Эколого-экономическая безопасность в условиях становления рыночных отношений: На материалах Кыргызской Республики

Актуальность темы

Актуальность проблемы обеспечения экологической безопасности развития производства в Кыргызской Республике обусловлена, с одной стороны, природными особенностями высокогорных экосистем, к которым относится территория республики, предопределяющим их повышенную уязвимость перед антропогенным воздействием, с другой стороны, резким ухудшением экологической ситуации во многих регионах и отраслях хозяйства республики. В Кыргызской Республике уже уничтожено половина лесных ресурсов, наблюдается отчетливая тенденция старения лесов, и под угрозой исчезновения находятся уникальные реликтовые орехоплодовые леса.

Наблюдается неуклонное сокращение биоразнообразия, несколько десятков видов растений, млекопитающих, птиц, насекомых находятся под угрозой исчезновения. На пастбищах самая ценная злаковая часть травостоя выпала, уступив место балластному и ядовитому разнотравиюи в четыре раза сократилась урожайность пастбищпрогрессирующей стала пастбищная эрозия. В настоящее время эрозии подвержено больше половины сельскохозяйственных угодий, а содержание гумуса в почве снижено по сравнению с целинными показателями почти вдвое. Большие площади земель находятся в неудовлетворительном состоянии из-за заболачивания, засоления почв.

Вследствие деградации земель ожидается обострение проблемы продовольственной независимости Кыргызстана.

Требует принятия срочных мер по рационализации использования водных ресурсов страны, ибо они уже не являются, как считалось раньше, возобновляемым природным ресурсомиз-за устойчивых процессов сокращения оледенения площади оледенения в Кыргызстане в ближайшие двадцать лет сократятся минимум на одну треть.

В республике большую угрозу представляют хвостохранилища радиоактивных отходов и отходов, содержащих токсичные вещества, многие из которых расположены в сейсмоактивных регионах, селеи оползнеопасных местах. В этих хвостохранилищах и отвалах «аккумулированы» многие десятки миллионов тонн опасных отходов, последствия возможных катастроф могут быть чрезвычайно опасными, с охватом территорий соседних государств, бассейна Аральского моря. Средств на срочные меры по улучшению инженерно-технического состояния этих объектов на сегодня у государства не хватает.

Особую остроту приобретает проблема обеспечения экологической безопасности в Кыргызстане в условиях продолжающегося экономического кризиса, связанного с переходом к рыночной экономике. Нищета населения и экономические трудности обуславливают хищническое использование местным населением природных ресурсов и условий, приводящее к еще большему-ухудшению экологической обстановки. Из-за резкого ухудшения экономической ситуации не выделяются адекватные средства на энергичные природоохранные мероприятия. На фоне прорыночной трансформации экономики в социальной среде критическими становятся такие события как рост заболеваемости, снижение уровня рождаемости, ухудшение качества питания людей вследствие тяжелого экономического кризиса.

В настоящее время в республике наблюдается взаимообусловленность, тесная взаимосвязь проблемы обеспечения экологической безопасности с наблюдаемым социально-экономическим кризисом в обществе, с трансформацией идеологии хозяйствования людей. Проблему обеспечения эколого-экономической безопасности общества на данном этапе трудно назвать решенной. Проблема обеспечения эколого-экономической безопасности в условиях перехода к рынку и вопросы определения экологически оптимальных путей развития национальной экономики в Кыргызстане недостаточно разработаны и по существу находятся на начальном этапе научного исследования. Это, в свою очередь, ставит задачи по выявлению и всестороннему изучению путей и средств их решения.

Таким образом, теоретическая и практическая значимость вопросов политики обеспечения экологической безопасности развития производства в условиях перехода к рынку, их актуальность предопределили выбор темы научного исследования.

Состояние изученности проблемы. В экономической науке в последние годы уделено не мало внимания вопросам обеспечения экологической безопасности как важной составляющей устойчивого социально-экономического развития всего общества. Основы эколого-экономического устойчивого развития общества находят отражение в докладах и публикациях известных зарубежных авторов: Г. Х. Брундтланд, Д. Габора, М. Гернье, Я. Кайя, А. Кинга, Э. Ласло, В. Леонтьева, X. Линнемана, Д. Медоуза, М. Месаровича, Э. Пестеля, А. Печчеи, Я. Тинбергена, Дж. Форрестера, Ь. Шнайдера и др., где освещаются различные стороны данной проблемы.

Экологические аспекты устойчивого развития затрагиваются и в деятельности международных организаций типа ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП, ВОЗ, МАГАТЭ, ФАО, ГЭФ и др., в рамках различных программ, конвенций, деклараций, а также докладов конференций, симпозиумов и дискуссий.

Важное значение для научно-исследовательской работы по данной проблеме имеют труды таких российских ученых, как Т. А. Акимовой, О. Ф. Балацкого, С. Н. Бобылева, К. Г. Гофмана, В.И. Данилов-Данильяна, М. Я. Лемешева, К. С. Лосева, H.H. Моисеева, П. Г. Олдак, В. И. Осипова, К. В. Папенова, Б. В. Прыкина, Н. Ф. Реймерса, В. В. Хаскина, Т. С. Хачатурова, A.B. Яблокова и др. Из киргизских ученых следует назвать К. А. Атышова, С. Д. Доолоталиева, Т. К. Койчуева, М. С. Осипова, К. О. Оторбаева, К. С. Сыдыкова и др.

В то же время многие теоретические вопросы, относящиеся к проблеме обеспечения эколого-экономической безопасности, изучены не полностью, еще не достаточно проанализированы факторы, усиливающие эколого-экономическую напряженность и поскольку мало комплексных исследований эколого-экономических проблем с учетом региональных особенностей они слабо способствуют исправлению сложившейся в Кыргызстане экологической ситуации.

Теоретическая и практическая значимость, недостаточная изученность обозначенных проблем, необходимость проведения исследования закономерностей и региональных особенностей экологической безопасности в сложившихся новых экономических условиях определили целевую установку исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследовательской работы состоит в том, чтобы исследовать эколого-экономические проблемы развития производства и на этой теоретической базе разработать теоретико-методические положения и научно обоснованные рекомендации по комплексному решению проблем, связанных с обеспечением экологической безопасности и устойчивого развития на период перехода и становления рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью в диссертации были поставлены следующие основные задачи: определить сущность экологической безопасности как жизненно важной потребности на современном этапе развития производства и уточнить особенности процесса управления экологическим рискомисследовать экологические, социально-экономические и организационно-правовые аспекты политики обеспечения экологической безопасности с учетом особенностей переходного периода к рынкуизучить факторы и условия, представляющие собой источники экологической напряженности, и с учетом экономической обстановки обосновать меры, которые способствуют комплексному решению нескольких эколого-экономических проблем одновременноопределить перспективные направления в стратегии развития отраслей экономики КР в соответствии с целью достижения экологической устойчивостиобосновать необходимость реализации комплексных мер по повышению компенсационного потенциала общества и государстваразработать практические рекомендации по совершенствованию управления процессом обеспечения экологической безопасности на период становления рыночной экономики.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования стали социально-экономические, организационные и управленческие отношения по достижению устойчивого эколого-экономического развития национальной экономики, обеспечению эффективности политики достижения экологической безопасности общества. Объектом исследования явились отрасли экономики Кыргызской Республики, его отдельных регионов, их природные, социально-экономические и другие ресурсы, факторы и условия, а также изучение по литературным источникам экологической ситуации в КР и других государствах как составных компонентов, входящих в единое экологическое пространство.

Теоретической и методологической основой исследования послужила экономическая теория научно обоснованного и рационального использования средств производства природного происхождения, разработанная в трудах отечественных и зарубежных ученых, которые посвящены изучаемой проблеме.

В работе использованы нормативные и законодательные акты, аналитические материалы научных конференций и семинаров, периодической печати по экологическим проблемам.

В процессе исследования ведущим явился метод диалектического подхода, а также применялись такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, научная абстракция, индукция и дедукция, методы экономико-статистического анализа, прогнозных оценок, сравнение.

Научная новизна исследовательской работы состоит в следующем:

1. На основе проведенного анализа традиционных факторов размещения производства с позиций достижения экономической эффективности и экологической безупречности процесс размещения уточнены принципы рациональности размещения производительных сил с учетом требований обеспечения экологической безопасности и развиты аргументы в пользу необходимости приоритетного учета экологических факторов в Киргизии.

2. Обоснованы эколого-экономические особенности Кыргызстана (природно-географические, социально-демографические и экономические), которые объективно предопределяют специфику проведения экологической политики в регионе, ориентируя ее на тщательный учет этих особенностей, связанные и с горной средой. Усилены аргументы в пользу достижения экологической ориентированности экономики Кыргызстана.

3. На основе анализа условий и факторов, представляющих очаги экологической дестабилизации на данном этапе, разработаны некоторые рекомендации по улучшению экологической ситуации, которые способствуют и экономическому оздоровлению.

4. Экономически обоснованы мероприятия по использованию возможностей отдельных отраслей хозяйства республики для повышения компенсационного потенциала государства. В этой связи аргументируется вывод о том, что оздоровление социально-экономической ситуации в обществе безусловно способствует улучшению экологической обстановки в регионах страны.

5. С учетом существующих и ожидаемых эколого-экономических и социально-демографических условий разработаны и научно обоснованы перспективные направления структурной перестройки отдельных отраслей экономики для достижения устойчивого развития на период становления рыночной экономики. При этом предлагается и варианты развития отдельных отраслей, которые отвечают интересам как социально-ориентированной, так и экологически-ориентированной рыночной экономики.

6. Разработаны предложения по направлениям совершенствования системы обеспечения экологической безопасности и предложены пути и выработаны рекомендации по совершенствованию экономических рычагов природопользования на рыночных началах в связи с переходом к рынку.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования представленных в диссертации положений и выводов государственными органами при разработке мер по стабилизации эколого-экономической ситуации в стране. Полученные в результате исследования ряд конкретных выводов и рекомендаций могут быть использованы для обоснования изменений политики обеспечения экологической безопасности, при проведении ее в жизнь в условиях Кыргызской Республики. Возможно использование отдельных положений работы при определении перспективных направлений экологически сбалансированного развития национальной экономики.

В исследовательской работе обобщен материал, который может быть базой для дальнейших исследований по этой проблеме. Материалы диссертации применимы в учебном процессе для преподавания курса «Экономическая теория» в следующих темах: «Проблемы перехода к рыночной экономике», «Роль государства в рыночной экономике», «Глобальные проблемы цивилизации" — а также курса «Экономика природопользования» в следующих темах: «Экономический механизм экологизации экономики».

Устойчивое развитие и проблема внешних эффектов (экстерналий)", «Пути выхода из экологических кризисов».

Апробация результатов исследования. Результаты исследовательской работы использовались в учебном процессе для экономических специальностей ОшТУ и Ошского филиала МГСУ, а также в практической деятельности Ошского областного управления охраны окружающей среды.

Результаты исследовательской работы доложены и одобрены на международных, республиканских и региональных научно-теоретических и научно-практических конференциях и симпозиумах и изложены в 7 опубликованных статьях.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные исследования актуальных проблем обеспечения эколого-экономической безопасности общества в условиях перехода к рыночной экономике позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. На данном этапе переход к рынку в Кыргызской Республике сопровождается тяжелым социально-экономическим кризисом в обществе, усиливающим и экологическую напряженность в регионах страны. В Кыргызстане, как в отдельно взятом составляющем компоненте единого глобального экологического пространства, реализация рыночных реформ должна подвергнуться коррекции с учетом того, что территория страны горная, которая характеризуется повышенной чувствительностью по отношению хозяйственным воздействиям и национальная экономика страны должна быть экологически ориентированной.

2. Экологическая безопасность есть неотъемлемая часть интегральной безопасности общества, поэтому экологическая стабилизация выступает важным условием общеэкономической стабилизации. В качестве объекта экологической безопасности следует рассматривать любой объект, который подвергается антропогенному воздействию, ибо природа уже не в состоянии исправлять ошибки человека как элемента этой природы. А систему критериев экологической безопасности можно дополнить и показателем, характеризующим уровень знаний и образования человека, степень нравственности людей. Человек не может быть гарантом собственной экологической безопасности до тех пор, пока он продолжает нарушать устойчивость природной среды и допускает нерациональное потребление.

3. Оценка экологического риска носит экспертный характер и с учетом невозможности достижения абсолютной безопасности в реальной действительности резонно стремление к определению приемлемого уровня риска, который носит компромиссный характер, так как при его определении учитываются многие аспекты. Оценка риска должна необходимо дополняться оценкой потерь (ущерба), которые сопровождают процесс реализации той или иной опасности. Прогнозы издержек, нужных для возмещения ущерба в случае реализации определенной экологической опасности, дают возможность оценить и своевременно создать резервные ресурсы для восстановления устойчивости эколого-экономического развития. Выбор сценариев обеспечения экологической безопасности должен предполагать ситуационность подхода и возможность применения предупредительных и компенсационных мер.

4. В территориальном размещении производительных сил необходимо учитывать социально-экономические, природно-географические и экологические факторы и условияв Кыргызстане при размещении следует исходить из факта усиления уязвимости горной территории вследствие уже существующей экологической напряженности во многих регионах страны. Необходимость строгого учета экологического фактора в процессе размещения в Кыргызстане обусловлено не только усиливающейся чувствительностью горных экосистем и социально-экономической значимостью экологического благополучия, но и тем, что в стратегическом плане экологически безупречное рыночное хозяйство усиливает конкурентноспособность национальной экономики при выходе страны на мировой рынок.

5. Экологическая безопасность неделима и специфика экологических проблем такова, что достижения одной страны (или стран) в деле улучшения состояния окружающей среды могут быть сведены на нет, если в другой стране природоохранное законодательство развито слабо или вообще отсутствует, отсюда острая необходимость развития национального природоохранного законодательства в соответствии международными правовыми стандартами окружающей среды, чтобы устранить экологические угрозы на локальном и национальном уровнях. В Кыргызстане развитие природоохранного законодательства помогает достижению и социальной стабильности, потому что деградация природной среды усугубляет социальное неравенство в обществе.

6. Важным инструментом обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности является экологическая экспертиза. Развитие института экологической экспертизы предполагает на данном этапе преодоление кризиса в экономике экологизации общественного сознания и обязательный строгий учет заключений и выводов экспертизы в хозяйственной и иной деятельности общества. Необходимо обеспечить соответствие хозяйственной и иной практики к экологическим требованиям и нормативам и нужно исходить из того, что меры по обеспечению экологической безопасности могут быть эффективными на основе международного сотрудничества.

7. В Кыргызской Республике большие экологические угрозы существуют в тех отраслях и секторах экономики, которые определяют и будут, в ближайшее время, определять основы устойчивого экономического развития страны. Другой особенностью республики является то, что в регионах с наибольшей концентрацией населения наблюдаются интенсивные очаги экологической дестабилизации.

Все это предопределяет необходимость реализации приоритетных комплексных мер, направленных на устранение экологических угроз, представляющих наибольшую опасность. Многие очаги экологической дестабилизации страны генерируют отрицательные межстрановые экстерналии, поэтому нужны объединенные усилия сопредельных республик, чтобы устранить экологические угрозы на региональном уровне.

8. В условиях трансформации социально-экономической системы общества, целесообразно осуществлять структурную перестройку национальной экономики, одновременно учитывая экологические и экономические интересы общества. В КР приоритетное развитие должна получить туристская отрасль, так как страна обладает уникальными возможностями развития туризма. Туризм, как высокодоходная, трудоемкая и самая экологичная отрасль, способствует достижению как социальной ориентированности, так и экологической ориентированности формируемой рыночной экономики. Туризм — экологически чистая и безопасная отрасль, относительно, и ее развитие предполагает сохранность природной средыэкологичность туризма проявляется и в том, что развитие отрасли туризма «оживляет» преимущественно вторичные и третичные секторы экономики, что отвечает интересам обеспечения устойчивого развития в КР.

9. Другим важным относительно незадейственным (как и туризм) экологичным экономическим ресурсом в КР является гидроэнергетика. Около 40% гидроэнергоресурсов Центральной Азии сосредоточены в Кыргызстане, и республика имеет благоприятные условия для развития гидроэнергетики. Развитие гидроэнергетики в КР экономически эффективно и экологически перспективно для всего центрально-азиатского региона. Поэтому, основанное на кооперации совместное освоение и использование гидроэнергетических ресурсов КР центрально-азиатскими государствами и странами СНГ является важным магистральным направлением процесса обеспечения экологической безопасности всего центрально-азиатского региона и Кыргызстана, в частности.

10. В Кыргызстане достижение устойчивого развития общества во многом предопределяется одновременным, параллельным решением экологических и экономических проблем. При этом обеспечение экологической безопасности общества на период перехода к рынку возможно лишь при условии преодоления социально-экономического кризиса в обществе. Экономическое оздоровление улучшает, и компенсационный потенциал общества и государства, что повышает способность экономики республики реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать экологические угрозы и восстанавливать устойчивость процессов социально-экономического и экологического развития в случае их нарушения.

11. В совершенствовании экономического механизма природопользования необходимо руководствоваться, прежде всего, эколого-экономическими мотивами, то есть, прежде всего, исходить из факта усиления уязвимости экосистем горной территории вследствие экономического кризиса и экологической напряженности во многих регионах страны. Приоритетами совершенствования экономического механизма на данном этапе должны быть следующие направления: усиление платности природопользования с целью достижения усиления режима ресурсосбережения, оптимизации структуры хозяйства в направлении сокращения природ оем кости и стимулирования развития высоких технологийльготное кредитование и финансирование природоохранной деятельностисоблюдение экологических ограничений исходя из того, что в условиях горного рельефа межгорные котловины и впадины способствуют накоплению загрязняющих веществцелевое финансирование и субсидирование природоохранных мероприятийразвитие «экологическою налогообложения» как действенной в рыночных условиях меры экологизации производства и потребления. Очень перспективно реализация альтернативных способов решения экологических проблем на основе международного экономического и экологического сотрудничества.

12. Установлено, что в Кыргызской Республике нельзя решить экологические, экономические и социальные проблемы изолированно друг от друга, нужен комплексный подход к их решению. Положение дел в стране таково, что альтернативным способом решения многих экологических проблем выступает преодоление бедности населения и выход из социально-экономического кризиса. В Кыргызской Республике самые острые экологические проблемы следует решить в первую очередь и на данном этапе процесс обеспечения эколого-экономической безопасности должен подвергнуться коррекции в следующих направлениях: — в области развития внешних экономических отношений необходимо реализовать альтернативные способы решения экологических проблемнужно активизировать участие КР в международном сотрудничестве по охране природы с учетом того, что любые локальные антикризисные экологические программы и меры эффективны в случае реализации единой или согласованной экологической политики в сопредельных странахостро необходимо усилить меры по повышению уровня экологи чес ко 10 образования и культуры субъектов хозяйствав республике стратегическое значение имеет экологизация общественного сознания и без решения задачи экологического образования населения нелыя достичь экологически безопасной деятельности общества.