Опыт реализации государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в 1990-е — начале 2000-х гг

Актуальность исследования обусловлена значимостью проблемы для современного российского общества, ведущего поиск путей воспитания подрастающего поколения. Государственная молодёжная политика (ГМП) -это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодого человека. Объектами ГМП являются граждане Российской Федерации (РФ) в возрасте от 14 до 30 лет1. В начале 1990;х гг. в стране произошла смена общественно-политического строя, которая сопровождалась кардинальными преобразованиями в обществе: экономике, политике, социальной сфере, что значительно осложняло ситуацию в молодёжной среде. Во второй половине 1980;х — начале 1990;х гг. в России отсутствовали государственные структуры по работе с молодёжью. Комсомол не смог сохранить свои позиции и влияние среди молодёжи в изменившихся условиях, хотя деятельность комсомольских организаций являлась по сути единственной в стране. В связи с этим формирующаяся новая молодёжная политика нуждалась в профессионально подготовленных кадрах. Государственные и общественные структуры принимают конкретные меры по сохранению кадров для работы с молодёжью с 1991 г., то есть с момента образования государственных органов по работе с молодёжью в России. Становлению и развитию ГМП способствовал опыт, накопленный мировым сообществом в 1950;1960;х гг. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединённых наций.

На современном этапе кадровое обеспечение ГМП — это система мер по отбору, подготовке, профессиональной переподготовке, повышению квалификации и созданию кадрового резерва. Эта работа с самого начала формирования ГМП проводилась в ряде регионов России (Удмуртской Республике, Республике Татарстан, Белгородской, Волгоградской,.

1 Закон УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» от 29 декабря 2005 г. 79-РЗ // Известия Удмуртской Республики. — 2006. -№ 21. 3.

Владимирской, Костромской, Нижегородской, Новосибирской, Свердловской, Тюменской, Ярославской областях, Хабаровском крае), имеющих наиболее сильные молодёжные структуры и кадровые Центры. В связи с этим особое значение для изучения ГМП в РФ имеет анализ реализации направлений на региональном уровне, так как ГМП развивалась в России, благодаря непрекращающейся работе территориальных органов по делам молодёжи (ОДМ). Кадровое обеспечение в Удмуртской Республике (УР) обеспечивается сложившейся системой органов и учреждений, работающих с различными категориями молодёжи, при поддержке Президента УР, Правительства УР, Государственного Совета УР. Межведомственная координация, реализация законодательных актов и республиканских целевых программ позволяют последовательно решать задачи по подготовке кадров в городах и районах. Молодёжная политика на муниципальном уровне регулируется локальными актами органов местного самоуправления. Госкомитет Удмуртской Республики по делам молодёжи (Госкомитет) осуществляет функции координации, кадрового и методического обеспечения государственной молодёжной политики. Специальные программы подготовки кадров, действующие в контексте осуществления ГМП, оказывают положительное влияние на положение молодёжи в регионе, способствуют обеспечению кадрами новых направлений работы.

Однако квалификация кадров в государственных и муниципальных органах, учреждениях, работающих с молодёжью, не соответствует масштабам и темпам социальных перемен, новому подходу к ГМП, обозначенному в Стратегии ГМП в Российской Федерации". В обществе и государстве не сложилось целостного, системного понимания проблем молодёжи и молодёжной политики, не объединены усилия различных учреждений и организаций.

2 Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации / утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

Актуальность темы

определяется также необходимостью осмысления опыта разработки и реализации кадрового обеспечения ГМП в Удмуртии, который имеет как научное (в плане осмысления с позиций исторической науки, учёта региональной специфики при выработке концептуальных основ ГМП), так и практическое значение (в плане совершенствования организационной, нормативной базы, выбора методов работы с молодёжью).

Объект исследования — государственная молодёжная политика в Удмуртской Республике.

Предмет исследования — становление, развитие и перспективы кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике, сложившиеся в 1990;е — начале 2000;х гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период становления и развития кадрового обеспечения ГМП в 1990;е — начале 2000;х гг. Нижняя хронологическая граница исследования — 1991 г. — обусловлена образованием о.

Комитета РФ по делам молодёжи, принятием 16 апреля 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» 16 мая 1991 г. постановления Верховного Совета Удмуртской АССР «О формировании государственной молодёжной политики УАССР» и созданием 20 сентября 1991 г. Государственного комитета УАССР по молодёжной политике в структуре Правительства УР.

В начале 1990;х гг., когда формировались контуры молодёжной политики республики, практически невозможно было опереться на чей-либо позитивный опыт. В то время он просто отсутствовал в России. Удмуртии суждено было стать первопроходцем в создании собственной модели подготовки кадров для работы с молодёжью.

Верхние хронологические рамки ограничены 2008 г. — этапом, характеризующимся развитием кадрового обеспечения отрасли, действием республиканской целевой программы «Молодёжь Удмуртии» на 2004—2008 гг.,.

3 Постановление Верховного Совета СССР «О введении в действие Закона СССР «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» от 01.04.1991 г. № 2074;1 // Ведомости.

Советов народных депутатов иВерховного Совета СССР. — 1991. -№ 15.-Ст. 420. 5 принятием Концепций в сфере ГМП: в Удмуртии — развития системы кадрового обеспечения на 2007;2010 гг. и в России — развития кадрового потенциала.

Территориальные рамки исследования ограничены пределами Удмуртской Республики, т.к. именно здесь в начале 1990;х гг. были созданы первые государственные органы в РФ по работе с молодёжью, что явилось началом реализации ГМП.

Степень изученности проблемы. Исследователями рассматривались различные аспекты работы с молодёжью в контексте осуществления ГМП в России. Соответственно изучением проблем молодёжи во второй половине XX — начале XXI вв. занимались представители разных наук: историки4, социологи5, экономисты6, политологи7, юристы8, философы9, педагоги10,.

4 Криворученко, В.К. XIV — XVI съезды ВЖСМ. — М.: Молод, гвардия, 1989; Очерки истории ВЖСМ / В. К. Криворученко, А. Л. Галаган, В. А. Динес и др.- Ин-т молодёжи ЦК ВЛКСМ и Госкомтруда СССР. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991; Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика: Философия. История. Теория / И. М. Ильинский. — М.: Голос, 2001. — 692 с.

5 Боряз, В. Н. Молодёжь: методологические проблемы исследования / В. Н. Боряз.- Л.: ЛГУ, 1973; Иконникова, С. Н. Молодёжь: Социологический и социально-психологический анализ / С. Н. Иконникова.-Л.: Наука, 1974. 166 е.- Лазарев, А. Д. Социология молодёжи: монография / А. Д. Лазарев, С. Н. Чирун. -Кемерово: КузГТУ, 2006. — 183 е.- Павловский, В. В. Ювентология: проект интегративной науки о молодёжи / В. В. ПавловскийОтв. ред.: В. П. Фофанов.- М.: Академ, проект, 2001. — 301 е.- Руткевич, М. Н. Социология образования и молодёжи: избранное: (1965;2002) / М. Н. Руткевич. — М.: Гардарики, 2002. — 541 с.

6 Гордеева, Т. В. Пути повышения эффективности труда руководителя и методы его оценки: автореф. дис.. канд. эконом, наук. — Хабаровск, 1983. Главатских, О. Б. Формирование стратегии развития кадрового потенциала вуза: автореф. дис.. канд. эконом, наук. — Ижевск, 2002. — 26 е.- Максименко, А. А. Стратегии экономического поведения российской молодёжи, — Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасов, 2006; Матирко, В. И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти: дис.. д-ра эконом, наук. -М., 1997.

7 Слово о молодёжи: книга для чтения и размышления / под общ. ред. В. А. Печенёва. — М.: Политиздат, 1990. Константиновский, Д. Л. Динамика неравенства: российская молодёжь в меняющемся обществе: ориентация и пути в сфере образования (от 1960;х гг. к 2000;му г.) / науч. ред. В. Н. Шубкин — М.: Эдиториал УРСС, 1999. -341 е.- Морозова, Г. В. Стратегия государственной молодёжной политики и положение молодёжи в Республике Татарстан в начале Ш тысячелетия: Концептуальный доклад / М-во по делам молодёжи и спорту Респ. Татарстан. — Казань, 2002. — 99 е.- Слуцкий, Е. Г. Основы ювентологии и ювенальной политики: история становления, проблемы, перспективы / Е. Г. Слуцкий. — СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 2000, — 300 с.

8 Кочетков, А. В. Правовое регулирование государственной молодёжной политикой: региональный уровень: моногр. — М.: Книжная палатаРязань: Образование Рязани, 2005. — 208 е.- Кочетков, А. В. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодёжной политики: аналит. обзор / А. В. Кочетков. — Самара, 2008. — 180 е.- Трынченков, А. А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: дис.. канд. юрид. наук. — Томск, 1999. Балашов, Е. Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования с субъекте Федерации (на примере Москвы): дис.. канд. юрид. наук. -М., 2002.

9 Лисовский, В. Т. Эскиз к портрету: жизненные планы молодёжи / В. Т. Лисовский, — М.: Молод, гвардия, 1969; Молодёжь — будущее России / под ред. И. М. Ильинского. — М.: Изд-во Ин-та молодёжи, 1995. — 238 с.

10 Когда наступает время выбора: Устремления молодёжи и первые шага после окончания учебных заведений / В. Н. Шубкин и др.- отв. ред. Г. А. Чередниченко. — СПб.: Изд-во рос. христиан, гуманит. ин-та, 2001. — 566 е.- Лучанкин, А. И. Социально-клубная работа с молодёжью: проблемы и подходы / А. И. Лучанкин, А. А. Синяцкий. — Екатеринбург: УрО РАН, 1997. — 396 е.- Сентябова, Т. В. В помощь руководителю подросткового волонтёрского отряда: Метод, пособие / под. ред. А. С. Лещинского — Ижевск, 2005. — 56 е.- Кошман, И.В.

Введение

в специальность «Организация работы с молодёжью». Новосибирск 2006; Пель, B.C. Актуальные вопросы подготовки специалистов в молодёжной сфере в системе высшего профессионального образования. — Новосибирск 2006. психологи11. На протяжении последних двух десятилетий опубликованы монографии, научные статьи, защищены кандидатские и докторские диссертации. Наиболее обстоятельная характеристика дана региональными исследователями Урала, Сибири, Поволжья, Ямало-Ненецкого автономного округа, Краснодарского края, Республики Татарстан, Удмуртской 1.

Республики, Республики Башкортостан Несмотря на повышенный интерес исследователей к изучению молодёжной политики, проблема её кадрового обеспечения в современном российском государстве на федеральном и региональном уровнях остаётся недостаточно изученной, в том числе и исторической наукой.

Невозможно понять, какие изменения и что происходит с молодёжью сегодня, не изучив её состояние и проблемы на разных исторических этапах. На основе проблемно-хронологического принципа имеющиеся исследования можно разделить на три этапа: (первый этап — середина 1980;х — начало 1990;х гг.,.

11 Кон, И. С. Психология ранней юности: кн. для учителя. — М.: Просвещение, 1989. 252 е.- Мякушкин, Д. Е. Социально-психологические аспекты комплексной оценки персонала организации: дис.. канд. психол. наук. -М., 1999.

12 Балашов, Е. Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): дис.. канд. юрид. наук. — М., 2002. Бояршинова, И. М. Осуществление молодёжной политики на Южном Урале: 1985;2005 гг.: автореф. дис.. канд. ист. наук. — Оренбург, 2006; Ерошов, В. В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. XX века: дис.. канд. ист. наук. — Москва: ПроСофт-М, 2007; Колотилов, Д. Д. Формирование и реализация государственной молодёжной политики России в конце XX — начале XXI вв.: на материалах областей Верхнего Поволжья: автореф. дис.. канд. ист. наук. — Кострома, 2007; Король, И. А. Решение социальных проблемы молодёжи органами государственной власти Кемеровской области в 1991;2005 гг.: автореф. дис.. канд. ист. наук. — Кемерово, 2007; Лесникова, С. Г. Проектная деятельность как средство развития социальной инициативности подростка в условиях детской общественной организации: автореф. дис.. канд. пед. наук. — Ижевск, 2005; Лукьянова, Е. А. Современная молодёжная политика в концепции местного самоуправления: на материалах Московской области: дис.. канд. социол. наук. — М., 2007; Милованова, Л. С. Государственная политика содействия занятости молодёжи Кемеровской области: 1990;е-2000;е гг.: дис.. канд. ист. наук. — Кемерово, 2006; Актуальные вопросы теории и практики подготовки специалистов в сфере государственной молодёжной политики: материалы межрегион, конф., (Краснодар, 15−20 октября 2004 г.). -Краснодар, 2004; Актуальные вопросы подготовки специалистов в молодёжной сфере в системе высшего профессионального образования: материалы всерос. науч.-практ. конф., Новосибирск, 1−3 июня 2006 г. / под науч. ред. B.C. Пель. — Новосибирск: НПТУ, 2006. Беспаленко, П. Н. Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики / П. Н. Беспаленко, В. Н. Захаров, О. В. Соловьев. — Белгород, 2002. Буняшина, Е. И. Государственная молодёжная политика: рязанский вариант // Молодые в библиотечном деле, — 2006. № 5/6. С. 18−27- Гильмутдинов, И. И. Кадровое обеспечение ГМП в Республике Татарстан // Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе (Казань, 15−17 декабря). — Казань, 2003. — С. 33−44- Государственная молодёжная политика в Удмуртской Республике: опыт реализация и перспективы развития / под общ. ред. С. Ю. Демиденко. — Ижевск: Издательство, 2004; Гриценко, Г. А. Подростково-молодёжный клуб по месту жительства. — Екатеринбург, 2007; Коняхина, Н. Региональная молодёжная политика на Ямале: диалог молодых и власти / Н. Коняхина, П. Шипунов // Народ, образование, — 2005. № 3, — С. 38−39- Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе (Казань, 15−17 декабря). — Казань, 2003. второй — 1990;е гг., третий — с 2000 г. по настоящее время), внутри которых отдельно выделить общероссийские и работы по другим регионам РФ. I этапсередина 1980;х — начало 1990;х гг. В 1985 г. в рамках Международного года молодёжи ООН были утверждены «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих мер, касающихся молодёжи"13, в которых международным сообществом были сформулированы новые подходы путём создания национальных программ по молодёжной политике.

Работы первого периода, опубликованные с середины 1980;х гг., в основном сохраняли прежние традиции исторических исследований. И. М. Ильинский, И. В. Бестужев-Лада, В. К. Криворученко, В. П. Мошняга, Т. Ф. Таиров14 рассматривали историю взаимоотношений государства и молодёжи, развития ВЛКСМ, формирования коммунистической идейности, активной жизненной позиции, интернационального воспитания. Эти исторические работы не потеряли своей актуальности, так как современные исследования базируются на фактах преемственности, как и сама молодёжная политика.

Значительный вклад в исследования ГМП и молодёжи внесён доктором философских наук, кандидатом исторических наук, профессором И.М. Ильинским15, который в течение 10 лет возглавлял НИЦ при Высшей комсомольской школе, с 1994 г. — Институт молодёжи (ныне — Московский.

13 Руководящие «» принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих мер, касающихся молодёжи. ООН. Генеральная ассамблея. 40-я сессия. Резолюция 40/14, 18 ноября 1985 г. // Международные документы по молодёжной политике. — М., 1993.

14 Ильинский, И. М. Молодёжь СССР: новые явления и тенденции // Молодёжь — 88. — М. 1989. — С. 3−12- Социализм и молодёжь / под общ. ред. И. М. Ильинского. — М.: Молодая гвардия, 1988; Бестужев-Лада, И.В., Башмаков, В. И. Социальные проблемы молодёжи. — М.: Знание, 1982. — 40с.- История международного молодёжного и детского движения / под ред. В. П. Мошняги, Т. Ф. Таирова. — М.: Просвещение, 1983; Криворученко, В.К. XIV — XVI съезды ВЛКСМ. — М.: Молод, гвардия, 1989. — 190с.- Очерки истории ВЛКСМ / В. К. Криворученко, А. Л. Галаган, В. А. Динес и др.- Ин-т молодёжи ЦК ВЛКСМ и Госкомтруда СССР. — Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1991. — 210 с.

15 Ильинский, И. М. Идеалы, цели и принципы воспитания жизнеспособных поколений молодёжи / И. М. Ильинский, П. И. Бабочкин // Проблемы развития личности в современном российском обществе: сб. науч. ст. — М., 1996. — С. 7−18- Ильинский, И. М. О воспитании жизнеспособных поколений российской молодёжи // Государство и дети: реальности Poccira: материалы междунар. науч.-практ. конф. «Государство и дети: реальности России», Москва, дек. 1994 г. — М., 1995, — С. 51−58- Ильинский, И. М. Основы концепции воспитания жизнеспособных поколений / И. М. Ильинский, П. И. Бабочкин // Молодёжь России: воспитание жизнеспособных поколений: докл. Ком. РФ по делам молодёжи. — М., 1995. — С. 213−247- Ильинский, И. М. Проблемы молодёжи в современном российском обществе // Молодёжь в современном российском обществе: науч. сессия, Москва, Ин-т молодёжи, 22−23 февр. 1995 г. — М., 1995. — С. 5−8- Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика — М.: Голос, 2001. — 692 е.- Ильинский, И. М. О молодёжной политике российского политического центризма, — М.: Социум, 1999.-103 с. гуманитарный университет). По его инициативе и при авторском участии в.

1986 г. в СССР формировались теоретические и правовые основы ГМП. Он был одним из руководителей рабочей группы по разработке первого Закона СССР «Об общих началах ГМП в СССР», принятого в 1991 г. 16 Им впервые введено понятие «молодёжная политика» в статье «Развитие социализма и молодёжь» в.

1987 г. 17 В фундаментальной монографии «Молодёжь и молодёжная политика"18 отмечено, что «в нашей стране практически не существует единой системы подготовки» кадров для ГМП, поэтому имеется необходимость «формирования кадрового корпуса для всех институциональных структур воспитания молодёжи"19. В своих монографиях, статьях автор исследовал историю развития ГМП, её законодательную базу, обосновал статус молодёжи как одного из главных ресурсов развития общества. Он доказал необходимость привлечения к решению молодёжных вопросов результатов изучения философии, истории, социологии, психологии, педагогики и других наук в деятельности органов власти и общественных организаций. И. М. Ильинский обозначил проблемы разных категорий молодёжи (учащейся, студенческой, работающей), связанные с социализацией, трудовой деятельностью, нравственными ориентациями, идейно-политическим воспитанием, образом жизни, развитием личности. В ряде трудов рассматривался конкретный региональный опыт становления отношений государства и молодёжи, вопросы формирования законодательства в сфере ГМП, молодёжного движения в СССР. В Удмуртии на первом этапе теоретические исследования молодёжной политики не проводились, в публицистических материалах освещались.

16 Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета СССР. — 1991. — № 19. — Ст. 533.

17 Ильинский, И. М. Развитие социализма и молодёжь // Коммунист. — 1887. — № 6. — С. 25.

18 Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика. — М.: Голос, 2001. — 692 е.;

19 Там же, С. 353.

20 Карлов, ВБ. О региональном аспекте изучения советского народа как новой исторической общности людей // Веста МГУ. История. — 1985. — № 3. — С. 37- Пушкарёв, ВМ. Совершенствование управления социальным развтием региона // Экономическая социология и перестройка. — М., 1989. — С. 112- Пять недель месяца: О комсомольцах Среднего Урала. -Свердловск: Сред-Урал. кн. щд-во, 1988. — 158 е.- Григорьевых, Ю. Е. Комсомол Урала — акптный помощник партии в коммунистическом воспитании рабочей молодёжи в годы десятой пэтилетки: (По материалам гарт. орг. Перм., Сверил. Обл. и Удмурт. АССР): авгореф. дне. канд. ист. наук. — Свердловск, 1985; Кулипанова, НГ. Молодёжное движение в СССР в 1976;1985 гг.: на материалах Пермской, Свердловской, Челябинской областей: авгореф. дис.. канд. ист. наук. — Пермь, 1992; Савелов, В, А Общество и молодёжь: Особенности, противоречия, тенденции развили во второй половине 80-х гг. (На материалах гос. и общ.-полит. организаций Ленинграда): дис. канд. ист. наук — СПб., 1992. в основном вопросы коммунистического воспитания, опыт работы комсомольских организаций 21.

Таким образом, на первом этапе исследования базировались на фактах преемственности, описывали события, происходящие в молодёжной среде, появление предпосылок для создания структур по работе с молодёжью.

II этап — 1990;е гг. В начале второго этапа историографии, с 1991 г., историки и социологи, анализировали происходившие в обществе процессы, пытались определить место молодёжи в изменившихся исторических условиях, публиковали исследования и статьи, отражавшие насущные проблемы молодёжи **. В это время коллективом историков: В. К. Криворученко, М. Г. Антоновым, В. И. Журко, В. А. Родионовым, Б А. Ручкиным, 3. И. Сухов ерхов ой изучался опыт осуществления ГМП в условиях рыночных отношений на федеральном и региональном уровняхкраевом, областном, республиканском, городском, районном. Позиция учёных характеризовалась последовательно критической оценкой ГМП и положения молодёжи24.

Существенные сдвиги в молодёжной проблематике достигнуты в историографии 1990;х гг. социологами и педагогами.

А. И. Лучанкиным, А. А. Синяцким, И. В. Кошманом, С. П. Иваненковым ,.

21 Эстафета: сб. очерков / сост. В. И. Юшков. — Ижевск: Удмуртия, 1984. — 231 е.;

22 Общество и молодёжь: поиск путей обновления: тез. науч.-практ. конф. — М., 1991; Молодёжь в изменившемся обществе: состояние, проблемы. — М., 1992; Ценностный мир современной молодёжи на пути к мировой интеграции: материалы международной науч.-практич. конф. 28−30 июня 1994 г. — М.- СПБ., 1994. -С. 68.

23 Государственная молодёжная политика в РФ: документы, опыт, практика. Вып. 1. -М.: Ин-т молодёжи, 1992. — 46с.- Государственная молодёжная политика в РФ: документы, опыт, практика. Вып. 2. — М.: Ин-т молодёжи, 1992. — 527с.- Государственная молодёжная политика в РФ: документы, опыт, практика. Вып. 3. -М.: Ин-т молодёжи, 1993. — 35 е.- Государственная молодёжная политика в РФ: документы, опыт, практика. Вып. 4. — М.: Ин-т молодёжи, 1993. — 80с — Государственная молодёжная политика в РФ: документы мест. Комитетов. Вып. 5. — М.: Ин-т молодёжи, 1993. — 48 е.- Государственная молодёжная политика в России в действии: на материалах районов, городов, областей. — М.: Ин-т молодёжи, 1994. — 275 е.- Молодёжь России: тенденции, перспективы / под ред. И. М. Ильинского, А. В. Шаронова. — М.: Мол. Гвардия, 1993. — 224с.

24 Криворученко, В. К. Молодежь России: тенденции, перспективы. — М., 1993. — С. 206- Молодёжь-97: надежды и разочарования. — М., 1997. — Кн. 1. — С. 19.

25 Иваненков, С. П. Социализация молодёжи как ресурс регионального развития / С. П. Иваненков, Б. А'. Калмантаев, А. Ж. Кусжанова. — Оренбург, 1998. — С. 116.

Д. JI. Константиновским26, В. Т. Лисовским27, А. Д. Лазаревым, С. Н. Чируном28,.

A. И. Ковалевой". Авторы анализировали значительно меньше опыт ВЛКСМ, молодёжной политики СССР, исследовали постсоветский период, акцентировали внимание на изменениях в молодёжном движении и положении молодёжи в перестроечный период.

Процесс становления первых учреждений для работы с молодёжьюсоциальных служб помощи обозначен после 1992 г. в работах Б. А. Ручкина,.

B.А. Лукова30, которые обосновали необходимость формирования структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы, заменившей комсомол, но не ставшей его преемником. На основе большого фактографического материала ими подробно исследованы организационно-методические вопросы создания учреждений для работы с молодёжью и кадровые возможности для организации их деятельности.

В исторических диссертационных работах 1990;х гг. (Т. М. Баринова, О. А. Гайнутдинов, В. А. Кудинов, И. Н. Родионов, В. В. Нехаев, А. Н. Мацуев, М. А. Таранцов, И. А. Фёдорова, Н.А. Шахина)31 проанализированы молодёжные проблемы, сформулированы основные.

26 Константиновский, Д. Л. Динамика неравенства: российская молодёжь в меняющемся обществе: ориентация и пути в сфере образования (от 1960;х гг. к 2000;му г.) / науч. ред. В. Н. Шубкин — М.: Эдиториал УРСС, 1999. — 341 с.

27 Лисовский, В. Т. Социология молодёжи. — СПб, 1996. 411 с.

28 Лазарев, А. Д. Социология молодёжи: монография / А. Д. Лазарев, С.Н. Ч1грунКузбас. гос. техн. ун-т. -Кемерово, 2006.

29 Ковалева, А. И. Социология молодёжи: теоретические вопросы / А. И. Ковалева, В. А. Луков. — М.: Социум, 1999.-С. 302.

30 Луков, В. А, Ручкин, Б. А. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодёжи // Молодёж. политика. Инф. бюллетень. — М. 1992. — С. 4−17.

31 Баринова, Т. М. Особенности формирования ГМП в России в условиях реформирования: дис.. канд. ист. наук. — М., 1993; Гайнутдинов, О. А. Молодёжная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): дис.. канд. ист. наук. -М., 1991; Кудинов, В. А. Общественные движения и организации детей и молодёжи в России в XX в.: дис.. д-ра ист. наук. — СПб., 1994; Родионов, И. Н. Государственная молодёжная политика: сущность, этапы, основные тенденции. 1980;1993 гг. (на примере СССР и РФ): дис.. канд. ист. наук. — М., 1994; Нехаев, В. В. Становление государственных и общественных структур по делам молодёжи: опыт, перемены, проблемы, перспективы (конец 80-х — начало 90-х гг.): дис.. канд. ист. наук. — М., 1994; Мацуев, А. Н. Опыт реализации молодёжной политики в СССР: автореф. дис.. канд. ист. наук. — М., 1992; Таранцов, М. А. Исторический опыт реализащш молодёжной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ, конец 1980;х — 1990;е гг.: дис.. д-ра ист. наук. — М., 1998; Фёдорова, И. А. Деятельность государственных органов и молодёжных союзов России по социальной защите студенчества в условиях перехода к рыночной экономике (конец 80-х — 90-е гг.): автореф. дис.. канд. ист. наук / И. А. Фёдорова. — М., 1998; Шахина, Н.А. Социально-политический портрет студенческой молодёжи в условиях реформирования российского общества (на материалах общественных организаций, 1985;1991 гг.): дис.. канд. ист. наук. —М., 1993. направления государственной политики по отношению к молодёжи в условиях реформирования России. Исследования выполнены на базе текущих архивов, имели существенное практическое значение в поиске оптимальных структур управления молодёжной политикой и выработки её концептуальных основ. В исследованиях М. А. Таранцова и В. В. Нехаева нашло отражение формирование основ современной молодёжной политики государства и становления в России новых государственных молодёжных структур. Анализ работ показал, что они посвящены отдельным аспектам ГМП, прежде всего, это направления, связанные с анализом организационного и финансового обеспечения.

Рассматривая историографию кадрового аспекта ГМП, необходимо подчеркнуть значимость исследований становления и развития государственной службы в России в 1990;е гг., в рамках которой создавалась государственная служба по делам молодёжи, представленная государственными органами, кадровым составом, нормативными документами. С развитием российской государственности тематика исследований расширялась в сторону изучения кадровых проблем. Они рассматривались во многих отечественных публикациях и диссертационных работах экономистов и социологов: С. JI. Аксёнова, Т. Ю. Базарова, Е. А. Баканова, В. А. Гневко, JI. И. Кусковой, В. Н. Меньшовой, В. Е. Рохчина, JI. В. Свиридовой анализировавших кадровое обеспечение аппаратов органов государственной власти (диагностика, оценка, отбор кадров, переподготовка и повышение квалификации). Результаты их исследований направлены на решение задач по профессиональному переобучению кадров, в том числе и для работы с молодёжью.

32 Аксенов, С. Л. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппарата органов государственной власти Российской Федерации: автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 2000; Базаров, Т. Ю. Технология оценки и отбора государственных служащих: (из опыта ряда зарубежных стран) // Вестник гос. службы. — 1993. — № 1- Баканов, Е. А. Система оценки персонала региональной государственной службы: на примере службы занятости населения Кемеровской области: дис.. канд. эконом, наук — М., 1999; Меньшова, В. Н. Аттестация как инструмент реализации кадровой политики в органах исполнительной власти: на примере Новосибирской области: дис.. канд. социол. наук. — Новосибирск 2000; Кускова, Л. И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти на материалах Шатурского района Московской области: дис.. канд. социол. наук. — М., 1998; Свиридова, Л, В. Профессиональный анализ личности (ПАЛ) в интересах кадрового обеспечения государственной службы // Веста, гос. службы. — 1995. -№ 5.

Для достижения исследовательских целей представляют значительный интерес диссертационные работы, посвящённые технологиям кадровой работы в других сферах. К ним относятся диссертации О. А. Ахалая, 3. Ф. Бондаренко, О. Ю. Бороздиной, Д. Е. Мякушкина, А. Г. Паньковой33. Исследуя состояние кадрового потенциала в России и направления кадровой политики, учёные отмечали не только существенные позитивные сдвиги, но многие нерешённые задачи. Неслучайно Е. А. Баканов подчёркивал, что довольно энергичные меры, предпринимаемые Правительством России в последние годы, «не привели к повышению эффективности деятельности органов власти"34. Сложившееся положение являлось следствием комплекса причин социально-экономического, социокультурного характера. Значительная часть из них связана с несовершенством механизма принятия и реализации организационно-технологических решений в сфере кадровой политики. Между тем, в отечественной литературе на этом этапе активно разрабатывались теоретические и практические проблемы социального управления. В ходе анализа сложившейся практики кадровой политики в диссертации были использованы выводы, сформулированные в ходе изучения процесса управления, технологий, социального проектирования и прогнозирования, социальной инноватики. Изучение проблем.

33Ахалая, О. А. Совершенствование процедуры оценки персонала в ключевых кадровых ситуациях: автореф. дис.. канд. экон. наук. — СПб., 2000; Бондаренко, 3. Ф. Оценка деятельности управленческого персонала и формирование фондов оплаты его труда в новых условиях хозяйствования (на примере промышленности): автореф. дис.. канд. экон. наук — СПб., 1991; Бороздина, О. Ю. Разработка методического обеспечения оценки и рационального использования трудового потенциала фирмы: дис. канд. техн. наук. — Кострома, 1998; Дуракова, И. Б. Методология и опыт отбора персонала при найме: дис.. д-ра экон. наук. — М, 2000; Мякушкин, Д. Е. Социально-психологические аспекты комплексной оценки персонала организации: дис.. канд. психол. наук. — М., 1999. Панькова, А. Г. Организационно-педагогическое обеспечение оценки управленческого персонала государственных и муниципальных служащих: дис. канд. пед. наук. — Екатеринбург, 2000.

34 Баканов, Е. А. Система оценки персонала региональной государственной службы: на примере службы занятости населения Кемеровской области: дис. канд. экон. наук. — М., 1999. — С. 4.

35 Бестужев-Лада, И. В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества: опыт систематизации. — М, 1984; Данакин, Н С. Теорепиеские и методические основы проектирования технологий социального управления. — Белгород, 1996; Девятко, И. Ф. Диагностическая процедура в социологии: очерк истории и теории. — М, 1993; Дятченко, Л Я Социальные технологии в управлении общественными процессами. — М, 1993; Котельников, Г. А. Синергетика: учео. пособие. — Белгород, 1995; Лтвак, Б. Г. Упранленческие решения. — М, 1998; Луков, В. А. Социальное проектирование. — М, 1997; Основы современного социального управления / под ред. В. Н. Иванова — М, 2000; Патрушев, В. И Социальная технология как социологическая категория // Современные социальные технологии: сущность, многообразие и внедрение: материалы Межпународ научно-пракг. конф. (Белгород, 18−20 апр. 1991 г.).-Белгород, 1991.—Ч. 2-Прогнозное социальное проектирование: тсорешко-методолог. и метод проблемы. — М, 1994; Тощенко, Ж. Т. Социология. — М, 1994; Усманов, Б. Ф. Социальная инновапка. — М, 2000. формирования и использования кадрового потенциала ГМП на региональном уровне обозначено лишь в отдельных публикациях. Восполнение этого недостатка требует комплексных исследований в русле данной темы. Различные аспекты деятельности управленческих кадров находились в центре внимания исследователей, в основном экономистов, юристов и политологов. Эти проблемы, прежде всего, рассматривались в общем контексте анализа становления современной системы управления российским обществом, создания и развития государственной и муниципальной службы, их структурных подразделений. К работам такого рода относятся монографии и статьи Г. В. Атаманчука, В. Я. Афанасьева, И. К. Корнеева, Е. А. Баканова, В. П. Бабинцева, А. П. Кривец, В. В. Волошиной, А. Г. Гладышева, К. А. Титова, 37 а также ряд коллективных.

38 сочинении .

В. Г. Игнатов, С. О. Майборода, Ц. А. Мальцев, В.И., Матирко, Е. В. Охотский, В. А. Сулемов, А. В. Понеделков, А. М. Старостин в своих исследованиях проанализировали общие проблемы кадров государственной службы в современной России39. Эти исследователи особенно подчёркивали роль государственного института в лице профессионального чиновничества, как важного средства реализации.

36 Генин, Я В. Кадровый потенциал работы с молодёжью /Я В. Генин, В. Ю. Вишневский, Г. Б. Кораблёва// Социологические исследования. -1997. — № 10- Нехаев, В. В. Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, слруиура, направления деятельности: (ист.-прав. аспект) / В. В. Нехаев, Г. В. Куприянова. — Тула, 2000; Нехаев, В. В. К вопросу об отраслевой иденшфикации молодёжной полншки //Молодёжная политика: информационный бюллетень. -1997. — № 2. -С. 138−140.

37 Атаманчук, Г. В. Государство как субъект управления общественными процессами. — М., 1995; Афанасьев, В Л.

Введение

в государственное управление / В. Я. Афанасьев, И. К. Корнеев. М., 1998; Бабинцев, В. П. Процесс формирования региональных органов государственной власти и местного самоуправления / В. П. Бабинцев, А. П. Кривец. — М: Белгород, 1998; Баканов, Е. А. Государственная служба в Российской Федерации / Е. А. Баканов, В. В. Волошина, К. А. Титов. — М., 1995; Гладышев, А. Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. -М., 1999.

38 Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. — М., 1994; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / под общ. ред. С. В. Пироговарук. авт. колл. В. А. Сулемов. — М., 1996; Кадровое обеспечение государственной службы. — Ростов-на-Дону, 1994.

39 Злочевский, И. А. Профессиональное ядро персонала как фактор эффективности региональных органов исполнительной власти: дис.. канд. эконом, наук. — М., 1997; Матирко, В. И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти: дис.. д-ра эконом, наук. — М., 1997; Трынченков, А. А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: дис. канд. юрид. наук. — Томск, 1999.

Конституции РФ40. В монографии В. А. Мальцева сформулированы параметры, на основе которых могут быть оценены государственные служащие современной России: управленческие способности и знания, умения и навыкиценностные ориентации и установкиролевые требования: функциональные, гражданские, организационно-регулятивные, духовно-культурные41.

При этом особое внимание отечественные учёные уделяли проблемам профессионализации государственной и муниципальной службы, которые проанализированы в книгах, диссертационных работах Т. Г. Калачёвой, А. И. Турчинова42. Для исследуемой темы существенное значение представляет определение профессионализма как интегральной характеристики кадров государственной службы, достижение которой является одним из целей кадровой политики и управления кадровыми процессами43. Проблема кадрового потенциала молодёжной политики остаётся недостаточно исследованной. В основном она рассматривалась в общих работах, посвящённых изучению проблем молодёжи и молодёжной политики, а также в коллективном труде «Социология молодёжи"44.

В связи с принятием в 1990;е гг. документов по молодёжной политике45 и созданием в Верховных Советах СССР и РСФСР структур, занимавшихся молодёжью, расширились региональные подходы в решении её вопросов. На этом этапе отдельным направлением стало изучение региональной политики:

40 Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации: региональный уровень / В. Г. Игнатов, С. О. Майборода, А. В. Понеделков, A.M. Старостин. — Ростов-на-Дону, 1997. — С. 96.

41 Мальцев, В. А. Государственный служащий современного типа. — М.: Ниж. Новгород, 1995. — С. 56−79.

42 Калачёва, Т. Г. Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления: дис.. д-ра социол. наук. — М., 1999; Турчинов, А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы ч развития, теория и практика. — М., 1998.

43 Калачёва, Т. Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. — Ниж. Новгород, 1998.

44 Социология молодёжи. — СПб., 1995.

45 Закон СССР «Об общих принципах государственной молодёжной политики в СССР» от 16.04.1991. Ст. 1 // Комсом. правда. — 1991. — № 12. — 6 маяУказ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» от 16.09.1992 № 1075 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. — 1992. — № 12. — Ст. 924- Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ» от 3 июня 1993 г. № 5090−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1993. — № 25, — Ст. 903. положение молодежи, создание органов по делам молодежи, развитие их взаимодействия47, восстановление системы подготовки и обучения кадров, проведение научно-практических конференций48. С 1991 г. изданы информационные бюллетени «Молодёжная политика"49, обобщившие опыт реализации ГМП в субъектах РФ. Важно отметить тот факт, что членами редакционной коллегии этих бюллетеней явились историки (доктора и кандидаты исторических наук В. К. Криворученко, Б. А. Ручкин, В. А. Родионов), что свидетельствовало о попытках анализа развития и изучения опыта ГМП.

С середины 1990;х гг. исследователи приступили к обобщению опыта её реализации в регионах с позиций социологии и политологии50. Обращаясь к региональным источникам, следует указать на практику подготовки государственных докладов о положении молодёжи в субъектах РФ, в том числе и Удмуртии51, которые издавались ежегодно52. На основе докладов вырабатывались новые формы научного анализа молодёжной проблематики. Комплексные исторические исследования ГМП на региональном материале только начали появляться53.

46 Молодёжь Среднего Урала: сб. аннотированных отчётов по результатам социол. исслед. 1990;1995 гг. — Екатеринбург, 1996.-95 с.

47 Воронкова, С.Г., Иваненков, С. П. Молодёжь и перспективы развития молодёжной политики. — Оренбург, 1993; Иваненков, С. П. Молодёжь Оренбуржья: вызовы развития. — Оренбург, 1995.

48 Материалы межреспубликанской научно-практической конференции «Положение молодёжи в республиках Российской Федерации (23−24 окт. 1997 г.). — Казань, 1997; Социальные проблемы молодёжи в условиях перехода к рыночной экономике и пути их решения: тезисы докладов науч.-практ. конф. — Уфа, 1993; Материалы международной научно-практической конференции. — Н. Новгород, 1997.

49 Молодёжная политика: инф. бюллетень. Спец. вып. О практике работы Комитетов по делам молодёжи сельских районов Волгоград, и Оренбург, обл. по реализации гос. молодёж. политики. Июнь 1993. — М., 1993. — 44с.- Молодёжная политика: инф. бюллетень. — 1998. — № 164−168. Государственная молодёжная политика в малых городах Российской Федерации. — М., 1998. — 140с.- Молодёжная политика: инф. бюллетень, — 1997.-М, 1997.-№ 129−142.

50 Шаронов, А. В. Государственная молодёжная политика как фактор социального развития молодёжи: автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 1994; Коврижных, Ю. В. Технология разработки и реализации государственных региональных молодёжных программ: дис.. канд. социол. наук. — Белгород, 1997.

51 Государственный доклад о положении молодёжи в Удмуртской Республике за 1998 г. — Ижевск, 1999; Государственный доклад о положении молодёжи в Удмуртской Республике за 1999 г. — Ижевск, 2000; Государственный доклад о положении молодёжи в Удмуртской Республике за 2000 г. — Ижевск, 2001.

52 Положение молодёжи Санкт-Петербурга: ежегод. докл. — СПБ., 2002; Молодёжь Оренбуржья: самоопределение в новых исторических координатах: (Ежегод. докл. о положении молодёжи Оренбург, обл.). — Оренбург, 2004; Молодёжь Омска: ежегодный инф.-аналит. справ. — Омск, 2001.

53 Зеленин, А. А. Опыт и пробле. мы реализации региональной молодёжной политики в Кузбассе (вторая половши 80-х — 90-е гг.): дис.. канд. ист. наук. — Кемерово, 1999; Таранцов, М. А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в разработке и реализащш региональной молодёжной политики (Вторая половина 80-х — начало 90-х гг. на материалах областей Нижнего Поволжья) дис.. канд. ист. наук. — М., 1992; Демидова, Е. И. Молодёжная политика и её реализация государственными и общественными организациями Нижнего Поволжья. Сер. 80-х —нач. 90-х гг.: дис. канд. ист. наук. — Саратов, 1995.

В Удмуртии на втором этапе практически не публиковалось обобщающих изданий по молодёжной политике. Молодёжная ассоциация финно-угорских народов провела в Удмуртии серию научно-практических конференций и выпустила их материалы54. Однако в республике с 1997 г. публиковались сборники тезисов дипломных работ по вопросам реализации ГМП, издаваемые ежегодно Госкомитетом совместно с Удмуртским институтом государственной и муниципальной службы (УИГМС) Уральской Академии государственной службы55. Работы, вошедшие в сборник, выполнены специалистами органов по делам молодёжи, слушателями Межрегионального Центра подготовки кадров ГМП. В сборниках рассмотрены механизмы реализации, правовое и кадровое обеспечение и другие направления. Опыт реализации ГМП в малых городах Удмуртии, в том числе и по работе с кадрами, впервые на федеральном уровне был опубликован в информационном бюллетене «Молодёжная политика"56. Материалы включали практическое осуществление комплексных программ «Молодёжь» Алнашского, Ярского и Каракулинского районов, деятельность отделов по делам молодёжи гг. Сарапула, Воткинска, Глазова. Таким образом, исследования второго этапа представляли анализ происходивших событий в 1990;е гг. в сфере ГМП. Разрабатывались теоретические и практические проблемы социального управления и кадровой политики, становления государственной службы. Однако проблема кадрового потенциала молодёжной политики оставалась вне исследовательского поля. Отдельным направлением стало изучение региональной политики.

54 Финно-угорская молодёжь: проблемы, перспективы, решения: К междунар. науч.-практ. конф. «Молодёжь и финно-угорский мир» / Гос. комитет УР по делам молодёжиУдмурт, молодёж. общ.-полит. орг. «Шунды" — авт. С. К. Смирнова, А. С. Крылова и др. — Ижевск, 1994. — 42 е.- Современная финно-угорская молодёжь: проблемы, тенденции, размышления: инф. бюллетень / Молодёж. ассоциация финно-угор. народ. -Ижевск, 1994. — 7с.- От истоков к истине: материалы междунар. науч.-практ. конф. шк. молодёжи по финноугроведению (26 июня — 3 июля 1994 г., 25 июня — 2 июля 1995 г., г. Ижевск) / Гос. комитет УР по делам молодёжиКомитет по делам национальностей при поддержке Правительства УРпод ред. В. Ф. Гарнова, А. Н. Ушаковой. — Ижевск, 1996.-48 с.

55 Сборник тезисов дипломных работ по вопросам реализации молодёжной политики / Гос. комитет УР по делам молодёжи. — Ижевск, 1997 — 2008. — Вып. 1 — 11.

56 Государственная молодёжная политика в малых городах Удмуртской Республики // Молодёжная политика: инф. бюллетень. — 1998. № 164−168. Государственная молодёжная политика в малых городах Российской Федерации. — М., 1998. — С. 44−58.

В ходе III этапа — с 2000 г. по настоящее время — разработке основ молодёжной политики посвящён ряд исследований специалистов в области истории, политологии, социологии, философии, экономики, юриспруденции, педагогики. Социологи, политологи и педагоги Г. А. Гриценко, Г. В. Джагаров, Г. В. Куприянова, Г. А. Луке, А. А. Максименко, Д. А. Маяцкий, О. А. Рожнов, Б. А. Руткевич, JL Я. Рубина57 отмечали позитивные и негативные последствия социальных реформ в обществе, отражавшихся на молодёжной политике. Положительно оценивалось авторами появление негосударственных форм организации молодёжи, способствовавших реализации ГМП. В 1990;е гг. молодёжная политика как социальный институт характеризовалась отрицательно, исследователи считали её слабой по сравнению с предшествующим периодом. Важнейшим условием эффективной деятельности государственных органов по делам со молодёжи, по мнению К. И. Фальковской, являлось качество и количество взаимодействий с ведомствами и организациями, курировавшими различные направления социальной сферы. Философскими исследованиями в области изучения проблем молодёжи стали научные монографии В. В. Павловского и Е. Г. Слуцкого59, в которых авторы, переосмыслив многие работы отечественных и зарубежных учёных, разработали основы интегративной науки о молодёжи — ювенологии. Правовые аспекты ГМП поднимались в.

57 Гриценко, Г. А. Руководство по управлению объединением работающей молодёжи. /Департамент по делам молодёжи Свердлов, областиОблает, гос. учреждение «Урал. Инф.-образоват. центр молодёжи" — Научно-метод. отдел. — Екатеринбург, 2007. — 109 е.- Гриценко, Г. А. Социальное проектирование в работе с молодёжью. — Екатеринбург, 2008. — 155с.- Гриценко, Г. А. Как разработать программу деятельности. — Екатеринбург, 2008. — 71с.- Джагаров, Г. В. Государственная политика в сфере занятости современной молодёжи: дис.. канд. полит, наук. -М. 2003; Куприянова, Г. В. Молодёжная политика/ Г. В. Куприянова, В. А. Родионов. — М.: Социум, 2000; Луке, Г. А. Социальное проектирование в молодёжной политике: социологический анализ: дис.. д-ра социол. наук: — Самара, 2005; Максименко, А. А. Стратегии экономического поведения российской молодёжи. — Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасов, 2006. — 207 е.- Маяцкий, Д. А. Политическая социашгзация российской молодёжи в контексте государственной молодёжной политики: дис.. канд. полит, наук: -М, 2007. — 187 е.- Рожнов, О. А. Управление молодёжной политикой в современной России: автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 2006; Рожнов, О. Молодёжная политика и молодёжное движение в России: 15 лет перемен // Вестник аналитики. — 2005. — N 3. — С. 30−33- Руткевич, М. Н. Социология образования и молодёжи: избранное: (1965;2002). — М.: Гардарики, 2002. — 541 с.

58 Фальковская, К. И. Влияние органов по делам молодёжи на эффективность социальной работы с молодёжью: дне.. канд. социол. наук. -М., 2004.

59 Павловский, В. В. Ювенологня: проект интегративной науки о молодёжи / отв. ред.: В. П. Фофанов. — М.: Академ, проект, 2001. — 301 е.- Павловский, В. В. Ювенология: становление науки о молодёжи. — Красноярск, 2001. — 160 е.- Слуцкий, Е. Г. Основы ювентологии и ювенальной политики: история становления, проблемы, перспективы, — СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 2000. — 300 с. работах А. В. Кочеткова60, Е. Б. Балашова61, И. В. Кошмана62, В. К. Криворученко63, А. Н. Серого64. В их работах представлен анализ нормативных документов на федеральном и региональном уровне. Особо можно отметить труды А. В. Кочеткова, который проанализировал развитие законодательства всех субъектов РФ в области ГМП и предложил пути совершенствования механизмов правового регулирования на региональном уровне.

Большое значение в разработку терминологии отрасли внёс доктор исторических наук В. К. Криворученко в учебном пособии «Молодёжь и молодёжная политика: термины и понятия"65. Это единственный на сегодняшний день терминологический словарь, уточняющий содержание и значения понятий «молодёжная политика», «молодёжная политика как отрасль», «кадры. Разработка понятийного аппарата сферы ГМП составляла необходимую предпосылку успешного функционирования её направлений, в том числе и кадрового обеспечения как важного управленческого ресурса.

В 2000;е гг. появились исторические исследования по молодёжной тематике. В. В. Касьянов, Е. В. Мамаев, Е. А. Назарова, В. В. Нехаев, Г. В. Куприянова, JI. С. Цветлюк, С. Е. Цыганаш66 детально.

60 Кочетков, АБ. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодёжной политики: аналит. обзор. — Самара, 2008. — 180 е.- Кочетков, А. В. Правовое регулирование государственной молодёжной политики: региональный уровень: монография / под ред. СА. Комарова. — М: Кн. палатаРязань: Образование Рязани, 2005. — 208 е.- Кочетков, А. В. Вопросы государственной молодёжной политики в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // «Чёрные дыры» в Рос. законодательстве. — 2004. — № 4. — С. 97 -101.

61 Балашов, Е. Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): дис.. канд. юрид. наук. -М., 2002.

62 Кошман, И. В. Правовое обеспечение адаптационного управления молодёжной политики в муниципальном образовании // Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы Всерос. научно-практ. конф. (4−5 тоня 2007 г.). — Новосибирск, 2007. — С.98−109.

63 Криворученко, В. К. Молодёжь и молодёжная политика. В 2 ч. — М.: Моск. гуманитар, ун-т, 2005.

64 Серый, А. Н. К вопросу о правовом регулировании расходов на реализацию государственной молодёжной политики // «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. — 2007. — № 1. — С. 269−270.

65 Криворученко, B.K. Молодёжь и молодёжная политика: термины, понятия: учеб. пособие. — М.: Нац. ин-т бизнеса, 2005. — 400 с.

66 Касьянов, В. В. Исторический опыт разработки и реализации государственной молодёжной политики Российской.

Федерации: 1991;2005 гг.: дисд-ра ист. наук:-М., 2005; Мамаев, E.B. Участие молодёжи в становлении и развитии многопартийности в России (конец 80-х — первая половина 90-х гг.): дис.. канд. ист. наук-М., 2001; Назарова, ЕА. Борьба с девиангным поведением и преступностью в молодёжной политике Российской Федерации (1991 — 1999 гг.): дис. канд. ист. наук — Краснодар, 2005; Нехаев, В. В. Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, структура, направления деятельности (исг.-прав. аспект) / B.B. Нехаев, Г. В. Куприянова. — Тула: Ц ПУ, 2000. — 144 е.- Цветлюк, Л. С. Политика компартии и государства по привлечению молодёжи к стро1пельству социалистического общества: 1917;1941 гг.: дис.. д-ра ист. наук — М. 2005; Цыганаш, С. Е. Советская партийно-государственная политика в отношении студенческой молодёжи в 1960;1970;е гг. дис. канд. ист. наук-М., 2004. проанализировали деятельность государственных служб по делам молодёжи, общественных молодёжных организаций по повышению трудовой активности в советский период. Авторы указанных научных работ извлекли уроки из исторического опыта, доказав, во-первых, что ГМП возникла не по воле каких-либо политических партий или отдельной личности, а вследствии социально-экономического развития государства и общества. Изменение условий в России способствовало появлению организационно-кадровых форм работы с молодёжью. Во-вторых, выжили только те формы работы с молодёжью, которые выражали её интересы. Среди трудов данного плана следует особо выделить коллективную работу руководителя Департамента по молодёжной политике Министерства образования России Г. В. Куприяновой и доктора исторических наук В. В. Нехаева «Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, структура, направления деятельности лП историко-правовой аспект)», посвященную изучению особенностей становления и развития российского института государственной службы по делам молодёжи.

Проблемы молодёжной политики, связанные с финансовым и нормативным обеспечением, активно обсуждались в периодической печати на страницах журналов «Профессиональное образование», «Человек и труд», «Вестник молодёжной политики», «Вестник Самарского государственного университета», «Закон и право», «Социально-гуманитарные знания»,.

— О ^.

ЧиновникЪ", «Народное образование» и др.. Безусловно, данные.

67 Куприянова, Г. В. Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект) / Г. В. Куприянова, В. В. Нехаев. — Тула, 2000. — 143 с.

68 Балмасов, С. Проект Стратегии молодёжной политики нашу молодёжь пока не удовлетворяет // Проф. образование. — 2006. — № 2. — С. 9- Бурцев, В. Молодёжная политика — идеология и принципы осуществления // Человек и труд. — 2007. — № 1. — С. 22−24- Вертинская, А. Здравствуйте, меня зовут молодёжная политика // Вестн. молодёж. политики. — 2005. — № 11. — С. 15−17- Тимофеева, Р. И. Концептуальные основы изучения государственной молодёжной политики // Закон и право. — 2006. — N 9. — С. 95−96- Ховрин, А. Ю. Государственная молодёжная политика: синтез патернализма и социального партнерства // Социально-гуманит. знания. — 2007. — № 1. — С. 121−138- Гиль, С. Молодёжная политика сегодня // Профессионал. — 2006. -№ 2. — С. 8- Громов, И. А. Молодёжь в обществе / И. А. Громов, С. Н. Иконникова, В. Т. Лисовский. // Человек и общество: соц. проблемы молодёжи: уч. записки ЛГУ. — Вып. 6. — Л., 1969. — С.23−25- Гущин, О. В. Социальный облик современной российской молодёжи: проблемы проектирования молодёжной политики // ЧиновникЪ. — 2006. — № 6. — С. 18−22- Ермолин, А. Национальная молодёжная политика: партнёр, модель // Народ, образование. — 2008, — № 3. — С. 10−17- Левитская, А. О законопроектной деятельности в сфере молодёжной политики // Народ, образование. — 2008. — № 1. — С. 15−19. проблемы являлись актуальными как для современного состояния, так и будущего развития страны. Однако, специальные исследования кадрового обеспечения ГМП отсутствуют до сих пор.

Российскими исследователями изучался зарубежный опыт в работах М. Бедулевой, И. М. Ильинского, М. Ю. Калинкиной, Г. М. Костюниной, Ю. С. Леонова, О. Ю. Сундатовой, Э. В. Ходиной, JI. Н. Тимофеевой.69 Интерес представлял «Доклад о мировом развитии — 2007», раскрывший опыт развития ГМП и анализ отрасли в разных странах мира, включая развивающиеся страны70.

Интересными представляются работы по молодёжной политике отдельных учёных на региональном уровне71. Регулирование занятости молодёжи в Республике Татарстан исследовала М. С. Гайнуллина, проблемы молодёжной политики Костромской, Ивановской и Ярославской областей рассматривала Д. А. Кузьмичёва72. В 2000;е гг. появились диссертационные работы историков И. М. Бояршиновой, Т. Н. Волобуевой, В. В. Ерошова, Д. Д. Колотилова, В. К. Криворученко, JI. С. Миловановой73, в которых.

69Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика. — М.: Голос, 2001. — 692 е.- Бедулева, М. Кадровое обеспечение молодёжной политики: опыт Германии // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2007. — № 1. Калинкина, М. Ю. Молодёжная политика: проблемы её реализации: на примере Российской Федерации и ФРГ: автореф. дис.. канд. полит, наук: — М., 2006; Леонов, Ю. С. Стратегии государственной молодёжной политики за рубежом: основные направления и тенденции // Аналитический вестник. — 2007. — № 4. Молодёжная политика зарубежный и отечественный опыт. — С. 19−30- Сундатова, О. Ю. Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодёжью / О. Ю. Сундатова, Э. В. Ходина, Л. Н. Тимофеева // Аналитический вестник. — 2007. — № 4. Молодёжная политика зарубежный и отечественный опыт. — С. 3−18.

70 Доклад о мировом развитии — 2007: Развитие и новое поколение / Всемир. банк. — М.: Весь мир, 2007. — 376 с.

71 Балашов, Е. Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): дис.. канд. юрид. наук — М., 2002; Гайдин, А. Ю. Региональная молодёжная политика: социокультурные аспекты: автореф. дис.. канд. социол. наук. — 2002; Дегтярёва, О. В. Молодёжная политика: регион, аспект: дис.. канд. социол. наук — Новосибирск, 2005; Тарасов, А. В. Роль регионов в реализации молодёжной полигаки // Вестник Самар. гос. ун-та. — 2007. — N 3. — С. 49−54- Десятилетие реализации ГМП в Республике Татарстан: опыт, проблемы, перспективы: Доклад / ММ. Бариев, Г. В. Морозов, НС. Тарасов. — Казань: РЦИМ, 2004. -184 с.

72 Гайнуллина, М. С. Регулирование занятости молодёжи при переходе к рыночной экономике в Республике Татарстан: дис. .канд. эконом, наук. — М., 2003; Кузьмичёва, Д. А. Молодёжная политика современной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект): на примере Костром., Иванов., Ярослав, обл.: дис.. канд. полит, наук. — Кострома, 2007.

73 Бояршинова, И. М. Осуществление молодежной политики на Южном Урале: 1985;2005 гг.: автореф. дис.. канд. ист. наук. — Оренбург, 2006; Волобуева, Т. Н. Деятельность комсомольских организаций областей Центрального Черноземья по повышению общественно-политической и трудовой активности сельской молодёжи. 1966;1975 гг.: дис.. канд. ист. наук. — М., 2007; Ерошов, В. В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. XX в.: дис.. канд. ист. наук. -Москва, 2007; Колотилов, Д. Д. Формирование и реалшация государственной молодёжной политики России в конце XX — начале XXI вв.: на материалах областей Верх. Поволжья: автореф. дис.. канд. ист. наук. -Кострома, 2007; Милованова, Л. С. Государственная политика содействия занятости молодёжи Кемеровской области: 1990;2000;е гг. дис. канд. ист. наук. — Кемерово, 2006. анализировалось формирование и реализация ГМП конца XX — начала XXI вв. на опыте регионов. В. В. Ерошовым рассмотрены вопросы развития молодёжных общественных организаций регионов Западной Сибири.

Начало систематическому изучению кадрового обеспечения ГМП положено в работах, вышедших на третьем этапе, представленных в основном научно-практическими и методическими работами: П. Н. Беспаленко, В. Н. Захарова, О. В. Соловьева, В. П. Бабинцева, Т. И. Морозовой, И. В. Бояриновой, Б. Ц. Бачаева, И. И. Гильмутдинова, В. С. Пель, JI. П. Долгих, А. А. Киреева, С. Г. Лесниковой, Г. А. Луке, А. А. Матвеевой, Г. Г. Николаева, Е. В. Никоновой, А. В. Самсонова74. В них раскрыты отдельные вопросы работы с кадрами, опыт, накопленный в регионах по реализации кадрового обеспечения ГМП. Важно отметить, что специальный выпуск журнала «Вестник молодёжной политики» был.

Tf посвящён вопросам кадрового обеспечения ГМП, включивший материалы основных направлений реализации комплексных мер по формированию кадрового потенциала ГМП, государственный образовательный стандарт и.

74 Бабинцев, В. П. Формирование кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в регионе / В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова, И. В. Бояринова // Управление персоналом. — 2008. — № 6. — С. 48−52- Бачаев, Б. Ц. Пути решения молодёжной кадровой политики в Республике Калмыкия // Положение молодёжи в республиках Российской Федерации: материалы межресп. научно-практич. конф. (Казань, 23−24 окт. 1997 г.). — Казань, 1997. — С. 53−55- Беспаленко, П. Н. Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики / П. Н. Беспаленко, В. Н. Захаров, О. В. Соловьев. — Белгород, 2002. — 211 е.- Гильмутдинов, И. И. Кадровое обеспечение ГМП в Республике Татарстан // Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе (Казань, 15−17 декабря). — Казань, 2003. — С. 33−44- Долгих, Л. П. О кадровом обеспечении государственной молодёжной политики // Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики: материалы II Всерос. фестиваля молодёжных инициатив. — М.: Логос, 2002. — С. 34—53- Киреев, А. А. Практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в ВДЦ «Орлёнок» // Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе (Казань, 15−17 декабря). -Казань, 2003. — С. 59−63- Коряковцева, О. А. Работа с молодёжью: взаимодействие науки и практики // Вестник молодёжной политики. — 2004. — № 2. О кадровом обеспечении государственной молодёжной политики. — С. 7−8- Луке, Г. А. Технология формирования кадрового резерва в сфере государственной молодёжной политики (на примере Самарской области) / Г. А. Луке, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы Всерос. научно-практ. конф. (4−5 июня 2007 г.). — Новосибирск, 2007. — С. 124−133- Николаев, Г. Молодёжные и детские общественные объединения — кадровый резерв органов молодёжной политики: по итогам Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодёжных общественных объединений «Лидер XXI» // Народ, образование. — 2005. — № 3. — С. 88−92- Никонова, Е. Программа разноуровнего непрерывного образования кадров сферы государственной молодёжной политики // Вестник молодёжной политики. — 2004. — № 2. О кадровом обеспечении государственной молодёжной политики. — С. 18−25.

75 Вестник молодёжной политики. — 2004. — № 2. О кадровом обеспечении государственной молодёжной политики. — 48 с. примерный учебный план по дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП». В начале 2000;х гг. кадровому обеспечению ГМП уделялось особое внимание в научных публикациях. Этой проблематике посвящались отдельные статьи в периодической печати, конференции, проходившие,.

76 77 78 ' 79 начиная с 2002 г. в г. Москве, Казани, Краснодаре, Новосибирске, ол о 1.

Чите, Ижевске, по результатам которых выпущены сборники материалов. Анализируя территориальный и временной аспекты их проведения, можно сделать вывод о том, что конференции, во-первых, не охватывали всю территорию России, во-вторых, в опубликованных материалах отсутствовал анализ исследуемой проблемы в исторической ретроспективе.

В изучении проблематики молодёжи нет темы, которая осталась без внимания В. Т. Лисовского, создателя первой в стране лаборатории социологических исследований проблем молодёжи и студенчества. В двухтомнике «О молодёжи и молодёжной политике» представлены методология и история исследования проблем молодёжи и концептуальные основы ГМП России и пути её реализации В высших учебных заведениях России Министерством образования РФ по заказу государственных молодёжных структур открыты специальности по подготовке специалистов.

76 Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики: материалы II Всерос. фестиваля молодёжных инициатив. -М.: Логос, 2002. — 100 с.

77 Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе (Казань, 15−17 декабря) / Министерство образования РФДепартамент по молодёжной политикеМинистерство по делам молодёжи и спорту РТРес. учеб. научно-иссл. центр. — Казань, 2003. — 90 с.

78 Актуальные вопросы теории и практики подготовки специалистов в сфере государственной молодёжной политики: материалы межрегион, конф., (Краснодар, 15−20 октября 2004 г.) / Министерство образования РФКубанский гос. ун-т. — Краснодар, 2004. — 105 с.

79 Актуальные вопросы подготовки специалистов в молодёжной сфере в системе высшего профессионального образования: материалы всерос. науч.-практ. конф. (Новосибирск, 1−3 июня 2006 г.) -Новосибирск: Hi НУ, 2006. — 156 е.- Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы всерос. науч.-практ. конф. (Новосибирск, 4−5 нюня 2007 г.) — Новосибирск, 2007.-228 с.

80 Эффективность реализации государственной молодёжной политики: опыт регионов и перспективы развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Чита, 28−30 апреля 2009 г.). — Чита, 2009. — С. 53−56.

81 Сборник материалов межрегионального учебно-методического семинара «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики» / Департамент воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки РФ, Ин-т международ, социально-гуманитарных связей, Госкомитет УР по делам молодёжи, Межрегиональный центр переподготовки и повышения квалификации кадров сферы ГМП УдГУсост. И. В. Краснов, Г. В. Мерзлякова, Е. А. Лапина, К. В. Панина, Р. М. Шарачева. — Ижевск: Тип. ГОУ ВПО «Удмурт, гос. ун-т», 2008.

82 Лисовский, В.Т. О молодёжи и молодёжной политике. Избранные произведения. В 2 т. / под общ. ред. А. А. Козлова. — СПб.: Химиздат, 2005. — Т. 1. — 311 е.- Т. 2. — 296 с. для работы с молодёжью. С этой целью издавались учебно-методические пособия: «Введение в специальность «Организация работы с молодёжью», «Управленческое обеспечение работы с молодёжью» (И. В. Кошман, Б. А. Дейч,.

B. С. Пель), «Социальная работа с молодёжью» (С. И. Григорьев JI. Г. Гуслякова,.

C. А. Гусова). В них раскрыты тенденции в молодёжной среде, определена методика подготовки кадров. Аналогичные учебно-методические пособия для студентов и профессорско-преподавательского состава разработаны и используются в настоящее время в вузах России, в том числе и в Удмуртии.

Анализ специализированных изданий показал, что ранее кадровое обеспечение ГМП как явление не рассматривалось в конкретных обстоятельствах его становления и развития. По исследуемой проблеме не защищено ни одной диссертационной работы, не написано научных монографий. Исследовательская практика последних десятилетий конца XX и начала XXI вв. свидетельствует о том, что рассматриваемая проблема была обозначена впервые, что подчёркивает её необходимость и уникальность.

Подобный вывод можно сделать относительно и историографии Удмуртии, развитие которой осуществлялось в русле общих отечественных тенденций. Развитие правовой и законодательной базы Удмуртии в области молодёжной политики представлено только в статьях84, а аспект правового регулирования кадровой политики в отношении молодёжи остаётся также недостаточно исследованным. Вклад в изучение проблемы организации и реализации молодёжной политики в Удмуртии внесён учёными, специалистами высших.

83 Введение в специальность «Организация работы с молодёжью»: учеб. пособие / И. В. Кошман, Б. А. Дейч,.

B. С. Пель и др. — Новосибирск: Новосибир. кн. изд-во, 2006. — 296 е.- Григорьев, С. И. Социальная работа с молодёжью: учебник / С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, С. А. Гусова. — М.: Гадарики, 2006. — 204 е.- Управленческое обеспечение работы с молодёжью / В. С. Пель, Б. А. Дейч, И. В. Кошман и др. -Новосибирск: Изд. НГГТУ, 2007. — 230 с.

84 Лещинский, А. С. Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения государственной молодёжной политики // Современные социально-политические технологии в сфере формирования толерантного общественного сознания: материалы VII научно-практ. конф. 1 февр. 2002 г. — Ижевск, 2002. —.

C. 67−69- Шишкин, А. В. Законотворческая деятельность Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодёжи '// Материалы межреспубликанской научно-практической конференции «Положение молодёжи в республиках Российской Федерации» (Казань, 23−24 окт. 1997 г.). — Казань, 1997. -С. 84−85- Войтович, В. Ю. Государственное строительство в Удмуртии: основные вехи. — Ижевск: Удмуртия, 2006.-448 с. образовательных учреждений республики, а также работавшими и ныне работающими специалистами в сфере ГМП. В основном исследования носили прикладной характер и раскрывали отдельные моменты работы с кадрами.

Исторически сложилось, что ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» (УдГУ) стал ведущим в Удмуртии центром подготовки кадров для работы с молодёжью, занимавшимся соответствующими научными исследованиями. Учёными университета анализировалась молодёжная проблематика с позиций различных наук, создан межрегиональный Центр подготовки кадров для молодёжной сферы, публиковались монографии, научные статьи, осуществлялись диссертационные исследования. Научные направления.

Q С.

ГМП в республике разрабатывались Г. В. Мерзляковой, Э. А. Мальцевой, К. А. Пономарёвым87, Т. Н. Ефремовой88, Г. П. Овчинниковым89,.

JI. А. Сабуровой90, С. К. Смирновой91, С. А. Даныдиной92, А. С. Лещинским93, И. В. Красновым94, С. Г. Лесниковой95, Н. А. Моховой96.

85 Мерзлякова, Г. В. Формирование гражданственности и патриотизма: (Из опыта работы Удмуртской Республики) / Г. В. Мерзлякова, С. А. Даныпина. — Ижевск: Удмурт, гос. ун-т, 2007. — 106с.

86 Мальцева, Э. А. Детское движение в России. Уроки истории // Вестник УдГУ. — 2005. — вып. 9. Психология и педагогика. — С. 137−148.

87 Пономарёв, К. А. Образование в России и Удмуртии на рубеже XX и XXI вв.: итога, проблемы, перспективы (национально-региональный аспект): учебно-метод. пособие. — Ижевск: Изд. дом «Удмурт, ун-т», 2001. — 253 с.

88 Ефремова, Т. Н. Проблемы молодёжи и система управления молодёжной политикой в Удмуртии // Социальная политика: история и современность: сб. статей. — Ижевск, 2005. — С. 148−161.

89 Овчинников, Г. П. Кадры вчера и сегодня: проблемы государственной кадровой политики и подготовки кадров // Чиновник. — 2005. — № 3. — С. 52−59- Овчинников, Г. П. Оптимизация переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих // Инф.-метод. сб. / Госсовет УР.—Ижевск, 2004.—№ 35. — С. 5−9.

90 Сабурова, Л. А. Кризис социальной идентичности в молодёжной среде и стратегии молодёжной политики // Вестн. Удм. ун-та. — 1997. — № 5. — С. 112−117. — (Проблемы гуманитар, знания).

91 Смирнова, С. К. Молодёжное национальное движение в Удмуртской Республике // Феномен Удмуртии. -2003. -Т.З, кн.З.- С. 37−64.

92 Даньшина, С. А. Опыт реализации Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации на базе Межрегионального центра переподготовки и повышения квалификации кадров Удмуртского государственного университета в сфере государственной молодёжной политики // Сборник материалов межрегионального учебно-методического семинара «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики». — Ижевск: Тип. ГОУ ВПО «Удмурт, гос. ун-т», 2008. — С. 16−19.

93 Лещинский, А. С. Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения государственной молодёжной политики // Современные социально-политические технологии в сфере формирования общественного сознания: материалы 7-й науч.-практ. конф. (Ижевск, 1 февр. 2002 г.) / Удмурт, гос. ун-тИн-т соц. коммуникаций. — Ижевск, 2002. — С. 67−69.

94 Краснов, И. В. Основные направления деятельности Межотраслевого регионального центра переподготовки и повышения квалификащш кадров сферы государственной молодёжной политики // Из опыта кадрового обеспечения в Удмуртской Республике в рамках реализации Стратегии государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике: сб. информ. и метод, материалов. — Ижевск: Изд-во УдГУ, 2007. — С. 4−8.

95 Лесникова, С. Г. Проектная деятельность как средство развития социальной инициативности подростка в условиях детской общественной организации: автореф. дис.. канд. пед. наук. — Ижевск, 2005.

96 Мохова, Н. А. Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы: дис.. канд. социол. наук. — Москва: ПроСофт, 2007.

Ижевским филиалом Уральской академии государственной службы были подготовлены методические рекомендации по реализации кадровой политики в разных областях: сфере образования97, здравоохранения98, с муниципальными служащими99. Безусловно, методические рекомендации необходимы для организации работы с кадрами, но применительно к сфере молодёжной политики они не были разработаны. В ряде работ анализировались некоторые аспекты кадрового обеспечения в республике100. Однако природа и механизмы его как конкретно-исторического социального явления, в них не раскрыты.

Госкомитетом в 2004 г. издана книга «Государственная молодёжная политика в Удмуртской Республике: опыт реализация и перспективы развития"101, в которой подведены итоги 12-летней деятельности и проанализированы основные тенденции развития ГМП в Удмуртии. В параграфе 13 второй главы впервые рассмотрено кадровое обеспечение как самостоятельное направление. Однако исторический опыт возникновения и реализации ГМП исследуемой проблемы представлен незначительно. В таблицах содержались неполные сведения по кадровому составу отрасли за 1997;2002 гг., то есть на тот период статистические и аналитические материалы частично отражали состояние исследуемого вопроса.

97 Методические рекомендации по организации работы администрации муниципального района в сфере образования при реализации кадровой политики / Урал. акад. гос. службы, фил. в г. Ижевске, Упр. гос. службы и кадр, работы Администрации Президента и Правительства УР. — Ижевск: Изд-во УрАГС, 2006. -51 с.

98 Методические рекомендации по организации работы администрации муниципального района в учреждениях здравоохранения при реализации кадровой политики / Урал. акад. гос. службы, фил. в г. Ижевске, Упр. гос. службы и кадр, работы Администрации Президента и Правительства УР. — Ижевск: Изд-во УрАГС, 2006. — 52 с.

99 Методические рекомендации по организации кадровой работы с муниципальными служащими района / Урал. акад. гос. службы, фил. в г. Ижевске, Упр. гос. службы и кадр, работы Администрации Президента и Правительства УР. — Ижевск: Изд-во УрАГС, 2006. — 36 с.

100 Государственная молодёжная политика в Удмуртской Республике: опыт реализация и перспективы развития / под общ. ред. С. Ю. Демиденко. — Ижевск: АБС, 2004; Из опыта работы Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодёжи: (норматив, документы): Сб. № 1. — Ижевск, 2000; Из опыта кадрового обеспечения в Удмуртской Республике в рамках реализации Стратегии государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике: сб. информ. и метод, материалов. — Ижевск: Изд-во УдГУ, 2007.

101 Государственная молодёжная политика в Удмуртской Республике: опыт реализация и перспективы развития / под общ. ред. С. Ю. Демиденко. — Ижевск: АБС, 2004. — 204 с.

В 2007 г. Госкомитетом и Межотраслевым региональным центром переподготовки и повышения квалификации кадров сферы ГМП УдГУ был выпущен сборник информационных и учебно-методических материалов «Из опыта кадрового обеспечения в УР в рамках реализации Стратегии ГМП в УР». В данный сборник вошли отдельные статьи И. В. Краснова, Е. А. Лапиной, А. И. Карманчикова, а также Концепция развития системы кадрового обеспечения ГМП на 2007;2010 гг. В сборнике освещены развитие кадрового обеспечения отрасли на современном этапе, деятельность органов государственной власти по подготовке специалистов, представлены учебные программы. Вместе с тем, кадровое обеспечение ГМП не рассматривалось хронологически, не изучалось как историческое явление.

Проблемы подготовки кадров для работы с молодёжью обозначены в сборнике материалов межрегионального учебно-методического семинара.

1/р

Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики" «(Стратегия). В него вошли статьи И. В. Краснова, Е. А. Лапиной, С. Г. Дехаль, С. А. Даныпиной, Г. А. Гриценко, С. А. Васюры, И. А. Корепановой о реализации Стратегии и работе с кадрами на современном этапе.

Анализ историографии третьего этапа показал, что проблемы становления и эволюции ГМП России привлекали к себе пристальное внимание исследователей и практиков, отличались наличием многих дискуссионных вопросов: формирование региональных подходов кадровой работы с молодёжью, изучение законодательной базы, опыт реализации ГМП с исторических позиций. В регионах (Татарстане, Удмуртии, Новосибирске, Краснодаре, Белгородской, Волгоградской областях) по проблеме исследования публиковались материалы конференций, методические, информационные сборники.

102 Сборник материалов межрегионального учебно-методического семинара «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики» / Департамент воспитания, доп. образования и соц. зашиты детей Минобрнауки РФ, Ин-т международ, социально-гуманит. связей, Госкомитет УР по делам молодёжи, Межрегион, центр переподготовки и повышения квалификации кадров сферы ГМП УдГУсост. И. В. Краснов, Г. В. Мерзлякова, Е. А. Лапина, К. В. Панина, Р. М. Шарачева. — Ижевск: Тип. ГОУ ВПО «Удмурт, гос. ун-т», 2008. — 110 с.

Таким образом, отдавая максимально должное всем исследователям обозначенной тематики, объективно надо признать, что в общественных науках, в том числе истории, многие вопросы обобщения, анализа, оценки практики в области становления, формирования и развития кадрового обеспечения молодёжной политики оставались недостаточно исследованными. В России не было проведено ни одного исследования по данной теме.

Цель диссертации: изучить становление и развитие кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в конце XX — начале XXI вв. и определить его особенности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

• Проследить историю возникновения ГМП в Российской Федерации.

• Определить особенности становления и развития кадрового обеспечения ГМП в Удмуртской Республике.

• Охарактеризовать и проанализировать основные этапы кадрового обеспечения ГМП в Удмуртии с 1991 по 2008 гг.

• Выявить основные тенденции развития кадрового обеспечения ГМП на современном этапе.

Источниковая база исследования. Основу диссертации составили в большей части впервые вводимые в научный оборот неопубликованные источники, а также разнообразные опубликованные материалы. Все изученные источники и материалы можно разделить на несколько видов.

1. В процессе работы были использованы фонды из архивов:

Центрального государственного архива УР (ЦГА): (Ф. Р-551 — Совет.

Министров УРФ. Р-1760 — Государственный комитет УАССР по молодёжной политикеФ. Р-1740 — Правительство УРФ. Р-1741.

Государственный Совет УР), Центра документации новейшей истории УР.

ЦДНИ): (Ф. 4964 — Удмуртская федерация молодёжных организаций.

Российского Союза молодёжиФ. 92 — Удмуртский областной комитет.

ВЛКСМ) и текущих архивов Администрации Президента и Правительства УР, Государственного Совета УР, Государственного комитета УР по делам молодёжи. В указанных архивах были изучены документы и материалы следующих фондов. В ЦТ, А УР: фонд Р-551 — Постановления и распоряжения Совета Министров УР по развитию кадровой политикифонд Р-1760 — Государственный комитет УАССР по молодёжной политике. Данный фонд содержит постановления, приказы, распоряжения, положения о формирующихся органах по делам молодёжи республики, планы, отчёты, решения Коллегии Госкомитета, информационные письма, программы, концепции по вопросам развития и реализации ГМП, её кадрового обеспечения с 1991 по 2005 гг. Материалы этого фонда позволили выявить значительное количество сведений, которые являются ценными и единственными материалами для исторического анализа, исследования и обобщения по рассматриваемой проблеме. фонд Р-1740 — Постановления и распоряжения Правительства УР, содержат материалы по принятию закона УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» и республиканских целевых программ: «Молодёжь Удмуртии» 2001;2003 гг., 2004;2008 гг., «Патриотическое воспитание граждан РФ, проживающих на территории Удмуртской Республики» на 2006;2009 гг., а также материалы ежегодных государственных докладов о положении молодёжи в Удмуртии в 2003 — 2005 гг. фонд Р-1741 — Законы и постановления Государственного Совета УР содержат материалы об утверждении законодательных актов в сфере ГМП, в том числе кадровому обеспечению. ВЦЦНИУР: фонд 4964 — Удмуртская федерация молодёжных организаций Российского Союза молодёжи (УРМО РСМ), включающий концепции, постановления бюро ЦК РСМ, указы Президента РФ, переписку с ЦК РСМ,.

29 протоколы заседаний Президиума Комитета молодёжных организаций, информационные материалы ЦК РСМ, концепцию центральной программы РСМ «Кадры» и другие документы за 1991;1995 гг. фонд 92 — Удмуртский республиканский комитет ВЛКСМ, включающий постановления, резолюции, информацию о состоянии работы с кадрами, методические рекомендации УдГУ для учителей, пионервожатых, работающих с учащейся молодёжью, программу «Комсомольские кадры», методические рекомендации областного Комитета ВЛКСМ по работе с комсомольскими кадрами и другие материалы.

В текущих архивах Администрации Президента и Правительства УР, Государственного Совета УР, Госкомитета УР по делам молодёжи изучены материалы по основной деятельности, касающиеся реализации ГМП за период с 2001 -2008 гг.

Большинство архивных материалов составляет организационно-распорядительная документация (постановления, указы, распоряжения, решения, приказы) и отчётно-информационная документация (отчёты о деятельности, докладные и служебные записки, выступления руководителей Госкомитета). Значительное место среди неопубликованных источников занимают документы внутреннего делопроизводства (протоколы заседаний Коллегий, семинаров и конференций, планы мероприятий, переписка с Правительством УР, Госсоветом УР и другими организациями), а также документы о должностных лицах (личные дела, листки учёта, анкеты). Эти документы позволили проанализировать правовой статус, организационную структуру, формы, особенности, направления деятельности Госкомитета и кадрового состава в исследуемый период.

Использованы и другие неопубликованные источники (программы, проекты, планы, отчёты, организационно-распорядительные документы Госкомитета, молодёжных общественных объединений, материалы парламентских слушаний УР и РФ) за 2001;2008 гг., находящиеся во внутреннем делопроизводстве исполнительных и законодательных органов государственной власти республики. Ценными оказались интервью и воспоминания руководителей и специалистов, работавших ранее и ныне работающих в сфере ГМП.

2. Из опубликованных источников важное место занимают нормативные правовые акты федеральных и региональных органов власти: Конституции РФ и УР, законы, постановления, указы Президента РФ и Президента УР, приказы Министерства образования РФ, федеральные и республиканские целевые программы «Молодёжь», Стратегия ГМП в РФ, концепции и другие официальные документы. Они определяли политику государства в сфере кадрового обеспечения ГМП, её реализацию на региональном уровне в рассматриваемый период103.

К данной группе изданий принадлежат учебно-методические пособия, методики обучения кадров для работы с молодёжью, подготовленные преподавателями вузов совместно с практическими работниками, которые могут быть использованы в качестве источников.

3. В работе широко использованы материалы, опубликованные в центральных и местных периодических изданиях («История государства и права», «Кадровик», «Служба кадров и персонал», «Профессиональное образование», «Справочник кадровика», «Педагогика», «Интеграция образования», «Высшее образование в России», «Вестник университета (Государственный университет управления)» и региональных («Известия УР», «Удмуртская правда», «Авангард», «Поколение Я», «Деловая репутация все точки над i», «Вестник Удмуртского университета», «Инвожо»).

4. В ходе работы над диссертацией были использованы статистические источники, а также материалы официальных Интернет-сайтов федеральных органов государственной власти104, администрации республики и.

103 Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-XII (с изм. от 22.11.2007 г. № 62-РЗ) // ИПС Консультант^.

104 Официальные сайты: Совета Федерации Федерального Собрания РФ — http//vww.cou.necit.gov.ruГосударственной Думы Федерального Собрания РФ — http//vvww.duma/gov.ruМинистерства образования и науки РФ — http//mjN.gov.ru. государственных органов по делам молодёжи105, правовая система «Консультант+»),.

Методологическая основа исследования. Многоплановость исследуемой проблемы определила использование междисциплинарного подхода. Это предполагает обращение к методологии истории, политологии, права, экономики, социологии, философии, менеджмента. Исторический характер исследования определяется принципами историзма и научной объективности. В работе осуществлён анализ фактов, предусматривающий изучение исторических явлений в процессе развития и взаимосвязи с учётом конкретно-исторических условий их возникновения. Указанные принципы обусловили использование совокупности общенаучных (анализ, синтез) и специально-научных: историко-генетический (при рассмотрении генезиса ГМП и кадрового обеспечения), историко-сравнительный (при сопоставлении ГМП на федеральном и региональном материале), проблемно-хронологический (при изучении обозначенных периодов в развитии ГМП), историко-системный (при изучении системы формирования подготовки кадров в условиях модернизации общества).

Научная новизна работы определяется тем, что в работе впервые обобщается опыт формирования и использования кадрового обеспечения ГМП на примере одного из субъектов Российской Федерации — Удмуртской Республики. Впервые введены в научный оборот эмпирические материалы, раскрывающие реализацию ГМП в условиях политических и социально-экономических трансформаций в стране и республике на рубеже XX — XXI вв.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что материалы исследования могут найти применение при подготовке обобщающих трудов по изучению отечественной истории. Работа вносит определённый вклад в осмысление новейшей истории развития ГМП. Особый интерес исследование может представлять для специалистов.

Официальные сайты: Госкомитета Удмуртской Республики по делам молодёжи http://www.niolodoy.udm.ruhttp://www.amppfo.ru/moIodezhnaya-politika. молодёжных структур, учреждений, работающих в сфере ГМП, осуществляющих образовательную деятельность. Полученный материал уже используется в лекционных курсах и спецкурсах по специальности «Организация работы с молодёжью», дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП» в Удмуртском государственном университете, курсах повышения квалификации, дистанционном обучении. Автором исследования разработан учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственная молодёжная политика в РФ: состояние и перспективы». Результаты исследования могут быть востребованы современной практикой государственного строительства и управления, теорией социальной работы на федеральном и региональном уровнях.

Положения, выносимые на защиту:

1. В ходе становления ГМП претерпела значительные изменения. Это связано с осмыслением предыдущего опыта в сфере реализации молодёжной политики, актуализацией обновления подходов и необходимостью подготовки и повышения профессиональной квалификации специалистов, работающих в отрасли.

2. Молодёжная политика в системе государственной политики занимает определённое место, являясь профессиональной сферой деятельности (наличие законодательной базы, структуры, кадрового обеспечения). Возникновение, существование и развитие ГМП зависит от социально-экономической ситуации в обществе. Исследование подтверждает, что в начале 2000;х гг. федеральное и региональное законодательство сформировало механизмы реализации основных направлений молодёжной политики.

3. На становление и развитие кадрового обеспечения ГМП в Удмуртии повлияли исторические события в жизни государства и общества в целом: смена идеологической направленности в 1990;е гг., распад СССР, опыт кадровой работы ВЛКСМ, развитие нормативной правовой базы, программный метод в реализации ГМП, реформирование органов государственной власти в 2000;е гг., введение института Президента в УР.

4. Можно предположить, что кадровое обеспечение ГМП в Удмуртии в начале 1990;х~— начале 2000;х гг. прошло три этапа в развитии: 1 этап -1991;1996 гг. — начальный — характеризующийся формированием структуры, нормативной базы, поиском новых формII этап — 1997;2000 гг. -программный — характеризуется принятием республиканской целевой программы «Молодёжь Удмуртии» на 1997;2000 гг. и подпрограммы «Повышение профессиональной квалификации и подготовка кадров по работе с молодёжью» на 1998;2000 гг.- III этап — с 2001 г. по настоящее времясистемный — характеризующийся развитием кадрового обеспечения отрасли, созданием системы непрерывного образования кадров, принятием республиканской Концепции развития системы кадрового обеспечения ГМП на 2007;2010 гг., укреплением межведомственных связей.

Апробация исследования. Результаты исследования отражены в 20 федеральных и региональных публикациях, а также в выступлениях на конференциях и семинарах различного уровня: международных научно-практических конференциях «Продвижение имиджа регионов России (Продвижение имиджа Удмуртии: опыт и перспективы)» (Ижевск, 2007 г.) — всероссийских: II фестивале молодёжных инициатив «Кадровое обеспечение ГМП» (Москва, 2002 г.), научно-практической конференции-методологическом семинаре «Опыт реализации государственных образовательных стандартов в сфере ГМП» (Ижевск, 2006 г.), научно-практической конференции «Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в системе высшего профессионального образования» (Новосибирск, 2008 г.), научно-практической конференции «Эффективность реализации государственной молодёжной политики: опыт регионов и перспективы развития» (Чита, 2009 г.) — межрегиональных: учебно-методическом семинаре «Эффективная реализация Стратегии ГМП» (Ижевск, 2008 г.), научно-практической конференции по актуальным.

34 вопросам социального развития (Москва, 2005, 2006 гг.), круглом столе по вопросам практики реализации кадрового обеспечения ГМП в ПФО (Казань, 2002 г.).

Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение

.

В результате проведённого в диссертационной работе анализа была достигнута цель и решены задачи исследования. Изучение опыта реализации государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в 1990;еначале 2000 гг. — новая тема для исследования, требующая осмысления в рамках исторической науки в условиях модернизации общества. Это объективно детерминировано задачами становления и развития ГМП в России. ГМП является составной частью социально-экономической политики государства, направленной на поддержку категории населения в возрасте до 30 лет.

На всех этапах общественного развития поддержка молодёжи является необходимым гарантом стабильности государства. Точка отсчёта становления молодёжной политики — 1991 г. Именно в этом году распоряжением Президента России была введена должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодёжи, началось формирование структур по работе с молодёжью. Их статус, полномочия, механизмы реализации, кадровое обеспечение существенно отличались в регионах. Одновременно происходило создание основ теории молодёжной ' политики, насыщение её научным смыслом, определение отдельной отрасли знаний, со своим объектом, предметом и задачами исследования. Политические и экономические процессы, происходящие в российском обществе, обусловили необходимость анализа, корректировки и исследования отдельных направлений ГМП, реализуемых с 1990 г.

Исходя из положения о том, что в рамках диссертационной работы была поставлена цель — изучить становление и развитие кадрового обеспечения ГМП Удмуртской Республики в кадровом аспекте на рубеже XX — XXI вв., соответственно были сформулированы исследовательские задачи.

Проанализирована история возникновения ГМП в РФ, этапы становления и развития кадрового обеспечения ГМП в России и Удмуртии, исходя из изменений, произошедших в государстве и обществе в перестроечный и постперестроечный периоды. Государственная молодёжная политика в РФ, пришедшая на смену комсомолу, в ходе определённых периодов своего становления и развития, представляла: систему государственных приоритетов и мер, направленных на поддержку молодёжи, использования её потенциала в интересах Россиидеятельность государства по созданию условий для воспитания подрастающих поколений. В контексте рассмотренных исторических событий формировались современные концептуальные подходы к молодёжной политике в России. Основные её направления представлены институциональным оформлением, кадровым обеспечением, развитием законодательной базы. В центре и регионах разработаны нормативные документы, обеспечивающие легитимность молодёжной работы как профессиональной сферы деятельности. Можно предположить, что эти процессы в России происходили неоднозначно и зависели, к сожалению, не только от специфики регионов, но и от субъективного фактора: отношения руководителей органов власти и депутатского корпуса.

С момента формирования ГМП на федеральном уровне и в последующие годы (1990;2000;е гг.) частая смена органов по делам молодёжи, кадрового состава, различия в их статусе и количестве специалистов, работающих с молодёжью в регионах, являются тому безусловным подтверждением. В данном контексте важно понимать, что Россия — одна из немногих стран, которая постоянно переживает политические, экономические, социальные и культурные изменения. Принятие Стратегии ГМП в РФ, 450 основополагающего документа на современном этапе развития общества и государства, рассчитанного до 2016 г., определило необходимость анализа и дополнительного исследования, осмысления процессов в молодёжной среде представителями различных наук.

450 Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации / утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

Кадровое обеспечение является сложным и многогранным управленческим процессом, направленным на комплектование профессионально подготовленными работниками, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять возложенные на них функции и государственные полномочия в сфере ГМП. В процессе исследования было выделено три этапа развития кадрового обеспечения ГМП Удмуртии: 1 этап — 1991;1996 гг. — начальныйII этап — 1997;2000 гг. -программныйIII этап — с 2001 г. — системный. Каждый из них характеризуется качественными особенностями и изменениями.

Кадровое обеспечение ГМП в 1990 — начале 2000 гг. в Удмуртии было направлено на создание структур в сфере ГМП, становление основ кадрового обеспечения и развитие инфраструктуры отрасли. Архивные данные, введённые в научный оборот, свидетельствуют о формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации в различных формах (совещания, семинары, конференции, круглые столы, курсы повышения квалификации, переподготовка и подготовка в системе высшего и дополнительного профессионального образования). Активная роль в подготовке и проведении этих мероприятий принадлежит профессиональным работникам, специалистам молодёжных общественных объединений, представителям вузов.

За 2001;2008 гг. в Удмуртской Республике продолжилось формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование структур по делам молодёжи и кадровое обеспечение ГМП в рамках республиканских целевых программ «Молодёжь Удмуртии» на 2001;2003 гг., 2004;2008 гг. Созданы: республиканские методические Центры: «Карьера», «Каникулы», Межотраслевой региональный центр переподготовки и повышения квалификации кадров сферы ГМП. Проведены международные стажировки специалистов, работающих с молодёжью, по обмену опытом и повышению квалификации. Кадровое обеспечение осуществлялось через разработку и реализацию законодательных актов,.

184 концепций, программ, планов, направленных на развитие кадрового состава и совершенствование форм его подготовки в структуре региональной модели.

В 2003 г. в Удмуртском государственном университете создана выпускающая кафедра по специальности «Организация работы с молодёжью», реализовалась профессиональная образовательная программа дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП», осуществлялись научные исследования и методическое сопровождение кадровых программ. УдГУ может рассматриваться как системообразующий вуз, опорный центр многоуровневой непрерывной профессиональной системы обучения кадров сферы ГМП и подготовки профессорско-преподавательского корпуса. Современные социально-экономические условия предъявляют высокие требования к качеству подготовки специалистов, которые, в первую очередь, должны быть востребованы в системе трудовых отношений. Необходимо констатировать, что процесс профессиональной подготовки специалистов в сфере ГМП в Удмуртии нуждается в изменениях на основе компетентностного подхода и требований рынка труда.

Опыт работы Удмуртии в сфере кадрового обеспечения был высоко оценен на федеральном уровне. В 2000 г. Госкомитет Удмуртской Республики по делам молодёжи признан базовой экспериментальной площадкой РФ по апробации кадровых проектов. Результаты работы Госкомитета, органов по делам молодёжи и учреждений по патриотическому воспитанию, поддержке молодых семей, общественных объединений, подготовке кадров ежегодно подтверждают этот статус. В контексте современных тенденций развития ГМП необходимо воспринимать работу с молодёжью как новую профессиональную сферу деятельности, характеризующуюся следующими особенностями в России и регионах: во-первых, формированием законодательства, развитием системы молодёжных учреждений, вовлечением молодёжи в социально полезную деятельность через проекты и программыво-вторых, развитием новой отрасли научного.

185 знания — ювенологии и изучением её основ в учреждениях системы высшего образованияв-третьих, наличием профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодёжью в системе высшего и дополнительного профессионального образования на базе межрегиональных отраслевых (окружных) Центров.

Попытки осмысления молодёжной проблематики, расширения исследовательского поля в новейшей истории общества и государства предприняты различными органами власти совместно с научными сообществами. В Удмуртии принята и реализуется Концепция развития системы кадрового обеспечения ГМП на 2007;2010 гг., на уровне РоссииКонцепция развития кадрового потенциала молодёжной политики в РФ. Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время исследования проблем молодёжи и реализации ГМП осуществляются хаотично, дают незначительное приращение научного знания, фактически отсутствует связь научных Центров. Необходим систематический подход к исследованиям, объединяющий деятельность лабораторий, кафедр вузов, изучающих явления в молодёжной среде с использованием уже имеющихся выводов общественных, гуманитарных, естественных, управленческих наук.

Исследование позволило выявить основные тенденции и перспективные направления дальнейших разработок в сфере молодёжной политики и кадрового обеспечения в современных условиях. Ждут своего исследователя и осмысления с позиций исторической науки: в Удмуртии: история комсомола, развитие студенческого движения, детских и молодёжных организаций после 1991 г., в России: роль молодёжных структур в повышении гражданской активности молодёжи, изучение состояния и положения молодёжи, развитие сознания, мышления и поведенческих аспектов молодых людей. Исследования по данным темам, возможно, будут способствовать анализу эмпирического материала, приданию новых импульсов для размышления о перспективах развития ГМП и значении кадрового обеспечения в России и регионах, обусловленных.

186 социально-экономическими и политическими условиями функционирования государства и общества. Современная жизнь требует изучения особенностей реализации государственной молодёжной политики на федеральном и региональном уровнях, ввиду отличий по категориям кадров, направлениям ГМП, специфике ресурсной базы.

Любое общество, любое государство, если оно действительно озабочено своим дальнейшим существованием и развитием, заинтересовано в том, чтобы большинство граждан принимали основные идеи, принципы, нормы и интересы данного государства. Поэтому можно предположить, что вопросы, связанные с воспитанием молодёжи, её адаптацией к новым условиям жизни, позиционированием в качестве стратегического и инновационного потенциала, останутся в исследовательском поле на всех исторических этапах развития общества.

Молодёжная политика — это составная часть государственной политической системы, феноменальное явление отечественной истории, объединяющая большой отряд специалистов, которые становятся профессионалами, «окончив её школу». Опыт реализации ГМП в Удмуртии в кадровом аспекте в 1990;е — начале 2000;х гг. представлен широким исследовательским материалом и может быть использован на практике. Молодёжь предопределяет сегодняшний и завтрашний день в развитии государства и общества. Об этом говорили классики, это понимает каждый здравомыслящий человек. Государственная молодёжная политика является концентрацией этого понимания, выраженная в практических действиях людей, на всех этапах истории её возникновения, становления и формирования.