Институциональный механизм регулирования рынка бытовых услуг как экономической системы

Актуальность темы

исследования. Экономическая трансформация общества в России способствовала развитию сектора услуг, что в полной мере соответствует общемировой тенденции перехода промышленно развитых стран к постиндустриальному обществу, которое характеризуется увеличением числа занятых в сфере услуг и ростом доли услуг в ВВП. За период 1999;2002 гг. доля услуг в ВВП России выросла более чем на 14%.

Развитие сектора услуг связано с формированием и наращиванием рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, что обусловило рост платных услуг, поскольку производство услуг в условиях многообразия форм собственности осуществляется как государственными, так и частными производителями. Стремление к улучшению качества жизни и высокие требования к состоянию среды обитания у населения повысили спрос на бытовые услуги, что способствовало увеличению платных услуг в сфере бытового обслуживания и расширению спектра бытовых слуг, оказываемых населению. Вместе с тем на этапе становления рыночной экономики процесс производства бытовых услуг носит в определенной мере противоречивый характер. С одной стороны это проявляется в снижении предложения по целому ряду видов бытовых услуг в связи с приватизацией и перепрофилированием предприятий — комбинатов бытового обслуживания. С другой — формирование цен на рынке бытовых услуг под воздействием рыночного механизма привело в отдельных случаях к «вымыванию» услуг, производимых по ценам, доступным для малодоходных слоев населения, и увеличению предложения бытовых услуг для населения с достаточно высокими доходами. Сложившиеся диспропорции на рынке бытовых услуг оказывают негативное влияние на социальную стабилизацию в обществе, в связи с чем возникает необходимость реструктуризации сферы платных бытовых услуг населению, поиска приемлемых путей удовлетворения потребностей граждан в бытовых услугах, особенно населения сельской местности, с учетом платежеспособного спроса, детерменированного уровнем и особенностями социально-экономического развития региона. Необходимость разработки конкретных мер, направленных на решение обозначенных проблем, имеющих первостепенное значение для нормальной жизнедеятельности населения, и недостаточная степень разработки проблемы формирования и регулирования рынка бытовых услуг в экономической литературе свидетельствуют об актуальности темы исследования. Недостаточный уровень разработанности поставленных проблем, их теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В основе современных воззрений на сферу услуг можно выделить два методологических подхода. Один их них состоит в том, что рассматривается сущность услуги как экономической категорий и как результата труда в виде некоторого полезного эффекта, опосредованного «вещной», материальной формой. При этом процесс оказания услуги трактуется как специфическая трудовая деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей людей или производства, в результате которой создаются полезные экономические и/или социальные эффекты. Другой методологический подход обосновывает необходимость разграничения и определения соотношения сферы услуг с материальным производством в целях реализации объективной закономерности изменения пропорции между материальным производством и сферой услуг.

Так, К. Кларк в 1957 г. обосновал необходимость разделения экономики на три сектора: первичный — сельское хозяйство и добывающая промышленностьвторичный — обрабатывающая промышленностьтретичный — сфера услуг.

Ряд западных экономистов, таких, как Д. Белл, П. Хатт, Н. Фут, Д. Зингельман, отмечали неоднородность сферы услуг, что послужило основанием дальнейшей «секторизации» экономики в рамках самой третичной сферы, в результате чего было выделено пять секторов экономики.

Российские ученые В. Черковец, В. Иноземцев, В. Фролов, О. Антипина исследовали характер труда в сфере услуг и критерии разграничения сферы материального производства и непроизводственной сферы, выделяя и уточняя структуру сектора услуг.

Изучению социальной сферы, производству социальных услуг населению, формированию потребительского рынка услуг и необходимости государственного регулирования социально значимых рынков посвящены работы А. Бабича, С. Брауна, П. Джексона, Е. Егорова, Е. Жильцова, А. Шаронова, JL Якобсона и других ученых.

Экономисты-исследователи Б. Винярски, А. Маршалов, А. Новоселов, Р. Шнипер концентрируют внимание на воспроизводственном аспекте социально-бытовых услуг и услуг, обеспечивающих рыночную инфраструктуру и сферу бытового обслуживания. Различным аспектам маркетинговой деятельности на потребительском рынке и рынке платных услуг в сфере обслуживания посвящены работы Г Абрамишвили, И. Герчиковой, Е. Голубкова, В. Хрупкого, Б. Соловьева, П. Завьялова, И. Кретова, JI. Цыгичко и других.

Несмотря на то, что вопросы формирования и регулирования потребительского рынка как составляющей рынка социально-бытовых услуг достаточно подробно освещены и в экономической литературе, и в принятых на уровне субъектов РФ целевых комплексных программах развития потребительского рынка, наиболее слабым звеном в этих исследованиях является отсутствие комплексного подхода к анализу сущности рынка бытовых услуг и основных факторов, влияющих на формирование и развитие рынка бытовых услуг, а также недостаток институционального механизма его регулирования. Данная работа призвана восполнить существующий пробел.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ формирования и развития институционального механизма регулирования рынка бытовых услуг.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:

— рассмотреть сущность и структуру рынка бытовых услуг;

— выявить особенности формирования и развития рынка бытовых услуг в условиях рыночной экономики;

— провести мониторинг современного состояния рынка бытовых услуг в отдельных регионах РФ;

— разработать институциональный механизм регулирования рынка бытовых услуг на региональном уровне;

— рассмотреть планирование как необходимое условие регулирования реализации бытовых услуг;

— разработать рекомендации по институциональной организации процесса реализации бытовых услуг.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе реализации бытовых услуг.

Объектом исследования является институциональный механизм регулирования рынка бытовых услуг как экономической системы.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по системному подходу в управлении экономическими системамипо теории рынков и рыночного регулированияпо вопросам развития и функционирования сферы бытовых услуг и социальной сферызаконодательные акты РФ и субъектов РФ, фиксирующие функционирование социальной сферы и определяющие механизм ее дальнейшего развития и обеспечения населения социально значимыми услугами. В качестве инструментов исследования использовались методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, метод сравнительного анализа, метод графического изображения. В качестве информационной базы «в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата РФ, Тамбовской и Саратовской областей, другие статистические и информационные данные.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Уточнено понятие бытовой услуги как непосредственного результата специфической трудовой деятельности, направленной на удовлетворение жизненно важных повседневных потребностей человека, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность, улучшающих быт и качество жизни. Как непосредственный результат труда бытовая услуга выступает в виде полезного социального и экономического эффекта, опосредованного как материальной, так и нематериальной формами, что вызывает необходимость разграничения на бытовые услуги первого и второго порядка.

2. Систематизированы и дополнены специфические особенности бытовых услуг, которые заключаются в следующем:

— процессы производства и потребления бытовых услуг совпадают в пространстве и во времени, что вызывает необходимость поддержания равновесия спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услугк этой категории относятся услуги парикмахерских, саун, бань, салонов красоты. По ряду бытовых услуг производство опережает потребление. К ним относятся все виды ремонта, услуги прачечных, химчистки;

— процесс воспроизводства в сфере бытовых услуг отличается от классической модели воспроизводства тем, что в нем производство и одновременное потребление исключают сферу обращения.

Автором предложен критерий классификации бытовых услуг по воспроизводственному принципу, что предполагает разделение бытовых услуг на услуги, производство и потребление которых совпадают, и услуги, производство которых опережает потребление. Классификация по воспроизводственному принципу имеет важное значение для организации и управления, прогнозирования развития сферы бытовых услуг.

4. Дана авторская трактовка рынка бытовых услуг. Последний трактуется как подсистема в системе потребительского рынка, где складываются экономические отношения между производителями и потребителями в процессе реализации бытовых услуг. В качестве экономической системы рынок бытовых услуг рассматривается как многоуровневая система экономических отношений, которые складываются:

— внутри локального рынка бытовых услуг;

— между локальными рынками бытовых услуг на региональном уровне;

— между региональными рынками бытовых услуг.

На рынок бытовых услуг как экономическую систему оказывают влияние внешние факторы: географические, социально-экономические, этнические, урбанистические. Локальные рынки бытовых услуг в одном регионе не однородны по структуре реализуемых бытовых услуг, что позволяет классифицировать локальные рынки бытовых услуг как рынки продавцов в одном случае, а в другом — как рынки покупателей.

5. Выявлены противоречия развития рынка бытовых услуг, обусловленные неразвитостью рыночной инфраструктуры в период трансформации экономической системы России, что объективно предполагает формирование институционального регулирования рынка бытовых услуг.

6. Предложен институциональный механизм регулирования рынка бытовых услуг, который включает систему мер организационно-экономического характера, направленных на совершенствование структуры рынка бытовых услуг в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения и способствующих развитию производства бытовых услуг.

К ним относятся методы, содействующие реорганизации структуры рынка бытовых услуг с использованием государственных рычагов для ускорения прогрессивных изменений на социальном уровне. Планирование предложения на рынке бытовых услуг, основанное на прогнозных оценках, способствует определению таких сегментов этого рынка, которые должны подвергнуться сокращению, и таких, каким целесообразно оказать содействие. Приоритеты развития секторов рынка бытовых услуг определяются по степени социальной значимости отдельных видов услуг, так как потребительские предпочтения и степень первоочередности удовлетворения потребностей в различных социальных и доходных группах населения не тождественны.

В целях развития производства бытовых услуг предлагается задействовать фискальные и кредитные инструменты государственного регулирования, позволяющие оказать государственную поддержку предприятиям, производящим бытовые услуги, и привлечь представителей малого бизнеса к производству бытовых услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования вносят вклад в развитие теории управления экономическими системами с позиций новых подходов к управлению рынком бытовых услуг как экономической системой, что позволило разработать конкретные рекомендации по оценке и совершенствованию организации и управлению производством и реализацией бытовых услуг на локальных и региональных рынках бытовых услуг. Полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций для управленческих структур на региональном уровне, на уровне муниципальных образований, предприятий бытового обслуживания населения и общественных организаций, ведущих мониторинг развития рынка бытовых услуг.

Проведенные исследования и практические рекомендации нашли конкретное применение в деятельности Комитета по бытовым и платным услугам Тамбовской области, при разработке «Программы дальнейшего развития и улучшения бытового обслуживания населения Тамбовской области на 1999;2001 годы», а также «Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2002;2004 годы».

Теоретические результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Региональная экономика и управление», «Экономическая теория», «Рыночная инфраструктура»,.

Экономика муниципальных образований", «Муниципальный менеджмент».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на межвузовских научно-практических конференциях: «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (Саратов, ПАГС, апрель 2001 г.) — «Проблемы обеспечения устойчивого развития российской экономики» (Саратов, СГТУ, ноябрь 2002 г.) — «Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством» (Тамбов, СГТУ, ноябрь 2002 г.).

Основные положения диссертации отражены в трех опубликованных работах общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Заключение

.

В результате проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы:

1 .Услуги — важный вид экономической деятельности, оказывающий влияние на все стороны жизни общества. Степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из главных индикаторов уровня и качества жизни.

Современная роль услуги должна проявиться в конкурировании с возросшим материальным производством, в ориентировании на конкретного потребителя, в целом — в высокой мобильности данной отрасли, выражающейся в поиске и предоставлении принципиально новых услуг, основанных на применении новых технологий. Для построения такой социально-ориентированной экономики необходимо преодолеть инерционность прежнего типа воспроизводства и сформировать принципиально новые формы, отношения и институты, отвечающие современной роли сферы услуг в социально-ориентированном рыночном пространстве региона.

2.Рынок платных услуг включен в потребительский рынок как его составная часть и имеет свою структуру. Первые три места во всех регионах занимают такие виды услуг, как жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта и бытовые услуги. Такое распределение объясняется тем, что данные виды услуг относятся к жизненно — важным и практически не представляются населению на бесплатной основе.

Бытовые услуги имеют социально-ориентированный характер, их роль как экономического блага и национального богатства постоянно возрастает, поэтому рынок бытовых услуг является одной из основных составляющих потребительского рынка услуг. В ходе исследования развития структуры данного рынка было выявлено, что на долю производственных или материальных услуг приходится в среднем 73,2%. И они имеют тенденцию к повышению.

3. На этапе становления рыночной экономики процесс производства бытовых услуг носит в определенной мере противоречивый характер. С одной стороны это проявляется в снижении предложения по целому ряду видов бытовых услуг в связи с приватизацией и перепрофилированием предприятий — комбинатов бытового обслуживания. С другой — формирование цен на рынке бытовых услуг под воздействием рыночного механизма привело в отдельных случаях к «вымыванию» услуг, производимых по ценам, доступным для малодоходных слоев населения, и увеличению предложения бытовых услуг для населения с достаточно высокими доходами. Сложившиеся диспропорции на рынке бытовых услуг оказывают негативное влияние на социальную стабилизацию в обществе, в связи с чем возникает необходимость реструктуризации сферы платных бытовых услуг населению, поиска приемлемых путей удовлетворения потребностей граждан в бытовых услугах, особенно населения сельской местности, с учетом платежеспособного спроса, детерменированного уровнем и особенностями социально-экономического развития региона.

4. Особенности бытовых услуг позволяют выделить их особо из состава услуг, определив как услуги, направленные на удовлетворение повседневных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность, улучшающих быт и качество жизни, являющихся неотъемлемым атрибутом современного образа жизни человека. Бытовые услуги как результата труда реализуются в виде полезного социального и экономического эффекта в материальной и нематериальной формах, что позволяет выделить рынок бытовых услуг в качестве подсистемы в структуре потребительского рынка товаров и улуг, с одной стороны, а с другой — определить его как самостоятельную экономическую систему. На рынок бытовых услуг как открытую экономическую систему оказывают непосредственное воздействие внешние факторы: географические, урбанистические, демографические, социально-экономические. Как открытая экономическая система рынок бытовых услуг на локальном уровне взаимодействует с локальными рынками других территорий региона, формируя региональный рынок бытовых услуг. Последний, в свою очередь, взаимосвязан с региональными рынками бытовых услуг различных субъектов РФ. В результате взаимодействия рынков бытовых услуг на локальном и региональном уровнях складывается многоуровневая система экономических отношений на локальном, региональном и общенациональном территориальном уровнях.

5. Проведенный мониторинг рынка платных, в том числе бытовых, услуг позволил выявить ряд тенденций. Если, для начального этапа переходного периода экономики области к рыночным отношениям было характерно снижение в потребительских расходах доли расходов населения на оплату услуг с 12,3% в 1990 году до 7,4% в 1992 году, то с 1994 года этот показатель начинает увеличиваться, достигнув своего максимума в 1997 году (17,4%). В результате финансовой нестабильности в 1998 году и вызванного ею роста цен доля расходов на оплату услуг стала снижаться и уменьшилась до 14,0% в 1999 году и 13,9% - в 2002 году. В структуре расходов населения на оплату услуг удельный вес бытовых услуг снижается при росте доли расходов населения на оплату таких социально-значимых услуг, как жилищно-коммунальные, медицинские услуги и услуги в системе образования, которые ранее предоставлялись населению бесплатно, либо со скидкой. По последним данным уже около 60% объема услуг формируется за счет обязательных к оплате (жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи и ритуальные) и на 20% - за счет услуг для высокодоходных групп населения. Семьи с разным уровнем материального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. Сложившаяся ситуация негативно характеризует положение на рынке платных услуг с точки зрения общественной эффективности. Наименее обеспеченные слои населения, зачастую не имеющие возможности удовлетворить первоочередные потребности в отдельных (социально-значимых) видах услуг вынуждены и в дальнейшем сокращать свои расходы в этой 'йшшшз региональных особенностей потребления платных услуг населением показывает значительные различия (в 1,5 раза) в уровне потребления городским и сельским населением. Различия в уровне потребления городским и сельским населением платных услуг обусловлены с одной стороны более низким материальным достатком сельчан, а с другой, дислокацией предприятий сферы услуг в основном в городской местности.

6. Хотя в сфере услуг существуют объективные предпосылки для малого предпринимательства и реализации индивидуальной предпринимательской активности, малый бизнес в настоящий момент пока не составляет основу рыночной инфраструктуры сферы услуг, как это предполагалось, поскольку неблагоприятной остается внешняя среда и малое предпринимательство сталкивается с серьезными проблемами, сдерживающими развитие этого сектора экономики. В то же время анализ перспектив развития малого предпринимательства показывает наличие высоких потенциальных возможностей, которые могут быть быстро и с высокой эффективностью реализованы при устранении негативных факторов и создании благоприятных условий. Это сделает малое предпринимательство базой развития экономики, прежде всего на региональном уровне, а также будет способствовать формированию у значительной части населения деловой активности и инициативы по обеспечению самозанятости и созданию дополнительных рабочих мест.

6. Кроме того, проведенный мониторинг современного состояния рынка бытовых услуг в условиях рыночной экономики выявил следующие негативные явления:

— свертывание инфраструктуры организованного сектора услуг и образование значительного по своим масштабам неформального сектора, что свидетельствует или о невмешательстве со стороны законодательной и исполнительной власти в сферу платных услуг, или о некорректном вмешательстве со стороны государства;

— сокращение за последние десять лет в 8,1 раза объемов реализации платных и в 1,8 раза — бытовых услуг;

— снижение роли государственного сектора на рынке бытовых услуг и усиление роли негосударственного сектора;

— сокращение сети предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности.

7. В целом же в сфере платных услуг наметились позитивные тенденции. В 2002 году объем платных услуг превысил уровень 2001 года на 1,2%, 1995 года — на 10,8%. Расширился спектр освоенных рынком видов обслуживания, что является предвестником постепенного выхода сферы услуг из кризиса. Бытовое обслуживание первым из всех отраслей сферы услуг начало выходить из кризисного состояния. Если в целом по платным услугам стабильный рост физического объема начался с 1997 года, то по бытовым — с 1995 года. За этот период объем бытовых услуг увеличился в сопоставимых ценах в 1,9 раза.

8. С целью стимулирования увеличения предложения бытовых услуг и способствования равновесия спроса и предложения нами предлагается институциональный механизм регулирования рынка бытовых услуг, который предполагает необходимость совершенствования институциональной структуры управления сферой бытового обслуживания и рынком бытовых услуг.

Она должна способствовать эффективной реализации всех функций управления: планирования и прогнозирования, организации и координации, стимулирования и контроля. К тому же она должна обеспечивать как вертикальное, так и горизонтальное взаимодействие между структурными подразделениями в системе регулирования и организации производства и реализации бытовых услуг. При этом следует исходить из того, что предложении е на рынке бытовых услуг может уравновешивать спрос, если местоположение предприятий по представлению бытовых услуг будет определяться местоположением потребителей. В связи с этим предприятия сферы бытовых услуг необходимо территориально приближать к потребителю. Однако низкая платежеспособность населения сельской местности может оказать негативное влияние на рентабельность предприятий бытовых услуг. Следует обеспечить доступность транспорта сельскому населению для получения бытовых услуг в ближайших населенных пунктахнеобходимо также определить населенные пункты, наиболее подходящие для стимуляции деятельности и создания предприятий по производству бытовых услуг.

9. Необходимо практиковать диффузное размещение предприятий бытового обслуживания, что возможно лишь при активизации создания малых предприятий. С этой целью предлагается предусмотреть региональные и муниципальные формы поддержки малого предпринимательства в сфере услул Календарное планирование работ в сфере бытовых услуг должно быть удобным для потребителей, в связи с этим необходима организация работы в выходные дни и вечернее время для основной части населения. Производственные мощности целесообразно рассчитывать по «пиковому» спросу со стороны потребителей. В ином случае дефицит бытовых услуг и неудовлетворенность потребителей, с одной стороны, и увеличение дотаций и лишение доходов предпринимателей, с другой стороны, будут существенно сдерживать развитие сферы бытовых услуг.

10. Стратегическое планирование и прогнозирование позволит моделировать развитие рынка бытовых услуг, разработать концепцию его развития. Стимулирование развития рынка бытовых услуг, прежде всего, предполагает снижение числа налогов и налоговых сборов для производителей бытовых услуг, предоставление льгот по налогам, арендной плате. Стимулирование предполагает также развитие производства бытовых услуг с помощью установления территориальных заказов на производство бытовых услуг для социально незащищенных слоев населения, а также стимулирование создания муниципальных предприятий.

Все эти перечисленные предложения позволят возродить и создать заново систему предприятий бытового обслуживания, удовлетворить многообразные потребности населения в услугах, сократить затраты труда в домашнем хозяйстве и облегчить его ведение, способствовать увеличению свободного времени граждан, расширенному воспроизводству рабочей силы, повышению уровня жизни населения Тамбовской области, что весьма важно в современных экономических условиях.