Методические подходы и критерии формирования экономического потенциала курортных регионов: На примере Краснодарского края

Актуальность темы

Задачи социально-экономического развития регионов Южного федерального округа России и степень использования экономического потенциала, сосредоточенного на данной территории имеют геополитическое значение и привлекают к себе пристальное внимание со стороны государства, бизнеса и научных кругов. При этом в последние годы широко используются подходы, предполагающие эффективное использование экономического потенциала территории на основе оптимального сочетания уже используемых экономических элементов в хозяйственном обороте.

Ведущая роль в реализации этих подходов основана на определении тех параметров, которые стимулируют такое сочетание. Практика экономико-хозяйственной деятельности последних лет наглядно продемонстрировала, что негибкое и недостаточно взвешенное внедрение нормативно-правовых и управленческих решений в переходный период привели к значительному экономическому спаду, повлекшему за собой снижение эффективности производства, жизненного уровня населения и диспропорции по различным территориям Краснодарского края, Южного федерального округа и страны в целом. В то же время неспособность рассчитать и обосновать параметры эффективной деятельности во многом связана с целым рядом проблем теоретического, методологического и практического характера.

Одной из центральных проблем по эффективному использованию экономического потенциала территории является проблема его оценки с учетом выбранной системы критериев и показателей оценки, на основе которой может быть реализован механизм эффективного использования этого потенциала, а также проведена адаптация такого механизма к конкретной территории.

В настоящее время методические подходы по измерению и оценке региональных ресурсов ввиду сложности и многоаспектности объекта исследования разработаны в недостаточной степени. При этом в первую очередь требуется разработка комплексной оценки ресурсов, на основе которой может быть определено рациональное сочетание элементов потенциала при вовлечении и использовании их в хозяйственном обороте.

Существующая до последнего времени практика прямого заимствования зарубежного опыта по использованию ресурсного потенциала не всегда учитывает особенности региона, более того курортного, т. е. структуру трудового, природно-ресурсного, инновационного и финансового потенциала, уровень развития производственной структуры, состояние социально-экономических отношений и др.

В то же время разработка системы оценок ресурсного потенциала региона и его использование позволит проанализировать данную проблему на более качественном уровне, обеспечив при этом системное видение данного вопроса и обоснование рекомендаций по совершенствованию системы управления этим потенциалом.

При этом система показателей, критериев и индикаторов, которая должна найти свое место в оценке потенциала территорий, по своему экономическому содержанию близко соприкасается с такими макроэкономическими показателями, как национальное богатство, валовой национальный продукт, производительные силы, материально-техническая база. По своей же структуре экономический потенциал региона включает природно-ресурсный потенциал, трудовой потенциал, финансовый потенциал, инновационный и информационный потенциал. Решение проблемы соизмеримости и согласованности этих элементов в оценке потенциала региона еще больше обостряет актуальность данной темы.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время следует отметить, что в международной и отечественной практике существуют достаточно разработанные подходы по экономической оценке в основном отдельных элементов экономического потенциала. Так, в частности, достаточно глубоко разработаны и апробированы методы стоимостной оценки основных производственных фондов, запасов товарно-материальных ценностей, входящих в состав финансовых ресурсов. Имеются также методики стоимостной оценки отдельных видов природных ресурсов, используемых в хозяйственном обороте. В теоретико-методологическом плане наиболее разработанной является проблема оценки трудовых ресурсов.

Экономические аспекты по вопросам оценки потенциала и ресурсов региона были затронуты и развиты в трудах отечественных и зарубежных ученых. Среди наиболее значимых представителей мировой экономической мысли выделяются А. Смит, Ж. Сей, А. Маршал, В. Леонтьев, Т. Хачатуров, С. Струми-лин, J1. Терехов, Н. Федоренко, Р. Попова и др.

Для оценки величин и структуры региональных макроэкономических показателей важное значение имеет методология в условиях рыночной экономики, разработанная в трудах таких ученых, как Д. Фридман, Г. Харрисон, Ю. Сухотин, М. Гольдин, JL Абалкин, JI. Рожков, А. Силин, А. Астахов, Н. Шмелев, В. Немчинов, С. Берлин и др.

В то же время, существующие подходы к оценке экономического потенциала территории, в особенности рекреационной направленности, не позволяют должным образом определить степень комплексного использования экономических ресурсов в хозяйственном обороте. В них также недостаточно представлен способ оценки активной части рекреационного потенциала и не выделены индикативные показатели оценки в общей структуре и величине экономического потенциала региона. Для повышения же степени использования активной части потенциала путем сопоставления показателей по реализации экономического потенциала с экономической оценкой активной его части требуется учитывать степень эффективного вложения средств в формирование и развитие экономического потенциала территории на основе соизмерения его суммарной оценки с общим объемом экономических ресурсов.

Актуальность проблемы, недостаточная ее изученность, теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационной работы, ее целевую направленность и структуру исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. 5.1 «Методы и инструментарий региональных экономических исследованийпроблемы региональных экономических измерений», п. 5.13 «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня», п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем» паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой диссертационной работы являются труды современных отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения эффективности экономического потенциала территории, законодательных и нормативные акты РФ и Краснодарского Края. Информационно-документальной базой исследования являются материалы органов государственной статистики, собранные и обобщенные автором непосредственно в ходе исследования, инструктивно-методические документы, обзоры состояния и динамики экономического положения регионов и другая аналитическая информация.

Целью диссертационного исследования является обоснование системы комплексной оценки экономического потенциала курортно-рекреационной территории и разработка рекомендаций по повышению эффективности его использования.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:

— исследование теоретических основ и особенностей развития экономического потенциала курортно-рекреационной территории, выявление особенностей обеспечения его эффективного управления;

— обобщение опыта и анализа имеющихся подходов к оценке использования экономического потенциала территории, используемых в отечественной и зарубежной практике;

— выявление специфических особенностей экономического потенциала территории Краснодарского края как основных рекреационных функционально-ресурсных элементов;

— обоснования критериев и апробации курортно-рекреационной многокритериальной оценки комплексной экономической эффективности потенциала территории;

— обоснования и реализации методики определения интегрального показателя эффективности экономического потенциала рекреационно-курортной территории;

— разработки и обоснования алгоритма расчетов интегрального показателя многокритериальной оценки эффективности работы и конкретных элементов экономического потенциала рекреационно-курортной территории.

Объектом исследования является экономический потенциал Краснодарского края как типичного субъекта Российской Федерации, включая его трудовой, инвестиционный и природно-ресурсный потенциалы.

Предметом исследования является организационно-экономические отношения, связанные с повышением эффективности использования экономического потенциала территории, в том числе и природно-ресурсной составляющей.

Методы исследования. В диссертации в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы экономического исследований: методы экономико-математического моделирования, сравнительный, вероятностно-статистический, графический, расчетно-конструктивных группировок и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и реализации методических подходов к формированию и использованию экономического потенциала рекреационно-курортной территории. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

— теоретически обоснована и апробирована комплексная единица измерения экономического потенциала региона в виде показателя мощности экономического потенциала, включающего в себя не только результат использования всех экономических ресурсов, которыми обладает регион в данный момент времени, но и степень соответствия фактического результата расчетному, учитывающего имеющиеся в распоряжении ресурсы территории и обеспечивающего более адекватное управление ими;

— сформулирован методический подход по согласованию информационных, операционных и финансово-материальных параметров ресурсов, отличающийся большей системностью, адекватностью и наблюдаемостью для долгосрочного прогнозирования и повышения их эффективности;

— разработана и реализована концептуальная программа оценки экономического потенциала региона, имеющая формально логическую структуру, состоящую из системного анализа, проектирования и методики оценки и мониторинга в ходе программно-целевого планирования и управления.

— разработана и реализована система показателей оценки экономического потенциала региона, включающая агрегированный и локальные показатели, что обеспечивает рациональное использование ресурсов и снижение рисков выполнения поставленных аналитических и практических задач по комплексному развитию региона.

Практическая значимость работы заключается в разработке комплексного подхода и рекомендаций по повышению эффективности управления ресурсным потенциалом региона, что позволит развиваться различным предприятиям и организациям курортно-рекреационных территорий Краснодарского края на более эффективной и качественной основе. Основные результаты исследований доведены до конкретных методических и практических рекомендаций для руководителей и специалистов исполнительных органов муниципальных образований Краснодарского Края, которые получили возможность использовать предложенный рыночный инструментарий для решения наиболее приоритетных проблем управления ресурсным потенциалом региона.

Результаты исследования используются в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов «Управление предприятием», «Рекреационные ресурсы», «Региональная экономика» и «Стратегический менеджмент».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в г. Краснодаре, Ставрополе, Сочи, Новороссийске в 1993;2003 г. г., а также представлены в материалах периодической печати, форума «Кубань-2003» и международной конференции «Инвестационный потенциал экономического роста в условиях глобализации», Сочи, 2004 г.

Основные положения диссертационного исследования использованы при разработке краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского Края на период 2003;2010 г. г.» и программы развития туризма в Краснодарском крае. Предложения по совершенствованию управления рекреационным комплексом, представленные в работе, используются в учебном процессе Государственной Академии повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, Сочинском Институте курортной рекреации и гостеприимства, Сочинском Колледже туризма и гостеприимства при разработке и чтении учебных курсов «Туристско-рекреационные ресурсы», «Менеджмент и маркетинг в санаторно-курортной сфере», «Социальный менеджмент» и др.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 3,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. В первой главе «Теоретические аспекты оценки экономических ресурсов региона» рассматриваются теоретические вопросы оценки экономических ресурсов региона. Обосновываются система анализа и механизм взаимодействия экономических ресурсов региона. Во второй главе «Экономическая оценка потенциала территории» анализируется подходы оценки в разрезе различных видов ресурсов, обобщается система показателей и система факторов развития ресурсов региона. В третьей главе «Совершенствование системы управления экономическим потенциалом территории» на основе анализа и авторских расчетов обосновывается и реализуется механизм эффективного использования экономического потенциала региона. Работа изложена на 162 странице машинописного текста, содержит 4 таблицы и 9 рисунков. Список использованной литературы включает 96 наименований, 9 из них иностранных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Программно-целевой мониторинг-контроль обеспечивает решение проблемы эффективного руководства разработкой или реализацией программы или некоторым проектом в рамках такой программы только при наличии адекватных способов оценки экономического потенциала в целом и его элементов. Без этого невозможно решать задачи программного проектирования и планирования, а также программно-целевого управления.

Несмотря на то что в настоящее время существует большое количество моделей проектирования программ и распределения капиталовложений, проблема их реализации в целом все еще не решена. Проблема усложняется тем, что процессы принятия решений по выбору программ и распределению ресурсов имеют рассредоточенный и распределенный характер, что может быть решено на основе использования комплексных показателей и критериев оценки. В то же время, по мере наращивания необходимых исходных данных и построения моделей на основе взаимосвязи между величинами ресурсов и валовым регионального продукта значительно снижается проблема квазиоптимизации. Именно этим объясняется тот факт, что для проектирования программ, как правило, используются модели экономических показателей и оценок экспертов.

Хотя экспертно-аналитические методы планирования широко приняты, их естественное расширение в виде контроля и отчетности по соотношению затрат и достигнутых результатов не получило заслуженного внимания. Совершенствование методологии проектирования и управления целевыми программами на основе оценки взаимного влияния частных факторов развития дает реальный инструмент повышения результативности экономико-хозяйственного управления.

Одной из основных проблем все еще остается размерность практически применимых моделей проектирования программ и размерность комбинированных эвристически оптимальных методов распределения ресурсов при календарном и ресурсном планировании. Что же касается проблемы контроля, то здесь все усилия должны быть направлены на разработку более адекватных мер оценки достигнутых результатов и состояния программ, чем простой подсчет числа завершенных мероприятий сетевого графика, так как во многих программах степень достижения цели программы не пропорциональна проценту завершенных мероприятий.

Дальнейшее использование обоснованных в диссертации подходов позволит не только повысить результативность использования экономического потенциала региона, оно в значительно степени усиливает социальную составляющую краевой политики, повышает стабильность в обществе за счет более надежного ресурсного планирования, позволяет уменьшить нерациональные затраты в администрировании. Направлениями повышения экономического потенциала региона могут стать коренные изменения в развитии природных ресурсов, особенно рекреационно-туристских, в наращивании информационного потенциала на основе современных технологий. Для этого потребуется формирование модели контроллинга развития экономического потенциала на основе модели оптимального развития, разработанной в данном исследовании.