Управление развитием основ государственного регулирования и поддержки туристской отрасли

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны.

С экономической точки зрения туризм — это особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всем необходимым: транспортными средствами, объектами питания, размещения, культурно-бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Таким образом, в некоторых странах туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики. Привлекательность туризма, как составной части услуг, заключается в быстрой окупаемости вложенных средств и возможности получения дохода, в том числе конвертированной валюты.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в условиях современного экономического рынка, века жестокой конкуренции предприятий социально — культурного сервиса и туризма важным направлением в регулировании туристской отрасли является государственная поддержка. Одна из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, сопутствующая формированию и развитию мирового хозяйства, — неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов. Становится очевидным превращение туризма в крупную самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой направлена на удовлетворение специфических потребностей населения. Многообразие этих потребностей удовлетворяется не только туристскими предприятиями, но и предприятиями других отраслей, что обусловливает значение туризма как одного из факторов мультипликативного воздействия на развитие экономики. Туризм является одним из факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас значимым сектором экономики. Сущность туризма заключается в двойственности его природы: с одной стороны, туризм выступает как форма и метод организации отдыха людей, необходимого для восстановления и развития духовных и физических сил человекас другой — туризм представляет собой высокоэффективную отрасль экономики, функционирующую и развивающуюся преимущественно за счет средств туристов. Туризм относится к числу наиболее доходных и динамично развивающихся сфер деятельности мирового хозяйства. Средние темпы роста объемов туризма составляют 7% в год, что существенно выше среднегодовых темпов мировой экономики. Однако Россия, обладая мощным туристским потенциалом, использует свои возможности не более чем на 1520%, что говорит о слабой организации туристской деятельности в регионах.

С развитием туризма усиливаются связи между туризмом и экономикой региона. С одной стороны, регион выступает в качестве целевого комплексного ресурса для устойчивого функционирования и развития туризма, с другой — туризм, обладая мультипликативным эффектом, способен создать предпосылки для экономического подъема региона путем решения его социально-экономических проблем. В то же время, сложившиеся в прошлом подходы к обеспечению устойчивого развития туризма в регионах не рассматривают туризм как целостную большую открытую систему, что не только не позволяет разрешить весь комплекс проблем развития туризма, но и способно породить негативные тенденции, приводящие к неустойчивости развития как самого туризма, так и региона в целом.

Тем не менее вопросы устойчивого развития туризма активно обсуждаются современными российскими и зарубежными исследователями. Так, общие вопросы организации и управления индустрией туризма рассмотрены в работах Г. А. Аванесовой [1], М. Б. Биржакова [13, 14], Т. И. Власовой [30], П. Друкер [52], P.A. Карташевой [70, 71], В. А. Квартальнова [73, 74, 75, 76], Ф. Котлера [81], А. Д. Чудновского [142, 143, 144, 145] и др. Проблемы прогнозирования и планирования в сфере сервиса и туризма рассматриваются в трудах таких ученых, как: С. А. Быстрова [21, 22, 23], В. Э. Гордина [43], В. Г. Гуляева [51], A.A. Жукова [54], Г. А. Карпова [69], А. Б. Косолапова [79, 80], О. В. Остроумова [90], И. Простакова [99], Г. Усыскина [129], а также в следующей законодательной литературе: Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, план мероприятий по ее реализации на перспективу до 2015 года, являющийся неотъемлемой частью Стратегии, международные правовые акты в области туризма, а таюке концепции, программы, проекты и другие документы, действующие на территории РФ и связанные с развитием туристской отрасли.

Эффективному развитию туризма в России во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения. Анализ отечественной литературы и практики показал не достаточную разработанность понятийного аппарата, отсутствие системного подхода и научной методологии обоснования характера и степени государственного регулирования туризма.

Вместе с тем анализ источников показывает еще недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане механизма эффективности государственной поддержки устойчивого развития туристской отрасли, отсутствие методологической базы и недостаточность методических разработок проблемы государственного регулирования развития туристской отрасли и возможность практического применения результатов исследования в принятии законов о туризме на федеральном и на региональном уровнях, в составлении Программ развития туризма, также придают исследованию актуальность.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных и методических организационно-управленческих положений, направленных на совершенствование механизма государственного регулирования и поддержки туристской отрасли, способствующих повысить эффективность ее функционирования.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач: определить направления организационно-экономического взаимодействия государственных регулирующих органов и частного сектора туристской отрасли, государственного регулирования и поддержки туристской отрасли в современных условияхсформулировать принципы эффективного использования ресурсных возможностей региона для развития сферы регионального туризмапровести анализ, дополнить и структурировать существующие функции и методы реализации государственной политики в области регулирования и поддержки развития туризмаструктурировать проблемы государственного регулирования и поддержки туристской отрасли и определить пути их решенияопределить пути реализации программно-целевого подхода в управлении туристской отраслью и необходимые инструменты его реализацииразработать модель действия механизма государственного регулирования и поддержки туристской отраслиразработать методические подходы к оценке эффективности государственного регулирования и поддержки туристской отрасли, основанной на расчете обобщающего показателя ее состояния.

Объектом исследования является туристская отрасль как сфера взаимодействия государства, туристских предприятий и туристских комплексов.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с совершенствованием механизма государственного регулирования и поддержки туристской отрасли.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, туризма, рекреации. Методологической основой исследования являются системный и програмно-целевой подход в управлении, структурно-функциональный и логический анализ.

Информационной основой работы послужили нормативно-правовые документы в сфере туризма, статистические сборники Росстата, Российского союза туриндустрииматериалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, тематические интернет-ресурсы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается: использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам формирования и развития индустрии регионального туризмаанализом и обобщением теоретических положений и концепций, федеральных законов, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам организации и управления туризмом в Российской Федерации, использования территорий, объектов культурного наследия и окружающей среды, создания и использования туристско-рекреационных территорийапробацией результатов исследования на Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы», форуме по въездному и внутреннему туризму «Новый взгляд на Россию», научно-практических конференциях, заседаниях кафедр туроперейтинга и экономики Балтийской академии туризма и предпринимательства, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе проведено комплексное исследование проблем, связанных с развитием теоретических и методических положений по совершенствованию механизма государственного регулирования и поддержки туристской отрасли с целью более эффективного ее функционирования на федеральном и региональном уровнях.

К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся: определены направления организационно-экономического взаимодействия государственных регулирующих органов и частного сектора туристской отрасли, приоритетные сферы их деятельности, основанные на непрерывности и согласованности стадий воспроизводственного процесса создания туристского продуктапредложены методы реализации государственной регулирующей функции на основе програмно-целевого подхода к управлению туристской отраслью, способствующие созданию условий для ее эффективного управленияразработана модель действия механизма государственного регулирования и поддержки туристской отрасли, позволяющая согласовать стратегические и тактические интересы участников регионального рынка туристских услуг в условиях государственно-частного партнерствавыявлены пути решения проблем государственного регулирования и поддержки туристской отрасли в сфере планирования и реализации программ развития туризма с учетом региональных особенностей, учитывающих многообразие проявлений регионального туризмапредложены методические подходы к оценке эффективности управления механизмом государственного регулирования и поддержки туристской отрасли, позволяющие учитывать различные виды туристской деятельности, своевременно выявлять отклонения от программно-целевой траектории и выработать корректирующие действия.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные концептуальные и методические положения по совершенствованию механизма государственного регулирования и поддержки туристской отрасли развивают теорию и методы экономики туризма, экономики и управления предприятиями туристской отрасли.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что концептуальные и методические положения по совершенствованию механизма государственного регулирования и поддержки туристской отрасли могут быть использованы при разработке и реализации программ по развитию туристской отрасли региональными и местными органами власти, а также в образовательном процессе в учебных заведениях туристского профиля.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности ряда туристских фирм и образовательном процессе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы», форуме по въездному и внутреннему туризму «Новый взгляд на Россию», конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автор имеет семь опубликованных работ по теме диссертации общим объемом 3,7 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Объем работы составляет 154 страницы, в том числе 12 рисунков и 9 таблиц. Библиография диссертационной работы составляет 162 наименования.

Выводы по главе.

Таким образом, задача государственного регулирования туристской отрасли состоит в продвижении российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт, а создание образа России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.

На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Механизмами продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, реализуемые государством и ориентированные как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:

— участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок.

— некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;

— подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;

— распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;

— проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфо-туров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.

Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о, национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.

Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

Заключение

.

Индустрия туризма — крупный самостоятельный комплекс хозяйства, состоящий из группы отраслей и предприятий, функции которых заключаются в удовлетворении разнообразного и усложняющегося спроса на различные виды отдыха и развлечений в свободное время. Индустрия туризма производит услуги, которые востребуются туристами. Именно индустриальный характер туризма делает туристские организации эффективными для национальной экономики, поскольку благодаря росту спроса на туризм: растет местный доход от деятельности туристских организацийсоздаются новые рабочие местаразвивается социальная и производственная инфраструктура в туристских центрахразвиваются все отрасли, связанные с производством туристских услугполучают новый импульс развития народные промыслыувеличиваются валютные поступлениярастет уровень жизни местного населения.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы: туризм в Российской Федерации декларативно провозглашен, но фактически пока не признан приоритетной отраслью экономики, претендующей на достаточную государственную поддержкув России практически отсутствует система социального туризма, а возможность широких слоев населения пользоваться туристскими услугами затруднена из-за низкого платежеспособного спроса населенияконстатируется пассивная структура въезда-выезда в пользу выезда туристов, что является мощным источником вывоза твердой валюты за рубежотмечается низкий удельный вес познавательных и оздоровительных услуг внутреннего туризма в общей структуре туристских услугне используются в полной мере возможности емкого внутреннего туристского рынка и богатых туристских ресурсовотмечается низкий уровень туристской подвижности населения, любое политическое решение, принимаемое в обществе органами управления, также обладает социально-регулятивной силой и в этом смысле является общественным импульсом социальной активности. Необходимо также отметить следующее:

Новые технологии в туризме и сопредельных областях экономики будут способствовать резкому рывку в развитии сферы путешествий. Недаром XXI век объявлен веком сферы обслуживания.

Политическая, социальная и финансовая интеграция многих стран создаст оптимальные условия для развития и совершенствования гостиничной, транспортной, торговой инфраструктуры и других ресурсов туристского рынка, а также обеспечения безопасности туристов во время путешествий, охраны и бережного использования в целях туризма окружающей среды не только в развитых, но и в развивающихся странах.

Есть основания утверждать, что мировой туризм имеет огромный потенциал и, следовательно, можно оценивать перспективы его развития на первые десятилетия XXI века.

Социальные и экономические тенденции в развитых странах позволяют предположить рост спроса на международный туризм.

Несмотря на различные факторы сдерживающие развитие туризма в мире (международный терроризм, природные катаклизмы на популярных туристических направлениях) в целом туристическая отрасль включая и въездной и выездной туризм развивается довольно стабильно.

Увеличение оплачиваемого отпуска, рост личного располагаемого дохода, повышение уровня образования, стремление к познанию другой культуры — важные факторы, влияющие на развитие мирового туристского рынка.

Туризм оказывает положительное влияние на сохранение мира во всем мире. Повышение интереса одного народа к культуре другого ведет к взаимопониманию.

Однако многое еще предстоит сделать для совершенствования индустрии туризма. Международный туризм является относительно молодой отраслью в мире.

Туризм оказывает воздействие на экономику практически по всем аспектам фундаментального определения этой сферы жизни общества. С точки зрения фундаментальной экономики туризм представляет собой экономический комплекс, развитие которого в большей степени объясняется мирохозяйственными процессами и отношениями, нежели имманентными (внутренними) причинами. Но туризм также и важнейший катализатор экономического роста многих быстро развивающихся стран, поскольку выступает каналом перераспределения валового национального продукта между странами, которое не сопровождается вывозом (импортом) товаров и услуг. Другими словами, если туристы не только вывозят часть заработанных в других производствах средств, но и создают в других странах новые рабочие места.

Современный туризм как экономическое явление:

1) имеет индустриальную форму;

2) выступает в виде туристского продукта и услуг, которые не могут накапливаться и транспортироваться;

3) создает новые рабочие места и выступает зачастую пионером освоения новых районов и катализатором ускоренного развития национальной экономики;

4) выступает как механизм перераспределения национального дохода в пользу стран, специализирующихся на туризме;

5) является мультипликатором роста национального дохода, занятости и развития местной инфраструктуры и роста уровня жизни местного населения;

6) характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью инвестиций;

7) выступает как эффективное средство охраны природы и культурного наследия, поскольку именно эти элементы составляют основу его ресурсной базы;

8) совместим практически со всеми отраслями хозяйства и видами деятельности человека, поскольку именно их дифференциация и дискретность и создают ту разность потенциалов рекреационной среды, которая вызывает потребности людей к перемене мест и познанию.

Очевидно, что туризм способен оказывать активное влияние на экономику региона (или страны), в котором он развивается, на его хозяйственную, социальную и гуманитарную основы.

Таким образом, задача государственного регулирования туристской отрасли состоит в продвижении российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт, а создание образа России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.

На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Механизмами продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, реализуемые государством и ориентированные как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:

— участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок.

— некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;

— подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;

— распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;

— проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфо-туров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.

Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.

Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

Направлениями дальнейших исследований могут быть: совершенствование организации и управления в сфере туризмаорганизационно-экономическое обеспечение стандартов на туристские услугимеханизм повышения эффективности и качества туристских услуг и другие.