Организационно-экономические аспекты реформирования системы социального страхования в современной России

Актуальность темы

исследования. Осуществляющиеся в России социально-экономические реформы коренным образом изменили всю структуру жизнедеятельности общества, в том числе и социальную. На смену уравнительным принципам пришла резкая дифференциация уровня жизни российских граждан. В результате потребовалась реформа системы социальной защиты населения, в основу которой заложен переход к адресной поддержке нуждающихся граждан, а также смещение акцентов с социального обеспечения на социальное страхование. По мере реализации реформы успешность преобразований в социальной сфере начинает все в большей степени зависеть от уровня осмысления процессов, закономерностей и направлений развития системы социального страхования.

Цельная система социального страхования в стране была сформирована в советский период. Ее принципы функционирования по целому ряду параметров сохраняются и в современных условиях. Это обусловливает отставание социального страхования от требований современной жизни, ибо оно не в полной мере учитывает дифференциацию в возможностях и потребностях страхователей, их инвестиционно — накопительный потенциал, новые задачи социального страхования. Прежняя система социального страхования в стране сформировалась в условиях государственной собственности и монопольного права государства централизовано устанавливать виды и условия страхования, перераспределять финансовые ресурсы между страхователями, отраслями, территориями. Переход же к рынку с многоукладной экономикой, развитие форм собственности и хозяйствования требуют принципиально иной модели социального страхования.

До настоящего времени ни один из видов социального страхования не является совершенным, что предполагает поиск дальнейших путей и форм их преобразования. По-прежнему актуальна проблема размеров страховых платежей. Именно от решения этих проблем зависит наиболее полное использование экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат, выполнение социальными фондами несвойственных им функций, обоснованность расчетов страховых взносов, наличие правовой определенности по отдельным видам страхования и т. д.

Глобализация и информационное общество, их перспективы в XXI веке обусловливают также необходимость изучения международного опыта реформирования социального страхования. Практика ряда стран в этом плане весьма уникальна и эффективнаее следует использовать в России особенно в свете принятия в нашей стране Нового Трудового Кодекса и пенсионной реформы.

Учитывая экономическое положение современной России, находящейся в условиях хронического инвестиционного дефицита, нетрудно предположить, что тенденция недостаточного финансирования системы социального страхования (как и всей социальной сферы) сохранится. Поэтому проблемой чрезвычайной важности становится эффективное использование уже имеющихся финансовых ресурсов, направляемых на функционирование системы социального страхования, обоснование их достаточности в этой сфере.

В этих условиях следует сосредоточить усилия на выработке и реализации принципов, элементов и условий построения эффективной системы социального страхования. Такая система должна содержать совокупность элементов, отражающих экономические, социальные, правовые и прочие условия ее функционирования, а также обеспечивать социальную защиту населения.

Вместе с тем теоретическая база организационно — экономических аспектов реформирования социального страхования в современной России в полной мере еще не разработана. В этой связи особого внимания, научного осмысления и обоснования требуют такие проблемы как обеспечение системного подхода к управлению социальным страхованием, упорядочение государственного регулирования процессов социального страхования на федеральном и региональном уровнях, обоснование направлений реформирования системы социального страхования. Все названные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что исследование организационно — экономических аспектов реформирования социального страхования в современной России является необходимой и актуальной задачей.

Степень разработанности проблемы. Организационноэкономические аспекты социального страхования относятся к числу приоритетных, в связи с чем вызывают повышенный интерес к ним как со стороны ученых, так и со стороны политиков, специалистов, региональных руководителей и населения. Здесь следует выделить таких ученых как Абалкин Л. И, Афанасьев В. Г, Бурак П. И., Волкова В. Н., Гвишиани Д. М., Данилов-Данильян В.И., Денисов А. А., Косарев Ю. А. Львов Д.С., Мильнер Б. З., Проценко О. Д., Цыгичко В. Н. и другие, труды которых внесли весомый вклад в развитие теории и практики этого важного научного направления.

Их работами была создана научная база, необходимая для организации и управления системой социального страхования.

В то же время, в связи с переходом России на рыночные отношения и реформированием системы управления экономикой, возникли в стране новые организационно — экономические аспекты преобразования социального страхования, изменившие в целом всю проблему социальной защиты российских граждан.

Особое значение имеют такие организационно — экономические аспекты, как: использование принципов системного подхода к управлению социальным страхованиемосуществление реформирования комплекса социальной защитысовершенствование регулирования процессов, протекающих в системе социального страхованияформирование самодостаточности фондов социального страхования и др.

Это еще раз подтверждает необходимость дальнейших научных исследований по данной важной проблематике.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка организационно — экономических основ реформирования социального страхования и практических рекомендаций по совершенствованию управления системой социальной защиты в условиях функционирования российской экономики.

Поставленная цель объективно обусловливает следующие задачи: во — первых, выявить и обосновать теоретико-методологические принципы и общий алгоритм исследования системы социального страхования в изменившихся условиях функционирования российской экономикиво — вторых, дать оценку действующей системе социального страхования на основе обследования социального положения населения страныв — третьих, проанализировать международный опыт формирования системы социального страхования с целью его использования в российских условияхв — четвертых, определить направления формирования экономической самодостаточности фондов социального страхованияв — пятых, обосновать необходимость и возможность разработки методики оценки деятельности органов социального страхованияв — шестых, исследовать возможность оптимизации параметров системы социального страхования.

Объектом исследования является многоуровневая система социального страхования населения страны.

Предмет исследования — совокупность организационно-экономических отношений и взаимосвязей, возникающих и развивающихся в процессе реформирования системы социального страхования в современной России.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный подход к процессам управления системой социальной защиты, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социальными системами, научные труды российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам управления социальными системами.

В качестве основных инструментов исследования использовались методы системно-структурного и системно-функционального анализов, статистических группировок. Применение названных методов позволило получить ориентированное научно обоснованное решение поставленных задач.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального уровней, статистические данные Госкомстата РФ, программные документы и постановления Правительства РФ по формированию и развитию системы социального страхования, материалы органов управления ряда регионов, публикации в научных журналах и средствах массовой информации.

Нормативно — правовая основа работы определена действующим законодательством Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем осуществлено одно из первых комплексных исследований по реформированию системы социального страхования в современной России по его основным направлениям: разработка организационно-экономических аспектов преобразования социального страхования в нашей странеобоснование теоретико-методических мероприятий, направленных на совершенствование и повышение эффективности функционирования современной системы социального страхования.

Новизна диссертационной работы определяется и более конкретными научными результатами исследования, а именно: уточнены теоретико-методологические основы исследования организационно — экономических аспектов реформирования системы социального страхованиявыявлены и обоснованы основные направления совершенствования управления системой социального страхования с учетом особенностей страхования в социальной сфереразработана и апробирована методика для оценки деятельности органов социального страхования населения страны и отдельных ее регионовопределен и формализован критерий регулирования объемов страховых выплат и поступлений финансовых средств в фонды социального страхованияразработаны и предложены методы оценки степени территориальной дифференциации услуг социального страхования и соответствия уровня спроса на услуги социального страхования уровню предложения этих услуг.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Уточненные теоретико-методологические принципы исследования организационно — экономических аспектов реформирования системы социального страхования.

2. Основные направления совершенствования управления системой социального страхования с учетом особенностей страхования в социальной сфере.

3. Улучшенная методика для оценки деятельности органов социального страхования.

4. Критерий регулирования объемов страховых выплат и поступлений финансовых средств в фонды социального страхования.

5. Методы оценки степени территориальной дифференциации услуг социального страхования и соответствия уровня спроса на услуги социального страхования уровню предложения этих услуг.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные результаты и рекомендации могут найти применение в деятельности органов социального страхования, в реформировании системы социальной защиты и дальнейшем ее совершенствовании на базе прикладных методов и моделей системного анализа, а также методики разработки автоматизированных информационно-управляющих систем.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского государственного социального университета и Московского государственного университета сервиса (г. Москва, 2002;2003гг.), а также используются в деятельности Администрации Клинского района Московской области.

По теме диссертации опубликованы 2 печатные работы общим объемом 2,5 печатных листа.

Структура и объем работы. Логика исследования определила структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное нами исследование показало, что в российском обществе социальное страхование следует рассматривать как самостоятельную, саморазвивающуюся систему единого народохозяйственного комплекса. Это предполагает возможность использования системного подхода в анализе организационно — экономических основ реформирования системы социального страхования с учетом многообразия форм, связей, отношений, свойств и особенностей процесса страхования. Одним из важнейших этапов системных исследований является анализ целей, задач и структуры исследуемой системы.

В диссертации рассмотрены принципы и структурные направления системы страхования в социальной сфере. В каждом направлении выделены свои специфические цели, задачи, сферы действий, схемы управления и механизмы реализации. Одновременно сформулированы требования к реформированию системы социального страхования, обеспечивающие универсальность и гибкость ее функционирования в изменившихся социально — экономических условиях, способность осуществлять компенсацию социальных рисков за счет перераспределения части национального дохода между отдельными группами населения в автономном от других перераспределительных процессов, с учетом характера и меры социального риска, а также размеров трудового участия каждого члена общества в формировании национального дохода.

Исследование целей, задач, структуры и факторов существующей системы социального страхования позволило выявить основные тенденции ее развития, а также проблемы и противоречия ее формирования и функционирования.

В работе выделены проблемы и недостатки системы социального страхования общего и частного характера такие как:

— Отсутствие устойчивой системы социальной защиты, адекватной рыночным отношениям, которая выполняла бы страховые функции, а не функции «вспомоществования»;

— Отсутствие единой теоретико-методологической основы, которая объединяла бы отдельные виды социального страхования:

— Отсутствие учета частоты распространения страховых рисков их анализа в пространстве и во времени;

— Использование различных стандартов социальной защиты, твердых норм и нормативов для страхового возмещения;

— Отсутствие рационального функционирования системы социального страхования.

— Несовершенство системы учета, отчетности, экономических показателей используемых для оценки текущего состояния и перспектив развития социального страхования.

В процессе исследования был обозначен ряд других важных проблем, которые до настоящего времени остаются нерешенными и не получили должного теоретического освещения — определение соотношения уровней централизации и децентрализации при решении организационно-финансовых задач, формирование автономных систем страхования и др.

К существенным недостаткам отечественной системы социального страхования также относится отсутствие в ее финансовом механизме способов оценки финансовой нагрузки на плательщиков и ликвидации несоответствия страхового риска страховым выплатам, что приводит к разбалансированию всей системы социального страхования.

Существующая система управления страхованием не приспособлена к условиям многообразия форм собственности, ей недостает гибкости в передаче полномочий на более низкие уровни управления, нет механизма контроля за формированием и расходованием одинаковых средств в интересах страхователя.

Действующий механизм формирования финансовой базы внебюджетных фондов и порядок расходования страховых средств не обеспечивают выполнение установленных государством социальных гарантий. Отсутствует механизм формирования необходимых резервов и страховых средств, а также определения их размера.

В итоге проведенный анализ показал, что существующую систему социального страхования нельзя считать достаточно надежной и адекватной современным социально-экономическим условиям. Для устранения недостатков и противоречий действующей системы, в диссертационной работе выделены меры как частного так и общего порядка:

— совершенствование механизма социальной защиты;

— совершенствование структуры выплат по социальному страхованию;

— оптимизация условий предоставления пособий с учетом состояния экономики и складывающихся рыночных отношений;

— распространение социальных гарантий на частных предпринимателей, определение порядка их участия в финансировании фондов и предоставления им соответствующих страховых выплат;

— законодательное закрепление государственной собственности на средства социального страхования, его бюджет;

— законодательное закрепление системы управления, автономности фонда и др.;

— внедрение в практику социального страхования широко используемого в промышленно развитых странах трехканального метода финансирования;

— развитие негосударственных форм социального страхования;

— расширение базы начисления страховых взносов и максимальной ее унификации в отношении всех внебюджетных фондов, образование целевых резервов;

— совершенствование информационной инфраструктуры системы социального страхования, объективной рыночным отношениям.

— совершенствование налогообложения и создание благоприятного инвестиционного климата в стране, обеспечивающего расширение финансовой базы страховщиков;

— улучшение государственного надзора за деятельностью страховых организаций и иных профессиональных участников рынка страховых услуг, а также защиты прав и интересов его субъектов;

— повышение надежности системы страхования посредством установления единых требований и стандартов, применяемых в международной практике;

— разработка теории и методики определения на среднеи долгосрочный период поступлений денежных средств во внебюджетные социальные фонды, обеспечивающих финансовую стабильность страховых организаций.

Реализация указанных мероприятий позволит:

— повысить уровень защищенности организаций и граждан от различных групп рисков,.

— повысить качество и расширить спектр предлагаемых страховых услуг;

— привлечь в российскую экономику значительные инвестиционные ресурсы;

— расширить первоочередные задачи в области развития страхования в Российской Федерации и укрепления системы государственного надзора за страховой деятельностью;

— создать структурную основу для развития добровольного страхования;

— создать систему организационных и правовых основ страховой защиты имущественных интересов населения, организаций и государства, соблюдение прав и гарантий имущественной безопасности отдельной личности и сферы предпринимательства.

В связи с осуществлением предложенных в работе мер по совершенствованию налогообложения и страховых операций, развитием долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования, а также введением новых видов обязательного страхования произойдет дальнейший рост числа договоров страхования, размеров страховых выплат и, как следствие, рост объема финансовых средств в системе страхования и предоставление более широкому кругу граждан и юридических лиц страховой защиты.

Осуществление мер по развитию страхования и совершенствованию регулирования отношений в этой сфере позволит увеличить общий объем страховых премий и объем страховых выплат. Доля совокупной страховой премии во внутреннем валовом продукте возрастет предположительно до 5 процентов.

Рост объема страховых премий позволит страховщикам аккумулировать дополнительные финансовые средства, которые послужат источником инвестирования финансовых средств в экономику страны и создания финансовых страховых резервов.

В настоящее время первичным для России является формирование благоприятных условий для развития рынка страховых услуг, использование рыночных механизмов страхования в пенсионной реформе и внедрение системы гарантий при осуществлении пенсионного страхования жизни.

Основой рынка страхования услуг и резервов его развития предполагаются негосударственные формы социального страхования.

В диссертации проведено детальное исследование видов социальных страховых рисков, которые могут быть положены в основу добровольного социального страхования. Обоснована необходимость и возможность развития негосударственного страхования в социальной сфере России, сформулированы требования обеспечения финансовой устойчивости страховщиков и образования ими страховых резервов и фондов, определены направления совершенствования их налогообложения. В частности, предлагается расходы организаций по различным видам страховой ответственности вычитать при исчислении налога на прибыль организаций. Предложены меры, направленные на обеспечение инвестирования средств страховщиков в экономику. Подчеркивается при этом, что одним из важнейших уровней развития негосударственного страхования является совершенствование государственного надзора за деятельностью страховых организаций и иных профессиональных участников рынка страховых услуг, а также защиты прав и интересов его субъектов. В диссертационной работе предложены меры, обеспечивающие повышение надежности системы страхования с учетом требований и стандартов широко используемых в международной практике.

Реформирование системы социального страхования требует не только совершенствования существующих методов, но и государственного регулирования процессов, протекающих в данной системе. В этой связи для создания четко регламентированного механизма управления и контроля, обеспечивающего эффективное и надежное функционирования системы социального страхования, надо совершенствовать методику анализа и оценки ее состояния.

В работе рассмотрены подходы к созданию такой методики применительно к отдельным органам социального страхования и системы в целом. Доказана возможность построения и использования для этой цели экономических показателей, расширяющих границы традиционного анализа и обеспечивающих возможность построения интегрального критерия эффективности функционирования системы социального страхования.

Для расчета экономических показателей и оценки деятельности органов социального страхования предложено использовать статистические отчетные данные о поступлениях и выплатах финансовых средств на цели социального страхования, затратах на страхование этих органов, численности работающих и др. При этом отмечается, что внедрение предложенной методики требует совершенствования существующей системы учета и отчетности в сфере страхования.

С целью расширения границ экономического анализа и повышения точности обработки статистических данных, в работе предложено использовать методы математической статистики. Исследование показало, что совокупность предложенных показателей и процедур их анализа способна обеспечить максимальное наполнение бюджетов всех уровней, эффективную организацию контрольной работы по экономному использованию органами страхования финансовых средств. Среди проблем, связанных с системой социального страхования, особое значение занимают вопросы, связанные с обоснованием «самодостаточности» бюджетов ее фондов.

В работе дано обоснование возможности построения и использования критерия исполнения финансовых решений, обеспечивающих наполняемость бюджетов фондов социального страхования. При этом исследованы различные варианты определения управляющих параметров, составляющих основу критерия. Сделан вывод о возможности построения и практического использования критерия, позволяющего контролировать исполнение страховых выплат и поступления необходимых для этого финансовых ресурсов.

Критерий, увязывая объемы поступлений финансовых средств в определенном периоде со страховыми выплатами каждого последующего периода, делает более гибкой и контролируемой существующую схему распределения финансовых средств, направленных на социальные нужды.

Отмечено при этом, что предложенный критерий целесообразно использовать лишь на первоначальном этапе финансирования социальных программ, когда главной задачей является определение минимально допустимых, гарантированных уровней социальных выплат для каждого фонда социального страхования.

Реформирование системы социального страхования требует создания адекватной рынку информационной инфраструктуры, способной обеспечить эффективное функционирование этой системы. Сформулированы требования к ее созданию, а также предложено структурировать разнообразную информацию по ее назначению — оценка деятельности фондов всех уровней, оптимизация управляющих параметров системы социального страхования, определяющей потребности в услугах социального страхования и др. Отмечено, что создание инфраструктуры информационных ресурсов будет способствовать решению одной немаловажной проблемысовершенствованию системы отчетности органов социального страхования.

В диссертации, что решение многих проблем, связанных с совершенствованием структуры системы социального страхования, невозможно без исследования территориальной дифференциации страховых услуг. А для этого предложено решать эту проблему в несколько этапов.

На первом этапе следует спрогнозировать появление страховых случаев в масштабах страны, региона или отдельного района в определенном промежутке времени.

На втором — предложение услуг в пространственном и временном аспектах.

На третьем этапе выявляется соответствие уровня спроса на услуги социального страхования уровню предложения этих услуг.

Для нивелирования несоответствия уровней страховых услуг предлагается использовать модель расчета федерально-регионального уравнительного платежа.

Предложенная модель, в комплексе с вышеизложенными в работе другими методами, позволяет более обосновано подойти к решению проблемы удовлетворения потребности населения в страховых услугах с учетом особенностей отдельных регионов и более мелких территориальных единиц.

Таким образом, разработанный и обоснованный в диссертации организационно-методический инструментарий будет способствовать формированию устойчивой и эффективной системы социального страхования, повышению качества и надежности социальной защиты населения.

Вместе с тем на основе проведенного исследования можно сделать следующие предложения по реформированию социального страхования в России:

I. В области пенсионного страхования:

1.1. Реформирование эффективности и финансовой устойчивости функционирования пенсионной системы с целью постепенного повышения реального уровня пенсионного обеспечения граждан.

1.2. Оптимизация структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и прежде всего сокращение расходов на их содержание.

1.3. Развитие системы индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем Пенсионного фонда.

1.4. Формирование базы данных Пенсионного фонда для актуарных расчетов.

1.5. Совершенствование порядка размещения средств резерва Пенсионного фонда.

1.6. Оптимизация ставки единого социального налога, зачисляемого работодателями в федеральный бюджет для последующего перечисления в бюджет Пенсионного фонда.

1.7. Определение порядка уплаты фиксированного платежа, в связи с чем страхователи из числа индивидуальных предпринимателей, частных детективов, занимающихся частной практикой и адвокатов должны осуществлять уплату страховых взносов в Пенсионный фонд.

II. В области социального страхования:

2.1. Оптимизация среднеотраслевого тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2.2. Мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в фонд.

2.3. Оптимизация структуры расходов фонда социального страхования за счет устранения несвойственных ему функций.

2.4. Развитие механизма индексации страховых выплат.

2.5. Создание нормативно — правовой базы обеспечения предупредительных мер по сохранению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

2.6. Развитие единой информационной системы социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2.7. Обеспечение информационно — разъяснительной деятельности, обучение и стимулирование страхового актива.

III. В области медицинского страхования:

3.1. Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

3.2. Оптимизация целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

3.3. Компьютеризация сбора и анализа информации в системе ОМС.

3.4. Развитие законодательства по реформированию системы обязательного медицинского страхования.

3.5. Развитие единого информационного пространства системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования.

3.6. Развитие стандартизации и унификации программного обеспечения, сертификации программных средств.

3.7. Внедрение и комплексное использование подсистемы управления финансовыми ресурсами.