Организационно-экономический механизм государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных предприятий Калининградской области

Актуальность темы

исследования. Проводимая в стране аграрная реформа привела к деградации отрасли, потере продовольственной безопасности страны по важнейшим продуктам питания, снижению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, падению престижности сельскохозяйственного труда.

Попытки государства переломить ситуацию путем реализации положений национального проекта «Развитие АПК» и федерального закона «О развитии сельского хозяйства» носят в большей степени социально-политический характер, так как не имеют комплексного подхода к решению назревших проблем.

В то же время мировой опыт развития сельского хозяйства свидетельствует, что государственное регулирование аграрной сферы является важнейшей составной частью рыночного механизма экономики всех развитых стран.

Существующий уровень развития российского сельского хозяйства, рискованный характер ведения предпринимательской деятельности на селе, низкая привлекательность отрасли для инвесторов обуславливают необходимость разработки более взвешенной и системной аграрной политики в целях смягчения отрицательного воздействия рыночных сил, создания условий для долгосрочного экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности страны.

В этой связи, особую актуальность приобретают вопросы поиска форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства, основанных на изучении проблем его современного состояния и учета специфики отрасли, способствующих росту конкурентоспособности и финансово-экономической устойчивости функционирования сельскохозяйственных предприятий, достижению социальной стабильности в отрасли, что и предопределило выбор темы исследования.

Степень изученности проблемы. Фундаментальной теоретической основой исследования послужили труды классиков и зарубежных экономистов: С. Брю, М. Вебера, Дж. Кейнса, ДЖ. Кларка, К. Маркса, А. Маршала, Р. Оуэна, Д. Риккардо, П. Самуэльсона, А. Смита, И. Фишера, А. Хайека, Дж. Хикса, И. Шумпетера и других. В российской экономической науке проблемам государственного регулирования развития АПК большое внимание уделено в трудах А. Алтухова, В. Арашукова, М. Белова, Г. Беспахотного, В. Боева, В. Добрынина, П. Дугина, Н. Коваленко, М. Лемешева, А. Никонова, Е. Серовой, И. Ушачева, А. Югая и других.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно-методическое обоснование направлений совершенствования элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

1) изучить и обобщить теоретические основы государственного регулирования аграрной экономики;

2) обосновать необходимость, возможности и пределы государственного вмешательства в экономику аграрной сферы и определить приоритетные направления ее поддержки;

3) осуществить классификацию инструментов государственного регулирования экономики в условиях рынка;

4) провести ретроспективный анализ осуществления аграрных реформ в России;

5) раскрыть влияние государственного регулирования на деятельность субъектов аграрной сферы в экономически развитых странах и в современной России;

6) дать комплексную оценку эффективности реализуемой региональной аграрной политики;

7) разработать концептуальные положения по формированию действенного организационно-экономического механизма государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных предприятий и продовольственного рынка региона;

8) обосновать направления развития форм государственной поддержки предприятий сельского хозяйства и регулирования продовольственного рынка;

9) разработать модель организационно-экономического механизма государственной поддержки создания и функционирования агропромышленных формирований инновационного типа.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, определяющие устойчивость и эффективность работы сельскохозяйственных предприятий, формы, методы и инструменты их государственного регулирования. Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия различных организационно — правовых форм Калининградской области.

Методологическая и информационная база. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные труды отечественных и зарубежных ученых — экономистов, посвященные проблемам государственного регулирования сельского хозяйства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ, затрагивающие вопросы государственного регулирования аграрной сферы.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Госкомстата России и Калининградской области, годовые отчеты, данные первичного учета и анализа предприятий сельского хозяйства региона.

Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. При выполнении работы использовались системный анализ и синтез, монографический, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-конструктивный, графический и другие методы исследования.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

— уточнены и систематизированы теоретические положения функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства применительно к рыночным условиям;

— сформулированы основные положения концепции совершенствования элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования деятельности предприятий сельского хозяйства: в организационном плане — совершенствование организационной структуры и управления АПК, упорядочение рынков сельхозпродукции, регулирование развития сельской местностив экономическом плане — совершенствование форм и инструментов господдержки приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства;

— уточнена методика определения размера государственной поддержки, необходимой для ведения простого и расширенного воспроизводства и разработаны рекомендации по совершенствованию механизма ее распределения среди субъектов хозяйствования;

— разработана методика определения гарантированной цены на зерно и порядка ее использования в регулировании зернового рынка;

— разработан организационно-экономический механизм государственной поддержки кластерной организации аграрной сферы производства.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации разработки, методики и выводы могут быть использованы в управленческой практике сферы агропромышленного комплекса в целях формирования более действенного организационно-экономического механизма хозяйствования.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Научная апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, полученные в диссертации, были доложены на научных конференциях молодых ученых ЯГСХА в 2004, 2005, 2006, 2008 и 2009 годах и опубликованы автором в 7 работах, в том числе одна статья в журнале, включенном в перечень изданий, рекомендованных ВАК для отражения результатов диссертационных исследований.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 206 страниц машинописного текста. В диссертационной работе содержится 13 рисунков, 40 таблиц и 51 приложение.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Необходимость государственного регулирования деятельности предприятий сельского хозяйства связана с неустранимыми особенностями отрасли, не позволяющими на равных участвовать в межотраслевой конкуренции (низкая эластичность сельхозпродукции по цене, подверженность продукции резким колебаниям цен, сезонность производства сельскохозяйственных работ и высокая капиталоемкость при низкой фондоотдаче ввиду жесткого диспаритета цен в сфере межотраслевого обмена, необходимость поддержания плодородия земли как национального богатства и др.).

2. Государственное регулирование агропромышленного производства представляется в диссертационной работе как совокупность правовых, организационных и экономических воздействий государства на деятельность предприятий сельского хозяйства, переработки, торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, а также сферы обслуживания и материально-технического обеспечения предприятий АПК.

3. На основании обобщения научных материалов и собственного исследования в диссертации сформулировано определение аграрной политики как системы законодательно установленных положений, направленных на устойчивое инновационное развитие аграрной сферы в целях обеспечения продовольственной и экологической безопасности страны. Содержание аграрной политики государства заключается в ее целях, которые должны быть направлены на поддержание доходности сельскохозяйственных предприятий через выравнивание темпов роста цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, сближение средних уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики, повышение мотивации сельскохозяйственных предприятий к наращиванию производства сельскохозяйственной продукции как источника продовольствия.

•. I <

4. Организационно-экономический механизм хозяйствования и госрегулирования деятельности субъектов аграрной сферы рассматривается в диссертации как способ функционирования экономики АПК и представляет собой систему взаимосвязанных элементов: целей, принципов, направлений, форм, методов и инструментов, определяющих уровень доходности сельхозпредприятий и их работников, развитие отношений собственности и институциональных преобразований в сельском хозяйстве.

Достижение продовольственной безопасности населения страны и устойчивого развития сельского хозяйства (цели) сопряжено с необходимостью осуществления аграрной политики государства путем сочетания интересов крестьян с интересами работников других сфер народного хозяйства, защиты внутреннего рынка продовольствия от его импорта, поддержки тесной связи производства с организациями науки и образования (принципы) через регулирование аграрного производства, отношений сельхозпредприятий с внешней средой, а также развитие социальной сферы села (направления) воздействуя прямо или косвенно (формы) на деятельность хозяйствующих субъектов аграрного сектора различными методами (права, административного контроля, организационно и экономически) и инструментами (путем выплаты субсидий, дотаций, компенсацийквотированияпроведения интервенций и др.).

5. Характеризуя понятие «аграрной реформы», нами дано ее уточненное определение, которое представляет реформирование аграрной сферы как комплекс воздействий государства и других участников АПК на элементы системы сельского хозяйства и других сфер АПК — технологическую, экономическую, социально-демографическую и организационную в целях обеспечения условий роста производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, сохранения состояния природной среды, воспроизводства населения и улучшения качества его жизни, а также повышения конкурентоспособности и эффективности субъектов АПК в целях удовлетворения потребностей населения страны в высококачественных продуктах питания преимущественно отечественного производства.

6. В ходе исследования изучены основные направления организационноэко-но-мического механизма государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных предприятий через регулирование отношений с внешней средой (субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация части затрат по договорам страхования, льготы по налогообложению, поддержка ч создания агропромышленных формирований) — поддержку аграрного производства (целевая поддержка развития важнейших отраслей производства, поддержание развития материально-технической базы и др.) — поддержку рынка в части расширения госзакупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, проведения залоговых операций, закупочных и товарных интервенций, квотирования импорта продовольствия и др.- поддержку развития социальной сферы села и сельских территорий.

7. На основе анализа аграрной политики стран ЕС, США, Японии и др. было установлено, что стабильности и устойчивости развития аграрной сферы в этих странах способствует поддержание высокого уровня внутренних цен на продовольствие через установление квот на производство и продажу основных видов сельскохозяйственной продукции и высоких пошлин на импорт продовольствия, субсидирование экспорта сельхозпродукции, инвестиционную поддержку расходов фермеров на технико-технологические инновации, проведение политики закупочных и товарных интервенций с использованием гарантированных цен и др. Объем расходов на поддержку фермеров в развитых странах составляет от 30 до 85% суммы понесенных затрат. Так, в США на оказание перечисленных мер поддержки фермеров ежегодно расходуется 4% бюджета, а в России всего 0,46% (2007г.). Названные обстоятельства в условиях вступления России в ВТО вызывают необходимость осуществления кардинальных изменений в аграрной политике государства в ближайшей перспективе.

8. В диссертационной работе выявлены и обобщены основные проблемы рос 1, t сийского сельского хозяйства, которые можно свести к следующим группам: f- - занижение доходов от реализации продукции по причине монополизма перерабатывающих предприятий и завышение цен на материальные ресурсы промышленного производства при крайне низких размерах государственной поддержки: индекс соотношения темпов роста цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию по Калининградской области за 1990;2006 гг. составил 0,31- кроме того, сельхозпредприятия платят налоги, размер которых превышает объем государственных субсидий и компенсаций;

— поставка. импортного продовольствия в Россию по субсидированным ценам повлекла за собой снижение спроса населения на отечественную продукцию и резкое сокращение ее производства;

— разрушение материально-технической базы сельхозпредприятий привело к уменьшению посевов, поголовья всех видов скота, количества рабочих мест, безработице и, как следствие, — к оттоку работоспособного населения в город.

9. Обобщение научных данных и мирового опыта по успешному реформированию сельского хозяйства позволило нам сформулировать основные положения этого процесса: эволюционность (а не революционность) проведения реформ на основе детального анализа существующего положения делпоследовательная модерниза ция производительных сил в сельхозмашиностроении, самом сельском хозяйстве и других сферах АПКразработка правовой базы реформирования и системы мер по государственному регулированию экономики сельхозтоваропроизводителей, а так же поддержке их инвесторовосуществление действенного контроля за ходом реформы и внесение корректировок в ее концепцию, аграрное законодательство, и i. • '.-' систему экономических инструментов госрегулирования. •'.

10. В ходе исследования в истории реформирования сельского хозяйства страны нами выделено двенадцать этапов: пять до советского периода, шесть в советское время и один — в постсоветский период. В диссертационной работе характеризуются особенности и направленность реформ в разрезе названных этапов. Проводимые в России реформы аграрного сектора предусматривали систему организационных мер (смену форм собственности, форм хозяйствования и методов управления), а так же комплекс мер экономического (изменение системы налогов, развитие форм государственной поддержки крестьян: льготные кредиты на покупку земли на длительные сроки, субсидии переселенцам в Сибирь, капиталовложения в развитие материальной базы колхозов и совхозов в 70−80-е годы ХХ-го века) и социального характера (финансирование работ по планированию и развитию социальной сферы села, застройке и благоустройству перспективных населенных пунктов).

Обобщая результаты анализа проведения аграрных реформ в России следует отметить, что все они осуществлялись по инидиативе государства сверху") без достаточного учета интересов крестьян, более того — аграрный сектор почти всегда выступал в качестве «донора» получения средств для развития промышленности и других отраслей народного хозяйства.

11. Проводимая с января 1992 г. аграрная реформа оценивается в диссертационной работе как недостаточно обоснованная, направленная на ускоренный переход к рыночным отношениям при уходе государства от реальной поддержки аграрного сектора (размер поддержки за годы реформы по отношению к денежной выручке сократился с 44 до 8%) и отсутствии нормативно-правовой базы. — ;

12. Анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий Калининградской области за период 2000;2008 гг. также как и по России отражает резкий спад производства всех видов сельскохозяйственной продукции, усиление продовольственной зависимости от импорта, разрушение материально-технической базы и кризисное финансовое состояние (треть предприятий убыточна).

13. Исследование причин негативных результатов проводимой аграрной реформы в Калининградской области показало, что они заключаются в недостатках аграрной политики и низком уровне государственной поддержки сельско.

• хозяйственных предприятий. Так, сумма потери доходов от диспаритета межt • •" отраслевого обмена сельхозпредприятиями области за период с 2002 по 2008 г. г. в 11,6 раза превышает сумму господдержки.

14. Дифференциация показателей эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий Калининградской области в зависимости от уровня господдержки подтверждает вывод о том, что увеличение размера бюджетной поддержки дает предприятиям возможность наращивать прибыль на уровне расширенного воспроизводства.

15. На основании изучения теории, а также опыта зарубежных стран и отдельных регионов России по реформированию аграрной сферы в диссертационной работе предложена концепция совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки развития сельскохозяйственных предприятий региона по’инновационному сценарию. В концепции предусмотрен комплексный подход к проведению аграрной реформы в Калининградской области, включающий систему элементов: цели,.

191 * j I принципы, условия, средства, приоритетные направления господдержки, методы, субъекты и социально-экономические результаты, осуществление которых на практике, по нашему мнению, будет способствовать стабильному развитию экономики АПК, улучшению социально-экономических условий жизни в сельской местности, повышению уровня продовольственной безопасности региона, воспроизводству сельского социума на качественно-новой основе.

16. В части совершенствования организационных направлений механизма государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных предприятий Калининградской области в диссертационной работе предлагается комплекс мер по упорядочению механизма создания и функционирования агропромышленных формирований кластерного и холдингового типа, в которых усиливается совпадение интересов участников разных сфер АПК, а также и государственных органов власти. Апробация предложений модели АПФ на муниципальном уровне показала ее высокую эффективность в результате внедрения инновационных технологий производства продукции и в связи с большей приспособленностью к рыночным условиям.

17. В части совершенствования экономического механизма госрегулирования деятельности субъектов аграрной сферы региона нами предложено:

— увеличить объем их поддержки до обеспечения условий ведения воспроизводства на расширенном уровне, как за счет бюджетных средств, так и иных источников;

— расчет средств государственной поддержки проводить по предложенной нами методике;

— сформировать при Правительстве Калининградской области фонд поддержки предприятий АПК и осуществлять его распределение по разработанной*нами методике- 1.

— проводить закупочные и товарные интервенции на зерновом рынке с использованием гарантированных цен, методика расчета которых разработана нами и представлена в диссертационной работе.