Реформирование системы бюджетных платежей. 
Единый казначейский счет

Одной из важнейших задач обеспечения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами является реформирование системы бюджетных платежей, предполагающее трансформацию Федерального казначейства в банк. Тем самым будут исключены дублирующие функции, осуществляемые учреждениями Банка России и органами Федерального казначейства при проведении расчетов со средствами бюджетов бюджетной системы РФ. В своем выступлении на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства, состоявшемся 21 марта 2018 г., министр финансов А. Г. Силуанов особо подчеркнул, что «с 2020 года Казначейство России должно перевести все открытые счета из Банка России в Казначейство и стать полноценной платежной системой. Это одна из важнейших задач, к которой мы подходили все предыдущие годы, и которая должна быть реализована в ближайшее время»^[1].

Целью такого преобразования является функционирование единого казначейского счета Казначейства России (ЕКС), представляющего собой совокупность банковских счетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России. На решение этой задачи направлена утвержденная Минфином России по согласованию с Банком России Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 г.^[2] В рамках реализации Концепции осуществляется разработка новой учетной модели Федерального казначейства, которая позволит перевести многочисленные существующие банковские счета Казначейства в учетную систему Казначейства.

Денежные средства ЕКС будут формироваться за счет остатков денежных средств участников системы казначейских платежей на казначейских счетах.

Управление ликвидностью ЕКС может основываться на функционировании счетов Казначейства в режиме пула ликвидности в платежной системе Банка России. Банком России 6 июля 2017 г. утверждено Положение о платежной системе Банка России № 595-П, введенное в действие со 2 июля 2018 г., в соответствии с которым Федеральное казначейство является прямым участником платежной системы Банка России. Казначейство России будет осуществлять расчеты с использованием единого казначейского счета, открытого в Банке России, и своего банковского идентификационного кода (БИК), и ему будет предоставлен сервис по объединению денежных средств на банковских счетах в пул ликвидности.

Правовой основой эффективного функционирования системы казначейских платежей должно стать соответствующее развитие бюджетного законодательства. Проектом НРБК предусмотрено введение новых глав по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов и операций со средствами юридических лиц, единому казначейскому счету и системе казначейских платежей. В связи с получением статуса прямого участника платежной системы Банка России, введением системы казначейских счетов для отражения операций с денежными средствами в рамках новой учетной модели Федерального казначейства, понятие «кассовое обслуживание» заменено понятием «казначейское обслуживание».

Казначейское обслуживание — проведение операций по поступлениям и перечислениям денежных средств с отражением на казначейских счетах.

Положения главы «Казначейское обслуживание» регламентируют основы казначейского обслуживания исполнения бюджетов, поступлений в бюджеты, операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, и добровольных пожертвований, операций со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц, обеспечения наличными денежными средствами.

Новая глава «Единый казначейский счет» содержит основополагающие нормы, регламентирующие управление операциями со средствами и остатками средств на ЕКС, прогнозирование движения средств на ЕКС, а также порядок распределения доходов, полученных от управления остатками средств на ЕКС.

Отдельная глава будет определять особенности функционирования Казначейства России как отдельной системы казначейских платежей с учетом лучшей мировой практики в части функционирования платежных систем. Глава «Система бюджетных платежей» будет регулировать состав участников системы — клиентов Казначейства России и их полномочия, вопросы взаимодействия в системе, порядок прохождения платежей и т. п.

Введение

главы о системе казначейских платежей позволит снизить издержки при проведении операций со средствами бюджетов, расширить платежные сервисы, повысить доступность и комфортность оплаты государственных и муниципальных услуг для граждан и организаций. Таким образом, будет создана необходимая правовая база для повышения эффективности деятельности Казначейства России, обеспечения прозрачности и открытости всего бюджетного процесса.

• [1] Тезисы выступления министра финансов Российской Федерации А. Г. Силуанована коллегии Казначейства России 21 марта 2018 г. [Электронный ресурс] // Федеральноеказначейство: [офиц. сайт]. URL: http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/kollegialnye-i-soveshhatelnye-organy/kollegiya-fk/?PAGEN_l=2 (дата обращения: 21.09.2018).
• [2] Утверждена приказом Минфина России от 29.08.2013 № 227.