Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда на примере Краснодарского края

1. Теоретические основы рынка труда

1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда, концептуальные подходы к его изучению

1.2 Занятость и безработица как основные характеристики социально трудовых отношений

1.3 Проблема трудовой миграции в Россию. Мигранты как часть трудовых ресурсов. Миграционная политика

2. Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда

2.1 Анализ формирования и распределения занятости и безработицы на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов

2.2 Анализ динамических изменений на региональном рынке труда

2.3 Анализ политики Российской Федерации по содействию занятости населения в кризисный и посткризисный периоды

3. Механизмы оптимизации социально-трудовых отношений на рынке труда региона

3.1 Мероприятия по оптимизации рынка труда Краснодарского края

3.2 Расчет экономического эффекта от внедрения предложенных мероприятий Заключение

Список использованных источников

Приложение

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Агрегированный спрос на трудовые ресурсы значителен и предъявляется постоянно. Предприятия всех форм собственности страдают от нехватки кадров определенной специализации и должного профессионального уровня, что и является проблемой данного исследования.

Актуальность исследования обусловлена тем, что требование в работниках-профессионалах постоянно возрастает, и необходимо создание новых приемов и методов по регулированию спроса на них. Особого внимания заслуживают вопросы развития рынков труда в регионах с инвестиционно привлекательным статусом, которые могут стать «локомотивами в посткризисной модернизации» .

Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке на основе теоретико-методических подходов и анализа формирования и распределения спроса и предложения на рынке труда региона, мероприятий и программ повышения отдачи от регионального рынка труда в условиях интернационализации мирохозяйственных связей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть социально-экономическую сущность рынка и концептуальные подходы к его изучению;

— рассмотреть такие понятия как занятость и безработица в качестве основных характеристик социально-трудовых отношений;

— изучить государственную политику по содействию занятости населения в условиях рыночной экономики;

— проанализировать проблему трудовой миграции в России. В рамках данной задачи следует рассмотреть мигрантов как часть трудовых ресурсов страны;

— изучить зарубежный опыт проведения миграционной политики, его использование в России;

— проанализировать формирование и распределение спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов;

— изучить динамические изменения на рынке труда региона с 2008 по 2013 гг.;

— провести многоаспектный анализ государственного регулирования Российской Федерации на рынке труда в кризисный и посткризисный периоды;

— выявить механизмы совершенствования социально-трудовых отношений на рынке труда региона;

— рассчитать экономический эффект от одного из предлагаемых мероприятий по оптимизации социально-трудовых отношений в Краснодарском крае.

Объектом исследования является рынок труда региона, представляющие собой определенную подсистему социально-экономических отношений, необходимых для эффективного функционирования всей мировой и национальной экономики.

Предметом работы выступают организационно-экономические отношения по формированию и распределению спроса и предложения на рынке труда региона.

Гипотезой исследования является предположение о том, что одним из факторов устойчивого роста экономики региона станет оптимизация модернизации и переход на инновационный путь развития посредством разработки принципиально новых методов осуществления эффективной государственной политики на рынке труда.

Теоретическую и методическую базу работы составили учебные пособия С. Н. Трунина «Экономика труда», О. В. Ромашева «Социология труда», научные статьи Е. Аврамовой «Программы по снижению напряженности на рынке труда: сохранение трудовых ресурсов в период кризиса», Г. Г. Вукович и С. Н. Трунина «Рынок труда в инвестиционно привлекательном регионе», а также иная научная литература по исследуемой проблематике и периодические издания.

Таким образом, на основе установленных нами предмета, объекта, цели, задач и гипотезы образуется определенная структура работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, одного приложения и списка использованных источников.

Во введении определены актуальность, задачи, объект, предмет, гипотеза, структура, теоретическая и методическая база работы.

В первой главе «Теоретические основы рынка труда» дается определение рынку труда, характеризуются взгляды различных экономических школ и направлений (кейнсианская, классическая, неоклассичекая, концепции институционализма и монетаризма), в рамках классической и кейнсианской моделях рассмотрена гипотетическая ситуация равновесия на рынке труда, охарактеризованы основные компоненты рынка труда (спрос, предложение, цена и стоимость рабочей силы, конкуренция на рынке), рассмотрено понятие занятости и безработицы с позиций производства, потребления и разделения труда, дана оценка миграции и ее социально-экономическим последствиям.

Во второй главе «Анализ и оценка формирования и распределения спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края» оценивается современное состояние рынка труда, устанавливаются источники формирования занятости и безработицы в регионе, анализируются динамические изменения на рынке труда Краснодарского края с 2008 по 2012 гг., анализируется государственная политика по содействию занятости.

В третьей главе «Механизмы совершенствования социально-трудовых отношений на рынке труда» предложены меры оптимизации социально-трудовых отношений на рынке труда региона, приведены рекомендации по устранению дефицита трудовых ресурсов.

В заключение дана общая характеристика рынку труда, а также сделаны выводы по поставленным задачам.

1. Теоретические основы рынка труда

1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда, концептуальные подходы к его изучению

Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника (крепостного крестьянина, ремесленника) от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенным средств производства, он оказался без средств к существованию. Он был вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу. Так появился новый товар, который дал название новому рынку [5, с. 38].

Однако по поводу названия нового товара и названия нового рынка среди исследователей этих явлений возникли разногласия.

Первые научные исследования, касающиеся роли труда, освещали проблемы его использования в условиях стихийной, нерегулируемой рыночной экономики. Разработка классической теории труда и занятости связана с именами А. Смита, Д. Риккардо, Ж. Б. Сея. Классики полагали, на рынке труда продается и покупается именно труд, что «труд имеет свою естественную и свою рыночную цену» [8, c. 27]. Полная занятость, по их мнению, является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой государства должная быть политика невмешательства в экономику и, в частности, в социально-трудовые отношения. Согласно данной концепции, конкуренция на рынке труда исключает внутреннюю безработицу, т.к. любой желающий может найти работу по определяемой рынком ставке заработной платы.

Неоклассики, развивая эту идею, пришли к выводу, что основным регулятором рынка труда является цена рабочей силы: с помощью заработной платы регулируется спрос и предложение на рынке труда, поддерживается их равновесие; она достаточно эластична — гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь и уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Относительно безработицы они говорили, что она невозможна, если на рынке существует равновесие, ее причиной является отказ рабочих трудиться за меньшую заработную плату.

Кейнсианская модель рынка труда — это рынок труда, находящийся в состоянии постоянного неравновесия. В противовес классикам они полагали, что цена рабочей силы не является регулятором рынка труда, эта функция отводится государству, которое уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать неравновесие на рынке. Полная занятость по их мнению — случайное явление, а не закономерное. Подробнее кейнсианская модель равновесия на рынке труда будет рассмотрена далее.

Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости. Для уравновешивания рынка труда целесообразно использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка. Все диспропорции и нарушения механизма рынка труда являются результатом вмешательства извне (государство и профсоюзы). Установление минимального размера заработанной платы, сильные позиции профсоюзов, неинформированнность о вакансиях усиливают рыночное неравновесие.

Концепция институционализма (Дж. Данлон, Л. Ульман, Дж. Гэлбрейт) предлагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка. Сторонники этого направления пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой станы, по их мнению, зависит от поведения человека и общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда [33, c. 47].

В 19 в. выдающийся немецкий экономист, философ и социолог К. Маркс довольно убедительно показал в работе «Капитал», что действительным товаром является не труд, а рабочая сила — способность к труду. Отсюда и рынок одни экономисты стали называть рынком труда, а другие — рынком рабочей силы [19, c. 151].

Во время радикальных экономических реформ в отечественной экономической литературе вновь оживилось дискуссия о том, как правильно называть данный рынок: «рынок труда» или «рынок рабочей силы?» К тому же в экономической литературе появились еще термины «рынок трудовых ресурсов» и «рынок трудовых услуг». Нередко все указанные термины употребляются как синонимы.

Вместе с тем нельзя не видеть, что они несут разную смысловую нагрузку. Лежащие в их основе понятия «рабочая сила», «труд», «трудовая услуга», «трудовые ресурсы» не тождественны. Так, рабочая сила — это способность к труду; трудэто целесообразная деятельность человека, направленная на преобразование предметов природы в вещь, удовлетворяющую ту или иную потребность человека. Трудовая услугаэто благо не в форме вещи, а в форме деятельности, например, обучение, лечение, транспортное, бытовое обслуживание и т. д. Наконец, трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающая физическими и духовными способностями для осуществления труда. (К ним относятся люди в трудоспособном возрасте: мужчины 16−59 лет, женщины — 16−54 года) [36, c. 571, 575].

В целом можно сказать, что данные определения являются общепризнанными. Как видим, они не тождественны. Следовательно, и соответствующие названия рынков без соответствующих корректив также не являются тождественными понятиями.

Данную проблему можно разрешить, если более четко выделить тот товар, который является объектом купли-продажи. Сегодня в отечественной экономической литературе господствуют две основные точки зрения. Первая из них доказывает, что товаром является рабочая сила — потенциальные способности к труду. Вторая точка зрения признает товаром труд. Но ее сторонники, понимая, что труд — как процесс целесообразной деятельности трудно представить в виде товара, утверждают, что таковым является «потенциальный труд» [21, c. 34].

Какая точка зрения наиболее аргументирована? На наш взгляд, достаточно сказать, что если первое абстрактное понятие «потенциальные способности к труду» существует реально в живом организме человека, то второе абстрактное понятие («потенциальный труд») реально не существует. Поэтому реальным товаром на рынке труда является рабочая сила. Но тогда почему данный рынок называется рынком труда?

Решение этого вопроса связано с тем обстоятельством, что современный человек в массе своей обладает многими способностями и не все они используются в том или ином конкретном труде. Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот эти способности и являются объектом куплипродажи, т. е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок рынком функционирующей рабочей силы или рынком труда.

Итак, под рынком труда в современной экономической науке понимается система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работодателей и работников), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование труда. К рынку труда мы относим не только сферу обмена (купли-продажи) труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и т. д.) и сферу использования труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве). Центральным отношением, выражающим сущность данной системы, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т. е. на реальную заработную плату (номинальную зарплату с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах).

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда: социальная и экономическая. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников. Экономическая функция рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и смены профессии [8, c. 42].

По мнению профессора П. Э. Шлендера, основными компонентами рынка труда являются:

— спрос на рабочую силу;

— предложение рабочей силы;

— стоимость рабочей силы;

— цена рабочей силы;

— конкуренция между работодателями и наемными работниками.

Предложение труда по своему экономическому содержанию — предложение наемным работником принадлежащей ему и неотделимой от него способности к труду, выступающей в качестве товара на рынке труда, покупателю данного специфического товара — работодателю за определенную плату на определенный период времени. Оно определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих. Предложение труда также определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния. Предложение труда является экономической категорией, выражающей отношение собственности двух вступающих во взаимодействие товаровладельцев: работодателя (собственность на средства производства) и наемного работника (собственность на рабочую силу). Это отношение двух собственников, формально равноправных, экономически неравноправных, но взаимосвязанных и находящихся в постоянном взаимодействии.

Предложение труда зависит от воздействия ряда факторов. Прежде всего оно зависит то численности населения и его трудоспособной части. Демографические процессы воспроизводства населения составляют основу формирования его потребности в рабочих местах. Влияние демографического фактора на предложение труда связано с изменением численности экономически активного населения. В России за последние годы численность экономически активного населения неуклонно снижается, что вызвано отрицательным естественным приростом населения в предыдущие годы. Несмотря на негативный характер этих изменений с точки зрения общества, демографический спад в некоторой степени сокращает напряженность на рынке труда, поскольку уменьшает число лиц, претендующих на рабочие места [14, c. 46].

Спрос на труд — количество труда, которое работодатели желают нанять в данный период времени за определенную ставку заработной платы. Еще дается такое определение этой экономической категории. Спрос на труд на соответствующем уровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Рабочие места в данном контексте рассматриваются в их социально-экономическом, а не физическом (технико-технологическом) понимании. Спрос на труд определяется объемом производства и его отраслевой структурой, степенью трудоемкости производства, ценой труда. Цена спроса на труд, т. е. ставка реальной заработной платы, зависит от предельной производительности труда, т. е. прироста продукции, полученного в результате найма дополнительной единицы труда. Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг [33, c. 63].

На наш взгляд, следует отметить, что на формирование спроса и предложения на рынке труда, на их динамику и взаимодействие влияет объем экономически активного населения. Под этим понятием подразумевается население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств. По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет: занятых (предпринимателей или нанятых работников), безработных.

Гипотетическая ситуация на равенства спроса и предложения на рынке труда именуется равновесием или равновесным состоянием. Понятие равновесия на рынке труда близко к понятию полной занятости, которая определяется, как полное обеспечение работой всех трудоспособных людей, желающих трудиться. Однако, возможны неравновесные состояния национального рынка труда при полной занятости — ситуация дефицита кадров (преобладание спроса над предложением труда). Поэтому понятия «равновесие рынка труда» и «полная занятость» не полностью идентичны и употребление каждого из них должно соотноситься с контекстом исследования.

По мнению классиков (Д. Рикардо, Ж. Сэй, А. Маршалл, А. Пигу), рыночный механизм как идеальный и совершенный в состоянии обеспечить полную занятость населения. Данная концепция предполагает существование добровольной безработицы: какая-то часть людей добровольно отказывается от поиска работы. Спрос на труд предъявляют предприниматели, а предложение труда осуществляют наемные работники.

Функция спроса на труд (Td) является убывающей функцией реальной заработной платы:

где W — заработная плата в денежном выражении (т.е. номинальная заработная плата), P — индекс изменения общего уровня цен на товары и услуги, W/P — реальная заработная плата.

Таким образом, чем меньше реальная заработная плата, тем выше спрос на труд.

Функция предложения труда в классической модели рассматривается как возрастающая функция реальной заработной платы: чем больше реальная заработная плата, тем выше предложение труда:

Равновесие на рынке труда предполагает достижение равновесия между спросом на труд и предложением труда. Классики считали, что рыночный механизм может гарантировать достижение такого равновесия. Они были убеждены, что макроэкономическое равновесие всегда предполагает достижение полной занятости населения.

Рисунок 1 — Графический процесс достижения равновесия на рынке труда в классической модели

Процесс достижение равновесия на рынке труда в классической модели представлен на рис. 1, где Ts — кривая предложения труда, Td — кривая спроса на труд, (W/P)р — равновесная ставка заработной платы, которая обеспечивает равновесие на рынке труда и полную занятость.

Классики исходили из того, что ставки заработной платы являются абсолютно гибкими и эластичными, как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Благодаря этому достигается равновесие на рынке труда. Предположим, что рыночная ставка заработной платы оказалась выше равновесной (W/P)1. В результате возникает безработица (предложение труда превышает спрос на труд на величину AB). Тогда найдутся безработные, которые согласны работать за более низкую, чем сложилась ставку заработной платы. Вслед за ними на такое снижение согласятся и занятие рабочие. Следовательно, ставка зарплаты снижается и достигает равновесие. Аналогично будут развиваться события, если ставка зарплаты окажется ниже равновесной (W/P)2. Тогда часть рабочих мест останется незанятой (спрос на труд превысит его предложение на величину CD). При этом всегда найдутся такие предприниматели, которые наймут рабочих по более высокой ставке; вслед за ними на это согласятся и другие предприниматели. В результате зарплата поднимется до равновесного уровня и рынок будет сбалансирован [30, c. 55−57].

Рассмотрим условия достижения равновесия на рынке труда в кейнсианской модели.

Дж. Кейнс и его сторонники считали, что предложение труда есть функция номинальной (т.е. денежной) заработной платы (в состоянии неполной занятости).

В отличие от классикой Кейнс сомневался, что рабочие при заключении трудовых договоров с предпринимателями могут влиять на величину свей реальной заработной платы через изменение ставок номинальной заработной платы. Анализируя практику забастовочной борьбы наемных рабочих, он заметил, что они борются прежде всего за достижение определенных ставок номинальной заработной платы, категорически не допускают снижения этих ставок. Таким образом, Кейнс сделал вывод, что ставки заработной платы являются негибкими, неэластичными в сторону их понижения. В то же время Дж. Кейнс считал, что в условиях полной занятости населения предложение труда становится возрастающей функцией реальной заработной платы.

Рисунок 2 — Функционирование рынка труда в кейнсианской модели Кейнсианская трактовка функционирования рынка труда представлена на рис. 2, где W — ставка номинальной заработной платы, T — предложение труда. В ситуации неполной занятости предложение труда стабильно возрастает при существующей на рынке денежной (номинальной) заработной плате (W0). При достижении полной занятости (T0) ситуация меняется и предложение труда (Ts) является возрастающей функцией реальной заработной платы:

Отсюда:

Кейнсианская функция предложения труда может быть в обобщенном виде выражена следующим образом:

рынок труд безработица краснодарский

где б = 1 в состоянии неполной занятости, б = 0 в состоянии полной занятости.

В трактовке спроса на труд Кейнс также существенно расходился с классиками. Он разделял выводы теории предельной производительности труда и соглашался с ее тезисом о равенстве реальной заработной платы величине предельного продукта труда:

где W/P — реальная заработная плата, y'(T) — величина предельного продукта.

В то же время Кейнс не считал, что кривая предельной производительности труда характеризует динамику спроса на труд. По его мнению, представленная в классической модели обратная зависимость между спросом на труд и величиной реальной заработной платы проявляется только на микро-, но не макроуровне. Дело в том, что уменьшение заработной платы в масштабе всей экономики будет означать, прежде всего, значительное сокращение совокупного потребительского спроса, что в свою очередь вызовет снижение объема производства, а следовательно, и уровня занятости. Таким образом, Кейнс в своей модели не вводил агрегированную функцию спроса на труд. Он считал, что неэластичность ставок заработной платы в сторону их снижения создают серьезные препятствия к достижению равновесия на рынке труда. В этих условиях необходима активная политика государственного регулирования рынка труда для достижения полной занятости населения. Кейнс полагал, что государству значительно проще снижать размеры реальной заработной платы (благодаря политике умеренной инфляции), чем стремиться к уменьшению номинальной заработной платы [30, c. 92−94].

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики при капитализме, К. Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека» является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее цена колеблется вокруг стоимости, превращенной формой которой является заработная плата [33, c. 67].

Из этого можно смело отметить, что заработная плата — превращенная форма стоимости и цены товара рабочая сила.

Следует различать номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата — это денежная сумма, выплаченная работнику [36, c. 404], а реальная — это количество товаров и услуг, которое может приобрести наемный работник за свою номинальную заработную плату [36, c. 538]. Реальная заработная плата равна номинальной зарплате, выплаченной работнику в рублях, деленной на уровень цен.

Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынка. Товарные рынки, как правило, находятся в, динамических состояниях стремящихся к равновесию. Несмотря на ряд отклоняющихся факторов, в числе которых и регулирующие воздействия государства и межгосударственных органов, спрос и предложение на рынках большинства товаров сбалансируются через цены. Напротив, на рынках труда неравновесие — норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние. Рассматривая рынок труда с этой точки зрения, мы можем сказать, что основными характеристиками данного рынка является занятость и безработица, которые мы и рассмотрим далее.

1.2 Занятость и безработица как основные характеристики социально трудовых отношений

В любом обществе существует объективная связь и взаимозависимость между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как занятость.

По мнению С. Н. Трунина, занятость — это определенное производственное отношение по поводу характера, условий и степени вовлечения трудоспособного населения в процесс общественного производства. Занятость характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход) [31, c. 146].

Согласно ст. 2 ФЗ РФ от 19.04.91 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, относящиеся к одной из следующих групп:

— работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

— зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

— занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

— выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

— проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

— проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

— являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических ассоциаций и союзов, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

— являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства [3, ст. 2].

Рассмотрев данные категории «занятых», можно сделать вывод, что Федеральный закон «О занятости в РФ», помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте, относит к занятым и достаточно большую группу безработных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, по-нашему мнению, трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в РФ к занятым, а другая — к незанятым. Почему, например, безработный, стремящийся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к незанятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные соображения, о которых догадаться сложно.

Относительно обучающихся очно, на наш взгляд, положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно — люди занятые, такими их считает Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но, однако, в силу специфики своей деятельности — дневного обучения — фактически они должны быть экономически неактивны, т. е не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка.

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, А. И. Рофе выделяет занятость продуктивную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости ученый выделяет такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др. [25, c. 162].

Продуктивная занятость — это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, установленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. По нашему мнению, данное понятие занятости близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Законе о занятости населения в Российской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает).

Полная занятость — это такое экономическое стояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Рациональная занятость определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально полезной. Уровень рациональной занятости гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Эффективная занятость — теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат.

Скрытая занятость — это занятость людей, находящихся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости, на наш взгляд, относится теневая экономика или ее неформальный сектор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.).

Частичная занятость — форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Данный вид занятости характерен для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для иных категорий работников, установленных федеральными законами.

Временная занятость — такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве иди в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет.

Гибкая занятость — форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда. Такими условиями могут быть, например, нестандартные режимы рабочего времени, самозанятость граждан, нестандартные способы работы и рабочие места и др.

Другой, не менее важной, характеристикой рынка труда является безработица. Безработица это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг [21, c. 78]. Действительно, в реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости [14, c. 114]. А по Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

— граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

— лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

— лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;

— не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

— осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

— представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными [3, ст. 3].

Мы считаем, что число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от различных характеристик и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную. Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.

С.Н Трунин в своей монографии «Экономика труда» делит безработицу на естественную и вынужденную [31, c. 156].

Естественная безработица — это совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предполагают долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Естественная безработица подразделяется на несколько видов.

Фрикционная безработица связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью.

Институциональную безработицу порождают сами институты рыночной экономики. Например, безработица, вызванная введением пособий по безработице, существованием гарантированного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т. д.

К естественной безработице так же можно отнести и добровольную безработицу.

Вынужденная безработица — это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.

Технологическая безработица порождается НТП, который противоречиво воздействует на занятость населения. Сокращая старые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к увеличению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем оплаты труда.

Структурная безработица — это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.

А.И. Рофе считает, что наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами [24, c. 177]. Сложно не согласится, с данным мнением, так как в таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Циклическую безработицу также можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка.

Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной экономики. По нашему мнению, даже в наиболее богатых и развитых капиталистических странах всегда есть менее развитые экономические территории с более высоким уровнем безработицы.

Сезонная безработица — это безработица, характерная для лиц, имеющих работу только в определенные периоды (например, в разгар сельскохозяйственных работ) и не занятых в остальное время года.

Скрытая безработица, определяется численностью работников, которые формально считаются занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. Однако, мы считаем, что необходимо отличать скрытую безработицу от частичной занятости, которая при определенных условиях вполне эффективна. В настоящее время значительная часть циклической безработицы в России является скрытой.

Рассмотрев классификацию безработицы, следует вернуться к понятию «естественная безработица». Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественной нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении уровня естественной безработицы.

С.Н. Трунин считает, что уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных от численности экономически активного населения (в процентах) [31, c. 158].

В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный уровень безработицы составляет 4−6%, в России — 3−5%. Однако, с сентября 2008 г. в связи с мировым финансовым кризисом уровень безработицы в большинстве развитых стран мира резко возрос.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач любой страны.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

— программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

— программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

— программы содействия найму рабочей силы;

— программы по социальному страхованию безработицы [33, c. 138].

Цели государственного регулирования рынка труда:

— обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

— создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям [33, c. 141].

Механизм регулирования занятости населения и рынка труда в целом реализуется государственными органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органами местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

При разработке и осуществлении государственных программ занятости широко используются как экономические, так и правовые рычаги. Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предпринимателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование системы подготовки кадров.

Правовые рычаги предполагают совершенствование законодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффективное регулирование рынка труда. При разработке правовых рычагов так же учитывают опытом регулирования занятости населения в зарубежных странах.

С.Н. Трунин в своей монографии «Экономика труда» выделяет три модели политики занятости в развитых странах.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, не требующих высокой производительности. Безработица формально уменьшается, но при этом увеличивается количество людей с низкими доходами Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возни инфляционного давления и истощения финансовых ресурсов государства.

Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая система предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться армии безработных [31, c. 178].

Принято выделять два типа политики занятости: пассивную и активную. Пассивная политика занятости представляет собой совокупность проводимых государством мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий безработным и представление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

Активная политика занятости — совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Данная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям: помощь в трудоустройстве; содействие в профессиональной подготовке и переподготовке; содействие самозанятости и предпринимательству; организация общественных работ; помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.

Так же одним из важных вопросов государственного регулирования на рынке труда является проблема трудовой миграции.

1.3 Проблема трудовой миграции в Россию. Мигранты как часть трудовых ресурсов. Миграционная политика

Миграция оказывает влияние на количественную и качественную структуру трудовых ресурсов (их численность, половозрастные, образовательные, национальные характеристики), состав непосредственных участников рынка труда, степень его напряженности.

Согласно последним исследованиям Всемирного банка, по количеству мигрантов Россия занимает 2-е место в мире, уступая лишь США. Общая численность иностранных граждан в нашей стране, включая находящихся нелегально, оценивается экспертами в 5−12 млн. человек [17, c. 36].

Российский рынок труда остается достаточно привлекательным для трудоспособного населения, прежде всего из стран СНГ. Несмотря на распад СССР, который произошел двадцать лет назад, Россия продолжает сохранять довольно устойчивые связи со многими бывшими союзными республиками. Объективными предпосылками формирования прочных миграционных связей в этом регионе остается общность менталитета, культуры, языка, открытость границ, а также емкость российского рынка труда. Согласно данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России, количество легальных трудовых мигрантов, работавших в стране стабильно росло вплоть до 2010 г., достигнув 2426 тыс. человек. Экономический кризис, больно ударивший по России, несколько сократил число легальных трудовых мигрантов в 2011;2012 гг. Изменения численности разрешений, выданных на работу в России иностранным гражданам в 2008;2012 годах представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. — Численность разрешений, выданных на работу в России иностранным гражданам в 2008;2012 гг., тыс. [25, c. 35−36]

Доля иностранных трудовых мигрантов среди населения, занятого на российском рынке труда, оставалась относительно небольшой. Она составила всего 3−4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 20%). Иностранная рабочая сила привлекается в Россию более чем из 140 стран. Крупнейшими поставщиками иностранных рабочих в 2012 г. были три страны Центральной Азии: Узбекистан (511,5 тыс.), Таджикистан, (268,6 тыс.), Кыргызстан (117,7 тыс. человек). Из стран СНГ также заметна численность рабочих из Украины (167,3 тыс.), Молдовы (72,2 тыс.), Армении (59,8 тыс.) и Азербайджана (40, 3 тыс. человек). «Почетное» третье место в списке стран-экспортеров рабочей силы в Россию занимает Китай (186,5 тыс.), а также весомы позиции Турции (131 тыс.), Вьетнама (95 тыс.) и КНДР (36,5 тыс. человек). Градация численности иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2012 году представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 — Численность иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2012 г, по странам происхождения, тыс. человек [25, c. 87]

В половозрастной структуре иностранных работников в России преобладают мужчины (около 90%), причем подавляющая их часть — в возрасте от 18 до 39 лет (около 80% всех мужчин-мигрантов). Подобная половозрастная структура иностранных трудовых мигрантов объясняется тем, что на российском рынке труда из числа иностранных трудовых мигрантов востребованы прежде всего рабочие низкой квалификации в строительстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте. В последние годы происходит тенденция «омоложения» потока трудовых мигрантов в России, начиная с 2008 г. возрастная группа от 18 до 29 лет стала преобладать над группой от 30 до 39 лет. На самых молодых приходилось в 2009 г. около 37% общего потока иностранных трудовых мигрантов в Россию. Это свидетельствует о том, что в странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются новые социальные группы — молодежь, получившая среднее и высшее образование. Квалификационный состав трудовых мигрантов оценить достаточно сложно, поскольку многие из них работают не по своей специальности. ФМС России данные сведения не собирает.

Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Безоговорочным лидером является Центральный федеральный округ, в котором работает около 43% официально оформленных иностранных работников. Внутри региона абсолютным лидером является Москва, которая концентрирует около трети всех трудовых мигрантов в стране [18, c. 48−49].

Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в Российской Федерации — Уральский федеральный округ — здесь работает каждый шестой трудовой мигрант. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране по численности иностранных рабочих-мигрантов. Здесь трудовые мигранты работают в нефтедобывающей промышленности и строительстве. Третий по привлекательности — Дальневосточный федеральный округ, который притягивает 10% иностранных работников. Здесь преобладают рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. В основном они востребованы в Приморском крае, Хабаровском крае и Амурской области. Здесь мигранты заняты в строительстве, сельском хозяйстве, лесной промышленности [15, c. 28].

Большая часть (около 70%) иностранных трудовых мигрантов в России работает по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами, т. е. более или менее длительные сроки. Остальная часть иностранных трудовых мигрантов привлекалась на краткосрочную работу для выполнения определенного объема работы по договорам подряда. Доля иностранных трудовых мигрантов, работающих официально у физических лиц (это предприниматели без образования юридического лица — ПБОЮЛ), составляет всего 5%.Однако известно, что в частном секторе экономики сосредоточено гораздо больше иностранных трудовых мигрантов, чем показывает официальная статистика. Множество иностранных работников занято в качестве нянь, садовников, ремонтных рабочих, строителей, сторожей, прислуги у частных лиц. Но в России механизм официального найма на работу частными лицами долгое время был не отработан и данный сегмент рынка труда долго оставался в сфере теневых отношений. Здесь незарегистрированные иностранные рабочие трудятся на основании устной договоренности, без официальных контрактов.

С 1 июля 2010 г. в России была предпринята попытка вывести из тени этот сегмент рынка труда. Для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц, была введена система патентов. Цена патентов составляет 1 тыс. рублей за каждый месяц работы в России. За полгода в 2010 г. в России было оформлено почти 157 тыс. патентов, что принесло в бюджет более 330 млн. рублей [17, c. 37].

Также в июле 2010 г. вступили в силу изменения в российском миграционном законодательстве, дифференцирующие миграционный поток в Россию путем выделения особой категории высококвалифицированных мигрантов, получивших ряд преференций при трудоустройстве. Новая процедура помогает компаниям и высококвалифицированным специалистам существенно экономить время на решении технических вопросов. За вторую половину 2010 г. было оформлено уже более 3 тыс. разрешений на работу для высококвалифицированных иностранных специалистов, среди которых представители ведущих мировых компаний и международных финансовых институтов («Нестле», «Пежо», «Ситроен», «Проктер энд Гэмбл», «Нокиа Сименс Нетворкс», «Майкрософт», «Пирелли», «ИКЕА», «Баер», «Фольксваген», «Шел», «Голдман Сакс» и «Ю Би Эс Банк»).

Легальная трудовая миграция имеет множество социально-экономических эффектов для России как принимающей страны. Рабочие-мигранты заполняют многие «непрестижные ниши» на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет иностранных мигрантов всегда развиваются целые отрасли экономики. Наглядным примером является строительная отрасль в крупных городах России, рост которой связан с использованием дешевой рабочей силы из-за рубежа. Директор ФМС России К. О. Ромодановский отметил, что трудом рабочих-мигрантов создается 8% ВВП России [25, c. 89].

Трудовая миграция имеет значительные эффекты и для посылающих государств. Прежде всего, это значительный поток денежных переводов, поступающих из России от трудовых мигрантов в страны происхождения их родственникам и семьям. Например, в Таджикистане денежные переводы из-за рубежа превышает 45% ВВП страны, в Молдавии — 40% ВВП, в Кыргызстане — 35% ВВП. Главным образом, эти переводы направлялись из России. Эти денежные суммы могут проходить как через официальные каналы (банковскую систему, системы денежных переводов, почту), так и поступать через неформальные каналы (специальных людей, проводников поездов, родственников). Накопленные сбережения и денежные переводы рабочих-мигрантов являются прямыми экономическими эффектами трудовой миграции для посылающих стран. Они помогают сократить дефицит платежного баланса, обеспечивают семьи мигрантов, снижают безработицу и социальную напряженность.

Однако же нелегальная миграция порождает серьезные трудности: способствует ухудшению криминогенной ситуации и является питательной средой для коррупции; из-за «дешевых» мигрантов падает цена на отечественную рабочую силу в низкобюджетных секторах экономики (по оценки экспертов Всемирного банка, увеличение численности иностранных рабочих на 0,5% приводит к уменьшению заработков работников на 1%). Наконец, настоящей проблемой для властей становится неуплата нелегальными мигрантами налогов и невозможность учесть их денежные переводы. Тем не менее, по мнению ведущего экономиста Всемирного банка по России Дж. Литвака для нашей страны в миграции больше плюсов, чем минусов: по сравнению с Западной Европой гастарбайтеры не слишком обременительны для российского бюджета — в странах ЕС на социальные блага для мигрантов расходуется существенно больше средств [10, c. 34].

В настоящее время экономика предъявляет более высокие требования к качеству рабочей силы и эффективности труда. Повсеместно работодателям требуются квалифицированные работники, которые могут работать на новом оборудовании, применять новые технологии. Это наглядно демонстрирует развитие IT. Потребность в IT-специалистах во всем мире значительно опережает подготовку соответствующих кадров. Ни один другой рынок труда не подвергся столь мощному влиянию глобализации, как связанный со специалистами по IT.

В связи с дефицитом специалистов в сфере IT в Канаде была введена специальная программа, облегчающая въезд работникам, обладающим соответствующей квалификацией. Специализированная программа по привлечению IT-специалистов действует также в Австралии.

Есть и другие причины структурного кадрового дефицита. Например, острая нехватка медицинского персонала, наблюдаемая в ряде стран (в том числе в Австралии, Ирландии, России), объясняется тем, что для получения высшего медицинского образования и приобретения необходимого опыта требуется до десяти лет. Для работы необходимо получить лицензию. Совокупные затраты на все это (с учетом упущенной выгоды) не оправдываются финансовыми результатами. Оплата труда медиков недостаточная. Ситуация со средним медицинским персоналом обстоит не лучше [17, c. 36].

Специальная программа привлечения врачей и медсестер действует в Ирландии. Разрешение на работу для лицензированного медицинского персонала выдается без проведения предварительной проверки состояния рынка труда. Тип предоставляемого разрешения (сроки, условия) зависит от уровня заработной платы, зафиксированного в рабочем контракте. Для врачей и медицинских сестер в Австралии предусмотрена возможность ускоренного получения въездных виз; большинство заявлений на въезд работников этой категории рассматривается в приоритетном порядке.

В Италии иностранные спортсмены, переводчики и медицинские сестры могут получать разрешения на работу вообще без учета квот.

В России действует ежегодно утвержденный перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан-квалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран.

В момент составления данный перечень был ориентирован не на специалистов, а на руководителей. В 2010 г. Из 17 позиций, в него включенных, 15 — предназначались топ-менеджерам, 2- инженерам. В 2011 г. перечень должностей квалифицированных специалистов насчитывал 30 позиций, его расширили за счет научных работников и преподавателей. И только в 2012 году перечень наконец был дополнен действительно востребованными специальностями, теперь из 32 позиций треть — инженеры различной специализации [15, c. 27−28].

Иностранный работник может беспрепятственно получить разрешение на работу в любой из должностей, которая входит в перечень (например, генеральный директор, директор, президент, инженер). При этом никто не вправе выяснять, обладает ли он необходимой квалификацией; эта обязанность возлагается на работодателя. Российская модель регулирования иммиграции по своей несбалансированности напоминает испанскую систему, в которой, помимо основного механизма регулирования — квот, существуют дополнительные, уточняющие первый или позволяющие его обойти. Одним из таких дополнительных инструментов в Испании является Каталог дефицитных профессий, который дает более точное представление о положении дел на рынке труда. Если профессия, по который привлекается иностранный работник, не включена в Каталог, работодателю следует зарегистрировать вакансию в государственной службе занятости и доказать, что она не может быть занята местным работником, прежде чем будет подан запрос о разрешении для найма иностранного работника [18, c. 49].

Для некоторых стран определяющим критерием квалификации иностранных специалистов является предлагаемая работодателем заработная плата.

Так, основным требованием для въезда в Германию в качестве приглашенного высококвалифицированного специалиста является уровень заработной платы работника в своей стране, эквивалентный 85 тыс. евро в год.

С июля 2010 г. в России был введен аналогичный критерий отнесения иностранных работников к категории высококвалифицированных специалистов, что дает им ряд преференций, включая выдачу разрешительных документов вне квот. Таким критерием у нас является уровень заработной платы не менее 2 млн руб. в годовом исчислении (но согласно предусмотренному договору с российским работодателем). Работодатель самостоятельно оценивает уровень квалификации иностранного специалиста и несет соответствующие риски [25, c. 94].

В настоящее время неквалифицированная иностранная рабочая сила востребована на отечественном рынке труда не меньше, чем высококвалифицированная. Возможно, через 50 лет подсобных рабочих, грузчиков и уборщиков заменит робототехника. Пока же мигранты соглашаются заниматься малооплачиваемым, непрестижным ручным трудом.

В этом отношении Россия — не исключение. Спрос на неквалифицированную рабочую силу в ряди отраслей германской экономики определил необходимость расширения программ сезонной миграции, временной работы по контракту, а также привлечения стажеров из стран, не входящих в Евросоюз. Период занятости таких неквалифицированных рабочих строго ограничен (не более двух лет), и смена статуса их пребывания в Германии невозможна.

Каналом притока неквалифицированной рабочей силы стала также программа au pair. По ее условиям молодые люди в возрасте до 25 лет могут оказывать германским семьям услуги по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. В данном случае период их пребывания и работы в стране — до одного года В США для иностранных работников, нанимаемых на неквалифицированные кратковременные или сезонные работы, действуют разрешения сроком не более года [17, c. 37].

В России нет специальных ограничений доступа на рынок труда для неквалифицированных работников. Гипотетически считается, что это может решаться административными мерами при установлении квот. Но реально ситуация остается слабоуправляемой. Во-первых, потому что квоты нередко устанавливаются произвольно, а во-вторых, потому что велики масштабы незаконной миграции. В связи с этим нельзя забывать, что для нашей страны масштабное привлечение низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа является фактором риска для экономического развития. Работодатели используют иностранных работников, особенно из безвизовых стран, как дешевую рабочую силу, не заботясь ни об обновлении техники, ни об улучшении условий труда.

С 2010 г. в нашей стране начал действовать особый упрощенный порядок привлечения иностранных работников для использования их труда в домашнем хозяйстве, на личных приусадебных участках. Без учета квот и получения разрешений на работу на основании патента иностранный работник, прибывший в безвизовом порядке, может трудиться по договору с физическими лицами в качестве рабочего, уборщика, садовника, сиделки, повара и т. д. В отношении неквалифицированной трудовой миграции мы можем даже говорить о ее стимулировании со стороны государства. Причем отсутствие образования и квалификации, как правило, сопровождается адаптационными трудностями в принимающей стране [18, c. 50].

2. Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда

2.1 Анализ формирования и распределения занятости и безработицы на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов

По мнению Г. Г. Вукович и С. Н. Трунина, на современном этапе развития экономики особого внимания заслуживают вопросы развития рынков труда в регионах с инвестиционно привлекательным статусом, которые могут стать локомотивами посткризисной модернизации [9, c. 32]. Таким регионом, на наш взгляд, и является Краснодарский край. Средством анализа и оценки трудового потенциала, формирования, распределения спроса и предложения на трудовые ресурсы Краснодарского края является баланс трудовых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала, источником информации о его использовании и представляет собой систему статистических показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов, источники их формирования, распределение численности занятого населения по отраслям экономики, видам экономической деятельности, формам собственности и муниципальным образованиям Краснодарского края.

Баланс трудовых ресурсов составляется путем интеграции данных из различных источников в целом по Краснодарскому краю, муниципальным образованиям края и г. Краснодару. Статистические показатели баланса трудовых ресурсов рассчитываются в среднем за год. Баланс трудовых ресурсов Краснодарского края представлен в Приложении А.

Рассмотрим методику расчета показателей баланса трудовых ресурсов.

Численность трудовых ресурсов формируется как сумма численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц старше и младше трудоспособного возраста.

Для определения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте используются данные демографической статистики о численности постоянного населения в трудоспособном возрасте в среднем за год. Так же были использованы данные департамента труда и занятости Краснодарского края о численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности I и II группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях; о трудящихся-мигрантах, выезжающих на работу за границу, и трудящихся-мигрантах, въезжающих на работу на территорию Краснодарского края, на основе подписанных договоров и контрактов.

Расчет численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте производится путем вычитания из численности постоянного населения в трудоспособном возрасте численности неработающих лиц в трудоспособном возрасте, получающих пенсии по инвалидности I и II группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях.

Кроме постоянного населения при расчете численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте учитывается численность иностранных граждан, занятых в экономике края, и исключается численность граждан края, работающих за его пределами.

Распределение трудовых ресурсов между городской и сельской местностью в крае производится с учетом сальдо маятниковой миграции, которое рассчитывается как разница между въездом и выездом на работу (учебу) в (из) муниципальные образования и г. Краснодар.

Численность населения занятого в экономике Краснодарского края формируется из следующих категорий занятого населения:

— лиц, работающих в организациях;

— индивидуальных предпринимателей;

— лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей;

— лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве.

Численность данных категорий рассчитывается на основании данных департамента труда и занятости населения Краснодарского края, Министерства по налогам и сборам Краснодарского края, статистических регистров и иных источников информации.

Прочее трудоспособное население в трудоспособном возрасте при расчете баланса трудовых ресурсов рассчитывается как разница между трудовыми ресурсами и занятым населением.

Прочее трудоспособное население в трудоспособном возрасте включает следующие категории граждан: учащихся, студентов, аспирантов, докторантов, не совмещающих обучение с трудовой деятельностью; безработных; военнослужащих; лиц, находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лиц, выполняющих домашние обязанности, осуществляющих уход за детьми и другими членами семьи; лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и других.

В рамках баланса трудовых ресурсов рассчитывается среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы как отношение среднегодовой численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения.

Проанализируем описанным выше методом формирование и распределение спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края.

В целом состояние рынка труда Краснодарского края можно охарактеризовать как относительно благоприятное: основные показатели, как правило, совпадают с общероссийскими, а по некоторым важным показателям, в частности, таким как, уровень регистрируемой миграции (приток), состояние рынка лучше, чем в целом по стране.

Численность населения Краснодарского края по оценке на 1 июня 2013 года составляла 5303,0 из них городского — 52,5%, сельского — 47,5%. За последние пять лет население края увеличилось на 3,6% за счет миграционного прироста и сокращения естественной убыли населения. Численность граждан, прибывших в Краснодарский край, за январь-май 2013 года составила 37 945 человек. На рисунке 5 представлена структура прибывших граждан в Краснодарский край в январе — мае 2013 года.

Рисунок 5. — Структура прибывших граждан в Краснодарский край в январе-мае 2013 года На рисунке 6 показана структура иностранных граждан, прибывших в Краснодарский край в январе-мае 2013 года (3754 человека).

Рисунок 6. Структура численности иностранных граждан, прибывших в Краснодарский край в январе-мае 2013 года Миграционный прирост за указанный период составил 23 325 человек, из них межрегиональный — 74,3% от общего прироста, международный — 25,7%. За период с 2008 по 2012 гг. миграционный прирост вырос на 49 723 человека или на 60%.

Занятое население Краснодарского края за 2012 год составило 2308,1 тыс. человек, из них: мужчины — 51,8%, женщины — 48,2%, городское население — 53,2% и сельское население — 46,8%. В составе занятого населения молодежь в возрасте до 30 лет — 23,9%, лица трудоспособного возраста — 67,8% и старше трудоспособного возраста — 8,3%. Средний возраст занятого населения — 40 лет.

Численность занятого населения в 2012 году по сравнению с 2008 годом увеличилось на 38,1 тыс. человек или на 1,6%. В целом, край является одним из наиболее благополучных в ЮФО с точки зрения занятости.

Несмотря на относительно благополучную ситуацию с занятостью, по ряду отраслей и позиций существует дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда.

Среди наиболее «проблемных» зон рынка труда Краснодарского края можно отметить сферы здравоохранения, строительства, транспорта и образования.

Только в г. Сочи не хватает 750 врачей и 1890 человек среднего медицинского персонала и общий дефицит по краю является не менее значительным. Если в масштабе края эту проблему можно решить в долгосрочной перспективе засчёт выпускников краевых медицинских ВУЗов, то ВУЗы и ССУЗы г. Сочи не выпускают специалистов области здравоохранения. Таким образом, единственным способом решения проблемы в течение ближайших нескольких лет остается привлечение медицинского персонала из других районов края и регионов страны.

Учитывая темпы строительства в Краснодарском крае, рынок постоянно привлекает все новые и новые кадры в данную отрасль: численность работников строительной сферы в 2012 году в крае составила 10% от всего занятого населения и, по прогнозам, к 2014 году она удвоится. Однако уже сейчас отрасль испытывает дефицит высококвалифицированного среднетехнического персонала. Соответствующие ведомства и организации уделяют внимание этой проблеме, организуя обучение необходимого персонала, но существует риск, что данные мероприятия не до конца решат проблему дефицита, во всяком случае, в краткосрочной перспективе.

Уже на данный момент существует риск кадрового дефицита водителей категорий C, D и E. На наш взгляд, край обладает достаточными ресурсами для обучения водителей данных категорий в течение сравнительно короткого промежутка времени, однако следует учитывать сравнительно невысокий престиж данной профессии и предлагаемый уровень вознаграждения, что может привести к тому, что при крайне благоприятных условиях для получения этой профессии, количество желающих будет ниже необходимого.

По уровню профессионального образования занятое население распределилось следующим образом: 25,1% - с высшим образованием, 26,8% - со средним, 15,7% - с начальным и 32,4% - не имели профессионального образования.

Проанализируем распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которое представлено в Таблице 1.

Таблица 1. — Распределение занятых в экономике по видам экономической деятельности, тыс. человек

Большинство населения Краснодарского края заняты в сферах сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства; сфере оптовой и розничной торговли; транспорта и связи; а так же в сфере строительства.

За анализируемый период значительно сократилось число занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (-10%); рыболовства (-39%); образования (-4%); здравоохранения и предоставления социальных услуг (-2%).

Неуклонно растет число занятых в сфере строительства (+11%); оптовой и розничной торговли (+7%); транспорта и связи (+8%); операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (+6%).

По экспертным оценкам, в крае достаточно высоко развита теневая занятость, но ее относительно сложно измерить в ходе статистического наблюдения, что не позволяет дать точную оценку ее масштаба. По различным экспертным оценкам размер теневой занятости составляет от 30 000 до 60 000 человек (10−20% населения трудоспособного возраста).

Если судить по официальному среднедушевому доходу населения, то нельзя сказать, что благосостояние жителей Краснодарского края выше, чем в среднем по стране — наоборот, оно несколько ниже среднероссийского и почти в 3 раза ниже московского. Среднедушевые доходы населения за 2012 г. представлены на рисунке 7.

Рисунок 7. — Среднедушевые доходы населения за 2012 год Однако нельзя забывать, что в данном случае на итоговые цифры влияют доходы низкоквалифицированного персонала, но если говорить об управленческом звене и специалистах, то ситуация несколько другая. Размер вознаграждения руководителей и специалистов в ЮФО не отличался от уровней оплаты аналогичных специалистов в других регионах и составлял около 70% от пакета вознаграждения аналогичных специалистов в г. Москве.

Специфика безработицы в крае определяется сложившимся уровнем и структурой занятости населения, обусловленных отраслевой специализацией (агропромышленный и санаторно-курортный комплексы) и комплексностью хозяйства. Для края характерны структурная безработица, значительные объемы сельской безработицы, ее сезонный характер.

По данным департамента труда и занятости населения Краснодарского края численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), за 2012 год составила 182,5 тыс. человек, из них: мужчины — 53,8% от общей численности безработных, женщины — 46,2%, городские жители — 47,8% и жители сельской местности — 52,2%. В их составе: молодежь в возрасте до 20 лет — 7,1% и в возрасте до 30 лет — 38,6%, лица трудоспособного возраста — 48,9% и старше трудоспособного возраста — 5,4%. Средний возраст безработных по методологии МОТ — 35 лет.

По уровню профессионального образования доля безработных по методологии МОТ, имеющих высшее профессиональное образование, составила 15,7%, среднее — 23,4%, начальное — 16,5% и не имеющих профессионального образования — 44,4%.

В составе безработных по обстоятельствам незанятости: 20,9% - высвобожденные по сокращению штатов, ликвидации организации (собственного дела), 23,8% - уволенные из организаций по собственному желанию, 6,6% - уволенные после окончания временной, сезонной работы (работы по контракту), 4,8% - уволенные в связи с переменой места жительства, 6,5% - уволенные в связи с семейными обстоятельствами и т. д.

В составе безработных по методологии МОТ по видам экономической деятельности (по последнему месту работы): обрабатывающие производства — 23,9 тыс. человек (12,6% от общей численности безработных), оптовая и розничная торговля — 22,1 тыс. человек (11,7%), сельское хозяйство — 20,4 тыс. человек (10,8%), строительство — 20,4 тыс. человек (10,8%), транспорт и связь — 14,5 тыс. человек (7,6%), гостиницы и рестораны — 7,2 тыс. человек (3,8%), образование — 6,8 тыс. человек (3,4%), здравоохранение и предоставление социальных услуг — 5,6 тыс. человек (3,0%), и т. д. Не имели опыта работы — 52,1 тыс. человек (27,5%).

По продолжительности поиска работы: искали работу до 1 месяца — 10,8% от общей численности безработных по методологии МОТ, от 1 до 3 месяцев — 22,9%, от 3 до 6 месяцев — 28%, от 6 месяцев до одного года — 17,0% и свыше одного года — 21,3%.

Численность безработных по методологии МОТ за 2012 год составила 182,5 тыс. человек, что на 8,3% меньше, чем в 2008 году (198,4 тыс. человек). Уровень безработицы по методологии МОТ снизился до 5,6% от численности экономически активного населения края против 6,6% в 2008 году.

Далее проанализируем регистрируемый рынок труда Краснодарского края.

В службу занятости населения Краснодарского края за содействием в трудоустройстве в 2012 году обратилось на 20,8% меньше, чем в 2008 году (259,6 тыс. человек против 327,8 тыс. человек). Среди них: 39,8% - граждане, уволившиеся по собственному желанию, и 8,9% - по соглашению сторон; 15,7% - граждане, длительно (более одного года) не работающие; 5,8% - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников.

На рисунке 8 приведена структура численности граждан, ищущих работу при содействии органов службы занятости Краснодарского края.

Рисунок 8. Структура численности граждан, ищущих работу при содействии службы занятости населения Краснодарского края, по состоянию на 1 августа 2010 года В 2012 году признано безработными 24,3 тыс. человек, что на 12,3% меньше чем в 2008 году (27,7 тыс. человек).

Состав безработных граждан Краснодарского края: 25,9% - молодежь в возрасте до 30 лет, 8,9% - безработные граждане предпенсионного возраста, 12,1% - инвалиды, 11,6% - граждане, имеющие длительный (более одного года) перерыв в работе, 7,1% - граждане, ранее не работавшие и ищущие работу впервые.

Уровень регистрируемой безработицы за последние пять лет в среднем по краю снизился с 0,9% до 0,8%. В январе-мае 2013 года в краевом банке вакансий имелось 176,4 тыс. вакансий, из них 68,9% - по рабочим профессиям и 31,1% - для специалистов и служащих. Средняя заработная плата по заявленным вакансиям составляет 9333 рубля или 59,6% от уровня средней заработной платы по краю (15 668 рублей).

Для более детального сравнения основных показателей рынка труда Краснодарского края за последние пять лет необходимо провести анализ динамических изменений на рынке труда края.

2.2 Анализ динамических изменений на региональном рынке труда

Анализ динамических изменений на региональном рынке труда опирается на оценку перемещения населения между тремя альтернативными состояниями рынка труда: занятости, безработицы и экономической неактивности. В качестве исходных данных нами была использована классификация занятого и безработного населения, основанная на методологии Международной организации труда.

К категории занятых были отнесены:

— лица в возрасте 16 лет и старше, которые имеют работу по найму, находятся в оплачиваемом отпуске, включая работающих студентов и пенсионеров;

— лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, имеющие собственное дело.

К категории безработных были отнесены:

— лица в возрасте 16 лет и старше, которые не имели работы и заявили о желании работать;

— неработающие пенсионеры, активно занимающиеся поиском работы.

К категории экономически неактивного населения были отнесены:

— лица моложе 16 лет, не занятые в экономике (дети);

— учащиеся и студенты дневных форм обучения;

— лица, получающие пенсии по старости, по инвалидности;

— лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми;

— лица, отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиск.

Уровень безработицы представляет собой один из ключевых показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем, современный рынок труда характеризуется постоянным динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое.

Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить факторы, в наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так, высокий уровень безработицы в какой-либо социально-экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т. д. Для целей региональной политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.

Воспользуемся методикой макроэкономического анализа динамических изменений на российском рынке труда Клары Сабирьяновой Питер — лауреата первой национальной премии по прикладной экономике. Данная модель предложена для анализа и мониторинга рынка труда на макроуровне.

В целях нашего исследования трансформируем отдельные показатеди модели с учетом региональных особенностей рынка труда.

Введем следующие обозначения:

З — количество занятых, по данным региональной службы занятости, тыс. чел.;

Б — количество официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.;

Н — количество экономически неактивного населения, тыс. чел.;

РБЗ — вероятность перехода людей из категории безработных в категорию занятых;

РБН — вероятность перехода людей из категории безработных в категорию экономически неактивного населения;

РЗН — вероятность перехода людей из категории занятых в категорию экономически неактивного населения;

РЗБ — вероятность перехода людей из категории занятых в категорию безработных;

РНБ — вероятность перехода людей из категории экономически неактивного населения в категорию безработных;

РНЗ — вероятность перехода людей из категории экономически неактивного населения в категорию занятых.

Основные перемещения населения между состояниями занятости, безработицы и экономической неактивности могут быть представлены в виде рисунке 9.

Рисунок 9. — Основные потоки на региональном рынке труда

Pij показывает вероятность перехода, то есть вероятность, с которой представители определенной группы населения перейдут из i-го состояния в j-е состояние за какой-либо определенный промежуток времени. Вероятность перехода Pij определяется как доля лиц, перешедших из i-го состояния в j-е за период времени (t, t+1) в общей численности населения, находившегося в момент времени t в исходном состоянии i. Например, РБЗ отражает долю безработных, получивших работу за некоторый период времени.

В условиях равновесия на рынке труда численность занятого населения, перешедшего в состав экономически неактивного населения равна численности экономически неактивного населения, перешедшего в категорию занятого:

При этом число лиц, покинувших категорию безработных, равно числу лиц, ставших безработными:

Дадим расшифровку и детализируем отдельные общие выводы модели К. Сабирьяновой.

В литературе уровень безработицы определяется как отношение численности безработных к количеству экономически активного населения:

Или

Где УБ — уровень безработицы;

А — количество экономически активного населения, тыс. чел.

Из формулы (10) число безработных составит:

Из формул (11) величина занятого населения составит:

Следовательно,

Подставляя преобразованное выражения в формулу (9) получим:

Математические преобразования данной формулы позволяют сделать вывод о том, что в условиях равновесия на рынке труда уровень безработицы может быть выражен через вероятности перехода:

Иными словами, уровень безработицы представляет собой некоторую функцию от вероятностей перехода населения из одного альтернативного состояния в другое (занятость, безработица и экономическая неактивность) [26, c. 42−46]:

Знак «плюс над переменной означает, что ее рост вызывает повышение уровня безработицы, знак «минус» — что рост данной переменной способствует снижению уровня безработицы. Таким образом, уровень безработицы будет тем выше, чем ниже вероятность оттока из категории безработных (РБЗ и РБН) и получения работы лицами, ранее не входившими в состав рабочей силы (РНЗ), а также чем выше вероятность добровольного или вынужденного ухода с работы (РЗН и РЗБ).

Из уравнений (14) и (15) следует, что при оценке влияния мер государственного регулирования на уровень безработицы необходимо учитывать изменения всех шести вероятностей перехода в силу их тесной взаимосвязи. Так, программа сокращения пенсий работающих пенсионеров может, с одной стороны, повысить вероятность перехода пенсионеров из категории занятых в категорию экономически неактивного населения (РЗН), а с другой стороны, стимулировать их на поиск дополнительных заработков, тем самым повышая вероятность перехода пенсионеров в категорию безработных, ищущих работу (РНБ), или в категорию самостоятельно обеспечивающих себя работой (РНЗ).

Проведем анализ динамических потоков на рынке труда Краснодарского края. С этой целью рассчитаем вероятности перемещения населения между тремя альтернативными состояниями рынка труда за период с 2008 по 2012 гг.

Основные потоки на региональном рынке труда по годам представлены на рисунках 10−14. Численность занятых, безработных и экономически неактивных указана в тысячах человек. Обобщенная матрица вероятностей перемещения приведена в таблице 2.

Рисунок 10. — Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2008 год Рисунок 11. — Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2009 год Рисунок 12. — Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2010 год Рисунок 13. — Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2011 год Рисунок 14. — Основные потоки на региональном рынке труда Краснодарского края 2012 год Далее рассмотрим вероятности движения населения на региональном рынке труда Краснодарского края, представленные в таблице 2.

Таблица 2. — Оценка параметров движения населения на региональном рынке труда Краснодарского края

Проведенные расчеты основных потоков населения Краснодарского края между категориями занятости в 2008;2012 годах позволили выявить основные изменения, происходящие на региональном рынке труда и сформировать ряд закономерностей его развития.

Во-первых, рынок труда стал более динамичным. Об этом свидетельствует тот факт, что за рассматриваемые пять лет, например, вероятность перехода индивидами из числа безработных в занятые постоянно увеличивалась (за исключением РБЗ в 2009 году, которая уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 16%). Максимальный уровень безработицы был достигнут в 2008 году, когда общее количество безработных составляло 27,7 тыс. человек. На фоне стабилизации экономического положения многих предприятий в 2011;2012 годах уровень безработицы к концу исследуемого периода значительно сократился.

Во-вторых, практически все изменения вероятностей перехода населения из одной категории в другую в период с 2008 по 2009 год способствовали увеличению уровня безработицы. Так, доля безработных, нашедших работу сократилась с 32,24% до 27,05%. Возросла доля добровольно уволившихся с 7,9% до 10,18%, а доля лиц, перешедших из группы экономически неактивного населения в группу занятых, уменьшилась с 8,73% до 6,64%. Также уменьшилась доля лиц, перешедших из безработных в группу экономически неактивного населения, с 19,53% до 17,5%.

Сдерживающими факторами роста безработицы являются: снижение вероятности перехода лиц из категории занятых в безработные, а также сокращение вероятности стать безработными у лиц, ранее являвшихся экономически неактивными.

Как уже отмечалось в 2009 году на территории Краснодарского края был зарегистрирован максимальный уровень общей безработицы. Последующий период, характеризовался снижением его значения с 6,75% до 5,6%. На это повлияли следующие факторы:

— рост вероятности найти работу для безработных (более чем в 2 раза);

— рост вероятности найти работу для экономически неактивного населения;

— увеличилась доля безработных, перешедших в группу экономически неактивного населения, включая женщин, решивших заняться ведением домашнего хозяйства;

— уменьшились вероятности вынужденного и добровольного увольнения с работы.

На данном этапе единственным фактором, увеличивающим официальный общий уровень безработицы, явилось увеличение доли лиц, желающих найти работу, из числа ранее прекративших ее поиск.

Указанный факт, на наш взгляд, нельзя рассматривать однозначно как отрицательную тенденцию, так как при оценке уровня безработицы необходимо учитывать изменения всех шести вероятностей в совокупности.

Увеличение вероятностей перехода населения из экономически неактивного в безработное, с одной стороны, как уже отмечалось, повышает общий уровень безработицы и тем самым усиливает напряженность на рынке труда (за счет увеличения предложения рабочей силы), а с другой стороны, снижает социальную напряженность в обществе за счет получения дополнительных источников заработков для наиболее уязвимых слоев населения (инвалиды, пенсионеры).

Втретьих, безработные остаются более динамичной группой на рынке труда. Так, в период с 2008;2009 годы только 1/5 из числа безработных перешла в статус занятых. Причиной этого являлся мировой финансово-экономический кризис, поразивший российскую экономику в 2008 году и способствовавший массовым сокращениям численности рабочих на предприятиях. Таким образом, безработица в этот период в Краснодарском крае на 1/5 носила динамичный характер, а на 4/5 являлась затяжной и принимала застойную форму.

Начиная с 2010 года ситуация изменилась в лучшую сторону: 2/3 безработных смогли перейти в другую экономическую группу, тем самым уменьшив уровень общей безработицы с 6,75% до 5,6%.

Анализ динамических процессов на региональном рынке труда важен для понимания источников безработицы. И как мы можем предположить, в ближайшие годы рынок труда Краснодарского края станет еще более динамичным.

2.3 Анализ политики Российской Федерации по содействию занятости населения в кризисный и посткризисный периоды

Политику по содействию занятости в нашей стране скорее можно отнести к пассивной, чем к активной. Проанализируем отечественную политику занятости за последние пять лет.

На рубеже 2008;2009 гг. государство приняло целый ряд важных решений, связанных с регулированием рынка труда. Одни были разработаны и намечены к принятию еще в период быстрого экономического роста, другие стали непосредственной реакцией на начавшийся кризис.

Как ни парадоксально, в большинстве случаев действия государства скорее «разгоняли» безработицу, нежели способствовали ее снижению.

В конце 2008 г. размер минимальной заработной платы был повышен до 4330 руб. Следствием этого стало выталкивание из занятости в безработицу части работников с низкой производительностью. Необходимость оплачивать таких работников по более высоким ставкам заставило предприятия отказываться от их услуг.

На 2009 г. было запланировано сокращение численности вооруженных сил на 200 тыс. человек. Поскольку не все из тех, кто попал под это сокращение, смогли сразу найти работу или же отправится на пенсию, его результатом стал возросший приток в безработицу (впрочем, количественно этот эффект едва ли был очень значительным).

С 2009 г. были уменьшены квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Как ожидалось, эта мера должна была способствовать снижению уровня напряженности на российском рынке труда за счет реэкспорта безработицы в те страны, откуда в Россию прибывала основная часть трудовых мигрантов. Однако стимулировался данный реэкспорт безработицы скорее не столько сокращением квот, сколько общим резким снижением активности в российской экономике.

С 2009 г. максимальный размер пособий по безработице был повышен до 4900 руб. Это привело к заметному увеличению коэффициента возмещения (соотношения между пособием по безработице и заработной платой безработных на последнем месте работы), резко усилив привлекательность регистрации в ГСЗ для многих низкои даже среднеоплачиваемых работников. В результате приток в безработицу (прежде всего регистрируемую) заметно активизировался, что, как можно судить, и стало происходить с первых же месяцев 2009 г. [13, c. 51].

Аналогичный, но только еще более сильный эффект могли иметь поправки, внесенные в конце 2009 г. в Закон о занятости. В результате этих поправок безработные, уволившиеся по собственному желанию, были практически уравнены в правах с безработными, уволенными по сокращению штатов. Теперь безработным, уволившимся по собственному желанию должны также выплачиваться пособия, исчисляемые в процентном отношении к заработной плате по последнему месту их работы, тогда как до этого они могли претендовать лишь на пособие в минимальном размере (в настоящее время оно составляет 4900 рублей). Так как основная часть выбытий с российских предприятий приходится на тех, кто увольняется сам, это должно было значительно увеличить поток обращений в ГСЗ (данные за 2009 г. согласуются с этим предположением) [7, с. 32].

С 2009 г. в рамках ГСЗ начал работу общероссийский банк вакансий. Это, пожалуй, единственная мера, вероятный эффект которой с точки зрения сдерживания роста безработицы может быть оценен как однозначно положительный.

В условиях кризиса новые импульсы получила тенденция к ужесточению инфорсмента трудового законодательства, набиравшая силу на протяжении всех 2000;х гг. Пока до конца не ясно, как именно это повлияет на ситуацию на рынке труда. С одной стороны, государство явно настроено на то, чтобы пресекать любые попытки предприятий действовать в обход закона, что должно делать сохранение ими избыточной рабочей силы более дорогостоящим и, следовательно, ускорять темпы сокращения занятости. С другой стороны, оно стало намного более жестко контролировать планы предприятий по высвобождения работников, что должно напротив, замедлять темпы этого процесса. Однако, в той мере, в какой давление государства станет увеличивать издержки предприятий, связанные с оборотом рабочей силы (наймом и выбытием персонала), оно станет оказывать на занятость серьезное негативное влияние [28, c. 157].

В том же направлении будет действовать новая норма, обязывающая предприятия в трехдневный срок после принятия решения о введении нестандартных режимов работы информировать об этом ГСЗ (соответствующая поправка в Закон о занятости была принята в конце 2008 г.). Жесткий контроль со стороны государства за использованием нестандартных режимов работы хотя и может замедлить процесс перехода не полностью занятых в безработицу, но лишь на ограниченное время. В длительной перспективе он, скорее всего, будет иметь обратный эффект, провоцируя сильные разовые выбросы «лишних» работников на рынок труда [13, c. 56].

Помимо перечисленных шагов правительством была разработана и принята специальная антикризисная программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Программа адресована не столько безработным, сколько «работникам, находящимся под риском увольнения», т. е. намеченным к сокращению, переведенным на нестандартные режимы работы и т. д. Намечены четыре основных направления ее реализации: организация опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения; организация общественных работ и создание временных рабочих мест для работников, находящихся под риском увольнения; содействие переезду работников, находящихся под риском увольнения, для замещения рабочих мест в других регионах; содействие малому предпринимательству и самозанятости среди безработных.

Из высказываний представителей государства можно сделать вывод, что программе дополнительных мероприятий на рынке труда отводится роль едва ли не главного инструмента по противодействию угрозе массовой безработицы. Насколько оправданы возлагаемые на нее надежды?

Начнем с того, что масштабы этой программы трудно признать значительными. Средний срок участия в ней не превышает трех месяцев, а это значит, что максимально возможное снижение безработицы, которое она способна обеспечить, составляет не более 0,4 п.п. Но так как программа рассчитана не только на действительных или потенциальных безработных, но и на лиц, являющимися занятыми, ее чистый эффект с точки зрения сдерживания роста безработицы будет намного слабее. Трудно также ожидать, что качество услуг, предоставляемых в рамках этой программы, будет высоким. Так, при запланированных объемах финансирования расходы на одного получателя опережающей подготовки составят чуть более 8 тыс. руб. (менее 3 тыс. руб. в месяц), а на одного безработного, решившего организовать собственное дело, — порядка 50 тыс. руб. Маловероятно, чтобы этого было достаточно для получения качественной профессиональной подготовки или для инициирования успешных предпринимательских проектов [13, c. 163].

Анализ действий, предпринятых государством, на начальном этапе кризиса, позволяет сформулировать несколько общих выводов.

Во-первых, хотя эти действия порождают множество разноплановых эффектов, по большей части это эффекты, которые будут способствовать росту безработицы и сокращению занятости.

Во-вторых, усилия государства по ужесточению контроля за ситуацией на рынке труда объективно ведут к резкому ограничению свободы предприятий при выборе способов адаптации. Как следствие — амортизация шоков становится для них намного более сложной и дорогостоящей задачей, чем это было в прошлом. Однако, как показывает опыт, предприятия не остаются пассивными, а отвечают на усиление государственного прессинга введением новых «нестандартных» механизмов приспособления. Достаточно сослаться на такие «новации», как переводы на неполное рабочее время по соглашению сторон, предоставление отпусков по заявлению работников, увольнения по соглашению сторон. Ни те, ни другие, ни третьи практически не использовались в 1990;е гг., но сейчас переживают настоящий бум. Так, с началом кризиса переводами на неполное рабочее время по соглашению сторон оказались охвачены свыше 600 тыс. человек (приблизительно каждый двадцатый работник); в отпуска по собственному желанию ежемесячно уходили от 1 до 1,5 млн. работников (скачок примерно вдвое по сравнению с докризисным периодом); доля увольнений по соглашению сторон достигла 12−14% от общего числа выбытий (примерно вдвое превысив долю увольнений по сокращению штатов).

В-третьих, принятая государством программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда может стать фактором, формирующим у региональных властей искаженную систему стимулов. Фактически, она создает у них заинтересованность в эскалации регистрируемой безработицы и численности работников, находящихся «под риском увольнения», поскольку именно на эти показатели, как предполагается, будет ориентироваться центральное правительство при распределении средств, выделяемых в рамках этой программы. По существу, государство само подталкивает регионы вступать в активный политический торг, так как чем энергичнее они станут запугивать федеральный центр критической ситуацией, складывающейся на их рынках труда, тем больше будет у них оснований претендовать на получение дополнительной финансовой поддержки.

Однако в последние годы государственные органы все более обеспокоены вопросами занятости и безработицы. Приняв во внимание плюсы и минусы политики по содействию занятости, принятой на рубеже 2008;2009 гг., с учетом задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации определило на 2012;2013 гг. четыре приоритетных цели своей деятельности.

Первая цель — улучшение демографической ситуации.

В рамках данной цели решается задача содействия созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми.

Вторая цель — разработка мер, направленных на повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

— содействие росту заработной платы. Министерство на основе анализа социально-экономической ситуации подготавливает предложения по повышению минимального размера оплаты труда, увеличению уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, сокращению численности работников с заработной платой ниже прожиточного минимума и соответствующему уменьшению дифференциации заработной платы;

— содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования. Министерство подготавливает предложения по повышению уровня пенсионного обеспечения, стимулированию граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании, развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем;

— формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;

— развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Третья цель — создание условий для повышения эффективности системы социальной защиты и доступности социального обслуживания населения, в первую очередь для пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

— обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, семьи и детей в социальном обслуживании;

— создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

— создание безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения;

— повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Четвертая цель — создание правовых экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

— предотвращение роста напряженности на рынке труда;

— привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

— содействие поддерживанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Проанализировать и оценить плюсы минусы данных направлений политики занятости в 2013;2014 гг. пока нельзя. Однако же, на наш взгляд, уже сейчас можно отметить, что социально-экономическое развитие России в 2012 г. развивалось в позитивном направлении.

По большинству показателей социального развития удалось обеспечить положительные результаты, выйти на новый, более высокий уровень в сфере труда и социальном обслуживании. Существенно увеличилась занятость населения, создана нормативно-правовая база для последующих, более активных действий по повышению качества жизни наших граждан.

Исходя из всего сказанного в данной главе, можем сделать вывод: в целом состояние рынка труда Краснодарского края можно охарактеризовать как относительно благоприятное: основные показатели, как правило, совпадают с общероссийскими, а по некоторым важным показателям, в частности, таким как, уровень регистрируемой миграции (приток), состояние рынка лучше, чем в целом по стране. Однако, нами были выявлены следующие основные проблемы рынка труда Краснодарского края. Во — первых, уровень безработицы в крае выше, чем по России в целом. Во-вторых, высокая напряженность на рынке труда данного региона. Для преодоления данных трудностей на рынке труда Краснодарского края необходимо провести ряд мероприятий по его оптимизации.

3. Механизмы оптимизации социально-трудовых отношений на рынке труда региона

3.1 Мероприятия по оптимизации рынка труда Краснодарского края

В процессе анализа занятости, безработицы и рынка труда Краснодарского края мы выявили следующие проблемы:

— уровень безработицы в крае выше, чем по России в целом;

— высокая напряженность на рынке труда данного региона;

— далеко не все работодатели сообщают об имеющихся вакансиях в центры занятости, которые предлагают в основном малопрестижные, низкооплачиваемые рабочие места для работников с невысокой квалификацией;

— часть трудовых ресурсов, не имеющая постоянной работы, не регистрируется в государственных органах занятости «выпадая» из официальных данных об уровне безработицы.

С целью понижения уровня безработицы, сохранения трудового потенциала, снижению напряженности на рынке труда предлагается предпринять меры по его оптимизации.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет эффективного информирования граждан о положении на рынке труда в Краснодарском крае. Это возможно с помощью реализации следующих мероприятий.

Выпуск ведомственной газеты «Рынок труда Кубани» с целью информирования граждан об основных направлениях государственной политики занятости населения (не менее 12 номеров тиражом 20 000 экземпляров ежегодно).

Регулярное информирование выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования по средством электронной почты (данной мере предшествует создание единой базы данных выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования с указанием их электронных адресов) об имеющихся в центрах занятости подходящих вакансиях.

Проведение skype-консультаций с целью ответа на интересующие граждан и работодателей вопросы.

Организация и проведение предувольнительных консультаций граждан в организациях, заявивших о высвобождении работников, с целью информирования о положении на рынке труда, об услугах службы занятости, в том числе с использованием Мобильных центров занятости населения.

Сокращению структурной безработицы могут способствовать следующие мероприятия.

Повышение эффективности оказания государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.

Проведение методических семинаров для специалистов центров занятости населения с целью повышения квалификации специалистов службы занятости населения, изучения опыта работы учреждений профессионального образования.

Расширения учебно-производственной базы для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

Наибольшие трудности возникают при борьбе с циклической безработицей. При решении такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры.

Создание условий обучения части безработных основам предпринимательской деятельности.

Оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянско-фермерских хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

В рамках Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» активизировать взаимодействие с работодателями района в части предоставления в службу занятости района информации о потребности в работниках и о квотировании рабочих мест. Обеспечить информирование органов местного самоуправления и прокуратуры о предприятиях, систематически не предоставляющих указанные сведения в органы службы занятости.

Снижению напряженности на рынке труда Краснодарского края будут способствовать следующие мероприятия.

Оказание услуг по организации профессиональной ориентации граждан, подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполительной системы, в целях социальной адаптации данной категории граждан на рынке труда.

Организация профессиональной ориентации подростков, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и внутришкольном учете, с целью выбора востребованных на рынке труда рабочих профессий.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда путем создания бесплатных семинаров для ищущих работу, целью которого является обучение безработных навыкам успешного трудоустройства.

Оказание государственных услуг по временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

3.2 Расчет экономического эффекта от внедрения предложенных мероприятий

Поскольку уровень безработицы в Краснодарском крае меньше естественного уровня безработицы, на рынке труда данного региона необходимо проведение активной политики занятости, предотвращающей повышения данного уровня безработицы. В связи с этим будет целесообразно включить в государственную политику на рынке труда мероприятия, способствующие сокращению уровня нерегистрируемой безработицы, выявлению числа безработных, занятости выпускников образовательных учреждений, изменению отношения населения к деятельности служб занятости.

Руководствуясь данными направлениями, из всех предложенных нами мероприятий по оптимизации государственной политике на рынке труда самым недорогостоющим и эффективным является регулярное информирование выпускников и учащихся последнего года обучения учреждений среднего профессионального и начального профессионального образования (далее — СПО и НПО) о имеющихся в центрах занятости вакансиях с помощью интернет ресурсов.

В рамках данного мероприятия предполагается пополнение базы данных учащихся и выпускников учреждений СПО и НПО данными их электронной почты. Далее предполагается постоянное информирование учащихся последнего года и выпускников учреждений НПО и СПО через электронную почту об имеющихся по их специализации вакансиях. Так же в рамках данного мероприятия предполагается skype-консультироавние граждан и работодателей по интересующим их вопросам.

Рассчитаем экономический эффект от внедрения вышеизложенного мероприятия. Экономический эффект в данном случае будет отражать показатель трудоустройства безработных. Но сначала рассчитаем затраты, необходимые для внедрения данного мероприятия.

В качестве консультантов предполагается возможным использование выпускников экономических специальностей учреждений среднего профессионального образования, проходящих стажировку в целях приобретения опыта работы. В соответствие с планом расходов Ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края» в 2009;2012 гг. на стажировку 1000 выпускников в 2014 году запланировано выделение 16 392 000 рублей. Данные расходы включают и оплату работникам предприятий выполнения функций наставников. Следовательно, на стажировку 1 выпускника выделили 16 392 рубля. Предполагаемый период стажировки — 2 месяца. Предполагаемая оплата стажировки — 7 тыс. рублей в месяц. Предполагаемая надбавка специалисту службы занятости г. Краснодара за наставничество — 1 196 рублей в месяц. Данное мероприятие планируется внедрить на год. Соответственно, планируется задействовать 6 выпускников. В случае совпадения рассчитанного нами экономического эффекта с фактическим эффектом, информирование и skype-консультирование могут стать обязанностями работников службы занятости.

Как было упомянуто, экономический эффект в данном случае будет отражать показатель трудоустройства безработных. Математически показатель трудоустройства безработных рассчитывается следующим образом:

(t) — показатель трудоустройства безработных с помощью служб занятости;

где Nв (t) — число выявленных незарегистрированных безработных за период t;

Nу (t) — число безработных, трудоустроенных за период времени t;

Nб (t) — число выпустившихся в период t-1 из учреждений НПО и СПО и учащиеся на последнем курсе учреждений НПО и СПО.

Расчет показателя трудоустройства (t) произведем на основании данных Департамента труда и занятости населения Краснодарского края. Примем t=1 год. На данный момент в системе «Катарсис» существуют данные о 41,3 тыс. воспитанниках учреждений НПО и СПО: из них 19,9 тыс. человек — выпускники 2013 года и 21,4 учащиеся, оканчивающие обучение в 2014 году.

В качестве Nб возьмем лишь выпускников 2013 года. Учащихся, которые закончат обучение в 2014 году в рамках данного мероприятия необходимо задействовать также и с целью формирования у них благоприятного отношения к трудоустройству с помощью центров занятости населения.

Следовательно, Nб = 19 900 человек.

Предположим, что после внедрения нами данного мероприятия за содействием в трудоустройстве в центры занятости обратится лишь каждый 10-й. Следовательно,

Nв = 41 300/10=4130.

Далее, пользуясь таблицей 2, посчитаем среднюю вероятность перехода населения из состояния безработного в состояние занятого:

Следовательно вероятность перехода из состояния занятого в состояние безработного при содействии центров занятости населения Краснодарского края составляет 62% из числа выявленных безработных. Значит, Nу = 2560 человек.

Далее посчитаем значение показателя трудоустройства безработных с помощью служб занятости:

19 900*0,79=1572 человека, из числа выпускников СПО и НПО смогут обратиться в центры занятости с целью трудоустройства. Далее вычтем естественный процент обращений выпускников СПО и НПО, который составляет 13%.

Следовательно, результатом внедрения мероприятия по регулярному информированию выпускников и учащихся последнего года обучения учреждений СПО и НПО с помощью интернет-ресурсов, описанных выше станет трудоустройство дополнительных 1368 человек из числа выявленных незарегистрированных безработных.

Таким образом, в третьей главе нами был описан предполагаемый механизм совершенствования социально-трудовых отношений. Сформулированы предложения по различным направлениям реформирования механизмов формирования, распределения занятости и безработицы на рынке труда Краснодарского края. Наиболее предпочтительным мероприятием, на наш взгляд, является регулярное информирование выпускников и учащихся последнего года обучения учреждений среднего профессионального и начального профессионального образования о имеющихся в центрах занятости вакансиях с помощью интернет ресурсов. Предполагаемый экономический эффект от внедрения данного мероприятия в целевые программы по содействию занятости равен трудоустройству дополнительной тысячи пятьсот девяносто двух человек.

Заключение

В данной работе, был проведен анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта функционирования таких составных элементов рыночной экономики, как рынок труда, занятость и безработица. Основываясь на результатах проведенного исследования, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждой из поставленных задач.

Во-первых, рынок труда — это в первую очередь отношения, складывающиеся между субъектами социально-экономических отношений. Уникальность этого института экономики обусловлена сочетанием в нем трех элементов: экономического, социального и трудового. Экономический компонент определяется, в первую очередь, совокупностью доходов, получаемых наемными работниками (заработная плата), и степенью возможности удовлетворения этими доходами своих потребностей; социальный компонент обусловлен тем, что участниками данных отношений являются живые люди, и трудовой базируется на труде, как одного из факторов производства, который к тому же является и товаром, реализуемом на рынке труда.

Вовторых, рынок труда неразрывно связан с такими понятиями, как занятость и безработица. Занятость представляет собой определенное производственное отношение по поводу характера, условий и степени вовлечения трудоспособного населения в процесс общественного производства. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг.

В-третьих, целью государственной политики по содействию занятости населения в условиях рыночной экономики, является прежде всего обеспечение полной занятости.

В-четвертых, на количественную и качественную структуру трудовых ресурсов (их численность; половозрастные, образовательные, национальные характеристики), состав непосредственных участников рынка труда, степень его напряженности оказывает влияние миграция. Согласно последним исследованиям Всемирного банка, по количеству мигрантов Россия занимает 2-е место в мире, уступая лишь США. Общая численность иностранных граждан в нашей стране, включая находящихся нелегально, оценивается экспертами в 5−12 млн. человек.

В-пятых, миграционная политика России совершенствуется на основе опыта зарубежных стран. Например, в Италии иностранные спортсмены, переводчики и медицинские сестры могут получать разрешения на работу без учета квот. В России действует ежегодно утвержденный перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных гражданквалифицированных специалистов, которые могут трудоустраиваться вне квот. Этот перечень распространяется на работников из безвизовых стран.

В-шестых, в целом состояние рынка труда Краснодарского края можно охарактеризовать как относительно благоприятное: основные показатели, как правило, совпадают с общероссийскими, а по некоторым важным показателям, в частности, таким как, уровень регистрируемой миграции (приток), состояние рынка лучше, чем в целом по стране.

В-седьмых, практически все изменения вероятностей перехода населения из одной категории в другую в период с 2008 по 2009 год способствовали увеличению уровня безработицы. Так, доля безработных, нашедших работу сократилась с 32,24% до 27,05%. Начиная с 2010 года ситуация изменилась в лучшую сторону: 2/3 безработных смогли перейти в другую экономическую группу, тем самым уменьшив уровень общей безработицы с 6,75% до 5,6%.

В-восьмых, на рубеже 2008;2009 гг. государство приняло целый ряд важных решений, связанных с регулированием рынка труда. Одни были разработаны и намечены к принятию еще в период быстрого экономического роста, другие стали непосредственной реакцией на начавшийся кризис. Как ни парадоксально, в большинстве случаев действия государства скорее «разгоняли» безработицу, нежели способствовали ее снижению. Однако, в последние годы государственные органы все более обеспокоены вопросами занятости и безработицы.

Приняв во внимание все плюсы и минусы регулирования социально-трудовыми отношениями, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации определило на 2012;2013 гг. ряд приоритетных направлений: улучшение демографического положения населения, повышение уровня жизни народа, повышение эффективности системы социальной защиты, развитие рынка труда.

В-девятых, нами были предложены различные приемы и способы реформирования социально-трудовой подсистемы: регулярное информирование выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования по средством электронной почты об имеющихся в центрах занятости подходящих вакансиях; организация и проведение предувольнительных консультаций граждан в организациях, заявивших о высвобождении работников; создание условий обучения части безработных основам предпринимательской деятельности и другие.

В-десятых, результатом внедрения мероприятия по регулярному информированию выпускников и учащихся последнего года обучения учреждений СПО и НПО с помощью интернет-ресурсов, описанных в исследовании станет трудоустройство дополнительных 1368 человека.

Таким образом, проведенное исследование еще раз подчеркивает тот факт, что нормальное становление экономик отдельных регионов и их устойчивое развитие возможно лишь при оптимизации модернизации и переходе на инновационный путь развития посредством разработки принципиально новых методов осуществления эффективной государственной политики на рынке труда.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. — Краснодар: Образовательный издательско-полиграфический центр «Перспективы образования», 2013. — 56с.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: по сост. на 15 февраля 2013 года / комментарий Е. Ю. Сафаровой. — М.: ООО «Рид Групп», 2013. — 256 с.

3. О занятости населения в Российской Федерации: ФЗ от 19 апреля 1991 г. по сост. на 23 февраля 2013 года. — М.: ООО «Рид Групп», 2013. — 32 с.

4. Аврамова Е. Программа по снижению напряженности на рынке труда: сохранение трудовых ресурсов в период кризиса / Е. Аврамова // Человек и Труд. — 2010. — № 10 — с. 25−28.

5. Адамчук В. В. Экономика труда / В. В. Адамчук — М: ИНФРА — М, 2009. — 415 с.

6. Базыленко Т. Влияние службы занятости на предпринимательскую активность безработных Т. Базыленко // Человек и труд. — 2012. № 5 — с. 28−31.

7. Боков В. Влияние финансово-экономического кризиса на отечественный рынок труда и уровень жизни граждан/ В. Боков// Человек и труд. — 2010. № 4 — с. 9−15.

8. Воловская Н. М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / Н. М. Воловская — 3-е изд., доп. — М.: НОРМА, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2011. — 256 с.

9. Вукович Г. Г., Трунин С. Н. Рынок труда в инвестиционно привлекательном регионе/ Г. Г. Вукович, С.Н. Трунин// Человек и труд. — 2011. № 7 — с. 32−33.

10. Вьюжанина Н. К вопросу о формировании прогностических моделей развития рынка труда / Н. Вьюжанина // Человек и труд. — 2012. № 10 — с. 34−36.

11. Зубова Э. Мигранты в российском регионе / Э. Зубова // Человек и труд. — 2010. — № 12 — с. 33−34.

12. Иванова Н. Сценарное моделирование численности трудоспособного населения в системе регулирования регионального рынка труда / Н. Иванова // Человек и Труд. — 2012. — № 2 — с. 25−28.

13. Капелюшников Р. И. Конец российской модели рынка труда? / Р. Капелюшников. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009. — 72 с.

14. Кокин Ю. П., Шлендер П. Э. Экономика труда: учебник / Ю. П. Кокин, П. Э. Шлендер. — М.: Магистр, 2010. — 432 с.

15. Коновалов В. Международная трудовая миграция и экономический рост / В. Коновалов // Человек и труд. — 2010 — № 12 -с. 27−28.

16. Кривошеев В., Писарева Т. Проблемы эффективной занятости при переходе к экономике инноваций / В. Кривошеев, Т. Писарева // Человек и труд. — 2011. № 7 — с. 29−31

17. Крощенко М. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве/М. Крощенко// Человек и труд. — 2011 — № 3 — с. 35−37.

18. Мальцева Е. Миграция трудовых ресурсов как индикатор состояния рынка труда и социальо-экономического развития территорий/Е. Мальцева// Человек и труд. — 2011 — № 4 — с. 47−50.

19. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. — Т. 23. М., 1960 — 921 с.

20. Матвеев В. В., Петрова А. И. Оценивание эффективности функционирования служб занятости населения/ В. В. Матвеев, А. И. Петрова. — 232 с. Режим доступа: http://vestnik.igps.ru/wp-content/uploads/V43/10.pdf

21. Остапенко Н. М. Экономика труда: учебное пособие/Н.М. Остапенко. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 317 с.

22. Потемина Н. Система показателей как условие внедрения современных методов управления по результатам в государственных службах занятости / Н. Потемина // Человек и труд. — 2012. № 4 — с. 32−37.

23. Ромашов О. В. Социология труда: Учеб. пособие / О. В. Ромашов. — М.: Гардарики, 2009. — 456 с.

24. Рофе А. И. Экономика труда: учебник / А. И. Рофе.- М.: КНОРУС, 2010. — 543 с.

25. Рязанцев С. В., Хорие Н. Моделирование потоков трудовой миграции из стран центральной Азии в Россию. Экономико-социологическое исследование. — М.: Научный мир, 2011. — 432 c.

26. Сабирьянова К. Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда. Сайт: The University of North Carolina at Chapel hill, режим доступа: http://www.unc.edu/~kpeter/

27. Сауткина В. Социальные проблемы незанятости: зарубежный опыт преодоления / В. Сауткина // Человек и труд. — 2012. № 9 — с. 13−28.

28. Сигова С. В. Восполнение кадрового дефицита на рынке труда Российской Федерации / С. В. Сигова. — Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009. — 188 с.

29. II Социальный форум «Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития» // Человек и труд. — 2012. № 12 — с. 18−21.

30. Трунин С. Н., Г. Г. Вукович Г. Г. Макроэкономика: учеб пособие. — М.: Финансы и статистика, 2008. — С. 55−57.

31. Трунин С. Н. Экономика труда: учебник / С. Н. Трунин. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. — 491 с.

32. Тяжков А. Трудовой потенциал региональной экономики (промышленное производство): монография / А. Тяжков, Л. Колодий-Тяжков, маргарита Беркович. — Кострома: Изд-во Костром. Гос. Технол. Ун-та, 2008. — 131 с.

33. Экономика труда: (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.: «Экзамен», 2009. — 736с. 2

34. Экономика труда: учебник / Под ред. М. А. Винокурова, Н. А. Горелова. — СПб: Питер, 2009. — 190 с.

35. Экономика труда: учебно-методическое пособие для госслужащих / Под ред. А. Ф. Зубова. — М.: Финсатинформ, 2011. — 268 с.

36. Яценко Н. Е. Обществоведческий словарь 4-изд, испр. и доп. — СПб.: Печатный двор, 2009 г. — 879 с.

Приложение

Таблица А.1. — Баланс трудовых ресурсов Краснодарского края