Правовая основа функционирования и развития Бабаевского муниципального района

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно только при наличии определенных условий и предпосылок, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовых, финансово-экономических, территориальных и организационных.

Правовая основа местное самоуправления — это совокупность нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Важнейшим из актов международного права является Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 году, содержит такие положения как:

• · Признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;
• · Запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления не иначе как на основе закона;
• · Изменение территориальных границ только на основе консультации с населением или путем референдума;
• · Право на судебную защиту местного самоуправления;
• · Право органов местного самоуправления объединяться с другими органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления наряду с Европейской Хартией местного самоуправления входят:

• · Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации;
• · Федеральные законы (об общих принципах организации МСУ 1995 г.), издаваемые в развитие конституционных положений, и регулирующие отдельные стороны деятельности МСУ на федеральном уровне («О финансовых основах местного самоуправления» 1997 г., «Об основах муниципальной службы» 1998 г.), а также относящиеся к другим областям государственного регулирования (законы об образовании, о библиотечном деле, о порядке приватизации государственного и муниципального имущества, о недрах и т. п.)
• · Указы Президента России (об утверждении основных положений государственной политики в области развития МСУ 1999 г.)
• · Постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований, 1998 г.)
• · Постановления Конституционного суда РФ;
• · Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении;
• · Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

Особое место среди правовых актов об организации и деятельности местного самоуправления занимают нормативно-правовые акты муниципальных образований: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Среди них правовой основой необходимой для всех муниципальных образований являются их уставы.

Уставы муниципальных образований среди источников муниципального права занимают особое место. Устав — это учредительный документ муниципального образования, имеющий всеобъемлющий характер для конкретного образования, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым порядком принятия и изменения.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным выборным органом (около 70%), на местном референдуме (около 2%) или сходе граждан (более 8%).

Уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации органами субъектов РФ.

В уставе должны быть отражены:

• · Границы и состав территории
• · Вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования
• · Порядок участия местного населения в решении этих вопросов
• · Структура и порядок формирования органов МСУ и его должностных лиц
• · Наименование выборных органов и должностных лиц
• · Срок их полномочий
• · Виды, порядок принятия и вступление в силу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления
• · Гарантии прав, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
• · Вопросы муниципальной службы
• · Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
• · Особенности организации МСУ в районах с компактным проживанием этнических групп, казачества и др. с учетом исторических и иных традиций.

Кроме уставов на муниципальном уровне принимаются и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его органов и по различным вопросам муниципальной жизни.

В состав правовой основы конкретных муниципальных образований входят правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления:

• · Регламенты работы местного представительного органа власти;
• · Решения представительных органов МСУ (об установлении местных налогов и сборов);
• · Положения о муниципальной службе, территориальном общественном самоуправлении внутри муниципальных образований и др.