Совершенствование стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов сельскохозяйственных организаций в регионе: На примере Калужской области

Вопросы сохранения благоприятной окружающей среды, эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны приобретают особую значимость в современных условиях. Лесные ресурсы относятся к продуктам и полезностям леса, имеющим важное народнохозяйственное значение.

Многофункциональная значимость лесов, рост потребности в древесине и защитных функциях требуют разработки новых экономических механизмов использования и воспроизводства лесных ресурсов, отвечающих рыночным формам хозяйствования.

Нарушение непрерывности и неистощительности пользования лесом приводит к существенному ухудшению состава и структуры лесов, снижению их продуктивности в ряде регионов Российской Федерации.

В частности, в Калужской области в результате бессистемных рубок доминировавшие в прошлом хвойные и широколиственные леса были в большинстве своем истреблены. Широкое распространение получили низкотоварные мягколиственные насаждения, доля которых в общем запасе древесины региона превышает 70%. В возрастной структуре мягколиственных насаждений преобладают спелые и перестойные древостой, которые с каждым годом теряют товарную ценность. В 80-годы прошлого столетия объем лесозаготовок в Калужской области достигал в среднем 1,2 млн. мЗ в год, в 2002 году заготовлено лишь 380 тыс. мЗ древесины. Ресурсы лиственных пород древесины в объеме 1,7 млн. мЗ в настоящее время оказались невостребованными.

Лес — это топливо, стройматериалы, место пастьбы скота и заготовки кормов, элемент агроландшафта, существенное подспорье для повышения доходов на селе и занятости населения.

Из истории развития сельского и лесного хозяйства, известно, что леса у крестьян были в бессрочном пользовании, во владении, и в настоящее время переданы сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование. Земли под лесом всегда находились в границах конкретных землепользователей (сельскохозяйственных организаций).

По состоянию на 01.01.2005 года площадь этих лесов составляет 45 млн. га, запас насаждений 5,4 млрд. м3. Возможный объем заготовки древесины равен 34,5 млн. мЗ.

Федеральным законом № 199 — ФЗ от 29.09.04 г. с 5.01.05г. осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами сельскохозяйственных организаций их охрана, защита и воспроизводство, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета.

Бывшие колхозные и совхозные леса в годы перехода к рыночной экономике были переданы сельхозорганизациям в безвозмездное пользование с утверждением в регионе нормативов лесопользования.

В этих условиях требуется новый подход к наиболее полному использованию и воспроизводству данных ресурсов. Сложившиеся особенности в лесопотреблении, породном составе, состоянии и продуктивности, не допускают механического распространения на них рекомендации и положений по ведению лесного хозяйства, применяемых в лесхозах Министерства природных ресурсов РФ, обуславливают необходимость разработки нормативов по совершенствованию лесопользования с учетом их особенностей и выполняемой роли.

Сохранение рекреационного, экологического потенциала лесов и повышение доходов от пользования лесными ресурсами требуют разработки стратегических планов использования и воспроизводства лесных ресурсов регионов, ориентированных на удовлетворение спроса на лесную продукцию и услуги, и обеспечивающих рациональное и неистощительное пользование лесным фондом.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования определяется необходимостью разработки стратегических подходов к использованию и воспроизводству лесных ресурсов в регионах Российской Федерации. Недооценка роли стратегического планирования в лесном комплексе в условиях рыночной экономики повлияла на усиление процессов бессистемной и бесконтрольной вырубки лучшей качественной части древостоев на значительных площадях, возникновению редин и малоценных мягколиственных насаждений. Это привело к снижению природоохранных функций лесов, деформации их возрастной структуры, напряженной обстановке в обеспечении древесиной лесопромышленных предприятий и населения.

Отсутствие стратегического подхода к использованию и воспроизводству лесных ресурсов привело к тому, что во многих регионах России не удается добиться сбалансированности в проведении лесозаготовительных и лесовосстановительных мероприятий, повысить доходность лесопользования и обеспечить финансовую поддержку работ по расширенному воспроизводству, охране и защите лесов.

Положение в лесном хозяйстве осложняется и нерешенностью правовых вопросов пользования лесами, недостатками в формировании и недостаточном финансировании лесохозяйственных мероприятий в рамках региональных программ по экологии и природным ресурсам, разработанных на период до 2010 года.

Стратегический подход необходим и для обеспечения устойчивости в использовании и воспроизводстве имеющихся в системе агропромышленного комплекса, лесных ресурсов колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций (леса сельскохозяйственных организаций).

По состоянию на 01.01.2005 г. площадь этих лесов составляет 45 млн. га, запас насаждений 5,4 млрд. мЗ, возможный объем заготовки древесины равен 34,5 млн. мЗ.

Лесное хозяйство ряда регионов России во многом обеспечивает эффективность функционирования сельскохозяйственного производства и сохраняет устойчивость экологической среды. В то же время эти леса практически не устроены, находятся без специального целенаправленного управления. Это предопределяет необходимость разработки региональных стратегических планов использования и воспроизводства лесных ресурсов, отвечающих требованиям неистощительности пользования лесным фондом.

Цель исследования состоит в совершенствовании теоретических и методологических подходов к построению стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе в условиях рыночных отношений.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:

— разработка концептуальных основ стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе;

— анализ принципиальных положений по использованию и воспроизводству лесных ресурсов;

— разработка системы принципов стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов;

— разработка методики анализа использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе;

— разработка экономико-математической модели оптимизации использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе;

— разработка методики формирования регионального стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов;

— изучение и обобщение опыта работы лесхозов в лесах сельскохозяйственных организаций;

— разработка регионального стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в лесах сельскохозяйственных организаций;

— изучение и обобщение зарубежного опыта стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов;

— анализ существовавшей системы планирования лесохозяйствен-ного производства в России.

Уровень разработанности проблемы.

Теоретическими и методологическими проблемами использования и воспроизводства лесных ресурсов занималась большая группа отечественных и зарубежных ученых. Среди них следует выделить работы: Н. П. Анучина, В. К. Антонова, Н. А. Бурдина, П. В. Васильева, Н. И. Кожухова, Я. В. Коваля, А. Э. Клейнхофа, В. В. Комкова, Т. С. Лобовикова, М. В. Лосева, Н. А. Медведева, Н. А. Моисеева, А. П. Петрова, Ю. Ю. Туницы, Г. Грегерсена, Е. Нисслейн, Ф. Шмитхюсена, М. Кротта, К. Гадоу, В. Клемперера и др.

Изучение и обобщение проведенных исследований показало, что в работах предлагались в основном отдельные предложения по стратегическому планированию использования и воспроизводства лесных ресурсов, не уделялось достаточного внимания методике построения стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов на уровне региона в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования является лесной фонд, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов России и закрепленный за сельскохозяйственными организациями.

Предметом исследования является процесс использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Методология и методика исследования.

Методологической основой диссертации послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты, посвященные совершенствованию лесного законодательства. В работе автором использованы труды ученых в области реформирования лесного сектора, совершенствования механизма использования и воспроизводства лесов, стратегического планирования в условиях рыночной экономики. В исследовании использовался системный подход при формировании рационального стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Научная новизна диссертация состоит в разработке теоретических и методологических положений, направленных на совершенствование стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе и методических рекомендаций по составлению регионального стратегического плана в лесах сельскохозяйственных организаций.

Новые научные результаты заключаются в следующем:

1. Разработаны концептуальные основы стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов на региональном уровне, предусматривающие определение приоритетных направлений по пользованию лесным фондом, формированию системы плановых показателей, подкрепленных комплексом мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению.

2. Обоснована необходимость применения системы принципов стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов, что позволило сориентировать его на удовлетворение спроса на продукты и услуги леса при соблюдении требований рациональности и неистощительности пользования лесным фондом.

3. Разработана методика анализа использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе, включающая исследование в ретроспективном периоде производительности лесов, структуры доминирующих в лесном фонде древостоев, приживаемости и сохранности лесных культур. Преимущество разработанной методики по сравнению с ранее используемыми при исследовании лесного фонда заключается в том, что получаемые в результате анализа данные могут применяться для проектирования лесохозяйственных мероприятий и организации непрерывного, неистощительного пользования лесом.

4. Разработана экономико-математическая модель лесопользования, позволяющая устанавливать оптимальные размеры и состав лесовосстановительных мероприятий и повышать обоснованность составления стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе.

5. Разработана методика составления стратегического плана использования и — воспроизводства лесных ресурсов в регионе, предусматривающая оценку регионального спроса и предложения на лесные ресурсы, определение стратегических целей и средств необходимых для их достижения, формирование системы показателей, планирование лесохозяйственной деятельности в системе сельского хозяйства и объемов работ по обеспечению воспроизводства лесов. Разработан стратегический план использования и воспроизводства лесных ресурсов в лесах сельскохозяйственных организаций Калужской области, предусматривающий проведение всего комплекса лесовосстановительных работ, осуществление мероприятий по повышению продуктивности лесов, обеспечение потребностей сельскохозяйственного производства в древесине и полезных функциях, выполняемых насаждениями для нормализации экологической обстановки в аграрной сфере.

Достоверность результатов и выводов исследования подтверждается использованием экспериментальных материалов по 49 таксационным пробным площадям насаждений, данными обмера 580 модельных деревьев в березняках-кисличниках 20−70 летнего возраста, информацией о пробных площадях в лесных культурах и на рубках ухода за лесом.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты нашли применение и могут использоваться при разработке предложений по совершенствованию стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе, подготовке лесного законодательства и инструктивных документов по организации пользования лесным фондом, составлении программ прогнозов развития лесного хозяйства на долгосрочную перспективу.

Основные результаты диссертации по вопросам совершенствования стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов включены в лесохозяйственные программы, проекты развития сельскохозяйственных организаций, которым переданы в безвозмездное пользование участки лесного фонда. В частности, автор диссертации являлся разработчиком подпрограммы «Леса» областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Калужской области (2003;20 Юг)».

Апробация работы.

Основное содержание методологических положений и полученные результаты диссертационной работы докладывались на научно-технических конференциях МЛТИ в 1975, 1977, 1987, 1989 г. г., ТСХА в 1993 г., производственно-технических совещаниях производственного объединения «Калуга межхозлес в 1975;1998 г. г., Минсельхоза России (1999;2004 г. г.), научно-практической конференции «Устойчивое развитие административных территорий и лесопарковых хозяйств, проблемы и пути их решения.» (Москва, 2002 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы регионального развития» (Нижневартовск, 2003 г.), конференции Аграрного Союза Калужской области (март 2005 г.).

Публикации.

По теме диссертации опубликовано 25 научных работы общим объемом 12 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного диссертационного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов на региональном уровне.

1. Существующая в лесном хозяйстве России система планирования не в полной мере отвечает современным лесохозяйственным требованиям и не обеспечивает неистощительного многоцелевого пользования лесом в долгосрочной перспективе. В этой связи возникает необходимость разрабатывать стратегические планы использования и воспроизводства лесных ресурсов в субъектах Российской Федерации.

2. Анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования в лесном хозяйстве выявили целесообразность разработки концептуальных основ стратегического планирования использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе. Концептуальные основы стратегического планирования должны базироваться на установлении долгосрочных целей, определении приоритетных направлений по пользованию лесным фондом, формировании системы плановых показателей, обоснованных с помощью комплекса лесохозяйственных мероприятий.

3. При формировании стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе необходимо руководствоваться принципами: непрерывного, неистощительного лесопользованиямногоцелевого подхода к лесопользованиюкомплексности планирования использования и воспроизводства лесных ресурсовпрограммно-целевого подхода к использованию и воспроизводству лесных ресурсовединого учета и планирования воспроизводства лесных ресурсовсочетания отраслевого и регионального планирования использования и воспроизводства лесных ресурсовповышения обоснованности планов с помощью системы прогнозов воспроизводства лесных ресурсов.

4. Анализ использования и воспроизводства лесных ресурсов в ретроспективном периоде в регионе необходимо осуществлять на основе методики, предусматривающей исследование производительности лесов, определение оптимального возраста рубки насаждений, интенсивности и неистощи-тельности размеров рубок главного пользования, обоснование параметров ле-совосстановления на различных категориях лесокультурных площадей.

5. При составлении стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе необходимо использовать методику, включающую оценку регионального спроса и предложения на лесные ресурсы, определение стратегических целей и средств, необходимых для их достижения, формирование системы показателей, характеризующих интенсивность проведения лесозаготовительной и лесовосстановительной деятельности. Стратегический план использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе должен включать разделы: перспективы развития лесного фонда регионарегиональные особенности развития и размещения лесных ресурсовосновные направления пользования лесами регионапланирование лесовосста-новления, лесоразведения и лесозащитной деятельностипланирование лесо-хозяйственной деятельности в системе сельского хозяйствапланирование работ по обеспечению процесса использования и воспроизводства лесных ресурсов.

6. Стратегический анализ использования и воспроизводства лесных ресурсов в лесах сельскохозяйственных организаций Калужской области выявил следующее: лесной фонд представлен в основном небольшими, разобщенными участниками (до 5 га — 44%, 6−20 га — 28%), подвергается в различной степени антропогенным воздействиям и поэтому требует индивидуального подхода к каждой зоне хозяйственной деятельности в вопросах организации лесопользования и ведения лесного хозяйствалесистость (44%) и обеспеченность лесом в целом по региону относительно велики, но их колебания по отдельным административным районам являются очень резкими (10−57%), что создает в них напряженную обстановку с использованием лесных фондовв материалах лесоустройства недостаточно обоснованы возрасты спелости и рубок, не учтена специфика восстановительно-возрастной динамики насаждений, интенсивность смены пород, не решены проблемы формирования преимущественно хозяйственно-ценных пород древесиныдля повышения продуктивности лесов сельскохозяйственных организаций региона необходимо улучшение породного состава насаждений, оптимизация их возрастной структуры и соблюдение на практике принципа непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом. Необходимо при проведении лесоустроительных работ выделить в границах землепользования сельскохозяйственных организаций поле и почвозащитные лесные полосы с обоснованием режима ведения хозяйства в них.

7. Проведенные расчеты с использованием экономико-математической модели лесопользования позволили установить оптимальные размеры и состав лесовосстановительных мероприятий в лесах сельскохозяйственных организаций Калужской области и повысить обоснованность составления стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе.

8. Разработанная методика составления стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в регионе позволила добиться подкрепления каждого планируемого показателя комплексом программных мероприятий и обеспечить их выполнение с учетом объема финансирования.

9. Реализация стратегического плана в лесах сельскохозяйственных организаций Калужской области За 2006;2010гг. обеспечит: проведение посадки и посева леса на 2500 гавыполнение ухода за лесными культурами.

— 25,5 тыс. гаосуществление работ по выращиванию стандартного посадочного материала -17 тыс. га.

Достижение показателей стратегического плана использования и воспроизводства лесных ресурсов в лесах сельскохозяйственных организаций Калужской области позволит добиться современности воспроизводства лесов хозяйственно-ценными древесными породами, повысить интенсивность ведения лесного хозяйства и доходность от многоцелевого пользования лесным фондом. В 2006;2010гг. поступления платежей за пользование лесным фондом в федеральный и областной бюджеты составят 52 млн руб.