Основы экономической безопасности в сфере лесного хозяйства Российской Федерации

• Реферат
• Введение
• 1. Теоретические основы экономической безопасности в сфере лесного хозяйства РФ
• 1.1 Социально-экономическое значение лесного хозяйства экономической безопасности РФ
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование лесного хозяйства в РФ
• 1.3 Основные проблемы развития лесного хозяйства в РФ
• 2. Состояние лесного хозяйства и его роль в природно-ресурсном комплексе страны
• 2.1 Анализ экономической безопасности Российской Федерации в сфере лесное хозяйство
• 2.2 Динамика показателей охраны и защиты лесов Российской Федерации
• 2.3 Развитие лесного хозяйства в Курской области
• 3. Практические аспекты экономической безопасности России в сфере лесного хозяйства
• 3.1 Пороговые значения индикаторов и их обоснование развития лесного хозяйства в РФ
• 3.2 Прогноз индикаторов обеспечения экономической безопасности лесного хозяйства
• 3.3 Пути повышения экономической безопасности лесного хозяйства
• Заключение
• Список использованных источников

Реферат

Курсовая работа включает введение, три раздела, заключение, список использованных источников.

Объем курсовой работы — _____ страниц, иллюстраций (рисунков) — 8, таблиц — 14, использованных источников — 30.

Ключевые слова: лесное хозяйство, экономическая безопасность, регулирование, состояние, проблемы, показатели, пороговое значение, стратегия.

Объект исследования — особенности развития и функционирования лесного хозяйства.

Предмет исследования — экономическая безопасность в сфере лесного хозяйства

Цель исследования — комплексное изучение основных показателей лесного комплекса, а также оценка проблемы и перспективы его развития.

Методы исследования — анализ научной литературы, таблично-графический метод, аналитический метод, обобщение.

При написании курсовой работы были использован обширный круг нормативно-правовых актов, учебных пособий, статей изданий периодической печати.

Из всех растительных ресурсов Земли самое важное значение в природе и жизни человека имеют леса. Они больше всего пострадали от хозяйственной деятельности и раньше других стали объектом охраны.

Леса — восстановимые природные ресурсы. Их рациональное использование основано на экологических законах сохранения, восстановления и изменения растительных сообществ.

Проблемы экономической безопасности предприятий, занятых в сфере лесного хозяйства являются актуальными, так как имеют первостепенное значение. Предприятиям приходится решать проблемы выживаемости в условиях, когда влияние внешних факторов связано с возникновением серьезных угроз и требует весьма сложных методов противодействия им.

Лес используется в различных отраслях народного хозяйства, он служит источником химических веществ, получаемых при переработке древесины, коры, хвои. Лес поставляет сырье для получения свыше 20 тыс. изделий и продуктов. Почти половина производимой в мире древесины расходуется на топливо, а треть идет на производство строительных материалов. Дефицит древесины остро ощущается во всех промышленно развитых странах. В последние десятилетия большое значение приобрели леса рекреационных и санитарно-курортных районов.

Предметом исследования является процесс обеспечения экономической безопасности лесного хозяйства.

Объектом выступают: органы государственного управления лесами, индикаторы лесного сектора экономики; экономический механизм управления лесами.

Цель работы — оценить экономическую безопасность лесного хозяйства.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

лесное хозяйство экономическая безопасность рассмотрены роль и значение лесного комплекса в обеспечении экономической безопасности РФ и удовлетворения общественных потребностей;

изучено состояние лесного хозяйства и его роль в природно — ресурсном комплексе страны;

проанализированы стратегические аспекты устойчивого управления лесами и развития лесного хозяйства.

Экономические, политические, демографические и социальные тенденции задают направления управления лесами и воздействуют на формулировку национальной политики по этому вопросу и формирование соответствующих учреждений. Основное воздействие на площадь лесов и их количество оказывают демографические изменения (рост) и урбанизация населения, потребности в продукции лесной промышленности, а также способность лесов выполнять важные экологические функции. Политические тенденции, оказывающие влияние на лесной сектор — это децентрализация, приватизация, либерализация торговли и глобализация мировой экономики.

1. Теоретические основы экономической безопасности в сфере лесного хозяйства РФ

1.1 Социально-экономическое значение лесного хозяйства экономической безопасности РФ

Лесное хозяйство входит в состав лесного комплекса, под которым понимают совокупность отраслей и производств, тесно связанных между собой общим назначением и обеспечивающих воспроизводство, заготовку и переработку древесины и других продуктов леса. Кроме лесного хозяйства в состав лесного комплекса входят: лесозаготовительная, лесопильно-деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, гидролизная и лесохимическая отрасли промышленности. Каждая из них подразделяется на специализированные производства по выпуску тех или иных видов продукции. Например, лесозаготовительная промышленность включает лесозаготовки и первичный транспорт лесоматериалов, лесопильно-деревообрабатывающая — лесопиление, фанерно-спичечное и мебельное производства, изготовление древесноплитных материалов, строительных деталей, производство мебели, деревянной тары и др.

Для лесного хозяйства древесина и другие лесные продукты — это результат его деятельности как отдельной отрасли народного хозяйства. Для других отраслей древесина — это универсальный материал, который широко применяется не только в строительстве, но и в промышленности и сельском хозяйстве. Сегодня трудно назвать отрасль народного хозяйства, которая обходилась бы без древесины или продуктов ее переработки. Не потеряла значения она и как топливо. Развитие химии еще более расширило сферу применения древесины. Если ее механическая обработка давала около 500 предметов, то химическая переработка увеличила их число до 30 тысяч. Современная наука открывает все новые и новые возможности использования древесины в народном хозяйстве.

Лесное хозяйство — важная отрасль лесного комплекса. От его состояния и уровня развития зависит обеспеченность народного хозяйства и населения в древесине и других продуктах леса.

Как следует из рис. 1, в составе лесного могут быть выделены комплексы лесохозяйственный и лесопромышленный, каждый в отдельности следует рассматривать в качестве самостоятельной системы управления.

Рисунок 1 — состав лесного комплекса по видам экономической деятельности РФ

Лесохозяйственный комплекс обеспечивает воспроизводство лесных ресурсов, их охрану и использование. Ведущее в его составе — лесохозяйственное производство, в основе которого лежат биологические процессы роста и развития древесно-кустарниковой растительности, способность насаждений накапливать биомассу древесины и других продуктов. Мощность лесохозяйственного производства определяется ежегодным приростом древесины, который можно использовать для заготовки древесного сырья. С ним тесно связано лесозаготовительное производство, завершающее воспроизводственный процесс в лесном хозяйстве. Лесохозяйственное производство создает сырьевую базу для лесозаготовок.

К лесохозяйственному комплексу относится также лесоохотничье хозяйство. Лесоохотничьи угодья наиболее продуктивны. Поэтому нередко организуются комплексные лесоохотничьи предприятия, обеспечивающие рациональное использование и воспроизводство ресурсов не только растительного, но и животного происхождения.

Подсочное производство, связанное с добычей живицы, занимает промежуточное положение между лесохозяйственным и лесозаготовительным производствами. Это прижизненное использование сосновых древостоев. К этому производству относится также добыча пневого осмола. Что касается лесопильно-деревообрабатывающего производства в составе лесного хозяйства, то оно носит подсобный, вспомогательный характер и направлено в основном на переработку малоценной древесины, которая в виде круглых лесоматериалов не находит сбыта.

Однако лесное хозяйство — это не только источник различных лесных ресурсов. Это форма природопользования, играющая исключительное значение в сохранении и улучшении благоприятной для жизни природной среды. Именно лесам принадлежит особая роль в утилизации углекислоты и пополнении планетарных запасов кислорода, накоплении ресурсов пресной воды, защите почвы от ветровой и водной эрозии. Леса эффективно влияют на температурный и ветровой режимы местности, на количество и равномерность осадков, очищают воздушные массы от пыли и вредных примесей. Наконец, леса со всеми санитарно-рекреационными свойствами нужны для оздоровления человека, для сохранения его нормального физического состояния. По расчетам ученых, леса РФ ежегодно связывают более 15 млн. т диоксида углерода (СО2). Основная часть вовлекаемых в биотический круговорот отходов и выбросов перерабатывается лесами. Улучшая природно-климатические условия местности, леса увеличивают продуктивность смежных угодий. Они способствуют сохранению биоразнообразия природы. Следовательно, лесное хозяйство создает основу экологического благополучия нашей страны и является незаменимым фактором эколого-экономического и социального развития.

Лесопромышленный блок обеспечивает заготовку и комплексную переработку древесины и других продуктов леса. Его возможности внутри страны определяются ежегодным размером лесозаготовок и сбалансированностью отраслевой структуры с размерно-качественной характеристикой древесного сырья. Лесопромышленный блок называют еще лесопромышленным комплексом. Пропорциональность его развития с учетом наличия и качества древесного сырья является важным условием устойчивого функционирования всего лесного комплекса.

1.2 Нормативно-правовое регулирование лесного хозяйства в РФ

Лесные отношения в Российской Федерации регулируются лесным законодательством и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Понятие лесного законодательства включает Лесной кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие лесные отношения, а также законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют лесные отношения на региональном уровне и принимаются в соответствии с актами федерального лесного законодательства.

С 1 января 2007 года вступил в действие Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее — Лесной кодекс РФ).

Кодексом была введена новая классификация лесов в зависимости от их целевого назначения; определены основные виды использования лесов, формы охраны и защиты лесов, общие положения о лесоразведении, лесоустройстве; вопросы управления лесными ресурсами, разделения полномочий в области лесных отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Установлены формы государственного лесного контроля и надзора, определена ответственность за нарушение лесного законодательства и порядок разрешения споров.

Лесным кодексом РФ названы случаи, когда регулирование лесных отношений осуществляется нормативными правовыми актами Правительства РФ или уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

На основании и во исполнение Лесного кодекса РФ Правительство РФ запланировало издание двадцати пяти нормативных правовых актов, практически все из которых к настоящему времени выпущены .

В свою очередь МПР России, являвшееся до 10.06.2008 федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, разработало и утвердило значительную часть приказов, регулирующих лесные отношения.

В настоящее время в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, во исполнение Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), является Минсельхоз России.

При этом Минприроды России уполномочено принимать нормативные правовые акты в отношении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях Можно говорить о том, что на уровне подзаконных актов практически завершено формирование массива правовых норм, что позволяет корректно определить особенности регулирования лесных отношений на современном этапе.

1.3 Основные проблемы развития лесного хозяйства в РФ

В настоящее время сохраняются неблагоприятные для устойчивого развития лесного сектора внешние факторы и условия, как на национальном, так и на международном уровнях. Основными неблагоприятными факторами на национальном уровне являются: отсутствие адекватного для рыночной экономики институционального устройства; отсутствие надлежащей правовой базы для обеспечения социальной ориентации экономики и экологизации жизнедеятельности людей; социальная нестабильность, вызванная чрезмерным имущественным расслоением российского общества; несовершенство рыночных механизмов, обеспечивающих эффективное распределение и использование природных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; слабое участие общественности в принятии решений, связанных с использованием лесных ресурсов и экологическими аспектами деятельности лесопромышленных компаний.

Среди основных неблагоприятных для устойчивого развития факторов на международном уровне следует отметить такие, как слабая интеграция России в мировое хозяйство, прежде всего в мировой интеллектуальный потенциал; огромный внешний долг; низкий уровень и крайне несовершенная структура иностранных инвестиций, противоречащая приоритетам российской структурной политики; сырьевая направленность российского экспорта; отрицательные аспекты глобализации мирового хозяйства.

В процессе перехода на рыночные отношения были нарушены основополагающие принципы разработки и реализации стратегии развития лесного сектора экономики, такие как: системность, последовательность, максимально возможное сохранение положительных аспектов действующей системы управления лесами и лесным хозяйством, учет социальных, экономических и экологических последствий реформ.

Следствием несовершенства действующего институционального окружения и экономического механизма управления является нарастание рисков и угроз снижения социальной, экологической устойчивости развития лесного сектора экономики и экономической безопасности лесного хозяйства в целом.

В РФ технологическое обновление производственных мощностей осуществляется с запаздыванием на 10 и более лет. Высока доля продукции, выпускаемой по устаревшим технологиям, что приводит к дополнительным издержкам производства, включая повышенное энергопотребление и ухудшение экологической обстановки. Растущая зависимость России от импорта высококачественных лесных и целлюлозно-бумажных товаров снижает емкость внутреннего рынка и ухудшает сальдо внешней торговли.

Сохранение действующей системы стратегического управления устойчивым развитием лесного сектора экономики таит в себе значительные риски и угрозы, таких как: (рис.2)

снижение авторитета и веса в международных делах;

степени влияния России на расстановку сил на мировом лесном рынке;

сокращение вклада лесного сектора в улучшение качества жизни населения и ухудшения состояния окружающей природной среды;

наступление необратимых социальных, экономических и экологических последствий для лесного хозяйства, лесной промышленности.

Рисунок 2 — Несовершенство ключевых элементов государственного управления в лесном секторе экономики.

Действующая система стратегического управления не создает надлежащую правовую и экономическую базу успешного решения главной задачи — обеспечения устойчивого роста вклада лесного сектора в улучшение качества жизни населения и обеспечения экономической безопасности лесного комплекса. Более того, она сужает возможности практической реализации потенциального социально-экономического и экологического эффекта от использования огромных лесных ресурсов, а также снижения авторитета и веса в международных делах, степень влияния России на расстановку сил на мировом лесном рынке

2. Состояние лесного хозяйства и его роль в природно-ресурсном комплексе страны

2.1 Анализ экономической безопасности Российской Федерации в сфере лесное хозяйство

Наиболее продуктивным в исследовании структуры угроз экономической безопасности в сфере лесного комплекса государства представляется индикативный подход, использующий в качестве индексов экономической безопасности временные (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные) показатели, характеризующие различные аспекты социального и экономического развития и метода ситуационного анализа, основанного на использовании числовых индикаторов и их значения.

На основе структуры угроз экономической безопасности в сфере лесного хозяйства строится система показателей — индикаторов, позволяющая, в конечном итоге, получить ранговые признаки, упорядочивающие наблюдаемые объекты по соотношению уровней угроз экономической безопасности (равенство — неравенство и больше — меньше). Рассматриваемый подход целесообразно применять как на государственном уровне, так и на уровне региона.

Нужно выделить факторы влияющие на устойчивый уровень развития лесного хозяйства Российской Федерации. Главными показателями являются:

· площадь земель, занятая лесным комплексом страны;

· лесистость территории;

· запас древесины;

· экспорт лесных ресурсов;

· охрана и зашита лесов от пожаров и вредителей и т. д.

Таблица 1 — Динамика площади лесных земель и земель на которых расположены леса Российской Федерации (тыс. га)

По данным представленной таблицы мы видим отрицательную динамику изменения площади лесных земель и земель занятых лесными ресурсами. За анализируемый период 2009;2013 гг. площадь лесных земель и земель на которых расположены леса составила — 8,9% и — 2,5% соответственно.

По данным государственного лесного реестра (ГЛР) на 01.01.2014 г., общая площадь земель Российской Федерации, занятая лесами, составила 1183,3 млн га. в том числе площадь земель лесного фонда — 1144.1 млн га.

Лесистость территории — степень облесённости территории. Определяется отношением покрытой лесом площади к общей площади страны, района, лесхоза и т. д.

Различают следующие виды лесистости:

· оптимальная лесистость, при которой леса наиболее положительно влияют на условия окружающей среды, эффективно выполняя много образные природоохранные функции и давая народному хозяйству нужное количество древесины;

· гидрологическая лесистость, когда леса создают благоприятный водный режим на водосборе;

· минимально необходимая лесистость, противодействующая эрозии почвы в безлесных или малолесных сельскохозяйственных районах.

Уровень лесистости Российской Федерации представлен в таблице 2.

Таблица 2 — Лесистость территории (процент, %)

По данным анализируемой таблицы видно, что динамика лесистости Российской Федерации за взятый период 2009;2014 гг. была не значительна и изменилась на 0.1% в 2012 г. в сторону уменьшения значения Лесистость территории Российской Федерации, составляет 46,6%. По территории страны леса распространены неравномерно, в зависимости от климатических и антропогенных факторов. Наибольшие значения лесистости отмечены в Пермском крае (71,5%), Республике Коми (72,7%), самый высокий уровень лесистости в Иркутской обл. (83,1%). Районы с низкой лесистостью (лесистость менее 1%) находятся в Республике Калмыкия, отдельных частях Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей.

Земли лесного фонда — объект государственной собственности, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. Леса были и остаются важнейшим природным ресурсом на обширных пространствах России.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таблица 3 — Динамика запаса среднего прироста древесины в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях других категорий

По данным представленной таблицы, мы видим увеличение всех анализируемых показателей, однако, эти изменения являются мало значительны, что может говорить о медленных темпах развития лесного сектора экономики РФ. Несмотря на увеличение площади лесных земель и площади лесопокрытых земель, показатель среднего запаса древесины снизился.

Для того чтобы исчислить различные показатели динамики и произвести статистический анализ экспортных операций, ниже приводится сводка данных экспорта лесных ресурсов за рассматриваемый период:

Таблица 4 — Экспорт лесных ресурсов РФ за период 2007;2013 гг. (м³)

Наблюдается уменьшение значений почти всех показателей, кроме динамики экспорта газетной бумаги.

Такая динамика может зависеть от различных факторов:

· лесные пожары;

· снижение площади лесных земель;

· снижение уровня лесистости;

· изменение климатических условий;

· изменение условий охраны и защиты лесного хозяйства.

В лесном секторе трудится около 2% от общего количества населения занятого в экономике страны, а это сотни тысяч человек. Следует отметить, что на предприятиях лесопромышленного комплекса, особенно в приграничных регионах, часть рабочих мест занята рабочими из других стран (Украина, Китай, Казахстан, Молдова и др.) Проследить изменение численности занятого населения в лесном секторе Российской Федерации за анализируемый период 2005;20 213 гг. можно по данным представленной таблицы 5.

Таблица 5 — Занятое население в лесном секторе на основной работе, в среднем за год

Рассматривая динамику численности населения, занятого в лесопромышленном комплексе России, следует отметить, что численность населения, занятого в лесном секторе экономики, в период с 2008 по 20 013 годы имела устойчивую тенденцию к сокращению. Даже при том, что общая численность занятых в экономике страны в период 2008;2013 годы ежегодно сокращалась, доля занятых в лесопромышленном комплексе к общему числу занятых в экономике России уменьшалась. В 2013 году доля населения, занятого в лесопромышленном комплексе сократилась на 0,64% по сравнению с 2008 годом и составила 1,53%. Данное снижение можно объяснить рядом экономических, социальных и организационных причин, к которым относятся следующие:

· традиционно более низкий уровень заработной платы, особенно у лесозаготовителей;

· низкий уровень жилищно-бытовых условий работников лесхозов;

· возрастная структура кадров с высоким удельным весом работников пенсионного и предпенсионного возраста;

· процессы реструктуризации, направленные на укрупнение лесоадминистративных единиц и связанное с этим высвобождение специалистов.

Таблица 6 — Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций лесного комплекса страны

За два года численность работников, имеющих отношение к лесному хозяйству в России увеличилось на 25%, если в 2010 г. таковых работников было 72. тыс., то в первом полугодии 2012 г. их насчитывается порядка 90 тыс. человек. Между тем средняя зарплата, по состоянию на первое полугодие 2012 г., составляет всего 15,9 тыс. руб., что ниже на 3%, относительно 2011 г. Средняя зарплата в лесном хозяйстве отстает от средней зарплаты по стране в 1,6 раза.

2.2 Динамика показателей охраны и защиты лесов Российской Федерации

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Таблица 7 — Охрана и защита лесов в России

По данным представленной таблицы мы видим явное ухудшение уровня данных показателей, что может свидетельствовать о низкой эффективности государственной политики в области охраны и защиты лесов, низким уровнем финансирования этой хозяйственной сферы.

Для улучшения и повышения уровня данных показателей государство проводит ряд санитарно-оздоровительных мероприятий.

Таблица 8 — Площадь и объем выполненных санитарно-оздоровительных мероприятий

Основными причинами возникновения лесного пожаров является деятельность человека, грозовые разряды, самовозгорания торфяной крошки и сельскохозяйственные палы в условиях жаркой погоды или в, так называемый, пожароопасный сезон (период с момента таяния снегового покрова в лесу до появления полного зеленого покрова или наступления устойчивой дождливой осенней погоды).

Лесные пожары уничтожают большую площадь земель занятых лесными насаждениями, деревья и кустарники, заготовленную в лесу древесину. Кроме того, лесной пожар представляет серьезную опасность для людей и сельскохозяйственных животных. Происходит задымление и загрязнение окружающей среды.

Таблица 9 — Количество выполненных работ по устройству противопожарных барьеров, разрывов, минерализованных полос и дорог противопожарного назначения (тысяча метров)

Изменение анализируемых данных наблюдается в сторону увеличения всех показателей. Наблюдается положительная динамика количества выполненных работ по устройству противопожарных барьеров, разрывов, минерализованных полос и дорог противопожарного назначения Приемлемым вариантом развития лесного комплекса России является инновационный, так как его преимущества могут существенно усилить экономику всей страны.

Для решения проблем развития отечественного лесного комплекса необходимо:

сформировать такую государственную лесную политику, которая отвечала бы интересам государства и общества;

совершенствовать лесное законодательство;

усилить контроль, а также повысить его эффективность в сфере лесного комплекса;

организовать инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства;

повысить эффективность использования бюджетных средств, выделенных на развитие лесного комплекса;

принять жёсткие меры по борьбе с незаконной вырубкой лесов, нелегальной продажей древесины;

предпринимать все усилия для искоренения коррупции в сфере лесного комплекса;

создать чёткую программу возобновления лесных ресурсов.

Государство должно активно пропагандировать защиту лесов — важнейшего элемента экономики нашей страны, а также источника жизни.

С каждым годом уровень значения лесных пожаров возрастает, что говорит о необходимости увеличения финансирования сферы лесовосстановления.

Лесовосстановлемние — выращивание лесов на территориях, подвергшихся пожарам и вырубкам и другим повреждениям. Все эти площади составляют лесокультурный фонд, т. е площади, на которых возможна посадка леса.

Как подсистема статистики окружающей среды, статистика лесных ресурсов включает комплекс показателей, которые характеризуют наличие, состояние, восстановление лесных ресурсов, меры по их охране и уходу за ними, изменение количественного и качественного состава лесных ресурсов в результате хозяйственной деятельности человека и природных факторов и их влияние на специфические социально-гигиенические защитные функции леса.

Данные о защите лесов и лесовосстановлении за анализируемый период 2004;2014 гг. представлены в таблице 10

Таблица 10 — Лесоводство и защита лесов от вредных организмов в Российской Федерации (тысяч гектаров)

По результатам анализа данной таблицы видно, что на протяжении десяти лет лесовосстановление увеличилось с 1178,3 т. га, до 1410,3 т. га. Это говорит о положительной тенденции развития лесоводства и охраны окружающей среды.

Главной проблемой в области лесовосстановления в настоящее время является недостаточное финансирование расходов на воспроизводство лесов. Согласно Лесному кодексу РФ (статьи 106 и 108), работы по воспроизводству лесов должны финансироваться, в основном, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.

2.3 Развитие лесного хозяйства в Курской области

Общая площадь лесов Курской области по состоянию на 1 января 2015 года составила 270,1 тыс. га, или 9,0% ее общей площади. К лесам, расположенным на землях иных категорий, относятся:

леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, — 5,2 тыс. га (1,9% площади лесов области). — леса, расположенные на землях министерства обороны Российской Федерации, — 5,3 тыс. га (2,0% площади лесов области), Курское военное лесничество;

леса, расположенные на землях населенных пунктов, — 10,1 тыс. га (3,7% площади лесов области).

Таблица 11 — Площадь лесных земель и земель на которых расположены леса (тыс. га)

По данным представленной таблицы мы видим, что за анализируемый период с 2009 по 2013 год площадь лесных земель и площадь земель занятых лесом изменялась в малой степени, но несмотря не эти небольшие изменения уровень представленных показателей повысился. При этом учитывая эти изменения уровень лесистости Курской области не изменялся и весь период оставался на уровне 8,2%

В соответствии с приказом Рослесхоза от 22 мая 2008 г. N 157 и от 13.05.2009 N 198 из лесов, находящихся в ведении комитета лесного хозяйства Курской области, организовано 13 лесничеств.

Рисунок 3 — Местонахождение и количество создаваемых лесничеств Лесоустроительные работы во всех лесхозах области проводились в 2000 году 1-й и 2-й Воронежскими экспедициями бывшего Федерального государственного унитарного предприятия «Воронежлеспроект» по I разряду лесоустройства в соответствии с требованиями действующей Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России (часть I и II, 1995 г.) и решениями лесоустроительных совещаний.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Таблица 12 — Площадь лесных земель пройденная пожарами (га) и число случаев лесных пожаров (ед)

Наблюдается уменьшение случаев возникновения лесных пожаров, что соответственно ведет к уменьшению площади земель, которые пострадали от пожаров. Проблема лесных пожаров решается лесовосстановлением.

Таблица 13 — Площадь лесовосстановления (га)

Натурные работы по организации территории выполнялись лесхозами в период проведения подготовительных работ к лесоустройству. Границы и площади лесного фонда лесхозов согласованы с органами землеустройства в В соответствии с Лесным кодексом лесничество является территориальной единицей управления. Лесничество должно выступать организатором торгов на конкурс, заниматься государственным контролем, организовывать формирование лесных участков, осуществлять сбор данных для государственного лесного реестра, вести отраслевую статистическую отчетность и обеспечивать реализацию лесохозяйственного регламента.

За прошедший 5-летний период в лесном фонде области произошли следующие изменения:

общая площадь земель лесного фонда, находящегося в ведении комитета лесного хозяйства Курской области, увеличилась на 0,6 тыс. га (0,3%) за счет принятия в состав земель лесного фонда земель от сельскохозяйственных организаций области;

увеличилась площадь хвойных насаждений на 0,7 тыс. га (2,8%), в том числе сосны на 0,6 тыс. га (2,6%), за счет создания лесных культур;

незначительно (на 0,1 тыс. га) увеличилась площадь твердолиственных пород за счет мягколиственных;

общий запас древесины по учетным данным снизился на 1,4%, фактически общий запас должен быть увеличен на 3,17 тыс. кбм и составлять 35,20 млн. кбм за счет текущего прироста за последние 5 лет. Обработка велась без учета текущего прироста;

увеличился общий средний прирост на 11,7%;

увеличилась площадь лесных культур, переведенных в покрытые лесом земли, на 1,8 тыс. га (3,1%).

3. Практические аспекты экономической безопасности России в сфере лесного хозяйства

3.1 Пороговые значения индикаторов и их обоснование развития лесного хозяйства в РФ

При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами которого возникают опасности в той или иной сфере.

Пороговые значения экономической безопасности — это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.

С помощью пороговых значений индикаторов характеризуются предельные значения качественного состояния и количественная определенность использования разнообразных объектов и функционирование сфер деятельности.

Таблица 14 — Индикаторы сферы лесного хозяйства развития РФ с их пороговыми значениями экономической безопасности страны

Развитие лесного хозяйства в РФ основывается на государственной программе Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства «на 2013;2020 годы. Ответственным исполнителем является Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а также Федеральное агентство лесного хозяйства.

Целью программы является:

повышение эффективности использования, защиты и воспроизводства лесов;

обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Основные задачи программы:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами.

3.2 Прогноз индикаторов обеспечения экономической безопасности лесного хозяйства

Государственное регулирование национальной экономики невозможно без такого ключевого элемента, как прогнозирование, под которым в данном случае понимается система научных исследований, направленных на определение тенденций развития экономики или её частей (регионов, секторов, отраслей) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.

В целом госрегулирование национальной экономики представляет собой комплекс прогнозов — научно обоснованных предсказаний возможного состояния экономики, альтернативных путей и сроков достижения этого состояния, позволяющих сформировать концепцию модели социально-экономического развития общества и экономическую политику, направленных на выработку рыночной стратегии, обоснование целевых программ, принятие хозяйственных решений.

Прогнозирование индикаторов развития политики государства в сфере лесного хозяйства выполним с использование прикладной программы Excel.

На рисунке 3 подставлены результаты прогнозирования общего запаса древесины в 2006;2017 гг.

Рисунок 3 — Результаты прогнозирования общего лесного запаса в 2006 — 2017 гг., (м3)

Индекс общего запаса древесины имеет пороговое значение равное 83,4. На данном графике видно, что данный индикатор принимает это значение в 2008 и 2011 годах.

Прогноз показывает незначительное изменение коэффициента, что свидетельствует о нерациональной политике в регулировании лесного комплекса.

Рисунок 4 — Прогноз численности занятого населения в лесном комплексе РФ на период 2007;2017гг.

Данный график представляет собой прогноз численности занятого населения в лесном комплексе РФ на период 2007;2017гг. Пороговое значение этого индекса не должно быть меньше 9% занятого населения страны. Однако мы видим, что данный индикатор имеет постоянную тенденцию к снижению своего значения.

Рисунок 5 — Объем выполненых санитарно-оздоровительнх мероприятий (м³)

Уровень объема выполненых санитарно-оздоровительнх мероприятий о не должен быть менее 29 729 м³. На данном графике видно, что данный индикатор с 2007 по 2009 год ниже порогового значения.

Рисунок 6 — Число лесных пожаров (тыс)

На данном графике представлен индикатор численности лесных пожаров, пороговое значение которого не должно превышать 25,1 тысячу. Однако мы видим, что данный индикатор больше в период 2008;2009 гг. наивысшем его значением является 32,5 тыс. По данным прогноза данный индикатор будет повышаться, что ведет к снижению развития лесного комплекса страны.

Рисунок 7 — Уровень лесовосстановления в Российской Федерации за 2007;2013 гг. (тыс. га)

На данном графике представлен уровнь лесовосстановления в Российской Федерации, пороговое значение которого должно быть не менее 1328 тыс. га. Однако мы видим, что данный индикатор почти за весь анализируемый период 2007 — 20 013 гг. меньше. Лишь в 2007 году он превысил 1453,1 тыс. га, что является наивысшем значением этого показателя. По данным прогноза данный индикатор будет уменьшаться я, что является отрицательным критерием развития лесного комплекса Российской Федерации. Дальнейшее уменьшение значения данного индикатора может привести к снижению темпов развития лесного хозяйства, что будет влиять как на экономическое и социальное развитие страны, так и на окружающую среду, что будет пагубно сказываться на здоровье человека.

3.3 Пути повышения экономической безопасности лесного хозяйства

На основе синтеза теоретических достижений и практического опыта Российской Федерации и зарубежных стран определены цель и задачи формирования качественно новой системы управления лесным сектором экономики. Целью реформирования является обеспечение стабильного роста его вклада в повышение качества жизни населения и непосредственного увеличения экономической безопасности лесного комплекса.

Рисунок 8 — Методология управления устойчивым развитием экономической безопасности лесного сектора экономики.

Главной задачей первого этапа явилась разработка теоретических и методологических основ формирования системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. На основе синтеза результатов теоретических исследований российских и зарубежных ученых сформирована структура системы управления, выделены ключевые подсистемы и элементы, определены задачи по преобразованию имеющихся подсистем и элементов, а также разработке новых методов и механизмов управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

На следующем этапе определены необходимые изменения действующей системы управления лесным сектором экономики. Основными задачами при этом являются: совершенствование институционального окружения; сочетание рыночных механизмов с государственным регулированием; преобразование организационной структуры управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. Значительное внимание при этом уделялось обеспечению взаимосвязи и взаимодействия между подсистемами и элементами целостной системы управления. В качестве целевого мультипликативного эффекта второго этапа определено создание экономической и правовой базы, соответствующей задачам перехода на устойчивое развитие.

Достижение целевых результатов первых этапов исследования позволяет перейти к решению более сложных задач, направленных на разработку новых подсистем и элементов управления устойчивым развитием лесного сектора экономики. Основной задачей завершающего этапа формирования методологии является разработка методов и механизмов сбалансирования социальных, экономических и экологических компонентов его развития.

Разработка методологии управления устойчивым развитием экономической безопасности лесного сектора экономики представляет собой итеративный процесс. Следовательно, возникает необходимость систематической оценки результатов внедрения институциональных и экономических преобразований в практику управления лесным сектором экономики. Механизм контроля полученных результатов предусматривает: качественную оценку соответствия формирующейся системы управления устойчивым развитием лесного сектора экономики основным проектируемым параметрам и характеру взаимодействия между подсистемами и элементами; оценку влияния отдельных институциональных и экономических преобразований на социальную, экономическую и экологическую эффективность его функционирования. Качественные оценки характеризуют полноту и работоспособность новых и видоизмененных элементов управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

Долгосрочный характер поставленной задачи и меняющиеся социальные, экономические и экологические условия определяют необходимость постоянного генерирования инноваций в области управления устойчивым развитием экономической безопасности. Для решения данной задачи разработан методический подход к использованию инноваций зарубежных стран в области теории и практики управления устойчивым развитием лесного сектора экономики.

Заключение

В результате принятия нового Лесного кодекса лесное хозяйство пришло в состояние глубокого упадка и превратилось в значительной степени в «виртуальную» деятельность, существующую в планах, отчетах и в воображении чиновников. На практике леса не охраняются, используются варварскими методами, лесные земли под разными предлогами разбазариваются.

Сложившаяся система управления лесами не способна обеспечивать важнейшие функции государства по отношению к лесам:

обеспечивать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (важнейшей частью которой является лес),

создавать условия для рационального использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, социально-экономического развития лесных регионов.

Новое лесное законодательство не допускает развития полноценного лесного хозяйства, и стимулирует модель лесопользования, при которой лес фактически используется как невозобновляемый природный ресурс.

Новое законодательство не создает стимулов к бережному лесопользованию, лучшему возобновлению лесных ресурсов, и препятствует ему. Работа по развитию лесного хозяйства парализуется бюрократическими требованиями, связанными с планированием, размещением заказов на выполнение лесных работ, отчетностью и контролем.

Для ряда регионов Российской Федерации лесной комплекс является важным агентом международных экономических отношений, на него оказывают воздействие не только внутринациональные изменения в области лесной политики, но и лесные политики стран, с которыми региональные лесные комплексы взаимодействуют. С 2007 г. в России начался новый этап значительных изменений в сфере лесопользования, к наиболее весомым из которых можно отнести реформу лесного хозяйства, реконструкцию лесоэкспортной политики, изменения в лесопромышленной политике.

Анализ постсоциалистических экономических преобразований в России показывает, что проблемы экономической безопасности предприятий имеют первостепенное значение, так как предприятиям приходится решать проблемы выживаемости в условиях, когда влияние внешних факторов связано с возникновением серьезных угроз и требует весьма сложных методов противодействия им. Интенсивно формируемая в 1990;е гг. рыночная среда обусловила многоаспектность территориальной дифференциации экономических и социальных показателей, нарастание их поляризации: обособились экономически развитые и депрессивные отрасли экономики.

Список использованных источников

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Справочно-Правовая система Консультант Плюс, 2014.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» // Справочно-Правовая система Консультант Плюс, 2014 г.

3. Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2012 — 2020 годы (далее — Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588

4. Большаков Б. М. Лесная промышленность России [Текст]. — М.: Статут, 2010. — 321 с.

5. Бурдин Н. А., Соловьева Г. А., Качалова Г. А. Лесопромышленный комплекс Российской Федерации в 2009 году [Текст] // Лесной экономический вестник. 2010. № 1 (55)

6. Дадалко А. В. Проблемы привлечения инвестиций в лесной комплекс России / А. В. Дадалко // Бизнес в законе. — М., 2010. — № 5. — С.252−255.

7. Дорофеев, И. Н. Правовые и организационные меры органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями в сфере лесопользования // Труды академии управления МВД России. — 2010. — № 14.

8. Дороничев Д. А., Голубцова О. А., Иванова О. С. Лесопромышленный комплекс: понятия, проблемы, перспективы [Текст]. — М.: ИЦ Статистика, 2010 — 75 с.

9. Богомолов В. А. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности экономики и управления / [В.А. Богомолов и др.]; под ред.В. А. Богомолова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2009. — 295 с.

10. Лаврикова, В. Н. Управление природно-техногенной безопасностью субъекта Российской Федерации: автореф. дис. … канд. социол. наук. — Чита, 2010.

11. Национальная экономика [Текст]: учебник / под ред. П. В. Савченко. — М.: Экономисть, 2008. — 125 с.

12. Паньков, Б. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспект // Внешнеэкономические связи. — 1992. — Вып.8. — С.5−18.

13. Приоров Г. Е., Карпачев С. П. Современное состояние и перспективы развития лесного комплекса России [Текст] // Интернет-журнал Лесопромышленник. 2010. № 5 — 64 с.

14. Рубанов, В. Безопасность — лозунги, теория и политическая практика // Российский экономический журнал. — 1991. — № 17. — С.31−41.

15. Российский статистический ежегодник [Текст]. 2013: Стат. сб. — М.: Росстат. — 2013. — 795 с.

16. Савин, В. А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. № 9. С. 14.

17. Тамбовцев, В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник МГУ. — Сер.6. Экономика. — 2009.

18. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред.В. К. Сенчагова. — 2-е изд. — М.: Дело, 2012.

19. Вклад лесов России в углеродный баланс планеты и проблема лесовосстановления (Писаренко А.И., Страхов В. В., Моисеев Б. Н., Алфёров A. M.) // В сб.: Бюллетень Министерства природных ресурсов РФ «Использование и охрана природных ресурсов России», М., 2009, № 6, с.54−66.

20. Государственное регулирование лесопользования, воспроизводства и охраны частных лесов в зарубежных странах (Страхов В.В., Филипчук А. Н., Брунова З. С., Спирина А. Г., Федотова Т. Ю., Шалимова Е. М., Заплатина И. Б.) // М.: ВНИИЦлесресурс, 2010 — 48с.

21. Ерусалимский В. И. Государственное регулирование ведения лесного хозяйства в зарубежных странах // М.: ВНИИЦлесресурс, 2009. Обзорн. информ., вып.5.23 с.

22. Загреев В. В. Географические закономерности роста и продуктивности древостоев // М.: Лесн. пром-сть, 2008.240 с.

23. Карпачевский М. Л. Хозяева российского леса // М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2011.115с.

24. Кузнецов Г. Г., Соколов Д. М. Системы управления лесным хозяйством в некоторых зарубежных странах Северного полушария // М., ВНИИЦлесресурс, Обзорная информация, 2008, вып.1−2, 49 стр.

25. Кузьмичев А. С., Синицын С. Г., Кузнецов Г. Г. Основные тенденции и направления развития лесопользования, производства и потребления древесины // М. ВНИИЦлесресурс. 2009. Обзорная информация (Обзоры по информационному обеспечению Государственных целевых программ), вып.2.40 стр.

26. Кузьмичев А. С., Трегубова М. С. Состояние лесопользования и критерии оценки лесосырьевых ресурсов // М.: ЦБНТИлесхоз, 2009. вып.2. С. 9.22.

27. Лебедев А., Ньюэл Д., Гордон Д. Рынок АТР как угроза дальневосточным лесам. Аналитический отчет 2007 — 2011 // Владивосток, 2011, 52с.

28. Лесной сектор России и его экспортный потенциал на пороге XXI века Страхов В. В., Писаренко А. И., Кузнецов Г. Г, Соколов Д. М. // М.: Ж. Лесн. хоз-во. 2009. № 4. С. 2.3.

29. Лесопромышленный комплекс: Состояние, проблемы, перспективы (Н.А. Бурдин, В. М. Шлыков, В. А. Егорьев, В.В. Саханов) // М.: МГУЛ. 2011, 473 с.

30. Мелехов И. С. Лесоведение // М.: Лесная промышленность, 2009.408 с.