Историко-педагогические условия развития системы патронатного воспитания в России

Актуальность исследования. В настоящее время в нашей стране серьезную озабоченность государственных органов и общества в целом вызывает рост числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении, ухудшение физического и психического здоровья подрастающего поколения, увеличение социального сиротства, безнадзорности и беспризорности, преступности и наркомании среди детей и подростков.

Одной из причин такого положения является существенное снижение воспитательной роли семьи, школы, всего нашего общества в целом. Отмечаемое отчисление школьников из образовательных учреждений, носит неоправданный характер и порой объясняется отсутствием у взрослых милосердия, нежеланием, неумением проведения воспитательных мер в отношении таких детей. Низкий уровень дисциплины, неэффективный контроль за соблюдением обязательных сроков обучения, равнодушие педагогов и родителей позволяют учащимся формально числиться в школе, занимаясь бродяжничеством и попрошайничеством.

Статистика констатирует, что в последнее десятилетие наблюдался активный рост преступности по всем возрастным категориям. Но особенно значительной является динамика преступлений и правонарушений среди детей, подростков и молодежи. Если к концу 80-х годов прошлого века на каждые десять тысяч населения страны приходилось 155 несовершеннолетних преступников, то к концу девяностых годов их количество увеличилось уже вдвое, продолжая расти в последующие годы. По данным Международного фонда, с 1991 по 2000 год число детей-наркоманов выросло в России более чем на шестьсот процентов. На треть увеличилось количество подростков, регулярно употребляющих алкоголь. Широкие масштабы приобрела детская безнадзорность, являющаяся главной питательной почвой детской и подростковой преступности.

По приводимым официальным статистическим данным от 2,5 до 3 млн. детей России сегодня нигде не учатся и не работают. Несмотря на декларируемое повышение роли воспитания в системе образования, по-прежнему во многих случаях образовательные учреждения стараются избавиться от «трудных» детей.

Из года в год растет число детей, нуждающихся в помощи государства при живых родителях. По данным Международного молодежного фонда в Российской Федерации на 2003 год число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составило более 620 тысяч. Проблема социального сиротства особенно остро стоит при снижающемся уровне рождаемости, которая приобрела в России угрожающие масштабы и обозначена как первоочередная для решения на федеральном уровне. В материалах государственного доклада Министерства труда и социального развития РФ за 2003 год говорится, что ежегодно количество детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается на 110 тыс. детей, а безнадзорных и беспризорных детей составляет более 1 млн., соответственно увеличивается число учреждений для детей-сирот. В настоящее время в Российской Федерации имеется 2740 учреждений, в которых содержится 270 тысяч детей, из них: 1330 детских домов, 360 школ-интернатов, 250 домов ребенка, 800 приютов. Через приюты и реабилитационные центры проходит до 350 тысяч детей в год. В последние 10 лет общее количество детей, помещенных в стационарные учреждения различных типов, возросло на 40,3%.

Одновременно ставится под сомнение целесообразность содержания детей в подобных учреждениях: научные исследования и жизненная практика свидетельствуют о крайне низких адаптивных способностях детей, выходящих во взрослую жизнь из детских домов и интернатов. Действующие в настоящее время социальные программы по оздоровлению сложившейся ситуации носят, как правило, локальный характер, не достигают требуемого результата в силу бессистемности и паллиативности. Далека от совершенства нормативно-правовая база защиты детства, несовершенной остается и практика нравственно-правового воспитания детей и подростков, как в общеобразовательных учебных заведениях, так и в специальных учреждениях для перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей. Значительно увеличение «социального» сиротства, детей-улицы, детей с асоциальным поведением в России связано с ухудшением условий жизни в семье, падением ее нравственных устоев и изменением отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей. Однако, до сих пор не приняты правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, связанные с положением детей в семье и обществе, в процессе обучения и воспитания.

Беспристрастная статистика свидетельствует, что перестройка российской экономики, переход ее на рыночную основу весьма болезненно отразились на положении семьи. Демографы фиксируют катастрофическое падение рождаемости по стране: через 60 лет население России сократится вдвое. В то же время среди новорожденных детей отмечается нарастание врожденных умственных пороков. Эту последнюю тенденцию связывают с отсутствием контроля за рождаемостью в семьях группы риска, характеризующихся алкоголизацией, наркотической зависимостью, умственной неполноценностью родителей и другими формами социального неблагополучия.

Существующая система государственной опеки детей-сирот является неэффективной, как с экономической, так и с правовой сторон. Профилактическая работа большей частью не согласовывается с работой по опеке и попечительству, а реформы, проводимые в России, также не приводят к желаемым результатам. Поэтому устройство детей-сирот в детские дома и интернаты как временного, так и постоянного пребывания является до сих пор основной формой защиты их прав.

Исторически сложившаяся система опеки ориентирована в первую очередь на заботу родственников. Органы опеки и профессиональные службы по профилактике и по защите прав детей, по устройству их в приемные семьи не подготовлены профессиональнопрактически отсутствуют механизмы сопровождения приемных и опекунских семей. В итоге — патронатное воспитание реализуется лишь на экспериментальной основе. Вследствие этого необходимый опыт приобретается методом проб и ошибок на реальных детях, что кажется абсолютно неприемлемым в воспитательном отношении.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время особый научный и практический интерес приобретает изучение опыта организации патронатного (семейного) воспитания, его исторических и социокультурных предпосылок на различных этапах становления и развития российской государственности, как формы борьбы с социальным сиротствомисследование и реализация социально-педагогических принципов, которые закладывались в этой работе выдающимися отечественными и зарубежными педагогами, историками и психологами прошлого с целью использования в современной системе защиты детства.

Одной из наиболее эффективных и перспективных форм защиты детства нам представляется патронатная (приемная) семья — форма, чрезвычайно распространенная в ряде зарубежных стран. В России практика функционирования приемной семьи пока еще не нашла своего повсеместного внедрения и распространения в силу указанных противоречий, а имеющиеся единичные эксперименты такого рода не учитывают богатого, уникального исторического опыта патронатного воспитания, накопленного отечественной и зарубежной педагогической наукой прошлого.

Данное противоречие обусловило выбор темы настоящего исследования — «Историко-педагогические условия развития системы патронатного воспитания в России», проблема которого заключается во всестороннем анализе, научном обосновании исторических, социокультурных особенностей и реконструкции педагогических принципов патронатного (семейного) воспитания как одной из наиболее гуманных форм социальной защиты детства. Решение данной проблемы составило цель настоящего исследования.

Объект исследования: система патронатного воспитания.

Предмет исследования: процесс становления и развития института патронатной семьи.

Гипотеза исследования: развитие системы патронатного воспитания в России будет успешным, если:

— исторический отечественный и зарубежный научно-практический опыт функционирования патронатной семьи адаптирован к условиям современной российской действительностиопределены нормативно-правовые основы деятельности патронатной семьи;

— сформирована система профессиональной подготовки патронатных родителей на базе ССУЗОВ, ВУЗОВ, ФГЖ;

— создана система информационно-социальной поддержки института патронатной семьи;

— разработаны условия для развития материально-технической базы, обеспечивающей деятельность патронатных семейреализуется социально-педагогическое взаимодействие государственных, общественных, благотворительных организаций по поддержке патронатных семей.

Цель, объект, предмет и гипотеза исследования предполагают необходимость постановки и решения следующих конкретных исследовательских задач:

1. Научно описать конкретный историко-педагогический опыт формирования и функционирования в России системы государственного и общественного призрения детей и подростков, оказавшихся без попечения родителей.

2. Осуществить ретроспективный сравнительно-педагогический анализ отечественного и зарубежного опыта становления и развития системы патронатного воспитания.

3. Выявить и раскрыть характерные особенности основных этапов становления современной системы патронатного (семейного) воспитания.

4. Выделить комплекс современных проблем социальной защиты детства и определить механизмы их решения.

5. Определить нормативно-правовые и социально-педагогические основы функционирования патронатной семьи как формы социальной защиты детства.

6. Обосновать прогностическую модель развития системы патронатного (семейного) воспитания в Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования являются идеи демократизации и гуманизации образованияобщедиалектические принципы взаимосвязи субъекта и объекта, процесса и результата, единичного, особенного и общегосистемный подход к изучению педагогических процессовтеория системтеория информациисоциально-философские концепции познания общественных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости, принципы социального детерминизма и историзма, а также достижения философской антропологии, рассматривающей человека как высшую ценность общества и как особый род сущего в контексте человеческой природы и бытия. Важное значение для исследования имело обращение к методологическому принципу единства логического и исторического в педагогических исследованиях, а также к принципу целостного подхода к личности.

Общетеоретическую базу исследования составили труды крупнейших отечественных и зарубежных мыслителей (Н.А.Бердяева, С. Н. Булгакова, Н. И. Новикова, В. С. Соловьева, П. А. Флоренского, С. Л. Франка и др.), педагогов (П.П.Блонского, Н. Ф. Бунакова, В. П. Вахтерова, А. Я. Герда, П. Ф. Каптерева, Н. А. Корфа, Н. К. Крупской, П. Ф. Лесгафта, А. С. Макаренко, В. Ф. Одоевского, А. Н. Острогорского, Н. И. Пирогова, Н.В.Сороки-Росинского, К. Д. Ушинского, С. Т. Шацкого, Л. Н. Толстого и др.), психологов (В.М.Бехтерева, Дж. Боулби,.

A.Ф.Лазурского, И. Лонгмайера, А. П. Нечаева, И. А. Сикорского, М. Д. Эйнсворта и др.), правоведов (Д.А.Дриля, А. Ф. Кони, Н. С. Таганцева и ДР-).

Проблемы детской и подростковой дезадаптации нашли отражение в работах Б. Н. Алмазова, Р. А. Овчаровой, Е. А. Ямбургаособенности развития детей с различными проблемами исследованы Т. В. Лодкиной,.

B.И.Лубовским, Л. М. Шипицынойпути компенсации и коррекции.

C.А.Беличевой, В. М. Минияровым, С. Г. Шевченко и интеграции этих детей в общеобразовательную среду — Г. Ф. Кумариной, Л. Н. Винокуровым.

Проблемы реабилитации детей в различных аспектах: медицинском, психологическом, социально-педагогическом, общепедагогическом рассматривали Н. Б. Алмазов, Н. П. Вайзман, А. В. Гордеева, Е. А. Горшкова, М. А. Жданова, Н. С. Морова, В. В. Морозов, С. А. Расчетина, Г. И. Репринцева и др.

Исследование базируется на следующих концепциях и идеях: -теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К. Бабанский, В. П. Беспалько, В. В. Краевский, И. Я. Лернер, Г. И. Щукина);

— философских и психологических теориях развития личности (К.А.Абульханова-Славская, Б. Г. Ананьев, Л. И. Божович, В. В. Давыдов, А. Н. Леонтьев, А. В. Петровский, Д.Б.Эльконин);

— социально-педагогических концепциях взаимодействия человека и среды в процессе социализации личности (Б.З.Вульфов, А. С. Макаренко,.

A.В.Мудрик, Г. В. Мухаметзянова, С. Т. Шацкий, Г. Н.Филонов);

— теории гуманистических воспитательных систем (Л.И.Новикова,.

B.А.Караковский, С. Д. Поляков, Н. Л. Селиванова и др.);

— теории системного подхода (В.Г. Афанасьев. Э.Г.Юдин).

Для нашего исследования имели важное значение научные труды: по истории развития семейных форм воспитания детей-сирот (А.М.Нечаевой) — по правам ребенка и взаимоотношениях его со взрослыми (Я.Корчака, А.С.Макаренко) — по развитию идеи комплексного подхода к ребенку (В.И.Слободчиков, Л. М. Шипицына и др.) — по проблемам развития детей из неблагополучных семей, детей группы риска, воспитывающихся в интернатных учреждениях и условиям их адаптации и социализации (Ю.В.Гербеев, И. Д. Демакова, Н. П. Зазулина,.

C.Н.Кошман, В. П. Кыркалов, Л. Я. Олиференко, В. Г. Цыпурский, А. М. Прихожан, Э. И. Сокольникова, А. Б. Холмогорова и др.) — по раскрытию феномена социального сиротства, и его аспектов (Л.А.Байбородова, И. Ф. Дементьева, И. В. Дубровина, Н. П. Иванова, М. М. Плоткин, и др.).

Методы исследования определялись целью, гипотезой и задачами решаемой проблемы: метод взаимосвязи педагогического явления и сущностиметод актуализации, позволяющий акцентировать внимание на тех вопросах прошлого педагогического опыта, которые имеют особо важное значение для современностиобщенаучные методы анализа и синтеза, классификации, метод теоретических и эмпирических исследований (ретроспективный анализ, систематизация, классификация, моделирование, обобщение и сравнение) — эмпирический (изучение и обобщение передового педагогического опыта, наблюдения, беседы, анкетирование) — диагностический метод (разработка методики для наблюдения и оценки детей, нуждающихся в социально опасном положении и патронатных семей, нуждающихся в социальной поддержке.

Основные этапы и база исследования.

Исследование проводилось в течение шести лет и осуществлялось на трех взаимосвязанных этапах на базе деятельности Комиссии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и целевой программы «Жилище» Юго-Восточного окружного управления образования города Москвы.

На первом этапе (1998;2000 гг.) осуществлялось изучение проблемы сиротства в прошлом путем знакомства с основным фондом научной литературы, посвященной данному вопросу, а также путем знакомства с конкретной практикой работы патроната над несовершеннолетними. На основе этого были сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования, разработана его рабочая гипотеза.

На втором этапе (2001;200^ гг.) были определены структура исследования и его методология. Проведено изучение основных современных источников и литературы. Критически переосмыслены подходы к рассмотрению проблемы социального сиротства, сформировавшиеся в отечественной и зарубежной историографии, выработана авторская позиция, базирующаяся на позитивной оценке исторического опыта и возможности его использования при создании института патронатной (приемной) семьи.

На третьем этапе (2003;2004 гг.) обобщены и систематизированы результаты исследования, уточнены положения рабочей гипотезы, сформулированы основные теоретические выводы и рекомендации по использованию прошлого опыта в современной практике защиты детства, обоснована прогностическая модель развития системы патронатного (семейного) воспитания в России. Завершено литературное оформление диссертационного исследования.

Достоверность научных результатов исследования обусловлена теоретико-методологической обоснованностью его исходных принципов, применением адекватных цели и задачам методологических подходов, использованием широкого набора методов историко-педагогического анализа, репрезентативной источниковой базой.

В исследовании использованы следующие категории документальных источников: исторические и современные международные и отечественные законодательные акты, документы высших органов власти, правового регулирования, касающиеся вопросов социальной защиты детей и семьи, общих вопросов образования, общественного призрения детей-сирот и семейного воспитаниядокументы местных органов управления по вопросам образования и общественного призренияинформационно-аналитические материалы, характеризующие общее и частное состояние патронатного воспитания в России и за рубежомтруды педагогов и деятелей образования Россииматериалы периодической печати (педагогической, правоведческой и общего характера), отражающие исследуемую тематикумемуарная и эпистолярная литература.

Наряду с печатными источниками использованы отдельные материалы докладов-отчетов Управления социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Ход и результаты исследования на всех этапах обсуждались и получили положительную оценку на заседаниях Ученого совета и лаборатории реабилитационной педагогики Института общего образования Минобрнауки России. Содержащиеся в диссертации положения и выводы нашли отражение в выступлениях автора на XXVI Международной научной конференции (Гагаринские чтения, секция социальных проблем развития общества) в апреле 2000 г.- московском областном семинаре-совещании по реализации действующего законодательства в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2002 г.) — на научно-практических конференциях Московской городской Думы (2003;2004 гг.), МКО и ЮВОУО города Москвы по проблемам материально-технического и жилищного обеспечения патронатной семьи и выпускников интернатов (2002, 2003 гг.).

Научная новизна исследования заключается в том, что:

1. Показано, что в дореволюционный и советский периоды проблемы социальной защиты детства в значительной степени нивелировались за счет активной деятельности многочисленных общественных организаций (дореволюционный период) или за счет целенаправленной, последовательной политики государства (в советский период).

2. Определены тенденции развития системы социальной защиты детства (нехватка организационных форм, соответствующих учреждений, отсутствие профессиональных кадров нужной квалификации, недостаточное внимание государства к проблемам детей-сирот, недостаточное материальное обеспечение в дореволюционный период, бессистемность работы, отсутствие адекватной нормативно-правовой базы на всех этапах).

3. Введены в научный оборот новые и малоизвестные документы и материалы, позволяющие обогатить эмпирическую базу педагогики и развить теоретический уровень познаний социально-педагогических явлений.

4. Выделен комплекс современных проблем социальной защиты детства и определены механизмы их решения (развитие системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейукрепление правовой защиты детстваустройство детских домов семейного типаподдержка семьи как естественной сферы жизнеобеспечения детейобеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детейобеспечение гарантий получения образования и воспитанияразвитие системы поддержки и социально-педагогического сопровождения всех форм патронатной (приемной) семьиобеспечение повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, осуществляющих работу с патронатной семьейвозможность введения специализации «патронатный родитель» в рамках социализации по специальности «Социальный педагог»;

5. Разработаны принципы построения моделей организации социальной защиты детей и авторская прогностическая модель развития системы патронатного (семейного) воспитания в РФ.

6. Обоснована принципиальная возможность введения специализации «патронатный родитель» в рамках социализации по специальности «Социальный педагог» и определены организационно-педагогические условия его профессиональной подготовки (задачи, квалификационные требования, принципы, особенности обучения).

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем на основе рассмотрения тенденций развития системы социальной защиты детства предложены теоретические подходы к построению организационно-педагогических моделей работы с социально незащищенными детьми (тенденции, цели, принципы, направления, методы прогностической оценки) на основе чего разработаны прогностические модели и представлены механизмы их реализации. Эти положения обогащают теорию проектирования педагогических систем, теорию и методику социально-педагогической работы и служат основанием для новых исследований по проблеме.

Практическая значимость исследования заключается в возможности творческого использования выводов и рекомендаций, отраженного в нем практического опыта в современной организационной и социально-педагогической работе по защите детства и дальнейших исследований проблем социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и оказавшихся в кризисной ситуации.

Данные материалы помогут руководителям и практическим работникам системы учреждений социальной защиты детства в организации этой новой формы работы. Полагаем, что развитие института приемной семьи будет способствовать социальной реабилитации детей риска в нашей стране.

На защиту выносятся:

1. Тенденции развития патронатного воспитания детей (в дореволюционной России патронатное воспитание обеспечивалось за счет благотворительных организаций и церкви. При этом государство гарантировало опеку и воспитание только детей-сирот — представителей дворянства). В советский период государство взяло на себя всю полноту ответственности за образование и последующую социализацию всех без исключения детей. На современном этапе государство все больше снимает с себя ответственность за обеспечение всех детей, включая и детей-сирот).

2. Комплекс современных проблем социальной защиты детства (организационно-педагогические, социальные, экономические, правовые, медико-психологические) и механизмы их устранения: совершенствование системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейгосударственная поддержка деятельности органов самоуправления и общественных объединений по профилактике детской безнадзорностисовершенствование нормативно-правовой базыукрепление приоритета усыновления над другими формами социального устройства осиротевшего ребенкаповышение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детейсодействие организации детских домов семейного типаподдержка семьи как естественной сферы жизнеобеспечения детейобеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детейсоздание и реализация условий для получения общего и профессионального образования для детей-сирот — введение адресного социально-образовательного полиса для детей-сиротусиление норм административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детейразвитие системы поддержки и социально-педагогического сопровождения всех форм приемной и патронатной семьиобеспечение повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, осуществляющих работу с патронатной семьей — педагогов, психологов, социальных, коррекционных педагогов, семейных психологоввозможность введения специализации «патронатный родитель» в рамках социализации по специальности «Социальный педагог».

3. Принципы построения моделей организации социальной защиты детей: безусловного приоритета в сохранении родительских прав и родительской ответственности у кровных родителей (лиц, их заменяющих) — сохранения контактов ребенка с его кровными родителями (лицами, их заменяющими) — партнерства государственных органов с родителями (лицами, их заменяющими) в процессе принятия решений о мерах помощи ребенку в период его содержания вне домаприоритетности семей родственников или знакомых при устройстве ребенка в семьюколлегиальности органов, предоставляющих помощь ребенку и его семье при составлении индивидуального плана мер, обеспечивающих достижение благосостояния и развития ребенкаобязательности учета мнения ребенка при решении всего комплекса вопросов в отношении планирования его дальнейшей жизни.

4. Авторская прогностическая модель развития системы патронатного (семейного) воспитания в РФ, направленная на развитие института патронатной (приемной) семьи и включающая: совершенствование нормативно-правовой базы деятельности патронатной семьирасширение правовых полномочий регионально-муниципальных органов исполнительной власти в сфере законодательной деятельности по функционированию патронатной семьисоздание системы информационно-социальной поддержки института патронатной семьи (использование ресурсов СМИ, СМК, развитие базы данных о социальных сиротах, о профессии патронатного родителя и др.) — модернизацию функционирования органов опеки и попечительства, учреждений интернатного типа по взаимодействию с патронатными семьямисоздание системы социально-педагогического взаимодействия государственных, общественных, благотворительных организаций по поддержке патронатных семейразвитие материально-технического обеспечения деятельности патронатной семьисоздание системы профессиональной подготовки педагогов — патронатных родителей (специализация «патронатный родитель» в рамках специальности «социальный педагог» в системе ССУЗ, ВУЗ, ФПК, ФППК) — научно-методическое обеспечение деятельности патронатной семьи, создание единого координационного центра патронатного (семейного) воспитания (обоснование принципов, методов, форм, содержания, технологии деятельности патронатной семьи и др.) — развитие системы международного сотрудничества и партнерства по созданию и реализации проектов патронатного семейного воспитания.

156 ВЫВОДЫ:

Обобщив позитивный опыт функционирования приемных семей в разных государствах мира, можно отметить, что в преобладающем большинстве уже многие годы успешно функционирует такая структура в различных модификациях, учитывающих национальную специфику конкретных государств.

Сегодня рано говорить о какой-либо определенной модели приемной семьи, рекомендуемой для условий России. Она еще не сложилась, а лишь проходит пока экспериментальную апробацию. Как и все социальные институты, привнесенные из других развитых государств, приемная семья в процессе трансформации, очевидно, обретет свои, чисто российские качества.

В последние годы число детей, родители которых лишаются родительских прав в связи с недееспособностью, неуклонно растет. Сегодня детские дома и интернаты переполнены, в них находится, по данным статистики, около 160 тыс. детей, а число детей, нуждающихся в социальной помощи и защите, достигло 600 тыс. Одновременно ставится под сомнение целесообразность содержания детей в подобных учреждениях: научные исследования и жизненная практика свидетельствуют о крайне низких адаптивных способностях детей, выходящих в жизнь из детских домов и интернатов. Поэтому в США лишь четвертая часть детей, взятых из кризисных семей, находится в учреждениях такого типа. Становится очевидной необходимость внедрения альтернативных форм содержания и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, и в нашей стране.

Одной из таких форм является приемная семья, чрезвычайно распространенная в ряде развитых стран как форма защиты детства. В России практика функционирования приемной семьи пока еще не нашла своего повсеместного внедрения и распространения. Существующие в разных регионах страны (преимущественно в крупных городах) единичные опыты такого рода не имеют методического обоснования и экспериментальных апробаций, а поэтому необходимый опыт приобретается методом проб и ошибок на реальных детях, что абсолютно неприемлемо в воспитательном отношении.

Введение

института патронатной (приемной) семьи требует, прежде всего:

— совершенствования нормативно-правовой базы деятельности патронатной семьи;

— расширения правовых полномочий регионально-Омуниципальных органов исполнительной власти в сфере законодательной деятельности по функционированию патронатной семьи;

— создания системы информационно-социальной поддержки института (использование ресурсов СМИ, СМК, развитие базы данных о социальных сиротах, о профессии патронатного родителя и др.);

— научно-методического обеспечения деятельности семьи, создания единого координационного центра патронатного (семейного) воспитания (обоснование принципов, методов, форм, содержания, технологии деятельности патронатной семьи и др.);

— развития материально-технического обеспечения деятельности патронатной семьимодернизации функционирования органов опеки и попечительства, учреждений интернатного типа по взаимодействию с патронатными семьями;

— создания системы социально-педагогического взаимодействия государственных, общественных, благотворительных организаций по поддержке патронатных семей;

— развития системы международного сотрудничества и партнерства по созданию и реализации проектов патронатного (семейного) воспитания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В дореволюционной России был накоплен значительный опыт государственного и общественного призрения детей, оставшихся по разным причинам без попечения родителей. Традиции милосердия и благотворительности на Руси складывались многие века. Бесценный отечественный опыт свидетельствует, что одно из основных качеств русского национального характера — стремление помочь ближнему в беде, оказать содействие и проявить милосердие и сострадательность к нуждающемуся. Это наложило определенный отпечаток на характер социального призрения и меценатства в России. Его своеобразие заключается в том, что наряду с государственной и церковно-монастырской благотворительностью, параллельно развивалась общественная и частная благотворительность.

В этом благородном деле участвовали члены царской семьи, государственные органы и общественные организации, церковь и монастыри, меценаты из числа крупных предпринимателей и прогрессивной интеллигенции, супруги высокопоставленных государственных чиновников.

Социальная практика, сложившаяся в начале становления российского государства, была не совсем совершенна, но сейчас, в современных условиях, когда социальная работа приобретает государственный статус, многие ее моменты могут быть использованы в социальной поддержке населения, как то: государственное законодательство, уставные и программные основы учреждений, источники и способы финансирования, назначение и суть опекунских советов, контроль государства и общества за благотворительными организациями, формы самопомощи и взаимопомощи и многое другое.

Исследование конкретного историко-педагогического опыта формирования и функционирования в России системы государственного и общественного призрения детей и подростков, оказавшихся без попечения родителей позволило выделить тенденции развития патронатного воспитания детей.

В дореволюционной России патронатное воспитание обеспечивалось за счет благотворительных организаций и церкви. При этом государство гарантировало опеку и воспитание только детей-сирот — представителей дворянства.

В советский период государство взяло на себя всю полноту ответственности за образование и последующую социализацию всех без исключения детей. На современном этапе государство все больше снимает с себя ответственность за обеспечение всех детей, включая и детей-сирот.

Рассмотрение зарождения, развития и современного состояния российской системы социальной защиты детства позволяет выделить следующие тенденции ее развития:

— развитие и детализация понятия и содержания системы социальной защиты детства в Российской Федерацииповышение роли государства и его органов в социальной защите детства;

— усиление роли общеобразовательной и начальной профессиональной школы в социальной защите детствавозрождение роли церкви, ее приходов, монастырей и образовательных учреждений в социальной защите детствапереход от системы социального обеспечения максимально возможного количества детей к системе адресной социальной защиты минимально возможного количества наиболее нуждающихся детей;

— создание, становление и развитие института социальной педагогики и социального педагога в образовательных учреждениях и муниципальных образованияхтворческое использование отечественного — дореволюционного, советского, постсоветского — и зарубежного опыта социальной защиты детства.

Обобщив позитивный опыт функционирования приемных семей в разных государствах мира, можно отметить, что в преобладающем большинстве уже многие годы успешно функционирует такая структура в различных модификациях, учитывающих национальную специфику конкретных государств.

Раскрывая характерные особенности основных этапов становления современной системы патронатного (семейного) воспитания, нами выделен комплекс организационно-педагогических, социальных, экономических, правовых, медико-психологических проблем социальной защиты детства и определены механизмы их решения. Это: совершенствование системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейгосударственная поддержка деятельности органов самоуправления и общественных объединений по профилактике детской безнадзорностисовершенствование нормативно-правовой базыукрепление приоритета усыновления над другими формами социального устройства осиротевшего ребенкаповышение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детейсодействие организации детских домов семейного типаподдержка семьи как естественной сферы жизнеобеспечения детейобеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детейсоздание и реализация условий для получения общего и профессионального образования для детей-сирот — введение адресного социально-образовательного полиса для детей-сиротусиление норм административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детейразвитие системы поддержки и социально-педагогического сопровождения всех форм приемной и патронатной семьиобеспечение повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, осуществляющих работу с патронатной семьей — педагогов, психологов, социальных, коррекционных педагогов, семейных психологов.

К принципам построения моделей организации социальной защиты детей мы относим:

— принцип безусловного приоритета в сохранении родительских прав и родительской ответственности у кровных родителей (лиц, их заменяющих);

— сохранения контактов ребенка с его кровными родителями (лицами, их заменяющими);

— партнерства государственных органов с родителями (лицами, их заменяющими) в процессе принятия решений о мерах помощи ребенку в период его содержания вне дома;

— приоритетности семей родственников или знакомых при устройстве ребенка в семьюколлегиальности органов, предоставляющих помощь ребенку и его семье при составлении индивидуального плана мер, обеспечивающих достижение благосостояния и развития ребенка;

— обязательности учета мнения ребенка при решении всего комплекса вопросов в отношении планирования его дальнейшей жизни.

И хотя сегодня рано говорить о какой-либо определенной модели приемной семьи, рекомендуемой для условий России, поскольку она еще не сложилась, а лишь проходит пока экспериментальную апробацию, и, очевидно, обретет свои, чисто российские качества не завтра, мы считаем, что одной из наиболее эффективных и перспективных форм защиты детства является патронатная (приемная) семья.