Высшая школа как системообразующий социальный институт: Региональный аспект

Актуальность исследования.

Система высшего образования в современном российском общество требует новых подходов к изучению и прогнозированию ее деятельности в условиях нынешних социально-экономических процессов. Необходимо выявить тенденции, уточнить специфику современного состояния высшей школы. Постановка и решение таких проблем призваны стать методологическим обоснованием и теоретической базой для эффективного реформирования высшей школы как системы воспроизводства интеллектуального и культурного потенциала общества. Более того, деятельность учреждений высшего и послевузовского образования в субъектах (регионах) Российской Федерации неизбежно встречается с множеством факторов регионального и местного характера, которые могут выступать как дополнительные потребности и условия осуществления этой деятельности. Основой для таких факторов являются социально-экономические различия и социокультурные особенности регионов. Уже поставлен и обсуждается вопрос о региональной социально-экономической асимметрии как отклонении свойств и параметров данного объекта от некоего «стандарта», «нормы». Поэтому настало время исследовать высшую школу не только как образовательную систему, но и как социальный институт, действующий не только в рамках всего общества, но и в рамках социума регионального характера, определенных регионов, с учетом тех социальных процессов, которые характерны для этих регионов. Определение роли высшей школы в воспроизводстве научно-технического, образовательного и культурного потенциалов региона, ее ресурсов для осуществления своих функций в данном регионе — все это имеет существенное значение на пороге XXI века. Особо важное значение эти аспекты приобретают для разработки современной российской национальной доктрины образования.

Состояние научной разработки и исследования проблемы.

Проблемы развития высшей школы в социологическом и социокультурном контексте занимали и занимают важное место в исследованиях отечественных и зарубежных социологов. Актуальные вопросы, связанные с развитием системы образования и социальной структуры общества вследствие научно-технического прогресса были своевременно поставлены и проанализированы в работах отечественных (H.A. Аитов, Э. Н. Камышев, Л. Я. Рубина, М.Н. Рутке-вич, В. Н. Турченко, Ф. Р. Филиппов, В. Н. Шубкин, В. А. Ядов, И. П. Яковлев и др.) и зарубежных (Ф. Кумбс, М. Троу, Дж. Хэвигхерст) социологов.

Исследование проблем становления личности специалиста, его деятельности после окончания вуза позволило внести большой вклад в развитие социологии образования и в практику подготовки специалистов с высшим образованием в 80−90-х гг. (В.И. Добрынина, Л. И. Коханович, Т. Н. Кухтевич, В. Т. Лисовский, Е. Э. Смирнова, И. Е. Столярова, Н. Ф. Талызина, В.Д. Шадриков).

Накоплен значительный исследовательский материал, посвященный сопоставительному анализу деятельности высшей школы в прошлом и в настоящем, и прогнозам ее дальнейшего развития (В.А. Змеев, Н. В. Полякова, A.B. Меренков, A.A. Овсянников, Г. Н. Соколова, В. Г. Харчева, В. Э. Шереги, И.В. Бестужев-Лада).

Происходящие трансформации в жизни российского общества породили новые проблемы в развитии образования в целом и высшей школы, в особенности. По-новому актуализировались проблемы социальной доступности и влияния образования на социальную дифференциацию и социальную мобильность субъектов социума (О. Смолин, Ю. Громыко, В. Байденко, В. Д. Шадриков, Н. Д. Сорокина, Ю.Г. Волков).

Представляют интерес не только социальные и экономические основы современной системы образования, но и теория и практика прогнозирования потребностей в специалистах в условиях структурной перестройки экономики, внедрение новых технологий образования, соответствующих возрастающим требованиям к качеству подготовки специалистов (В.В. Боков, JI.M. Гершун-ский, А. Н. Тихонов, С. Смирнов, В.Е. Яценко).

Накопленный опыт теоретических разработок системного подхода и его применение к исследованию социальных институтов и процессов (ИГВ. Блау-берг, Б. Г. Юдин, Г. А. Антипов, В.Н. КочергинH.H. Моисеев, В. Н. Садовский, Г. П. ЩедровицкийВ.Г. Афанасьев, С. А. Кузьмин, Ю. М. Плотинский, В.Ф. Шаповалов) являются фундаментальной методологической основой для системного изучения проблем современного образования и управления им в новых условиях (А.Е. Абрамешин, Т. П. Воронина, А.Д. ИванниковФ.И. Перегудов).

Все более значимым становится системное исследование проблем деятельности, т. е. функционирования и развития высшей школы, а также управления этими процессами в регионах. Образование обоснованно рассматривается как системообразующий фактор развития регионов (В.М. Егоров, В.М. Петро-вичев, В. Сенашенко, Н. Сенаторова, Г. Ф. Шафранов-Куцев).

Однако, остается еще мало исследованной двусторонняя взаимосвязь системы высшего образования как социального института с социальной средой в регионе. В связи с этим необходимо всестороннее рассмотрение социального института образования в целом, частью которого является высшая школа. Сущность и функции социальных институтов как таковых составляли предмет исследования и теоретико-методологических разработок известных зарубежных (Г. Спенсер, М. Вебер, П. А. Сорокин, Н.Дж. Смелзер, Э. Гидденс, Я. Ще~ паньский) и отечественных (Е.А. Ануфриев, А. Г. Здравомыслов, Г. В. Осипов, Ж.Т. Тощенко) социологов.

В последние годы появились новые концепции, связанные с тем, что основные характеристики современного мира все больше становятся изменчивыми, многообразными, что придает разнообразие и неопределенность социальным процессам и явлениям. Поэтому могут иметь право на существование не одна, а множество социологических концепций, «много социологии для одного мира» (П. Штомпка). Это по-своему проявляется в концепциях социологов, возникших в 90-е гг. (М. Арчер, П. Бурдье, Э. Гидденс, П. Штомпка) и посвященных социальным институтам, процессам и современным социальным изменениям.

Новые подходы требуют применения понятий и основных положений, разработанных в других отраслях знания — теорий циклических процессов, вероятностей, случайных и хаотических процессов. Современные экономисты и социологи все чаще обращаются к теоретическим вопросам в наследии Н. Д. Кондратьева, П. А. Сорокина, Й. Шумпетера, предлагая свои трактовки (С.Ю. Глазьев, В. Кушлин, С. М. Меньшиков и Л. А. Клименко, A.B. Полетаев и И. Г. Савельева, В. И. Умов и В. В. Лапкин, Ю.В. ЯковецК. де Грин, К. Перес-Перес, С. Свиндлэнд, К. Фримен).

В контексте выхода на региональный уровень важное значение имеет обращение к понятию «социум», которое давно введено в социологии, но сейчас нуждается в уточнениях. Наращивание потенциала территориальной воспроизводственной комплексности, развитие межрегиональной интеграции, укрепление федерализма — все это приводит к необходимости разработки нового понятия «региональный социум» (А.И. Сухарев).

Проблемы социального развития регионов обстоятельно рассматривались через анализ территориальных общностей, социального развития города и деревни (H.A. Аитов, Д. В. Доленко, М. Н. Межевич, С. В, Успенский, О.й. Шкара-тан). Разработка и применение понятия «региональный социум» связано и с такими относительно новыми социальными категориями, как «социальная топология», «социальное пространство». Современные социальные процессы все чаще связываются с проблемами социального воспроизводства, в том числе — в рамках регионов (В.Г. Виноградский, Н. С. Савкин, В. А. Писачкин и др.). И все более важное значение в контексте анализа деятельности любого социального института приобретают вопросы социального программирования и социального прогнозирования, которые с конца 70-х гг. разрабатываются отечественными специалистами (Ю.А. Тихомиров, Е. З. Майминас, А. Г. Аганбегян, Г. А. Анто-нюк, И.В. Бестужев-Лада, Ж. Т. Тощенко, Т. М. Дридзе, В.В. Маркин), в том числе — связанные с социализацией личности и с процессом обучения в высшей школе (М.Г. Гаазе-Рапопорт, Э. А. Орлова и др.).

Средствами анализа результатов и определения эффективности при этом становится социальный мониторинг. Наиболее разработанными являются социально-экономический мониторинг и мониторинг научно-технического потенциала, в том числе — на уровне региона (Г.Б. Клейнер, А.Ю. ШевяковН.П. Пи-щулин).

В отечественной социологии 90-х гг. значительное внимание уделяется проблемам развития социальной структуры в связи с происходящими изменениями в социально-экономической жизни общества. Это — процессы социальной стратификации (В.В. Радаев, О.И. Шкаратан), проблемы и возможности формирования среднего класса в российском обществе (З.Т. Голенкова, JI.A. Беляева, A.A. Галкин), модели социальной структуры с учетом экономических и профессиональных признаков социальных групп (Н.М. РимашевскаяТ.И. Заславская, Р.В. Рывкина). Однако, еще остается малоисследованной проблема воздействия высшего образования на развитие социальной структуры в региональном аспекте. Возникает необходимость перехода от описания изменений в социальной структуре отдельных субъектов Российской Федерации к обобщениям и систематизации, чтобы выявить тенденции и факторы, действующие на развитие социальной структуры на региональном уровне российского общества.

Учитывая изложенное, в диссертации выдвинута цель: исследование социального института высшей школы как системообразующего фактора развития регионального социума российского общества.

В соответствии с целью в диссертации поставлены задачи:

1. Определить основные характеристики системообразующей деятельности высшей школы в на социетальном и региональном уровнях.

2. Выявить сущность и функции высшей школы как социального института в жизни региона.

3. Проанализировать тенденции институционального развития высшей школы в различных типах российских регионов.

4. Охарактеризовать прогнозы институционального развития высшей школы в современных социально-экономических условиях.

5. Проанализировать подходы к регулированию институциональной деятельности высшей школы с учетом социально-экономических и социокультурных особенностей регионов — субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является высшая школа, включающая систему высшего и послевузовского образования, как социальный институт.

Предметом исследования являются системообразующие функции высшей школы в формировании и развитии современных социумов.

Методология исследования включает системный анализ, институциональный и комплексный подход. Первый из них требует рассматривать изучаемый предмет, выделяя при этом: взаимодействие его составных частей, зависимость отдельных составных частей от свойств целого, взаимодействие самой системы с окружающими ее системами, выбор цели и ее достижение как результат деятельности системы.

Институциональный подход требует выделить: достаточно устойчивые социальные процессы и отношения, в которых участвуют определенные социальные общностиопределенную организацию со структурой, обеспечивающей ее устойчивостьналичие специфических социальных норм, предписаний, образцов поведения, регулирующих поведение людей в рамках такой организациивыполняемые социальные функции, включающие всю организованную таким образом деятельность индивидов в жизнь общества.

Комплексный подход предполагает междисциплинарное рассмотрение (философского, социально-экономического, социологического и теоретико-управленческого) планов изучаемой проблемы. Это позволяет анализировать и прогнозировать динамику развития тенденций и процессов в изучаемой системе.

Теоретической и методологической основой исследования являются: классические теории и современные концепции социальных институтов, разработанные отечественными и зарубежными социологами, а также достижения в области смежных наук — философии, экономической теории, теории управления. законодательные, директивные и нормативные документы, разработанные и утвержденные Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации с целью совершенствования системы высшего и послевузовского образования в 1991 -1999 гг.;

С учетом сложности исследуемой проблемы в работе использованы методы научных исследований: анализ законодательных и нормативных документов по проблемам высшего и послевузовского образованияанализ и сравнение опыта регулирования деятельности системы высшего образования в различных регионах страны в 1990;1999 гг.- классификация региональных характеристик, связанных с развитием и результатами деятельности высшей школы в субъектах Российской Федерации.

РФ) — анализ статистических данных о функционировании и развитии высшей школы в целом по стране, по регионам и по отраслям народного хозяйства за период с 1960 по 1998 г.- экспертная оценка руководителей ряда образовательных учреждений г. Пензы в 1998 г.

Источниковедческая и информационная база исследования.

В ходе работы подробно изучены и использованы материалы, содержащиеся в научной литературе — теории циклического развития экономических системтеории социальной стратификации, социального действия, теоретические исследования структуры и функций социальных институтовработы современных отечественных специалистов по социальному программированию и прогнозированию. Использованы документы, характеризующие управление системой высшего и послевузовского образования на федеральном уровне (Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «О высшем и послевузовском образовании»), на региональных уровнях и другие нормативные акты.

В работе проанализированы:

— статистические данные, характеризующие систему высшего образования, а также социально-экономические условия регионов РФ, опубликованные в источниках государственной статистики;

— результаты экспертной оценки руководителей образовательных учреждений г. Пензы;

— результаты исследований, проведенных специалистами по проблемам высшего образования в регионах РФ, опубликованные в печати.

Достоверность и обоснованность проведенных исследований достигнута:

— путем анализа имеющейся научной литературы по исследуемой проблеме;

— применением методов социологического исследования, дополняющих друг друга.

Научная новизна работы заключается в следующем.

1. Впервые высшая школа рассматривается как системообразующий социальный институт социетального и регионального характера, с учетом особенностей социума и социальных процессов в нем.

При этом показана взаимосвязь социетального и регионального уровней. В этой связи функционирование и развитие высшей школы рассматривается с точки зрения системно-институционального подхода, выбирающего регион в качестве основной составляющей российского общества. Способом существования высшей школы является институционализированная система, которая не только включает традиционные внутренние функции обучения и воспитания, но и образует более широкую деятельность по подготовке, адаптации, переподготовке специалистов в соответствии с потребностями социума, проявляющимися в условиях региона. Поэтому сущность высшей школы можно охарактеризовать как социальный институт подготовки специалистов с высшим образованием. Институциональным началом является то, что цели развития высшей школы при этом определяются потребностями и ресурсами общества в условиях региона, а ее функционирование устанавливает определенные образцы социального поведения людей, включенных в ее деятельность. Кроме того, системообразующая функция высшей школы проявляется в той роли, которую высшая школа играет в воспроизводстве определенных и профессиональных слоев (интеллигенция, работники умственного труда) на уровне региона.

2. В работе уточняется содержание деятельности высшей школы как социального института. Это — организация совместной учебно-трудовой деятельности и социальных отношений представителей общества с определенным социальным статусом (работники умственного труда — преподаватели, научные сотрудники, студенты, аспиранты). Выведены следующие факторы, воздействующие на развитие и функционирование высшей школы как социального института в регионе: потребности общества и социума региона как предпосылки развития и деятельности этого социального институтасовместная деятельность людей, обусловленная социальными и юридическими нормами в рамках конкретных образовательных учреждений— как практическая основа для достижения поставленных целей и реализации потребностей общества и личности в рамках регионапоставленная цель обеспечения воспроизводства интеллектуального потенциала региона как внутренний источник развитиясоциально-исторический образ жизни социума региона как внешний фактор развития и деятельности высшей школы.

Анализ деятельности, т. е. развития и функционирования высшей школы впервые представлен как последовательный переход от рассмотрения проблемы в социетальном плане, с позиций системного и институционального походов, к региональному аспекту. Этот аспект включает не только определение, но и обобщение, классификацию условий, факторов, тенденций и выявление закономерностей в процессе деятельности высшей школы, типичных для регионов РФ.

3. Развитие и функционирование высшей школы впервые представлено как социально программируемый процесс, т. е. социальный процесс, развивающийся по определенной, заданной обществом программе. Основная цель и функции высшей школы при этом связаны с социальными потребностями общества в условиях региона. Отмечается, что данный процесс имеет циклический характер, обусловленный социально-экономическим и социокультурным развитием социума, а также связанный с циклическим же характером развития других важных социальных институтов в обществе (экономических, политических).

Программируемость развития прослеживается в структурных изменениях и институциональных преобразованиях высшей школы в регионе. Специфика структурных изменений (новые направления подготовки, специальности, уровни и формы обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов) определяются особенностями развития технологических укладов, научным потенциалом, ситуацией на рынке труда, которые, как правило, значительно отличаются в регионах РФ. От этих изменений зависит конкурентоспособность, жизненные циклы специалистов, эффективность их подготовки, которые определяют их востребованность в регионе. Институциональные преобразования связаны с тем, что социум, в котором существует данный социальный институт, принимает более активное участие в реализации части его функций (мониторинг подготовки и трудоустройства специалистов для регулирования удовлетворения потребностей в них).

Это во многом зависит от социально-экономических различий и социокультурных характеристик региона.

4. Впервые показано, что циклический характер развития прослеживается в противоположных, но связанных друг с другом тенденциях: стремлении к единому образовательному пространству, к созданию системы непрерывного образования на основе интеграции уровней и форм подготовки, и к регионализации высшей школы, т. е. к стабильному развитию и функционированию в рамках своего региона, в зависимости от социально-экономических условий в нем. Дается характеристика диалектической взаимосвязи основных уровней функционирования и развития социального института высшего образования: на уровне современного российского общества — как общего, на уровне субъекта Российской Федерациикак особенного, на уровне конкретного вуза — как единичного.

5. В региональном плане впервые исследуется роль высшей школы в воспроизводстве социума в регионе, в сохранении и воспроизводстве научно-технического, образовательного и культурного потенциалов региона. Назначение высшей школы — быть одним из важных регуляторов социальной деятельности. Ее работоспособность зависит от потребностей социума, от развития его в данный момент, от социальных характеристик и проблем региона. Взаимодействие высшей школы и социума в пределах региона происходит в двух основных направлениях.

— Высшая школа не может развиваться без социума. Ее функционирование и развитие определяется условиями и потребностями конкретного региона и его социума, а не только всего общества.

— Развитие и функционирование высшей школы само является обязательным условием существования и развития и региона и социума в нем, который включен в социальную деятельность, имеет свои социокультурные признаки, составляет социальную структуру и участвует в социальных процессах в своем регионе.

Эти два направления не исключают, а дополняют друг друга. Высшая школа существует и развивается в единстве этих двух направлений. В этом же можно усмотреть явление самодостаточности, которое анализируется в региональном аспекте. Высшая школа не может существовать сама по себе и для себя, без потребностей региона и всего общества в ней. Но высшая школа не может слишком жестко зависеть от региона и окружающего социума. Ее развитие не может и не должно лишь пассивно повторять результаты социально-экономического развития региона. Развитие и функционирование высшей школы должно опережать, предвидеть деятельность и развитые региона, а не «догонять» его. Кроме того, впервые выдвигается тезис о том, что на базе научно-образовательного подхода реализуется системообразующая роль высшей школы как фактора устойчивого развития социума в условиях региона.

6. В работе впервые дается классификация регионов по эффективности выполнения высшей школой функций социального института, на основе сопоставления социально-экономических и социокультурных условий, и особенностей функционирования высшей школы в регионах.

7. Впервые даются обобщенные варианты прогнозов развития высшей школы с учетом региональных факторов, классификации укладов технико-экономического развития и многовариантности социальных процессов в современном российском обществе.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что в ней подробно охарактеризованы тенденции и факторы развития высшей школы в условиях происходящих трансформаций российского общества. Разработанная методологическая схема исследования и прогнозирования деятельности высшей школы как социального института в регионе может быть необходимой для мониторинга эффективности подготовки специалистов в современных условиях, и для разработки важнейших направлений региональной политики в сфере образования.

Выводы и рекомендации, предложенные в результате исследования, могут быть использованы при определении основных принципов и методов регулирования деятельности высшей школы на региональном и местном уровнях, с целью повышения эффективности системы высшего и послевузовского образования.

Результаты и выводы исследования (в частности, результаты экспертной оценки состояния и перспектив деятельности системы образования на уровне субъекта РФ) могут быть полезны для руководителей в системе управления высшим и послевузовским, а также другими составными частями общей системы образования на региональном и местном уровнях. Они могут быть использованы для методологического обоснования целевых программ деятельности и развития системы образования в целом, при разработке программ социально-экономического развития субъектов РФ.

Кроме того, результаты и выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания ряда тем по таким учебным дисциплинам, как социология, теория управления, регионоведение в вузах и в учреждениях послевузовской подготовки, в том числе для руководителей регионального и местного уровней.

Отдельные результаты исследования были включены в выполнение республиканской комплексной научно-исследовательской программы «Народы России: возрождение и развитие» (1991;1995 гг.), а методологические подходы использованы при разработках разделов:

— Комплексной региональной программы научно-технического прогресса (НТП) и его социальных последствий в Пензенской области до 2000 г. (19 851 986 гг.);

— Региональной комплексной программы содействия занятости населения в Пензенской области на 1993;1995 гг. (1995 г.);

— Целевой комплексной программы по профподготовке и переподготовке безработных и незанятых граждан в Пензенской области на 1994 — 1995 гг. (1994 г.);

— Целевой комплексной программы содействия занятости молодежи в Пензенской области на 1996 — 1998 гг. (1996 г.).

Методические рекомендации по развитию системы образования на местном уровне рассматривались при работе над одним из разделов Программы развития государственного и общественного управления системой образования на принципах федерализма (головной исполнитель — НИИ регионологии при.

Мордовском госуниверситете, 1998 г.).

Публикации и апробация работы. Содержание диссертации отражено в монографии «Управление в сфере подготовки специалистов с высшим образованием: региональные аспекты» (13,25 п.л.) и в 36 других работах автораобщий объем всех работ — 50 п.л.

Материал диссертации и ее основные положения докладывались на 16 международных, всероссийских (всесоюзных) и региональных научно-практических конференциях и семинарах. Они используются при чтении учебных курсов «Социология», «Социология труда», «Прогнозирование социально-экономического развития» в Пензенском государственном университете, а также в центре переподготовки и повышения квалификации руководителей при администрации Пензенской области.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования представлены в следующих работах.

1. Управление в сфере подготовки специалистов с высшим образованием: региональные аспекты. — Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 1998.-13,25 п.л.

2. Занятость молодежи в регионе: проблемы и решения (в соавт. с В. П. Букиным, В. В. Маркиным, С.Г. Михневой). — Пенза: ПензЭПИцентр, 199 712,3 п.л.

3. Молодые инженеры: социальные проблемы процесса становления. -Деп. в ИНИОН РАН—Per. № 45 565., 13.01.1991 г.- 171 с.

4. Технические вузы: проблемы деятельности и подготовки специалистов. — Деп. в ИНИОН РАН- - Per. № 49 935., 28.12.1994 г. -186 с.

5. Социальные аспекты деятельности современной технической интеллигенции: методология социологического исследования. // Методы социологических исследований. Тез. докл. к III Всесоюз, конф., Вып.1. — М., 1989 — 0,2 п.л.

6. Типологический подход к формированию личности специалиста в техническом вузе. // Проблемы формирования личности инженера XXI века. Тез.докл. Всерос. Науч.-метод, конф. — М., 1993 — 0,2 п.л.

7. Мотивация трудовой деятельности и возможности социальной адаптации современных студентов технических вузов. // Трудовые отношения в условиях коренного преобразования российского общества: социально-экономический аспект. Тез. докл. к Междунар. Науч.-практ. конф. — Пенза, 1994, — 0,2 п.л.

8. Проблемы занятости и трудоустройства выпускников технических вузов. // Занятость населения и подготовка кадров в регионе: проблемы и решения. Сб. материалов Междунар. научно-практ. конф. Март 1996 г. / Под ред. Маркина В. В. — Пенза, 1996, — 0,2 п.л.

9. Профессиональные предпочтения и мотивация к труду у безработной молодежи. // Молодежь на рынке труда: проблемы и решения. Сб. тезисов Междунар. научно-практ. конф. Апрель 1997 г. / Отв. ред. Маркин В. В. -— Пенза, 1997.— 0,2 п.л.

10. Создание информационного банка данных для управления подготовкой специалистов в вузе. // Университетское образование в условиях формирования рыночных отношений. Материалы Междунар. метод, конф. Апрель 1997 г. / Под ред. Волчихина В. И., Печерской P.M. Ч. 1. — Пенза, 1997. — 0,2 п.л.

11. Роль региональных факторов в развитии системы высшего образования. // Университетское образование. Тез. докл. к III международной научно-метод. конф. Апрель 1999 г. — Пенза, 1999. — 0,2 п.л.

12. Социальный институт высшего образования в регионе. // Регионоло-гия, — 1999 г., — № 2., — 0,5 п.л.

3. Выводы и рекомендации практического характера Характеристика развития высшей школы как социально программируемого процесса не означает автоматического течения этого процесса. Поскольку высшая школа взаимодействует с социумом в лице региона, участвует в воспроизводстве его образовательного потенциала, нужно сознательное регулирование, которое осуществляется сейчас в виде разработки и реализации региональных программ развития образования. В качестве эффективного средства регулирования развития высшей школы в условиях региона, может быть программно-целевой метод, адаптированный к ее особенностям как системообразующего социального института.

Выделены группы целей, стоящие перед развитием высшей колы в региональном аспекте: экономические, социальные, социально-политические, духовно-культурные.

Рассмотрены средства эффективного регулирования деятельности высшей школы в региональном аспекте, к которым относятся:

1. Совершенствование материально-техническое базы вузов.

2. Создание экономических условий и их юридическая закрепленность.

3. Создание организационных условий.

4. Изменения в процессе обучения связанные с творческим и индивидуальным подходом к личности студента.

5. Создание системы непрерывного образования, способной гибко реагировать на происходящие изменения в социуме.

6. Создание информационного банка данных для анализа проблем трудоустройства специалистов, прогнозирования перспектив развитая вузов, анализа и прогноза погрешностей в образовательных услугах у населения региона.

7. Объективный отбор студентов по сферам деятельности, с учетом уровней подготовки, развития способностей, деловых и личностных качеств.

Для эффективного регулирования деятельности высшей школы в регионе необходимо постоянное отслеживание результатов ее деятельности и факторов ее развития в виде мониторинга, действующего по типу экспертных систем. Направлениями такого мониторинга могут быть: — взаимосвязь уровней довузовской, вузовской и послевузовской подготовки в плане регулирования их совместной деятельности;

— финансовое обеспечение деятельности высшей школы и учреждений послевузовской подготовки;

— разработка и обеспечение целевых программ развития системы высшего и послевузовского образования.

Обобщенными показателями для мониторинга в условиях региона могут быть:

— эффективность уровней, направлений и форм подготовки специалистов с высшем образованием и послевузовской подготовки;

— жизненные циклы специальностей и специалистов, в зависимости от качества их подготовки и возможностей трудоустройства;

— конкурентоспособность специалистов — выпускников вуза на рынке труда, и конкурентоспособность самих вузов по показателям набора, качества подготовки и выпуска специалистов.

По ответам руководителей образовательных учреждений, опрошенных в процессе экспертной оценки, определены практические предложения, которые можно было бы использовать с целью повышения эффективности системы образования, в том числе высшего я послевузовского, на региональном уровне. К ним относятся:

1. Предложения по обеспечению гарантий получения среднего и высшего профессионального образования и для повышения эффективности послевузовской подготовки (набор и подготовка учащихся в соответствии с потребностями на рынке рабочей силы, расширение набора форм переподготовки и повышения квалификации, возможности льготной переподготовки и повышения квалификации специалистов).

2. Предложения по созданию финансовой поддержки образовательных программ (создание Федерального и регионального фондов, привлечение дополнительного финансирования из внебюджетного фонда, разработка и финансовое обеспечение целевых программ развития системы переподготовки и повышения квалификации специалистов).

3. Предложения по разработке целевых программ развития системы образования на различных уровнях (программа «Профессиональные кадры» — для техникумов и колледжейсоздание центра непрерывного образования с соответствующей программой деятельности — для вузов, при условии интеграции в эти центры школ, техникумов, колледжей и учреждений послевузовской подготовкицелевые программы переподготовки и повышения квалификации спе.

250 циалистов в соответствии с потребностями на рынке труда — для образовательных учреждений послевузовской подготовки и повышения квалификации).

Инструментарий и результаты экспертной оценки даны в Приложении 3.

4. Перспективные направления дальнейших исследований.

Важными направлениями исследований функционирования и развития высшей школы в условиях региона и его социума могут быть:

1. Изучение социального поведения выпускников вузов.

2. Исследование изменений ценностных ориентаций в сознании молодежи по отношению к приобретению высшего образования и соответствующего социально-профессионального статуса.

3. Исследование эффективности форм интеграции в системе образования, и факторов, определяющих результаты этой интеграции.

4. Исследование эффективности механизмов финансирования высшей школы, и факторов, влияющих на возможности финансирования.

5. Исследование и поиск новых технологий регулирования деятельности системы высшего и послевузовского образования в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.