Минсельхозмаша СССР)

Актуальность исследуемой проблемы. Всемерное повышение эффективности социалистического общественного производства — коренная задача экономики СССР в условиях развитого социализма. На современном этапе повышение эффективности производства является главным средством решения задачи одновременного обеспечения значительного повышения благосостояния народа и высоких темпов роста общественного производства. Как указывалось на ХХУ1 съезде КПСС, «всемерное повышение эффективности производства — принципиальная основа современного экономического развития, важнейшая хозяйственно-политическая задача нынешнего этапа коммунистического строительства» /6, с.107/.

Одним из основных элементов усиления воздействия хозяйственного механизма развитого социалистического общества на повышение эффективности производства является совершенствование народнохозяйственного планирования. На современном этапе экономического развития повышается «роль планирования как центрального звена в управлении народным хозяйством» /6, с.197/.

В связи с этим исследование вопросов, связанных с совершенствованием показателей планирования и оценки деятельности промышленного производства приобретает особую значимость. Проблемы совершенствования системы показателей планирования интенсивно разрабатываются в трудах многих исследователей, в особенности в работах З. В. Атласа /27/, П. Г. Бунича /39/, В. М. Иванченко /44/, Г. Я. Кипермана /49/, А. М. Ковалевского /51/, Д. С. Львова /53/, А. И. Ноткина /58/ и др.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что система плановых и оценочных показателей должна соответствовать новым задачам и направлениям развития народного хозяйства.

Следует обоснованно определить место и роль каждого показателя с тем, чтобы в общей их совокупности выделить те, которые наиболее полно отвечают задачам повышения эффективности общественного производства.

Показатели должны обеспечивать научно обоснованный уровень измерения темпов и пропорций расширенного воспроизводства, роста национального дохода и распределение его на потребление и накопление, с их помощью должен обеспечиваться системный, комплексный подход к развитию отраслей народного хозяйства и их подразделений /промышленных объединений, производственных объединений и предприятий/" рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Относительно новое и весьма важное требование, которому должны удовлетворять показатели планирования состоит в измерении на их основе вклада каждого звена общественного производства в конечный народнохозяйственный результат.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года была установлена система показателей планирования деятельности производственных подразделений на всех уровнях народного хозяйства. Установлению этой системы показателей предшествовала большая подготовительная научная и практическая работа, значительное число научных экспериментов.

Одним из таких экспериментов было введение системы комплексной оценки деятельности промышленных предприятий и объединений, которая действовала с I января 1976 года по I января 1981 года на предприятиях Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР. В ней применялись десять новых показателей.

Цель и задачи исследования

Целью данной диссертационной работы является обоснование важнейших направлений дальнейшего совершенствования действующей общепромышленной системы показателей планирования и оценки деятельности предприятий и объединений промышленности на основе изучения и обобщения опыта работы по отраслевой экспериментальной комплексной системе ведущих предприятий Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР на территории Молдавской ССР. В соответствии с этой целью исследования в работе решаются следующие задачи:

1. Изучение важнейших особенностей действующей и отраслевой экспериментальной комплексной системы показателей планирования и оценки деятельности промышленных предприятий и объединений.

2. Выявление наиболее рациональных показателей комплексной системы оценки деятельности для улучшения действующих показателей планирования и оценки работы предприятий и объединений в промышленности.

3. Анализ методов расчета показателей комплексной системы оценки деятельности промышленных предприятий и объединений.

4. Обобщение преимуществ и недостатков комплексной системы оценки деятельности и разработка рекомендаций по совершенствованию показателей.

5. Обоснование и щюдложение обобщающего показателя эффективности деятельности промышленных предприятий и объединений.

Решение этих вопросов имеет важное значение для совершенствования системы показателей планирования и оценки деятельности предприятий и объединений.

Предметом исследования являются методические и организационные принципы построения экспериментальной системы показателей комплексной оценки деятельности, выявление и обобщение ее преимуществ и недостатков.

На протяжении почти пяти лет на всех предприятиях Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, включая в частности такие, как Челябинский, Харьковский и Минский тракторные заводы, Ростовский, Таганрогский комбайновые заводы и другие, проводилась большая методическая и организационная работа по внедрению экспериментальной комплексной системы оценки деятельности и по ее использованию для экономического стимулирования повышения вклада всех подразделений в конечный народнохозяйственный результат. Данный эксперимент продолжался по I января 1981 года и был превдащен без научного обобщения его результатов.

Однако в современных условиях, когда требуется рационально использовать весь накопленный опыт совершенствования механизма хозяйствования, было бы неразумно и расточительно игнорировать многолетний опыт применения указанной экспериментальной системы. Тем более было бы неправильно отбрасывать ее целиком, не анализируя ее достоинства и недостатки. Все, что есть в этой системе нового и рационального, следует использовать в комплексе с мерами, предусмотренными в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма, ибо многие составные части экспериментальной системы не только не противоречат этим мерам, но и позволяют их осуществлять более действенно и обоснованно.

Объектом исследования являются предприятия Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, расположенные на территории МССР: кишиневский тракторный завод, производственное объединение «Молдсельмаш» /г.Бельцы/ и кишиневский завод «П лодс е льх о змаш» .

Анализ преимуществ и недостатков экспериментальной комплексной системы оценки деятельности может быть выполнен на материалах любых предприятий Минеельхозмаша, так как независимо от вёличины этих предприятий, их специализации и других особенностей общие принципы построения и применения указанной системы были едиными для всех подразделений. Поэтому даже на таких относительно небольших для данной отрасли предприятиях, как те, которые имеются в Молдавии, полностью проявились все отличительные черты, достоинства и недостатки рассматриваемой системы. Следовательно, разработка данной проблемы на материалах предприятий МССР позволяет обеспечить достаточно высокую представительность и обоснованность результатов исследования.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды основоположников марксизма-ленинизма, материалы съездов и пленумов ЦК КПСС, постановления ЦК КПСС и Советского правительства по экономическим вопросам, по вопросам совершенствования планирования и управления экономикой страны. В диссертационной работе использованы труды советских экономистов, статистические источники, Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР.

Приведенные в диссертации фактические данные взяты из годовых отчетов и техпромфинпланов предприятий, а также из первичных плановых материалов и учетных документов, собранных автором непосредственно на предприятиях. В ходе исследования применялись общенаучные методы: логический, аналитический, а также специальные методы: сравнительного анализа, факторного анализа, экономико-математические методы.

Научная новизна диссертационной работы. В диссертации впервые исследована в целом экспериментальная система комплексной оценки деятельности промышленных предприятий и объединений, применявшаяся в десятой пятилетке в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении СССР, выявлены ее преимущества и недостатки, а также выделены те показатели, которые могут обогатить и развить действующую систему показателей планирования.

На основе анализа экспериментальной системы и с учетом предложений Д. С. Львова и И. И. Ройзмана в диссертационной работе разработан и обоснован новый обобщающий показатель эффективности производственной деятельности промышленных предприятий, позволяющий более полно и точно определить вклад предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения в конечный народнохозяйственный результат.

Практическая значимость проведенного исследования сводится к следующему:

— обоснованы целесообразность и конкретные методы применения наиболее рациональных и прогрессивных показателей экспериментальной комплексной системы оценки деятельности предприятий и объединений тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;

— разработан и предложен новый обобщающий показатель эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий, применение которого позволит повысить уровень хозяйствования в отрасли.

Положения по совершенствованию показателей комплексной системы оценки деятельности промышленных предприятий и объединений, приведенные в диссертации, используются производственным объединением «Молдсельмаш» для совершенствования анализа и оценки деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации доложены автором на Всесоюзном семинаре /" Повышение эффективности использования основных производственных фондов" /Ленинград, 1980/, а также на четырех республиканских научных конференциях /" Дальнейшее улучшение планового руководства экономикой, развитие демократических начал в управлении производством и повышение творческой инициативы трудовых коллективов" /Киев, 1980/- «Совершенствование методов планирования и повышение эффективности общественного производства» /Киев, 1980/- «Резервы повышения эффективности капитальных вложений и основных фондов» /Киев, 1980/- «Роль и задачи экономической науки в осуществлении Продовольственной программы на период до 1990 года» /Кишинев, 1983/.

Результаты исследования используются производственным объединением «Молдсельмаш» для совершенствования хозяйственной деятельности /письмо Ж3/3585 от 20.10.81/.

Научные публикации по результатам исследования.

По результатам проведенного исследования опубликовано пять научных статей объемом 1,6 п.л.

5. Выводы и предложения.

В условиях развитого социализма значительно возрастают объективные возможности сознательного использования экономических законов и дальнейшего повышения научного уровня управления народным хозяйством. Важнейшей составной частью этого процесса является совершенствование системы экономических показателей планирования и оценки деятельности промышленных предприятий и объединений, улучшение всего хозяйственного механизма.

Система экономических показателей является одной из форм сознательного использования экономических законов социализма, реализации их требований в определенных хозяйственных условиях. При обосновании группировки показателей необходимо учитывать конкретные особенности планового руководства в каждом звене управления производством. Система показателей должна давать полную и всестороннюю характеристику производственному потенциалу и его использованию, технического уровня производства, конечным результатам деятельности промышленных предприятий и объединений.

Такая система показателей пока еще полностью не сложилась. В современных условиях планирования происходит переход от набора показателей к их системе, так как показатели еще недостаточно увязываются между собой, не агрегируются, число их слишком велико, а необходимая степень целостности и комплексности всей совокупности показателей еще не достигнута.

Поэтому перед экономической наукой стоит важнейшая задача по дальнейшему изучению и совершенствованию системы показателей.

В свете этих требований в диссертации исследована применявшаяся в 1976;1980 гг. экспериментальная комплексная система оценки деятельности промышленных предприятий и объединений тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР.

Из анализа основных показателей комплексной системы оценки деятельности, выполненного в диссертационной работе, можно сделать следующие выводы:

1. Эксперимент по применению комплексной системы оценки деятельности в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении дал определенный положительный результат, позволив апробировать новые показатели, способствующие повышению научной обоснованности планирования и управления в отрасли. В частности, такие показатели, как степень удовлетворения потребности народного хозяйства в продукции отрасли и объем суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции, в том числе эффект в сфере производства и в сфере эксплуатации сельскохозяйственной техники. Они непосредственным образом связаны с удовлетворением общественных потребностей в производимой продукции, с ориентацией деятельности предприятий и объединений на конечные народнохозяйственные результаты.

2. Как показал анализ, проведенный автором, некоторые показатели экспериментальной комплексной системы оценки деятельности промышленных предприятий и объединений имеют существенные недостатки, вследствие чего их дальнейшее применение нецелесообразно. К ним относятся объем производства сельскохозяйственной техники в относительных показателях — переводных коэффициентах и суммарный народнохозяйственный экономический эффект от выпускаемой продукции соответственно на рубль товарной ^ /валовой/ продукции и капитальных вложений.

Нецелесообразность применения суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции на рубль капитальных вложений обусловлена тем, что этот показатель неудачен из-за недоучета лага. Суммарный народнохозяйственный экономический эффект от выпускаемой продукции на рубль товарной /валовой/ продукции неправомерен по своему построению, так как в нем один вид результата /народнохозяйственный эффект/ относится к другому виду результата. Между тем, как известно, показатели эффективности строятся как отношение результата к вызвавшим его затратам или ресурсам, привлеченным для получения данного результата.

Неудачным, на наш взгляд, является и такой показатель экспериментальной комплексной системы оценки деятельности промышленных предприятий и объединений, как объем производства сельскохозяйственной техники в относительных показателях — переводных коэффициентах. Данный показатель рассчитывается не по всем видам продукции, выпускаемым предприятием, а лишь по одному из них. Из-за этого теряется его важнейший смысл, так как становится невозможно сделать его сводным по всем видам продукции предприятия.

С учетом результатов исследованного эксперимента необходима дальнейшая оптимизация структуры и состава системы показателей оценки деятельности промышленных предприятий и объединений, дополнение действующей системы показателей рациональными показателями экспериментальной системы, выявленными в диссертации и указанными выше.

4. Отсутствие в экспериментальной комплексной системе оценки деятельности промышленных предприятий и объединений обобщающего показателя эффективности производственно-хозяйственной деятельности не обеспечивает четкой однозначной оценки работы предприятий и затрудняет оптимизацию планов и обоснованный выбор хозяйственных решений для их выполнения. Поэтому необходимо включить в систему показателей обобщающий показатель эффективности, определенный нами в виде отношения объема суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции к сумме себестоимости товарной продукции и нормативных отчислений, заменяющих платежи за ресурсы.

Обобщая и анализируя результаты расчетов, проведенных на протяжении всей диссертационной работы и на основании указанных выше выводов, можно внести следующие основные предложения, связанные с применением комплексной системы оценки деятельности промышленных предприятий и объединений:

1. Для совершенствования и обогащения действующей системы показателей целесообразно дополнить ее такими прогрессивными и оправдавшими себя показателями проводившегося эксперимента, как степень удовлетворения потребности народного хозяйства в продукции предприятий отрасли и объем суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции, в том числе эффект в сфере производства и в сфере эксплуатации сельскохозяйственной техники.

При этом перечисленные показатели могут найти применение не только в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, но и во всех других отраслях промышленности после разработки соответствующей нормативной базы.

2. В методику определения объема суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции необходимо внести следующие изменения: а/ При расчете показателя объема народнохозяйственного экономического эффекта в сфере цроизводства сельскохозяйственной техники необходимо применять объем реализуемой, а не товарной продукции. б/ Из величины народнохозяйственного экономического эффекта в сфере эксплуатации сельскохозяйственной техники следует исключать избыточное количество продукции, выпускаемое предприятием, объединением сверх потребностей народного хозяйства. Тем самым будет соблюден приоритет народнохозяйственных интересов над отраслевыми, ведомственными. в/ При расчете показателя объема суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции следует учитывать не капитальные вложения, а среднегодовую стоимость основных промышленно-производственных фондов. Это будет способствовать учету лага и устранению одного из недостатков данного показателя. г/ Необходимо показатель объема суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции привести в сопоставимый вид с плановыми данными.

3. Ни в общепромышленной системе показателей, ни в отраслевой комплексной системе нет обобщающего показателя эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Поэтому нам представляется целесообразным предложить применение такого показателя, как отношение объема суммарного народнохозяйственного экономического эффекта от выпускаемой продукции к сумме себестоимости товарной продукции и нормативных отчислений, заменяющих платежи за ресурсы. Выполненные в ходе исследования расчеты и апробация показателя на производственном объединении «Молдсельмаш» показали его действенность и подтвердили целесообразность применения.

Научная разработка, экономическое обоснование и примениение интегрального показателя на практике представляет собой определенный вклад в решение, поставленной ХХУI съездом КПСС, задачи совершенствования всей системы показателей, лежащей в основе оценки деятельности министерств, объединений и предприятий.

Принятие указанных предложений, учет положительных сторон экспериментальной комплексной системы в свете новых требований современного этапа экономического развития, позволит повысить научную обоснованность планирования в социалистической промышленности, усилить ориентацию деятельности промышленных предприятий и объединений на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов.