Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства: на материалах Смоленской области

Актуальность темы

исследования. Произошедшие в экономике России изменения выявили ряд актуальных проблем, сдерживающих устойчивое развитие аграрного сектора. К ним относятся теоретические и методические вопросы, связанные с повышением эффективности организационноI экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства как на федеральном, так и на региональных уровнях!

Одной из проблем для регионального АПК является потеря управляемости социальноэкономическими процессами: административные меры воздейi ствия на товаропроизводителей в рыночных условиях стали малоэффективными, а экономические — развиты не в полной мере. Организационно-экономический механизм государственного регулирования в рыночных условиях оказался гораздо сложнеечем при административно-распределительной системе отношений, что связано, прежде всего, с необходимостью сочетания саморегулирующихся и регулируемых инструментов. В то же время сложившийся уровень сельскохозяйственного производства и темпы его развития не обеспечивают гарантированного удовлетворения спроса населения на оте^ест1 венное продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-, технических ресурсов, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышения уровня жизни сельского населения.

В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, разрабатывается собственная система мер государственного воздействия на сельское хозяйство и агропродовольственный рынок, отражающая конкретные условия производства, состояние спроса и предложения, конкуренции. Обобщение их применения позволяет сделать вывод о целесообразности уточнения и оптимизации функций государственного регулирования на федеральном, региональном, местном уровнях управления, дать оценку эффективности использования различных экономических рычагов.

Изучению отдельных аспектов государственного регулирования агропромышленного комплекса посвящено значительное количество научных р>абот как российских, так и зарубежных авторов. Однако до настоящего времени остаются дискуссионными вопросы разграничения функций государственного управления по уровням управления, оптимизации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и регулирования агропродоволь-ственного* рынка. Существующие методики оценки эффективности региональных стратегий развития АПК не всегда в полной мере учитывают конкретные условия функционирования предприятий аграрного сектора, что затрудняет возможность разработки мер по повышению устойчивости экономического состояния сельскохозяйственных организаций.

Потребность в систематизации накопленного опыта, анализе, оценке эффективности и совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне предопределили выбор темы диссертационного исследования. Ее актуальность в современных условиях приобретает особое значение в связи принятием Правительством Российской Федерации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 г.

Состояние изученности. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования сельского хозяйства комплекса содержатся в работах А. И. Алтухова, Г. В. Беспахотного, Н. А. Борхунова, А.И. Кос-тяева, В. В. Кузнецова, И. В. Курцева, А. С. Миндрина, В. В. Милосердова, В. И. Назаренко, А. Г. Папцова, А. В. Петрикова,.JI.P. Поповой, А. Ф. Серкова, JI.A. Сипко, И. Ф. Хицкова, И. Г. Ушачева, Д. Б. Эппггейна и др. Этим проблемам посвящены труды ученых ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ, ВИАПИ им. к.А. Никонова, ФГОУ ВПО «Российский государственный* аграрный университет — МСХА им. К.А. Тимирязева», региональных аграрных вузов и на.

Is ' | учно-исследовательских институтов. Система государственного регулирования АПК в Смоленской области отражена в работах Р. А. Исянова,.

В.А. Самородского>и других ученых.

В то же время изменяющаяся экономическая и правовая ситуация в сельскохозяйственном производстве выдвигает задачу дальнейшего совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования отрасли и агропродовольственного рынка применительно к конкретным условиям регионов, и в частности, Смоленской области.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию* организационно-экономического механизма государственного регулирования направленных на повышение его эффективности, в том числе на региональном уровне. г *.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривалось решение следующих задач:

— обобщениеи оценка эффективности действующей системы государственного регулирования, экономических инструментов и нормативного правового обеспечения^ организационно-экономического механизма функционирования сельского хозяйстваi '.

— анализ современного организационно-экономического механизма государственного регулирования Смоленской области с учетом действия приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

— разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности организационно-экономического < механизма государственного регулирования с учетом конкретных особенностей региона.

Предмет исследования — организационно-экономический механизм государственного регулирования функционирования сельскохозяйственных организаций. г.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего-зарубежья по проблемам эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства, законодательные и другие нормативные документы по вопросам развития сельского хозяйства.

В качестве информационной базы использовались статистические jjiaTe-риалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций Смоленской области, а так же разработки автора. J.

В’процессе исследования применялись методы: монографический, расчет-но-конструктивный, экономико-статистические, метод экспертных оценок.

• Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

— предложены методические подходы к разграничению функций федерального и регионального уровней по" государственной поддержке сельскохозяйственного производства и регулированию агропродовольственного рынка, исходя из принципов их дифференциации в зависимости от уровня финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации, определения-наиболее значимых на-, правлений этой поддержки, состояния социальной сферы сельских территорий;

— обосновано на примере молочного животноводства положение о необходимости* определения^ на региональном уровне минимальных и максимальных размеров поддержки отраслей, сельского хозяйства, обеспечивающих наиболее.

I ' эффективное использование бюджетных средств;

— предложена функциональная структура государственного воздействия на сельскохозяйственное производство по основным его направлениям (распорядительные, операционные, исполнительные, регулирующие, отчетные, контрольные);

— предложены критерии 1 для анализа эффективности государственной^ поддержки, отражающие финансовую устойчивость сельскохозяйственных тоосуся в варопроизводителей, стабильность их положения, на. рынке, возможность ществления расширенного воспроизводства, уровень деловой активности.

Практическая значимость результатов исследования заключаете разработке системы инструментов государственного регулирования (субсидирование производства молока с учетом уровня его рентабельности, льготное нало6 гообложение, бюджетное кредитование, кредитование на основе государственных гарантий), обеспечивающих эффективность сельскохозяйственного производства. Предложенные методические подходы могут быть использованы для 1 I I разработки и реализации мер по стабилизации и устойчивому функционирова • нию сельскохозяйственного производства в регионах России.

Результаты исследования использованы Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию при разработке целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области в 20 062 010 гг.», а также областного закона «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов Местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства».

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 11.

1 .Совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя составляет организационно-экономический механизм аграрной политики, включающий две основные подсистемы: государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и государс генного регулирования агропродовольственного рынка. Региональный аспект регулирования сельскохозяйственного производства предполагает, с одной стороны, недопустимость вмешательства федеральных органов в сферу компетенций субъектов Российской Федерации, с другой — необходимость подчинения субъектов.

Федерации этим органам по допросам, отнесенным к их компетенции. При таком 1 разграничении полномочий состав функций управления АПК регионального уровня во многом совпадает с федеральным. На региональном уровне эти функции имеют свое продолжение, но в условиях разделения полномочий центра и субъектов Федерации они приобретают относительно самостоятельное значение, поскольку общая система государственного регулирования строится с учетом местных особенностей и условий.

2. Исходя из анализа формирования агропромышленной политики в России и практики зарубежных стран основными функциями поддержки сельскохозяйственного производства являются, 1.

— создание условий для получения доходности сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточной для расширенного воспроизводства;

— ориентация на производство. сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, рационального его размещения по природно-экономическим зонам;

— формирование при определенных условиях экспортных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

— экологизация сельскохозяйственного производства, сохранение природной среды, благоприятной для проживания сельских жителей;

— создание условий для рационального расселения на сельских территориях.

3. Участие государства в регулировании рыночных отношений предполагает:

— снижение уровня неопределенности функционирования рынка, связанной с макроэкономическими условиями, коньюктурой мирового рынка и особенностя.

135 ми сельскохозяйственного производства, заключающимися в невозможности быстрого изменения структуры производства;

— создание равных условий хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм собственности для реализации продукции;

— экономическую и физическую доступность сельскохозяйственного продовольствия для различных групп населения по уровню доходов;

— создание условий для продвижения от производителя к конечному потребителю сельскохозяйственной продукции;

— обеспечение конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

— формирование единого продовольственного рынка страны;

— преодоление монополизма на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 4. Специфика формирования системы государственного регулирования" на уровне субъекта Федерации определяется природно-экономическими услов аями I и специализацией региона, возможностями финансовой поддержки сельскохо 1 I зяиственного производства и агропродовольственного рынка, состоянием, произ водственного потенциала, развитостью рыночной инфраструктуры, социальной сферы села.

5. Состояние сельскохозяйственного производства Смоленской области, несмотря на некоторое его улучшение за последние 2−3 года, остается в кризисном состоянии. Недостаток финансовых, технических, трудовых ресурсов ведет к сокращению товаропроизводителями посевных площадей и поголовья скота, при том, что 80% товарной продукции приходится на животноводство. Рентабельность молочного скотоводства составила в 2008 году 12%, при общей рентаi! ' | бельности — 0,5% (с учетом государственной поддержки). Убыточны более половины предприятий. Наиболее значимой и трудно решаемой остается демографическая проблема — сельские жители пенсионного возраста составляют более 70% от общей численности, тогда как занятые в сельскохозяйственном производстветолько в 13%. Темпы строительства жилья и социальной инфраструктуры не обеспечивают обновления кадрового потенциала. Кризисные процессы в экономике страны еще более усугубили тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей себя не оправдал, так как не обладал комплексностью, характеризовался значительной степенью неопределенно >' j сти как для производителя и переработчика, так' и для органа, осуществляющего эту поддержку. Отсутствовала стабильность в условиях предоставления субсидий из-за ежегодного внесения изменений. При этом реализуемая целевая программа «Развитие АПК Смоленской области на 2005;2010 гг.»" не содержит достаточной ресурсной обеспеченности, имеет крайне ограниченный набор мер для достижения поставленных задач, в ней отсутствуют критерии эффективности использования бюджетных средств.

6. Разграничение властных полномочий происходит как по горизонтали между отраслями, между исполнительной и законодательной властью и т. п.), так 1 и по вертикали — между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций| следует принять компетенцию и уровень решаемых задач каждого уровня управления в целях обеспечения воспроизводства экономического потенциала, трудовых ресурсов, социальной сферы. Федеральный уровень должен обеспечивать разработку государственной аграрной политики, и создавать законодательный и финансовый механизм ее реализации. Субъекты Российской Федерации призваны проводить государственную политику на региональном уровне, муниципальные образования — реализовывать полномочия в рамках имеющихся у них финансовых ресурсов.

На уровне субъекта Российской Федерации государственное регулирование целесообразно направлять на создание региональной аграрной структуры по производственным циклам, как замыкающимся на областном (краевом) уровне, так и по циклам, выходящим за его границы. В этом случае может происходить взаимодействие с другими региональными и федеральными структурами.

При формировании системы государственного регулирования следует учитывать экономические, демографические, географические условия. Вопросы компетенции необходимо относить к тому управленческому уровню, на котором их ре шение наиболее эффективно.

7. На региональном уровне для реализации целей государственной поддержки могут применяться разнообразные инструменты воздействия государства на сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время одним из наиболее узких мест является недостаток капитальных вложений, что сдерживает рост рентабельности и увеличение доходности производства. Отсутствие залогового имущества и значительная кредиторская задолженность снижают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитам коммерческих банков. В связи с этим предлагается за счет дополнительного бюджетного финансирования, сокращения недостаточно значимых и эффективных направлений поддержки, других внебюджетных ^ источников сформировать в регионе фонд бюджетного кредитования. Бюджетный кредит может предоставляться на конкурсной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям по ходатайству и гарантию местных органов самоуправления для реализации конкретного проекта при условии ' I его технико-экономического обоснования. Увеличение объема кредитования.

1 | сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно также на основе предоставления государственных гарантий.

Требует изменения существующий механизм выделения государственной поддержки в рамках целевой региональной программы. Поскольку молоко является основной товарной продукцией сельскохозяйственного производства области, для повышения эффективности субсидирования производства и реализации молока за счет средств регионального бюджета, при определении размера выплаты сельскохозяйственным предприятиям следует учитывать уровень его рентабельности, используя при этом повышающий коэффициент. Механизм, предусматривающий дифференцированное финансирование, будет обеспечивать увеличение объемов производства и качественное улучшение поголовья.

8. Государственное регулирование рыночных отношений в регионе должно решать следующие задачи:

— развитие конкурентной среды за счет развития инфраструктуры, ограничения монополизма, особенно, на первичном уровне;

— организацию более эффективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, включая поддержку формирования интегрированных и кооперативных структур';

— совершенствование информационной базы данных о сельскохозяйственных рынках и обеспечение доступности к ним.

При этом государственное регулирование агропродовольственного рынка на федеральном-уровне следует осуществлять главным образом-путем создания правового механизма его функционирования, регулирования цен на основе закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, тарифно-таможенной политики. На региональном уровне в большей мере необходимо использовать механизмы! развития инфраструктуры рынка, содействие организации интегрированных формированийвключающих все стадии от производства до-реализации конечной продукции. Информационное обеспечение должно обеспечиваться на всех уровнях управления АПК.

9. Во избежание усредненности данных при оценке уровня государственного регулирования предлагается, помимо анализа сводных производственных, экономических и социальных показателей, проводить его дифференцированно группам сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от уровня-финансовой* устойчивости: эффективно-хозяйствующие (хозяйства-лидеры), хозяйствующие на> среднем уровне, хозяйства в стадии кризиса производства. Полученные данные, по, группам финансовойустойчивости предприятий на основе предложенного метода наиболее позволят более объективно оценить состояние сельскохозяйственного производства в области, скорректировать меры государственного регулирования применительно к хозяйствам, имеющим различный уровень с оциально-экономического развития.