Методические основы координации при внедрении научно-технических достижений в производство

Достигнутый уровень производительных сил социалистического общества объективно требует перехода к преимущественно интенсивному развитию народного хозяйства. Только интенсификация всех отраслей экономики может обеспечить постепенное создание материально-технической базы развитого социализма, при которой производительность труда и эффективность производства поднимаются на качественно новый уровень.

Можно определить содержание интенсификации как органическое соединение производства с наукой. Наука быстрыми темпами входит в новые и новые области производства, революционизирует его, увеличивает его интеллектуальные аспекты. Отсутствие необходимого научного обеспечения определенного производства обрекает его на немедленное отставание от быстро поднимающегося мирового уровня. Следовательно, переход к интенсивному пути развития означает интенсификацию, «которая опирается на быстрое внедрение современных достижений научно-технической революции во все сферы и виды деятельности народного хозяйства, во все звенья процесса воспроизводства» ?.3, с.24] .

Непосредственная стыковка между наукой и производством осуществляется в процессе внедрения научно-технических достижений в производство, что определяет большую значимость этого этапа для успеха всего нововведенческого цикла и, прежде всего, для реализации практической ценности результатов науки. Большая роль внедрения в успешном развитии народного хозяйства отражена и в решениях КПСС и ШЛ. В решениях ХХУ1 съезда КПСС указано, что «решающий, наиболее острый участок сегод.

— 5 ня — внедрение научных открытий и изобретений" С2, с.4з]. В отчете ЦК ЕКП ХП съезду партии отмечено — «надо добиться перелома во внедрении научно-технических достижений в практику. Главное сейчас — обеспечить сокращение пути от изобретения до массового производства, внедрять новшества, которые ведут к значительным социально-экономическим результатам» Ц 3, с.57] .

Таким образом, решение проблемы интенсификации народного хозяйства прочно связано с вопросами всестороннего совершенствования процесса внедрения научно-технических достижений* Нужно учесть, что внедрение — это центр, узел сложных технических, технологических и организационных взаимоотношений, которые нужно рассматривать, имея в виду как специфику, так и их правильное сочетание. Особую важность ныне приобретают экономические аспекты внедренческого процесса, представляющие его как сферу, в которой встречаются интересы различных экономических субъектов.

Социалистическая общественно-экономическая система создает благоприятные условия для создания и применения передовых достижений науки и техники. Но эти условия не реализуются автоматически — необходимо сознательное, научно обоснованное воздействие субъекта управления на процесс внедрения для того, чтобы он осуществлялся оптимально.

В связи с этим сильно возрастает значение вопроса совершенствования управления научно-техническим прогрессом и внедрением, что, с другой стороны, вызвано и непрерывным усложнением объекта управления — увеличение сложности решаемых научно-технических задач затрудняет организацию процесса внедрения. Необходимо улучшать все стороны управленческого воз.

— 6 действия, совершенствовать все его функции, методы и формы.

Сложность научно-технических задач, решение которых требует участия нескольких, а иногда и многих научных, проектных и производственных организаций, ставит с особой остротой вопрос о необходимости обеспечения четкой координации между различными участниками внедренческого процесса. Согласованность действий различных субъектов управления является решающей предпосылкой для успешного осуществления внедрения.

К сожалению, вопросам координации при управлении народным хозяйством посвящено очень мало работ, причем основная их часть имеет весьма теоретический характер, поэтому выдвинутые в них положения трудно применить на практике. Нам известно всего несколько работ, специально рассматривающих координацию при управлении научно-техническим прогрессом и внедрением.

Необходимость проведения исследований в области координации внедрения обусловливается существованием некоторых недостатков в управлении этим процессом, которые имеют координационный характер. Часто из-за медленного проведения координации между субъектами управления, которые принимают в нем участие, возможно замедление или полная остановка процесса внедрения. В ряде случаев низкий уровень согласованности между участниками внедрения является причиной для недостаточно быстрого перехода новых идей от этапов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ к этапу производства. Одно исследование проблем внедрения, проведенное Научным центром при Государственном комитете по науке и техническому прогрессу Болгарии, при котором специально не изучались вопросы координации, дало следующие результаты: 40% из ответивших на.

— 7 анкету хозяйственных организаций (производственные объединения, комбинаты и др.), 53% из производственных предприятий и 54% из инженерно-внедренческих организаций (отраслевые НИИ и КБ) отметили, что при осуществлении внедрения возникают проблемы координационного характера.

Причины существования недостатков в управлении внедрением можно искать во всех сторонах управления, но основные из них связаны с некоторыми весьма существенными нерешенными проблемами координации вообще, которые проявляются и как проблемы координации внедрения научно-технических достижений в производство.

Во-первых, отсутствует четкое понимание сущности координации, ее места и роли в управленческом процессе. Это сказывается на всех предложениях по совершенствованию координации, которые, как правило, не обеспечены научным обоснованием и направлены на решение отдельных, частных задач, без формирования общей политики по улучшению координации.

Во-вторых, практически не применяется никаких методов и показателей для анализа и оценки координации. Представление о правильном или неправильном осуществлении координации складывается умозрительно.

В-третьих, проведение координации не имеет характера установленной технологии, нет регламентации необходимой последовательности выполнения отдельных координационных операций. В результате при согласовании действий по реализации внедрения почти полностью господствует субъективизм, то есть решение зависит только от отдельной личности, от отдельного руководителя. Конкретные последствия — это нечетко сформулированные цели субъектов управления, отклонение от оптимального рас> пределения ресурсов, нужных для достижения намеченной цели, несогласованность мероприятий участвующих во внедрении субъектов управления.

В-четвертых, не существует четких критериев относительно создания организационных форм координации (координационные советы, комиссии и др.), что обусловливает значительную хаотичность при принятии решений по этому вопросу.

В-пятых, отсутствуют конкретные методы для согласования экономических интересов участников в процессе внедрения и для внутренней организации отдельной координационной связи. В результате существующие между субъектами управления противоречия часто остаются неразрешенными, что существенно препятствует нормальному ходу внедрения.

В этой работе мы постараемся показать некоторые из возможных путей для разрешения существующих проблем координации внедрения. Неразработанность темы определяет постановочный, проблемный характер исследования, результаты которого не охватывают всех сторон и аспектов такого сложного научного объекта, как координация, а представляют лишь методические основы для его дальнейшего исследования и совершенствования. Основное внимание будем уделять экономическим аспектам координации или, другими словами, координационным связям между экономически обособленными субъектами управления. Только точное и полное понимание этой стороны координации позволяет верно решать технологические, организационные и другие вопросы, которые возникают при координации внедрения научно-технических достижений в производство;

В первой главе диссертации рассматривается проблема о сущности координации и о требованиях, которые предъявляют к ней.

— 9 научно-технический прогресс и внедрение как объекты управления. Мы определяем координацию как активную управленческую деятельность, целью которой является обеспечение всесторонней согласованности между субъектами управления. Она представляет собой выражение внутреннего координационного начала, присутствующего в каждом управленческом воздействии. Координация проявляется во всех функциях управления, на любой стадии управленческого цикла, во всех элементах механизма управления народным хозяйством. Многообразие координации выражается в сложной классификационной структуре, являющейся результатом наличия различных конкретных видов координации. Как формы координации можно рассматривать некоторые основные рычаги управления — план, программа, договор и др.

Специфика научно-технического прогресса как объекта управления предъявляет особые требования к координации, что обусловливает большое значение исследования и совершенствования координации в этой решающей области общественной жизни. Узловой момент решения каждой научно-технической проблемыэто внедрение результатов научной и технической мысли в производство. Координация дает возможность взглянуть под новым углом зрения на вопросы, которые ставит внедрение, что создает предпосылки для их лучшего решения.

Вторая глава диссертации посвящена проблемам анализа и оценки координации при внедрении научно-технических достижений в производство. Анализируются совокупность координационных связей, которые устанавливаются между субъектами управления при осуществлении внедрения и высказывается мнение относительно правильного соотношения между отдельными группами координационных связей. Подход, применяемый при оценке координации, позволяет взаимосвязанно оценить совокупность координационных связей, уровень согласованности и эффективность координационной деятельности. Для оценки координационных связей предлагается набор показателей, что позволяет оценить их всесторонне, а применение интегрального показателя дает численное выражение общего состояния совокупности координационных связей. Предлагается процедура для определения степени согласованности между субъектами управления, как результата проведенной координации. Сопоставление степени согласованности и затраченного на ее достижение времени позволяет определить эффективность координационной деятельности.

В третьей главе рассматриваются проблемы совершенствования координации внедрения научно-технических достижений в производство. Совершенствование координации интерпретируется как улучшение взаимодействий между реальными субъектами управления. Определяются два основных направления совершенствования координации — во-первых, разработка и применение технологии координации, как средство^организации совокупности координационных связей и, во-вторых, улучшение согласованности в рамках отдельной координационной связи. По первому направлению предлагаются типизация внедрений и технологические процедуры координации, которые представляют собой технологически связанный ряд управленческих операций по согласованию и координации отдельных типов внедрения. Как возможный вариант решения проблем второго направления в диссертации предлагаются методы для согласования экономических интересов субъектов управления на основе теории игр.

— II.

Преимущественно интенсивное развитие социалистической экономики, усложнение производственной, хозяйственной и упра вленческой структуры обусловливает нарастание значения коор динации в управлении всеми сферами, отраслями и уровнями на родного хозяйства. Особенности научно-технического прогресса как объекта управления и, прежде всего, то, что он является результатом совместной деятельности самых разных научно-тех нических и производственных организаций, определяют большие требования к четкой, правильной увязке всех этапов и участни ков нововведенческого процесса. Координация особенно необхо дима решающему этапу этого процесса — внедрению, которое пред ставляет собой сложный узел пересекающихся технических, тех нологических, организационных и экономических взаимодействий между различными субъектами управления, взаимодействий, кото рые с точки зрения координации принимают форму координационных связей. Из этого следует, что исследование координации и форму лирование конкретных рекомендаций относительно совершенство вания связей и базирующейся на них координационной деятельно сти представляет значительный интерес и для теории, и для практики управления. К сожалению, исследований по проблемам координации очень мало и фактически не существует даже и в начальном виде, единой теории координации при управлении со циальньили, в частности экономическими, системами. Неразработанность проблем координации в значительной сте пени обусловила постановочный характер диссертации. Мы очень далеки от претензии охватить все стороны координационного про- 159 ;

цесса, дать ответ на все вопросы, которые возникают при изу чении сложной проблематики координации, даже и при ее рассмо трении в одной сравнительно узкой области — внедрении научно технических достижений в производство. В диссертации показаны основные направления исследования координации и один из воз можных вариантов решения связанных с ними исследовательских задач. Проведенное исследование позволяет сформулировать сле дующие главные выводы относительно координации внедрения на учно-технических достижений в производство.I. Координация является внутренним, сущностным элементом каждого управленческого воздействия, она проявляется при всех функциях и на любой стадии управленческого цикла. Координация имеет сложную классификационную структуру и может принимать весьма разнообразные формы.Z. Координация представляет собой активную, направленную на обеспечение согласованности деятельность субъектов управ ления. Именно существование этой специфической цели — согла сованности — обособляет координацию от других управленческих деятельностей и определяет наличие постоянных общих моментов, независимо от особенностей ее конкретных проявлений.3. Координация — это установление связи и взаимодействие между субъектами управления. С точки зрения координации вне дрение научно-технических достижений в производство представ ляет собой объект, по поводу которого субъекты управления взаимодействуют между собой, что позволяет выявить и структу ризировать ряд проблем внедрения, которые можно разрешить пу тем совершенствования координации.4. Верное представление о координации можно получить толь ко после проведения методически обоснованного конкретного ис- 160 ;

следования. Для этого необходимо формирование системы пока зателей для оценки различных сторон координации — совокупно сти координационных связей, уровня согласованности, эффектив ности координационной деятельности. Достоверность оценки уве личивается, если между показателями существует четкая увязка. Накопление оценочных данных позволит объективизировать оценку и более точно определять требуемые значения отдельных показа телей и общую оценку координации.5. Важным средством для совершенствования организации со вокупности координационных связей является разработка техно логии координации как элемента более общей технологии управ ления. Технология координации внедренческого процесса основы вается на типизации внедрений и, в основном, представляет со бой технологические процедуры проведения отдельных операций по согласованию различных управленческих решений, связанных с реализацией внедрения.6. Координация в рамках отдельной связи между экономиче ски обособленными субъектами управления выступает как пробле ма координации их экономических интересов, что особенно четко проявляется при внедрении. Обособленность интересов обуслов ливает наличие конфликта (понимаемого как сопоставление инте ресов) в каждом конкретном случае взаимодействия между субъе ктами управления. Эта ситуация хорошо моделируется методами, которые предоставляет теория игр. Хотя полученные путем игро вого моделирования результаты не являются абсолютно точньми, они могут значительно помочь при обосновании определенных уп равленческих решений. Вместе с этими основными выводами исследование выявило ряд существенных вопросов, которые не получили разрешение в.

диссертации, но могут стать направлениями дальнейших иссле дований в области координации, в частности координации внед рения. При теоретическом изучении координации следует уделить внимание вопросам: специфического проявления координации при отдельных функциях управления и на различных стадиях управ ленческого цикла — соотношения и зависимости между координа ционными действиями и действиями по целям функцийобоснова ния лучших форм координации. Исследовательская работа в области анализа и оценки ко ординации должна быть направлена на решение следующих вопро сов: обоснование перечня показателей для оценки координацион ных связей — конкретное исследование зависимости «координа ционные связи — согласованность — эффективность координацион ной деятельности — научно-технические результаты» — улучшение.

(объективизация) методов оценки координационных связей и со гласованности. Совершенствование методов координации можно искать в следующем: конкретизация отдельных координационных операциймногокритериальное обоснование типизации внедренияописание технологии координации — полное обоснование участия субъектов управления в координации — применение более точных методов для согласования в рамках отдельной координационной связи. Решение всех этих вопр9СОв является важным резервом для совершенствования координации внедрения научно-технических до стижений в производство, полное использование которого внесет значительный вклад в выполнение стратегической задачи всесто ронней интенсификации социалистического народного хозяйства.