Социальное партнерство как механизм совершенствования системы социально-трудовых отношений

Актуальность темы

исследования. Развитие социального партнерства как механизма регулирования социально-трудовых отношений, способствующего реализации социальных ожиданий общества и экономическому развитию территорий, является актуальной и для страны в целом, и для регионов, и для хозяйствующих субъектов экономики.

Переход к рыночным условиям хозяйствования в России, который характеризовался упразднением централизованного государственного регулирования трудовых отношений и передачей вопросов обеспечения трудовыми ресурсами, повышения их квалификации и организации оплаты труда на уровень предприятий, потребовал от субъектов экономики новой модели трудовых отношений.

Тем не менее, желание предпринимателей и новых собственников реализовывать лишь собственные экономические интересы, а также сокращение правовых инструментов государственного воздействия на поведение субъектов предпринимательства привели к резкому росту дифференциации доходов по социальным, отраслевым и региональным группам, падению уровня и качества жизни в результате снижения реальной покупательской способности населения, что стало причиной общего экономического спада в субъектах страны. Все это привело к обострению социальной напряженности в обществе, нередко переходящей в открытые конфликты.

Выход из экономического кризиса не может осуществляться в отрыве от решения социальных задач по обеспечению интересов трудового коллектива, заключающиеся, в первую очередь, в справедливой оплате труда, обеспечивающей расширенное воспроизводство рабочей силы.

В странах с развитой рыночной экономикой, начиная с 30−40-х годов XX века, утвердилась и полностью оправдала себя система трехсторонних соглашений на базе согласования интересов работодателей, наемных работников и правительства. Основными результатами практики применения данной модели трудовых отношений стали социальная и экономическая стабильность общества, способствующие развитию социального государства.

Учитывая высокую эффективность социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений необходимо исследование путей и особенностей его становления в условиях современной экономики России.

Однако, на современном переходном этапе развития экономики страны следует констатировать недостаточную изученность данной проблемы, а также методик практической реализации принципов социального партнерства в условиях региональной дифференциации территорий. Кроме того, сохраняется проблема субъективной неподготовленности к социальному партнерству, заключающаяся в непонимании многими экономическими субъектами его основного содержания и значения, а также переоценка сложности достижения компромисса между социальными партнерами.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется следующими моментами:

— необходимостью проведения системных преобразований в социально-трудовых отношениях, способных. обеспечить сочетание интересов предпринимателей, наемных работников и государственной власти;

— отсутствием адекватных рыночной экономике прикладных исследований условий и направлений развития социально-трудовых отношений, а также роли системы социального партнерства в их регулировании;

— необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы регулирования взаимоотношений субъектов социального партнерства, особенно в части контроля исполнения обязательств и ответственности за их невыполнение;

— недостаточностью социально-экономического эффекта, достигаемого современными институтами социального партнерства в российской экономике.

Эти обстоятельства обусловили выбор темы данной диссертации, определили необходимость и актуальность исследования условий становления социального партнерства и экономических механизмов его реализации на современном этапе развития экономики России.

Степень разработанности проблемы. В отечественной науке исследованию современного состояния социально-трудовых отношений в России посвящены работы В. В. Адамчука, B.C. Буланова, В. Н. Бобкова, Н. А. Волгина, М. И. Бухалкова, А. В. Кашепова, Ю. Г. Одегова, Г. Г. Руденко, В. Д. Ройка и др.

Предпосылки возникновения, особенности становления и препятствия к развитию системы социального партнерства в России изучены Н. А. Волгиным, С. И. Кубицким, А. В. Лисьевым, В. А. Михеевым, Ю. Г. Одеговым, В.Г. Смоль-ковым, А. А. Шулусом и др. Среди исследователей правовых аспектов социального партнерства можно отметить Т. Вареничеву, А. Зубкову, М. В. Лушникову.

Проблемы взаимодействия субъектов трудовых отношений в системе социального партнерства рассматриваются Р. С. Гринбергом, А. Я. Рубинштейном, О. В. Нетеребским, Б. В. Ракитским, Г. Я. Ракитской, М. В. Шмаковым, Т. В. Ярыгиной, Е. В. Шубенковой, Д. Г. Щипановой и др.

Результаты исследования особенностей формирования взаимоотношений субъектов социального партнерства в регионах РФ отражены в работах В. В. Кузнецова, Е. В. Отставновой, В. Садкова и др.

Вопросам совершенствования системы оплаты труда наемных работников как основному направлению социальной ответственности бизнеса посвящены работы А. Л. Жукова, Ю. П. Кокина, Н. П. Залывского и др.

Однако, несмотря на большой интерес исследователей к данной проблематике, многие вопросы в работах вышеперечисленных исследователей раскрыты не в полной мере. Прежде всего, это касается разработки практического инструментария системы социального партнерства на всех уровнях управления, а также определения экономического потенциала социального партнерства в обеспечении качественных преобразований социально-трудовых отношений в условиях современной России.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и практических положений, позволяющих рассматривать систему социального партнерства как механизм развития системы социально-трудовых отношений.

Исходя из поставленной цели, взаимосвязано решались следующие задачи:

— выявить особенности развития системы социального партнерства в Ульяновской области;

— разработать методические рекомендации по прогнозированию уровня заработной платы, предусматривающие доведение реальной среднемесячной заработной платы до восстановительного уровня потребления населения;

— предложить классификацию индикаторов, отражающих социально-экономический потенциал и уровень развития взаимодействия субъектов социального партнерства на региональном и локальном уровнях;

— разработать структурно-функциональную модель взаимодействия субъектов социального партнерства (государства, бизнеса и наемных работников);

— выработать и теоретически обосновать предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования системы социального партнерства в России;

— предложить модель устойчивого развития партнерских отношений. область исследования. Диссертационная работа соответствует специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика труда) и выполнена в соответствии с пунктом 8.15 — Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений в рыночном хозяйстве, — научного направления паспорта специальности ВАК.

Объект исследования — система социального партнерства Ульяновской области, а также коллективно-договорное регулирование деятельности крупных предприятий региона.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в результате взаимодействия субъектов социального партнерства на региональном уровне и уровне хозяйствующих субъектов.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых, раскрывающие сущность и содержание социально-трудовых отношений и роль партнерского регулирования в экономико-организационном обеспечении их функционирования и развития.

При выполнении диссертационной работы использовались методы формально-логического, экономического, функционального и структурного анализа, абстрагирования, прогнозирования, а также статистические и графические методы обработки и обобщения информации.

Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального отделения государственной статистики в Ульяновской области, результаты всероссийских мониторинговых исследований, а также нормативно-правовая база по теме исследования.

Также в диссертации использованы результаты исследований автора по официальным материалам Министерств экономического развития и финансов Ульяновской области, Управления по труду и Регионального отделения Федерации независимых профсоюзов РФ в Ульяновской области, а также рабочим материалам областного антикризисного штаба по рынку труда и социальной политике в 2008;2010 гг.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в уточнении теоретических положений системы социального партнерства, а также разработке и научном обосновании предложений по развитию социально-трудовых отношений на основе совершенствования механизма социального партнерства.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту:

1. Выявлены особенности развития системы социального партнерства в Ульяновской области, заключающиеся в низкой активности взаимодействия субъектов партнерских отношений, которые привели к утрате заработной платой социально-экономического значения в области обеспечения населения восстановительного уровня потребления, повышению интенсификации использования трудового потенциала, снижению квалификации и ухудшению профессиональной структуры работников.

2. Разработаны методические рекомендации по прогнозированию уровня заработной платы в Ульяновской области до 2012 года как основного социально-экономического результата взаимодействия социальных партнеров, предусматривающего доведение реальной среднемесячной заработной платы по региону до восстановительного уровня потребления населения области.

3. Предложена классификация индикаторов, отражающих социально-экономический потенциал и уровень развития взаимодействия субъектов социального партнерства в регионе, а также сформулированы предложения по совершенствованию содержания статистической отчетности предприятий в части предоставляемых сведений, отражающих состояние социально-трудовых отношений.

4. Разработана структурно-функциональная модель, описывающая основные направления взаимодействия субъектов социального партнерства (государства, бизнеса и наемных работников) и определяющая в качестве основных результатов, сближающих социально-экономические интересы сторон, рост производительности труда, повышение уровня заработной платы и обеспечение высокого качества социально-трудовой жизнедеятельности населения.

5. Выработаны и теоретически обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования системы социального партнерства в России путем определения перечня обязательных к освещению в соглашениях вопросов, установления минимального уровня расходов предприятия на социальные цели в его привязке к фонду оплаты труда или выручке от реализации, введения персональной ответственности и увеличения административного штрафа за невыполнение обязательств по коллективному договору.

6. Предложена модель устойчивого развития партнерских отношений, которая определяет условия достижения и инструменты регулирования взаимодействия субъектов системы социального партнерства, а также отражает ее стратегические цели.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в систематизации теоретических представлений о сущности социального партнерства и его роли в решении проблем в социально-трудовой сфере. Основные научные положения и выводы автора могут быть использованы при разработке стратегии дальнейшего реформирования системы социального партнерства в Ульяновской области.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования представляют интерес для органов государственной власти (в частности, министерств, управлений и служб, отвечающих за социально-экономическое развитие региона), работодателей, профсоюзных объединениймогут быть использованы при определении уровня развития социального партнерства на региональном и локальном уровнях, планировании и прогнозировании социально-экономического развития региона, разработке регионального и территориальных соглашений в области социального партнерства, а также комплекса организационно-экономических мер по повышению качественного уровня социально-трудовых отношений на предприятиях всех форм собственности и направлений деятельности.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Экономика и социология труда», «Основы менеджмента», «Государственное и муниципальное управление» и др., а также специальных учебных программ, посвященных проблемам социально-экономического развития территорий и хозяйствующих субъектов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на Международной научно-технической конференции «Экономика и эффективность организации производства» (г. Брянск, 2006, 2009 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование» (г. Саратов, 2009 г.), II Международной научно-практической конференции «Управление человеческими ресурсами — основа развития инновационной экономики» (г. Красноярск, 2009 г.), а также других всероссийских, региональных и вузовских конференциях.

Рекомендации по расширению перечня показателей состояния социально-трудовых отношений и уровня развития социального партнерства в региональном соглашении приняты к использованию Федерацией независимых профсоюзов в Ульяновского области в рамках подготовки проекта регионального соглашения на 2010;2012 годы (подтверждено заключением об использовании научных предложений).

Результаты прогноза структуры доходов и потребительских расходов населения Ульяновской области использованы Департаментом социально-экономического развития Министерства экономики Ульяновской области при разработке Концепции социально-экономического развития региона до 2012 г. (подтверждено документом).

Рекомендации по развитию социальной ответственности на предприятиях г. Ульяновска, обеспечивающей ежегодный рост среднемесячной заработной платы до уровня покрытия прогнозных расходов по социальной сфере, использованы Управлением по труду Ульяновской области при подготовке стратегии развития социально-трудовых отношений в Ульяновской области на среднесрочную перспективу (подтверждено документом).

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 14 печатных работах (в том числе в 3 статьях, изданных в журналах, рекомендованных ВАК РФ) общим объемом 3,85 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 140 источников, и 21 приложения. Работа изложена на 165 страницах, включает в себя 24 рисунка и 31 таблицу.

Основные результаты исследования и предложения обобщены в виде модели устойчивого развития партнерских отношений, которая определяет условия достижения и инструменты регулирования взаимодействия субъектов системы социального партнерства, а также отражает ее стратегические цели. В рамках модели предлагается расширение границ системы социального партнерства от взаимодействия, исключительно по «вопросам регулирования трудовых отношений» до регулирования. вопросов повышения качества социально-трудовой жизни населения, согласования дифференцированных интересов многочисленных субъектов экономики, развития производственного и трудового потенциала территории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Переход экономики к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовался качественным изменением трудовых отношений. На уровень предприятий были переданы вопросы формирования спроса на рабочую силу, уровня заработной платы и обеспечения условий безопасности труда.

Обзор и анализ нормативно-правовых актов, регулирующих социальную ответственность хозяйствующих субъектов экономики показал, что трудовое законодательство России учитывает не все изменения, произошедшие в трудовых отношениях в период рыночных реформ. В новых условиях трудовые отношения складываются в трех сферах: между работодателями и работниками, властью и бизнесом, государством и населением.

Реализация новыми собственниками личных экономических интересов привели к росту числа трудовых конфликтов. Лишь за последние два года в России прошло несколько десятков акций протеста рабочих и служащих, направленных на качественное изменение трудовых отношений.

Различные стороны взаимодействия субъектов социального партнерства отношений освещены в трудах Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова, В. А. Михеева, Р. С. Гринберга, О. В. Нетеребского, Б. В. Ракитского, В. Д. Ройка и др. авторов. Например, проф. Волгин Н. А. предлагает распределение между сторонами ответственности в части трудовых отношений, наделив наемных работников ответственностью за рост производительности труда, работодателей — за рост заработной платы, государство — за обеспечение условий реализации принципов социального партнерствапроф. Одегов Ю. Г. основными инструментами взаимодействия сторон считает подписание трехсторонних соглашений и развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, а проф. Роик В. Д. предлагает обратиться к опыту регулирования социально-трудовых отношений, в западных странах, характеризующимися сильными профсоюзами и активной позицией наемных работников. Также большинство исследователей указывают на необходимость усиления регулирующей роли государства, и, в первую очередь, в вопросах, связанных с низкой социальной ответственностью российского предпринимательства, а также несовершенством современного трудового законодательства страны.

Результатами данного исследования доказана высокая зависимость развития экономики территории и уровня жизни населения от качества практического взаимодействия субъектов социального партнерства. Конкретные вопросы состояния социально-трудовых отношений рассмотрены на примере Ульяновской области. Их характеризуют следующие тенденции:

— удельный вес оплаты труда в ВРП на начало 2008 г. составил 44,8% (в развитых странах данный показатель превышает 50−60%);

— изменение региональной структуры безработных свидетельствует о востребованности на предприятиях низкоквалифицированных работников, т.к. оплата их труда существенно ниже работников с высокой квалификацией- .

— динамика создания новых рабочих мест в регионе в 2007;2009 гг. уступает числу безработных, вставших на учет в службе занятости, в 2−2,5 раза, что создает предпосылки возникновения вынужденной безработицы и приводит к оттоку высококвалифицированной рабочей силы из области;

— численность занятых в обрабатывающих производствах области с начала периода рыночных преобразований сократилась на 41,3%.

Анализ структуры бюджета Ульяновской области показал низкий удельный вес социальных расходов региона, а также отставание темпов роста расходов на образование и здравоохранение от темпов роста расходной части бюджета в среднем на 20%. Однако данная тенденция не совпадает с реальными расходами населения, что способствует переносу финансовой нагрузки на потребительские бюджеты семей региона. В 2008 г. в расчете на душу населения расходы домохозяйств превышали расходы регионального бюджета на здравоохранение в 4,8 раза, на образование — в 14,1 раза.

Исследование действий работодателей Ульяновской области и уровня соблюдения ими принципов социальной ответственности показало наличие существенных недостатков на уровне хозяйствующих субъектов:

1. Недооценка руководителями большинства коммерческих предприятий роли и экономической эффективности системы социального партнерства.

2. Отсутствие в регионе целевых программ поддержки предприятий, повышающих уровень жизни собственных работников.

3. Сохранение высокой зависимости профсоюза от работодателя. С 2000 г. количество действующих профессиональных союзов области сократилось на 52%, число действующих коллективных договоров — на 44%, а охват занятого населения действием коллективных договоров снизился до 19%.

4. Ежегодное уменьшение числа работников, воспользовавшихся правами в соответствии с коллективными договорами, из-за отставания темпа роста финансирования предприятием социальных программ от роста индекса цен на соответствующие услуги.

5. Сохранение тенденции, при которой средний уровень заработной платы, начисленной работодателями, соответствует удовлетворению лишь первичных (физиологических) потребностей работников. Соотношение средней начисленной заработной платы и минимального потребительского бюджета региона показало, что данный показатель достиг максимального значения (120,3%) в 2008 г., а в 2003;2006 гг. — не превышал 105%.

Решение задач экономического роста должно быть тесно взаимосвязано с преодолением острых социальных проблем, поэтому основным индикатором развития принципов социального партнерства на региональном уровне должен являться уровень жизни населения, выраженный в соотношении реальной заработной платы населения с уровнем их социальных и потребительских расходов. Прогноз среднемесячной заработной платы занятого населения Ульяновской области до 2012 г. показал, что для обеспечения восстановления и развития человеческого потенциала региона необходимо ее доведение к 2012 году до 24 250 руб.

В рамках исследования были выработаны и теоретически обоснованы предложения по совершенствованию системы социального партнерства:

1. Предложена классификация показателей, отражающих социальноэкономический потенциал и уровень развития взаимодействия субъектов социального партнерства в регионе, на базе которых также возможно рассмотрение перспективы создания Единого межрегионального информационного фонда состояния социального партнерства в России.

2. Сформулированы предложения по совершенствованию содержания статистической отчетности предприятий в части предоставляемых сведений, отражающих состояние социально-трудовых отношений, включающей 25 показателей по группам: общие показатели деятельности предприятияоплата трудакачество условий трудасоциальная политика предприятия.

3. Разработана структурно-функциональная модель взаимодействия субъектов социального партнерства с целью обеспечения роста производительности труда и уровня заработной платы как основных социально-экономических индикаторов качества взаимодействия партнеров.

4. Выработаны и теоретически обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования системы социального партнерства (определение перечня обязательных к освещению в соглашениях вопросовустановление минимального уровня расходов предприятия на социальные целивведения персональной ответственности работодателей и увеличения административного штрафа за невыполнение обязательств по коллективному договору и др.).