Формирование рыночного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

Актуальность темы

исследования. В отечественной экономической науке проблема удовлетворения потребностей населения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в течение длительного времени не рассматривалась в числе приоритетных, так как при существовавшей установке на развитие производства сфера жилищно-коммунальных, как и других услуг была отнесена к непроизводительным.

Инерция этого подхода и сегодня проявляется в том, что финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется частично из бюджетов разных уровней по остаточному принципу. Объемы бюджетного финансирования как и платежей населения за жилищно-коммунальные услуги не соответствуют экономически обоснованным затратам и реальным тарифам, что привело к прогрессирующему отставанию жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в техническом, экономическом, финансовом и социальном отношении.

Переход как и во всей отечественной экономике от административно-командной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг к новым формам регулирования, адекватным рыночным отношениям, обусловил необходимость коренных изменений в отрасли. Основой этого процесса явилась приватизация жилищного фонда, которая повлекла за собой появление и развитие новых экономических отношений между собственниками жилья, производителями жилищно-коммунальных услуг и органами государственного управления.

Экономические отношения, связанные с воспроизводством жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, характеризуются в настоящее время быстрым развитием рыночных начал, что обусловливает необходимость научно-обоснованной, взвешенной системной оценки осуществляемых мер. Последняя может быть обеспечена при наличии достаточно глубоких и всесторонних научных разработок.

При всей значимости разрабатываемой проблемы приходится констатировать отсутствие системно-целостной концепции формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и хозяйственного механизма отрасли, отвечающих реалиям переходной экономики. Объективно существует острый дефицит монографических работ, рассматривающих с позиции экономической науки процесс воспроизводства жилищных услуг в условиях реформирования экономики, развития рыночных отношений. Различные аспекты проблемы реформирования экономики сферы жилищно-коммунальных услуг изучены и представлены в трудах Бузырева В., Чекалина В., Чернышева JLпроблеме реформирования жилищной сферы и оплаты жилищно-коммунальных услуг посвящены работы: Косаревой Н., Пастуховой Н., Рогожиной Н. и Пузанова И.

Начиная с 1996 года в центральных журналах была развернута дискуссия по проблемам реформирования отрасли, в ходе которой выступили с интересными идеями, разработками и предложениями ученые и практики: Аверченко В., Антонов Н., Аболин А., Епифанов В., Круглик С., Лужков Ю., Маликова И., Стражников А., Таги-Заде Ф., Федоров Н., Чернышов JL, Шамузафаров А.

Вместе с тем ряд ключевых проблем формирования рыночного механизма сферы ЖКУ нуждается в углубленной разработке.

Таким образом, теоретическая и практическая значимость, недостаточная научная разработанность проблемы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, а также воспроизводственного функционирования всего жилищно-коммунального комплекса, как их производителя в переходной экономике определили актуальность избранной темы исследования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании концептуальной модели рыночно-регулируемого механизма формирования и функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг и разработке предложений по корректировке хода жилищно-коммунальной реформы.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

— раскрыть особенности рынка жилищно-коммунальных услуг как социально-экономического явления;

— выявить специфику форм и режима расширенного воспроизводства жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике;

— дать характеристику тенденции развития отечественного рынка жилищно-коммунальных услуг, раскрыв особую социальную роль и эволюцию способов его госрегулирования;

— обосновать концептуальную модель нового хозяйственного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг на современном этапе рыночной трансформации экономики;

— раскрыть рыночно-экономический потенциал жилищно-коммунального комплекса, разработав предложения по инструментарию финансового оздоровления и обеспечению его эффективного функционирования;

— идентифицировать характер воздействия развития сферы жилищно-коммунальных услуг на удовлетворение социальных потребностей общества и определить ее функциональную роль в реализации целей долгосрочной федеральной и региональной социально-экономической политики.

— обосновать рыночную стратегию предприятий сферы ЖКУ.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает сфера жилищно-коммунальных услуг, как институт организации и функционирования рыночно-регулируемых экономических отношений по поводу их производства (оказания) и потребления населением и субъектами хозяйственной деятельности.

Предметом исследования является институционально-функциональная структура формирующегося рыночно-регулируемого хозяйственного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на этапе посткризисного развития переходной экономики России.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, реализующих системно-функциональный, институционально-структурный подходы к анализу рынка жилищно-коммунальных услуг и конструированию рыночно-хозяйственного механизма ЖКК, процессов его текущего финансирования, инвестирования и государственного регулирования. В ходе исследования были использованы положения общей теории услуг, теории переходной экономики, институциональной экономики, экономики общественного сектора, а также экономики урбанизированных поселений и коммунальных структур.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе диссертационного исследования использовался системно-функциональный подход к изучению процессов на рынке жилищно-коммунальных услуг, в рамках которого применены сравнительный, субъектно-объектный анализ, экономико-статистические группировки, динамические ряды, количественный анализ, экспертные оценки, адаптированное конструирование маркетинговых технологий, проектно-прогнозные расчеты и др.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата РФ, Госстроя РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики материалами первичной отчетности предприятий и организаций, областной и городских служб жилищно-коммунального комплекса региона.

Нормативную основу исследования составляют право-регулирующие законодательные, инструктивно-нормативные и другие официальные документы органов законодательной и исполнительной власти РФ, а также региональные и ведомственные методические указания и нормативные акты.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Жилищно-коммунальные услуги относятся к приоритетным жизненно значимым разнообразным массовидным и наиболее остросоциальноощутимым их группам. При наличии ряда общих родовых признаков с другими услугами социально-экономического характера, они имеют видовое своеобразие так как непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, как доминирующего стержневого компонента всей системы жизнеобеспечения населения, который, в значительной мере, определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

2. Неоднородность экономической природы жилищно-коммунальных услуг в условиях переходной экономики обусловливало необходимость конструктивного взаимодействия в этой сфере рыночных и нерыночных элементов хозяйственного механизма. С одной стороны, отношения, развивающиеся в сфере ЖКК, отражают становление рыночных основ, действие законов спроса и предложения, императивы конкуренции, наличие новых субъектов (частных и коллективных собственников, управляющих и подрядных структур). С другой стороны, именно здесь, как нигде, должна быть селективна и конструктивна регулирующая роль государства в реформировании, организации и координации отношений сферы ЖКУ, поскольку рынок не в состоянии решить весь комплекс стоящих перед ней задач.

3. Стратегическая значимость сферы ЖКУ для обеспечения воспроизводственного режима социально-экономических процессов, оптимизации его параметров требует объединения усилий представителей фундаментальной и прикладной науки в деле формирования особой отрасли экономического знания — «экономики жилищно-коммунального хозяйства», которое может быть представлено работами монографического характера, диссертациями, учебниками, прикладными разработками проблем и методов инструментарного обеспечения системы управления сферы ЖКК (тарифная политика, социальная защита населения, энергосбережение и т. д.).

4. Влияние состояния жилищного фонда страны на ее социально-экономическое развитие обусловливает необходимость соблюдения при формировании нового хозяйственного механизма сферы ЖКУ сбалансированности темпов воспроизводства жилищного фонда с объемом жилищно-коммунальных услуг. Это особенно важно в переходный период, когда разрушена административно-командная система управления ЖКК, но еще не стала действенной роль новых институциональных структур — организаций-производителей услуг, действующих на основе различных форм собственности. Отсутствие такой сбалансированности может привести к быстрому физическому и моральному износу жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.

5. Реформирование сферы ЖКУ нельзя рассматривать как кратковременный процесс. Он неизбежно связан с необходимостью корректировки курса, обновления содержания концепции реформы, отработки новых управленческих технологий, учета разноуровневости в социально-экономическом положении регионов страны и наличия среди них подавляющего большинства дотационных. Реформирование ЖКК должно осуществляться поэтапно, с учетом накопленного опыта, не допуская роста социальной напряженности. Определение временного диапазона в проведении реформы и содержания ее этапов следует рассматривать как необходимую социально-экономическую ориентировку.

I 6. Новая система экономических отношений, предполагающая развитие рынка жилищных услуг, ориентирована на содействие укреплению материально-технической базы ЖКК, поскольку на рост активов сферы оказывает влияние развитие предпринимательства, акционирования, конкуренции. Однако, без финансовой помощи государства ЖКК не в состоянии решать задачу по обновлению производственных фондов за счет собственных накоплений. Необходимы целевые инвестиции в строительство, строительное машиностроение, производство строительных материалов как со стороны государства, так и со стороны предприятий частного и корпоративного сектора.

7. Ориентировка на обеспечение полной платности жилищно-коммунальных услуг за счет собственных средств населения ни в настоящее время, ни на перспективу не может быть принята, так как она не соответствует коренным социальным интересам значительной части общества. Соотношение платных и бесt платных жилищно-коммунальных услуг должно быть динамичным, адресным с учетом меняющейся социально-экономической обстановки и не вызывать падения жизненного уровня населения, снижения престижа государства.

8. Система маркетинговых стратегий предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг на местный рынок, включая общую стратегию предоставления услуг, стратегию тарифов и цен, стратегию отношений с конкурентами, сориентирована на обеспечение финансово-экономического оздоровления сферы ЖКУ, улучшение качества и расширение ассортимента предоставляемых услуг, диверсификацию деятельности, упорядочение и стабилизацию тарифов в сочетании с их гибкостью, определяемой платежеспособным спросом, а также на активное использование конкурентных технологий: обороны, кооперации и взаимопроникновения.

Научная новизна проведенного исследования заключается в обосновании концептуальной модели рыночно-регулируемого механизма воспроизводственного функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг в экономике переходного периода и определении возможные варианты ее развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Элементы научной новизны содержаться в следующих положениях диссертации:

— охарактеризована (с позиции системного подхода) сфера ЖКУ как сложное интеграционное сфероотраслевое единство производительных сил и производственных отношений, в рамках которого возникают противоречия, что позволило выявить источник развития ЖКК в виде рыночно-регулируемого механизма их конструктивного и своевременного разрешениянедостаточная согласованность во взаимодействии институциональных структур такого механизма на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и муниципалитетов является одной из причин отставания ЖКК в осуществлении экономических преобразований;

— показано, что по уровню развития производительных сил и характеру экономических отношений в рамках командно-административной системы сфера ЖКУ не имела достаточного потенциала для прогресса, сдерживая ход социально-экономических процессов в обществе, усугубляя и без того тяжелое финансовое положение государствапроисходящие же сегодня рыночные преобразования не могут быть осуществлены сразу в силу их глубинного характера и инерционности, что определяет стратегию постепенности и поэтапности проведения реформ;

— углублены трактовки особенностей экономического строя и тенденций развития сферы жилищно-коммунальных услуг как социально-инфраструктурного комплекса, обеспечивающего получение мультипликационного социально-экономического эффектапредложенная дифференциация его услуг по содержанию, продолжительности, полезности, условиям воспроизводства позволяет обеспечить научно обоснованный подход к формированию федеральной и региональной тарифной политики в этой сфере;

— выявлены особенности процесса формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и тенденций его развития, вызванные присутствием на этом рынке локальных естественных монополий, участием относительно небольшого количества юридических лиц, как со стороны производителей, так и со стороны потребителей услуг (товарищества собственников жилья, ЖСК, МЖК и т. д.), низким уровнем развития конкуренции, наличием типового сектора (служб муниципального хозяйства) и др., сдерживающие ход рыночных преобразований в сфере ЖКУ, на основании чего делается вывод о несформированности субъектной структуры рынка и необходимости усиления регулирующей роли государства и общественных организаций (комитет по защите прав потребителей, органы общественного контроля за деятельностью естественных монополий и т. д.) в процессе реформирования ЖКК;

— определены функции нового хозяйственного механизма сферы ЖКУ, показаны основные направления его формированияпроанализирована противоречивость экономических интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, предложены способы разрешения возникающих контроверсийвскрываются причины объективного и субъективного характера, сдерживающие формирование хозяйственного механизма ЖКК и, в частности, его ключевого блока — финансовых отношений;

— предложены технологии корректировки хода реформ (с учетом имеющегося опыта в отдельных регионах страны) в направлении усиления мер социальной защиты населения, обеспечения адресности и эффективности социальных льгот;

— предложен и опробован методический инструментарий определения нормативных расходов бюджета по ряду статей и экономически обоснованного тарифа на услуги ЖКХ, базирующийся на учете многообразных факторов и условий и основанный на оценке реального состояния финансовой базы хозмеханизма сферы ЖКУ;

— адаптирована система маркетинговых стратегий, обеспечивающая конкурентноспособность предприятий сферы ЖКУ и базирующаяся на осуществлении сегментации местного рынка по трем типам жилья, отражающим уровень его комфортности, а также на введении системы двухставочных (с постояннойза использование сетей — и переменной — за фактическое потребление ресурсовкомпонентами) и ступенчатых тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Теоретико-методологическая значимость работы состоит в концептуальном обосновании с позиций системно-функционального подхода рекомендаций о коррекции алгоритма реформирования сферы ЖКУ. Теоретические выводы диссертационного исследования могут применяться в дальнейшем процессе совершенствования программ развития жилищно-коммунального хозяйства России, государственного регулирования жилищной политики, схем и технологий финансирования объектов жилищно-коммунального комплекса, а также в процессе преподавания учебных курсов «Экономика жилья», «Финансы и экономика ЖКХ», «Экономика города» и разработке материалов их методического обеспечения (пособий, программ и т. д.).

Практическая значимость исследования. Авторская концепция нового хозяйственного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса может быть использована в процессе реализации подпрограммы Правительства РФ «Реформирование и модернизация ЖКК РФ федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы», а также при разработке региональных программ развития ЖКК, социальной защиты населения в части выплаты жилищных субсидий для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Практическая значимость результатов исследования заключается также в том, что материалы диссертации могут служить концептуальной основой для углубления теории и методологии анализа тенденций развития сферы жилищно-коммунальных услуг на этапе посткризисного оживления экономики России.

Методики расчетов, представленные в диссертации, были использованы Министерством финансов Ростовской области и внедрены в экспериментальную модель финансово-хозяйственного механизма рядом муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса Ростовской области, применяющих ее в своей практической деятельности.

Апробация результатов исследования. Наряду с вышеуказанной формой апробации, основные положения, результаты и выводы исследования докладывались автором на российских, региональных конференциях и семинарах-совещаниях в гг. Москве, Ростове-на-Дону, Майкопе, Каменск-Шахтинском, Волгодонске, 1999;2002 гг., обсуждались на научно-практической конференции в Российской Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова в 2001 г. Отдельные материалы диссертационной работы использовались автором при чтении цикла лекций по экономике ЖКХ в Северо-Кавказской академии государственной службы, Ростовском государственном строительном университете в 2000 — 2001 гг., а также в региональном консультационно-методическом центре подготовки профессиональных управляющих товариществ собственников жилья. Методики расчетов, разработанные автором, использовались при обосновании нормативной базы сферы ЖКУ, а концептуально-методические наработки при подготовке проектов законов, постановлений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Ростовской области.

Важной формой апробации результатов исследования явилось представление их для оценки научной общественности, специалистам сферы ЖКХ в форме 7 индивидуальных и коллективных публикаций: монографий, статей, федеральных и региональных изданиях общим объемом 29,23 печатных листов, из них авторских 9,53 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач, состоит из введения, четырех глав, взаимосвязанных друг с другом логической последовательностью, а также заключения, списка использованных литературных источников, содержащих 193 позиции. Работа изложена на 189 страницах машинописного текста, включая 5 приложений, содержит 15 таблиц, 4 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное в ходе диссертационного исследования изучение проблем формирования рыночного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг позволяет сделать ряд выводов и обобщений.

1. Обеспечени жильем населения страны является важным и непременным условием соблюдения нормаьного режима общественного воспроизводства, выступающего стратегической основой укрепления социально-экономической стабильности в обществе, преодоления негативных последствий вынуж-деной миграции больших групп населения в постсоветский период. В силу ограниченности финансовых ресурсов Россия не может обеспечить достижение тех объемов ввода жилья, которые были характерны для дореформенного периода. На повестку дня встает вопрос о сохранении существующего, постепенном введении нового жилищного фонда и продлении сроков эксплуатации жилья.

2. В отечественной экономической науке — фундаментальной и прикладнойпроблемы оптимизации процесса потребления материальных благ не были предметом пристального внимания вследствие того, что общество привыкло к относительно высоким темпам экономического роста. Управление процессом потребления по всем характерным для него функциям — планирование, оптимизация, мотивация труда и контроль — отставало от управления процессом производства. Это касалось, в частности, управления процессом потребления такого материального блага, как жилье. В результате этого общество должно было все время наращивать темпы сдачи строящегося жилья в то время, как можно было увеличивать инвестиции в функционирующие активы сферы ЖКУ.

3. Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой экономическую и производственно технологическую интеграцию отраслей, напрямую влияющих на увеличение сроков эксплуатации объектов жилищного фонда (ремонт) или обеспечивающих их функциональное состояние (производство энергоносителей и доведение их до потребителя, водоснабжение и водоотведение и т. д.). Степень скоординированности их действий и диапазон предоставляемых услуг характеризуют жилье, как объект потребления, с позиций уровня его благоустроенности.

4. Функционирование ЖКК в современных условиях отражает в себе частично и те недостатки, которые были присущи ему с советских времен, а именно: остаточное финансирование, низкий уровень технической вооруженности труда, слабую профессиональную подготовку работников, текучесть кадров, а также те отрицательные явления, которые возникли в ходе проведения реформы и привели к тому, что степень управления ЖКК со стороны общества существенно снизилась, что может привести к крайне отрицательным экономическим, социальным и политическим последствиям.

5. Реформирование ЖКК должно иметь научно-обоснованную доктрину, базирующуюся на выявлении рыночно-экономической природы жилищно-коммунальной услуги, типологических признаков ее дифференциации, определении критериев ее количественных и качественных оценок, что на практике не всегда имеет место и отрицательно сказывается на установлении тарифов на жилищные услуги и социальных стандартов. Это подтверждает правомерность развития теории услуг, как составной части фундаментальной экономической теории.

6. Успех реформирования ЖКК зависит от степени реалистичности и взвешенности самой концепции проведения преобразований в этой сфере. Здесь нельзя допустить две крайности. Во-первых, развитие рыночных отношений не может представлять собой стихийный процесс, а должно находиться под государственным контролем. Во-вторых, решение ключевой проблемы реформирования ЖКК — преодоление разрыва между экономически обоснованными затратами и реальным уровнем оплаты услуг не может быть достигнуто лишь путем повышения тарифов.

7. Реализация государственной политики в ЖКК требует конструктивности и преемственности в поэтапной реализации концепции нового хозяйственного механизма. Его формирование требует учета экономических интересов всех субъектов экономических отношений. Эти субъекты могут быть дифференцированы на производителей, посредников и потребителей услуг. В каждом отдельном случае им необходимо учитывать, что представляет собой производство услуг в техническом, организационном, экономическом отношении, является ли его субъект естественным монополистом или же он выступает как рядовой производитель услуг, обеспечивающий надежность и долговечность объекта жилищного фонда, его ремонт.

8. Приватизация жилья и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе приводят к возникновению новой разновидностижилищного капитала, который обладая общими чертами с другими видами капитала, имеет и свои особенности. Становится наиболее частой практика появления и функционирования доходных домов, когда собственник за определенную плату передает в платное пользование (аренду) часть жилого объекта или весь объект, отвечая одновременно за поддержание режима его дееспособного функционирования, а это предполагает наличие организаций, которые бы специализировались в управлении доходными домами, расширяя зоны сервисного обслуживания лиц, проживающих в этих комплексах, обустраивая территорию, проводя ремонт, модернизацию по желанию заказчика жилого объекта. Развитие жилищного капитала может стать мощным фактором развития соответствующей этому капиталу инфраструктуры.

9. Специфика хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях заключается в том, что он обеспечивает взаимодействие предприятий на конкурсной основе в отдельных сферах (ремонт жилья, эксплуатация, модернизация), а также предприятий естественных монополий, где возможности конкуренции ограничены.

Рыночнохозяйственный механизм жилищно-коммунального комплекса ориентирован на предоставление услуг, но такого рода услуг, без которых невозможно сохранение потребительной стоимости товара (жилой объект). Отрасли сферы жилищно-коммунальных услуг должны быть ориентированы на их постоянное расширенное воспроизводство и обеспечивать позитивные темпы развития демографических и социальных процессов.

Формирование нового хозяйственного мехнизма во многом зависит от того как будут дальше развиваться отношения собственности. Речь идет о формировании реальных собственников жилья, их ассоциаций, которые могли бы отвечать за его сохранность, могли бы управлять им, вступать в договорные отношения с производителями услуг — подрядными организациями, управляющими компаниями. Этот процесс происходит медленно и болезненно.

Для реального улучшения действенности функционирования жилищно-коммунальной сферы необходимо безотлагательно принять нормативно-правовые документы, проекты которых многие годы находятся в комитетах Государственной Думы.

10. Новый хозяйственный механизм в ЖКК должен способствовать его модернизации. Данная задача исключительно сложная. Во-первых, основные фонды ЖКК по своей структуре, качественным характеристикам еще в годы Советской власти значительно уступали в этой области развитым странам. Во-вторых, их состояние крайне неудовлетворительное и не позволяет оказывать населению элементарные услуги. В-третьих, модернизация этих фондов невозможна без принятия специальной Программы, где четко определялись бы содержание и направления модернизации сферы, а также научно-исследовательские и проектные организации, которые участвовали в этой работе, объемы и источники финансирования.

Формирование и функционирование хозяйственного механизма, в силу этих причин, предполагает тесное взаимодействие субъектов — производителей сферы услуг со всеми органами государственного управления — Федеральным центром, субъектами Федерации, органами муниципального самоуправления. Такая теснота связей не присуща другим отраслям и комплексам. Такое положение производителей первоочередных услуг позволяет хозяйственным субъектам жилищно-коммунальной сферы рассчитывать на возможность получения от этих органов материальной и финансовой помощи как из бюджетных, так и внебюджетных источников.

11. В хозяйственном мехнизме ЖКК выделяются взаимосвязанные структуры отношений — социально-экономическая, организационно-хозяйственная и управленческая, показаны общие черты и их специфические особенности, противоречия, возникающие между сохраняющимися элементами старого и нового хозяйственного механизма, предлагаются способы их разрешения.

Приватизация жилья по существу создала лишь предпосылки для функционирования рыночных отношений в ЖКК, но не обеспечила появления на рынке со стороны потребителей — юридических лиц, которые могли бы вступить в договорные отношения с управляющими компаниями.

Одновременно должна идти речь и о новых хозяйствующих субъектахпроизводителях услуг, которые могут быть представлены предприятиями различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной). Несмотря на развитие частной собственности в ЖКК, акционирование предприятий происходит медленными темпами, возможности предпринимательства и конкуренции ограничены. Все это заставляет сделать вывод о том, что формирование нового хозяйственного механизма — задача более сложная, чем приватизация жилья, особенно, если учитывать ограниченные возможности муниципальных органов, а также факт сохранения на местах старых производственных структур под новыми вывесками.

12. В основе концепции тарифной политики должен лежать принцип перманентной системной увязки тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (субфедеральный уровень) приведут к изменениям тарифов на тепловую энергию и водоснабжение (муниципальный уровень), рост которых ограничен возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам.

Установление муниципальных тарифов должно производиться на определенный срок, который должен быть взаимосвязан с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. Это создаст ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия. В течение регулируемого периода, предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию использовать на возврат заемных средств. Установление срока действия тарифа должно увязываться с внешними факторами макросреды, изменение которых предполагает обязательный перерасчет тарифа или изменение производственной программы предприятия. Следует внедрить в практику проведение постоянной экспертизы тарифов на ЖКУ, как основы принятия решений органами власти муниципальных образований по утверждению этих тарифов.

13. Улучшение финансового положения ЖКК может быть достигнуто за счет активизации кредитной политики. При этом инвестиционная привлекательность сферы ЖКУ должна быть достаточной, как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

Еще одной из форм надежной системы ресурсного и, прежде всего, финансового обеспечения явилось бы создание специализированного общероссийского банка с филиалами в регионах — «Жилкомбанк». Данная идея конструктивна, поскольку, несмотря на рост численности коммерческих банков, величины контролируемых ими активов и увеличения направлений кредитования, это не соответствует тем требованиям, которые сегодня предъявляет сфера ЖКХ, испытывающая острую нехватку финансовых ресурсов. Основной функцией такого специализированного банка может стать привлечение финансовых средств в сферу ЖКХ.

Кроме того, функции банка следует расширить за счет выпуска жилищных сертификатов, облигаций жилищного займа, участия банка в ипотечном кредитовании. Пи этом необходимо установить более высокие проценты ставки по вкладам населения. К числу привлекательных средств следует отнести бюджетные средства всех уровней, которые должны направляться на содержание и модернизацию жилищного комплекса. Все это позволяет считать возможным создание вышеназванного банка, который по аналогии со Сбербанком имел бы высокую долю государственных активов, разветвленную систему филиалов и широкий спектр прав в области привлечения денежных средств с прямым их использованием в ЖКК.

14. Перспективной формой развития жилищно-коммунального комплекса может быть создание в сфере ЖКХ отраслевых финансово-промышленных групп. ФПГ полностью или частично объединяет материальные и нематериальные активы предприятий и организаций сферы ЖКХ (на основе договора) в целях реализации технологических и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширения рынка жилищно-коммунальных услуг, повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

15. Весь процесс создания нового хозяйственного механизма в ЖКК предполагает довольно длительный период времени, в рамках которого можно было бы выделить этап его формирования и этап освоения и отработки. Осуществления этих этапов предусматривает не только апробации с целью нахождения более действенных организационных форм и методов управления, но и систематические корректировки предлагаемых решений в связи с меняющейся социально-экономической и политической ситуацией. Формируемый хозяйственный механизм в ЖКК должен обеспечить преодоление того психологического барьера, который существует у большой части населения по поводу проводимых реформ.

Реформирование ЖКК может привести к успеху, если оно будет поддержано населением. Проводимые реформы 90-х годов в области приватизации проходили по существу без участия населения страны, которое лишь спустя некоторое время разобралось в их негативных результатах. Реформирование ЖКК наиболее близко связано с состоянием жизненного уровня населения и поэтому должна быть обеспечена достаточно высокая информированность населения страны о проводимых мероприятиях, прозрачность установления тарифов и стандартов. Это требует постоянной разъяснительной работы со стороны муниципальных органов, а также субъектов Федерации и федерального центра.

16. Реформа собственности в ЖКК ведет не только к появлению новых субъектов отношений присвоения объектов жилищного фонда, но и к формированию двухуровневой конкуренции: в сфере управления недвижимостью на получени заказа от собственника на управление объектами жилищнго фонда и в сфере производства (оказания) услуг — между подрядными организациями за получение заказа на обслуживание от управляющей компании. Конкурентность рынка порождает потребность в разработке маркетинговых стратегий участников рынка со стороны предложения.

17. Рыночным принципом формирования реальных тарифов на услуги.

ЖКК (естественно при соблюдении условия окупаемости затрат и обеспечения нормальных условий воспроизводства) является «экономический централизм» -консенсус интересов всех участников рынка и нахождения компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг, с одной стороны, и платежеограниченным спросом населения (при соблюдении требований коммерческого расчета управляющей компании), с другой.

Формирование единой методологической базы регулирования тарифов на услуги сферы ЖКУ позволяет достичь три взаимосвязанные цели:

— создается ситуация определенности в будущих денежных потоках пред-прияий и снижаются риски инвестирования в них;

— использование экономики от снижения издержек в регулируемый период на возврат заемных средств или модернизацию технического строя сферы;

— обеспечени прогнозируемое&tradeситуации для потребителей, дополненное определением перечня внешних факторов, ведущих автоматически к перерасчету тарифов.

18. В последнее время все более прослеживается тенденция усиления дифференциации видов жилья соответственно дифференциации уровня доходов различных групп населения, что, в свою очередь, обусловливает расширение видов услуг ЖКК. В этой ситуации стандарты эксплуатации жилищного фонда и тарифы должны быть приведены в соответствие с формой собственности и уровнем комфортности жилья.

19. Отделение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию его содержания и эксплуатации принципиально важно для становления цивилизованного рынка ЖКУ, новым субъектом которого является управляющая компания, также вырабатывающая свою маркетинговую программу деятельности. Акционирование и приватизацию унитарных муниципальных предприятий целесообразно сочетать с реализацией концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры.

20. Модернизация ЖКХ может быть связана с двумя вариантами его финансирования:

— создание финансового механизма привлечения средств частных инвесторов и снижения рисков путем рефинансирования кредитов, выдачи гараний, тарифных регуляторов, договорных отношений и др.;

— привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций (под гарантии правительства РФ), для финансирования приоритетных проектов с софинансированием участвующих в них предприятий.

Вместе с тем, тенденция постепенного замещения бюджетного возвратного финансирования на привлечение частных кредитных инвестиций будет продолжена.

Этому будет способствовать учреждение специальных гарантийных агентств (СГА), выпуск и размещение муниципальных облигаций (под программу «Жилье») жилищно-коммунальными предприятиями, строительными организациями, реализующими проект. СГА выдает поручительство по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных инвестиционных проектов, являющихся инструментом снижения рисков и стабилизации положения в ЖКК.