Развитие рыночных и государственных регуляторов в системе управления субъектом естественных монополий

Понятие смешанная рыночная экономика точнее всего отражает природу современных общественно-экономических отношений. Ее суть можно определить как взаимообусловленное взаимодействие двух принципов построения и регулирования экономической жизни общества, таких как частное благо и общественное благо, рынок и социально-экономическая деятельность государства. Смысл современной рыночной экономики можно раскрыть, рассмотрев характерные для нее регулирующие механизмы, исторические пути ее развития, а также реальные формы и модели, в которых она существует.

Современная теория естественной монополии — очень бурно развивающаяся в последние годы часть более общей теории организации и анализа структуры отраслей — не дает ответы на все вопросы, ее оказывается недостаточно, чтобы однозначно рекомендовать те или иные меры управляющего воздействия.

Парадоксальность сложившейся в нашей стране в последнее десятилетие ситуации заключается в том, что взятый стратегический курс на демонтаж командно — административной системы управления путем практически неуправляемого расчленения общественного народнохозяйственного комплекса до сих пор осуществляется без должных теоретических разработок ряда вопросов, касающихся особенностей перехода к рыночным методам хозяйствования в условиях сверхмонополизированной экономики.

Экономическая деятельность субъектов естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие субъектов естественных монополий требуют огромных управленческих усилий, времени, благоприятного климата поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях.

По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам субъекты российских естественных монополий (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД») находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть национальную экономику из сегодняшнего кризиса, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Субъекты естественных монополий следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Сочетание повышенной социально-экономической и политической значимости естественных монополий с недостаточно высокой эффективностью механизмов их регулирования придает особую актуальность выбранной теме исследования и ставит экономистов перед необходимостью поиска форм и методов реформирования естественных монополий с целью преодоления негативных последствий монополизации и усиления их позитивных свойств.

Общетеоретические аспекты проблемы монополии и конкуренции достаточно полно разработаны и представлены в классических трудах таких экономистов, как Дж. Кларк, А. Курно, А. Маршалл, А. Пигу, П. Самуэльсон, Э. Чемберлин, Й. Шумпетер и др. Авторы исследовали механизм рыночного функционирования монополий, их негативные и позитивные последствия для общества, динамические аспекты и эффективность монополий по сравнению с конкурентными рынками.

В рамках теории отраслевых рынков заметный вклад в разработку проблем естественной монополии внесли такие исследователи, как Э. Аткинсон, X. Демсец, Дж. Бэйн, Ф. Шерер, Д. Панзар, У. Баумоль, Р. Виллиг, Д. Стиглиц, Д. Тироль и др. В последние 20 лет интерес к исследованию проблемы естественной монополии в западной экономической науке усилился, что было вызвано серьезными реформами в отраслях, традиционно считавшихся регулируемыми в развитых странах. Акцент в исследовании проблемы естественных монополий сместился: от анализа моделей ценового регулирования, выявления их недостатков и совершенствования, к анализу возможности и методов дерегулирования отраслей естественных монополий и форм возможной конкуренции в них. Классическими стали работы таких авторов, как Х. Демсец, Д. Панзар, Р. Виллиг, У. Баумоль, А. Кан и др. В последние годы появляются статьи, в которых проводится анализ промежуточных результатов и последствий реформирования отраслей естественных монополий (Д.Хелм, Т. Дженкинсон, А. Де Вэни и др.).

В отечественной экономической литературе разработка проблем естественной монополии только начинается, объект исследования является качественно новым, поэтому, несмотря на растущий поток публикаций по этим проблемам в последние несколько лет, существующий уровень анализа недостаточен. Исследованию отдельных проблем функционирования естественных монополий в переходной экономике посвящены статьи таких авторов, как А. Никифоров, В. Кокорев, А. Городецкий, Ю. Павленко, Д. Вильсон, В. Цапелик, В. Золотухин, В.Студенцов. и др.

Вместе с тем проблеме реформирования естественных монополий в России, особенно в управленческом аспекте, уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание. Вопросам управления сложными социально-экономическими системами посвящены труды зарубежных и отечественных ученых. Значительный вклад в развитие данных вопросов внесли ученые-экономисты: Бузырев А. И., Кабаков B.C., Краюхин Г. А., Могилевский В. Д., Немчин A.M., Чистов J1.M. и др.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая проработанность подходов к проблемам регулирования и реформирования естественных монополий в переходной экономике определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании особенностей функционирования субъектов естественных монополий сферы услуг и разработке системы управления, основывающейся на сбалансированном взаимодействии рыночных и государственных регуляторов для развития субъектов российских естественных монополий в условиях структурного реформирования.

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи: проанализированы существующие трактовки понятия «естественная монополия», «субъект естественной монополии» и уточнены для целей исследованияопределена сфера, деятельность в которой позволяет позиционировать хозяйствующего субъекта, как субъекта естественной монополиивыявлены особенности и закономерности функционирования субъектов естественных монополий в сфере услугисследованы проблемы реформирования российских естественных монополийопределено понятие «регулятор» применительно к социально-экономическим системам и определены основные его основные компонентывыявлены рыночные регуляторы в системе управления субъектом естественных монополий сферы услуг, проведен их анализ и классификацияпроведен анализ существующих государственных регуляторов в системе управления субъектом российских естественных монополий сферы услугсформирована модель системы адаптивного управления субъектом естественных монополийразработан организационный механизм взаимодействия рыночных и государственных регуляторов естественных монополий сферы услуг.

Предметом исследования, выступают взаимодействие рыночных и государственных регуляторов в системе управления субъектом естественных монополий сферы услуг.

Объектом исследования являются субъекты российских естественных монополий сферы услуг в условиях структурного реформирования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, основные положения микроэкономической теории, институциональной теории. В работе использовались законодательные акты, монографии, брошюры, статьи в научных сборниках по вопросам, рассматриваемым в диссертации.

Для решения поставленных в диссертации задач использовались методы экономико-математического моделирования, системного и технико-экономического анализа, исследования операций и принятия решений.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Уточнено понятие «естественная монополия», «субъект естественной монополии» применительно к сфере услуг;

2. Определены особенности и закономерность функционирования субъектов естественных монополий сферы услуг;

3. Раскрыто содержание понятия «регуляторы» применительно к социально-экономическим системам и определены их основные компоненты в рамках системы управления;

4. Выявлены рыночные регуляторы в системе управления субъектом естественных монополий сферы услуг и проведен их анализ и классификация;

5. Систематизированы существующие государственные регуляторы субъектов естественных монополий и определены проблемы государственных регуляторов в системе управления субъектом российских естественных монополий сферы услуг;

6. Сформирована модель системы адаптивного управления субъектом естественных монополий, в рамках которой действия рыночных и государственных регуляторов разделены по уровням принятия управленческих решений;

7. Предложен организационный механизм реализации модели системы адаптивного управления субъектом естественных монополий, основанный на коммерческой концессии.

Практическая и научная значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования системой управления субъектами естественных монополий при выработке управленческих решений в условиях структурного реформирования российских естественных монополий.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции «Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы» и на межвузовской конференции аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» в 2003 г.

Основные положения работы использованы в практике ОАО «РЖД» при формировании и проведении открытой информационной политики предприятия.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 128 наименований.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

1. В настоящее время российская экономика находится в состоянии перехода от планово-административных отношений к рыночным. Переходный период характеризуется нестабильными хозяйственными связями, происходит замена прежних командных рычагов управления рыночными стимулами. Однако не во всех сферах возможно в полной мере использовать мощные стимулы к повышению эффективности работы предприятий, обеспечиваемые рынком. К таким предприятиям относятся субъекты естественной монополии сферы услуг.

2. Анализ сущности понятия «субъект естественной монополии» выявил неоднозначную его трактовку вплоть до отождествления с естественной монополией, вертикально-интегрированных отраслей и органов государственной власти. Отрасль не является сама по себе естественно монопольной, технологические особенности обуславливают организацию монопольных сфер деятельности по транспортировке и распределению благ в структуре вертикально интегрированного цикла. Ни одна сфера материального производства не обладает такими специфичными активами как инфраструктурные сети. В силу наличия сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередач, железнодорожные пути и т. п.), только сферу услуг, можно позиционировать как естественно монопольную.

3. Субъект естественной монополии имеет ряд особенностей, предопределившие закономерность его, которая заключается в неотъемлемости государственного регулирования как элемента системы управления субъектом естественной монополии, задача которого обеспечить баланс государственно-общественных и частно-корпоративных интересов для формирования полноценного социально-ориентированного рыночного хозяйства в России.

4. Под регуляторами социально-экономических систем автором понимается совокупность методов и средств, посредством которых осуществляется поддержание постоянства некоторой величины, характеризующей экономический процесс, либо её изменение в соответствии с внешним процессом, осуществляемое приложением управляющего воздействия к объекту управления. Регуляторы социально-экономических систем являются элементом управляющей подсистемы (системы управления) социально-экономической системы и состоят из функционально-организационных и ресурсных компонент.

5. В конкурентных сферах деятельности рыночные регуляторы являются, с одной стороны, элементом системы управления предприятия-производителя, рассматриваемого как субъект предложения, а с другой стороны, рыночные регуляторы — это желания потребителей, рассматриваемые как субъекты спроса. Государственные регуляторы лишь определяют «правила игры», одинаково относящиеся ко всем конкурентным сферам деятельности. В работе обосновано, что в естественно монопольной сфере рыночные регуляторы могут проявляться только со стороны предложения.

6. Субъекты предложения, т. е. субъекты естественной монополии, в отличие от субъектов спроса, имеют огромный арсенал рыночных регуляторов, которые могут быть классифицированы по источнику возникновения на объективные и субъективные. Объективные рыночные регуляторы — методы и средства увеличения монопольной прибыли имманентно присущие естественно монопольное сфере услуг. Данные средства порождены объективными характеристиками исследуемой сферы, связанные с технологией производства, характером и динамикой спроса. Субъективные рыночные регуляторы — методы и средства увеличения монопольной прибыли вызванные стратегическим поведением субъекта естественной монополии. Данные средства порождены методами стратегического управления, используемыми руководством субъекта естественной монополии для того, чтобы препятствовать проникновению конкуренции на естественно монопольный рынок.

7. Анализ используемых в российской практике методов ценового регулирования субъектов естественных монополий, а также уровень полномочий органов регулирования позволил определить проблемы государственных регуляторов системе управления субъектом естественных монополий сферы услуг. Источниками указанных проблем с одной стороны является отсутствие практики стратегического управления на уровне государства, а с другой стороны обладание субъектами естественной монополии являются достоверной информации о происходящих в них процессах, которая позволяет им склонять регулирующие органы к принятию выгодных решений.

8. Исследование общих закономерностей построения систем управления, разработанных в кибернетике, позволило сделать вывод, что существующая система управления субъектами естественных монополий, содержащая в себе как рыночные, так и государственные регуляторы действует по принципу разомкнутого управления с компенсацией возмущений. Действия государственных регуляторов призваны нейтрализовать негативные воздействия на общество рыночных регуляторов, возникающие вследствие попытки увеличения монопольной прибыли. Разработанная модель системы управления субъектом естественной монополии основывается на принципе адаптивного управления. Адаптивное управление относится к классу замкнутых контуров управления, и образует системы управления с отрицательной обратной связью, т. е. воплощают базовый принцип кибернетики. Нами предлагается разделить между государственными и рыночными регуляторами уровни выработки и реализации управленческих решений. Государственные регуляторы являются инструментом принятия стратегических решений, т. е. их задача формулировка целей деятельности субъекта естественной монополии и критерия достижения этих целей. Задача рыночных регуляторов на основе имеющихся в арсенале функционально-организационных, а также ресурсных компонент, обеспечить достижение стратегических целей, поставленных государственными регуляторами.

9. Реализация сформированной модели адаптивного управления субъектом естественной монополии требует изменения среды функционирования данного субъекта, т. е. внедрения новых механизмов организации естественно монопольных сфер деятельности. Наивысшая эффективность распределения ресурсов и производственная эффективность достигаются, когда сфера представляет собой рынок с чистой (совершенной) конкуренцией. Результаты, получаемые на таких рынках, определяют стандарты, по которым оцениваются рынки с несовершенной конкуренцией. Предложенный автором механизм взаимодействия рыночных и государственных регуляторов естественных монополий сферы услуг на основе коммерческой концессии позволяет реализовать модель рынка с потенциальной конкуренцией в условиях естественно монопольного рынка сферы услуг. Главная идея состоит в том, что из монополистического характера рынка не обязательно вытекает монополистическое ценообразование благодаря предварительной борьбе за концессионное соглашение, в результате которой предоставляются исключительные права на проведение операций в сфере естественной монополии одному из претендентов на основе определенных критериев.