Прогнозирование развития социальной сферы в сельском районе

Актуальность исследования.

Социальная сфера, являясь внепроизводственной, обеспечивает удовлетворение материальных потребностей людей (в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья), освоение духовных, культурных благ, сферу услуг, формирует условия существования человека. Здесь происходит воспроизводство рабочей силы, развивается человеческая личность, общество в целом, закладываются основы рынка труда. От решения социальных вопросов зависит производительность труда, развитие экономики в целом.

В настоящее время районные администрации практически полностью приняли на баланс всю социальную сферу села, это огромные ценности, важные объекты по функциональному предназначению, сложные технически. Особенностью сельской социальной сферы является то, что ее объекты рассосредоточены по всей территории района, что создает определенные трудности в обслуживании, ремонте, контроле, управлении. Затраты на содержание объектов социальной сферы достигают почти половину районных бюджетов, изношенность основных фондов достигает по зданиям, сооружениям 30−40%, по тепловым, водопроводным и канализационным сетям до 50%. Наблюдается большая текучесть кадров, отсутствие квалифицированных работников. i.

Принимаемые меры по изменению хозяйственного механизма продолжают носить ярко выраженный затратный характер, не ориентированы на удовлетворение потребительских требований и поэтому практически не внедряются. Эффективность проводимых мер снижается из-за отсутствия системного подхода, который предполагает учет всех факторов производственной системы: технику, технологию, организацию, экономический механизм. Данное положение усугубляется еще и тем, что экономические интересы районных и сельских администраций, муниципальных предприятий и населения не совпадают. В результате в сельской местности снижаются объемы производства услуг, падает их качество, увеличиваются затраты на поддержание функционирования социальной сферы.

Проводимая в России экономическая реформа затрагивает практически все отрасли народного хозяйства. Научное обеспечение развития социальной сферы осуществляли многие ученые-экономисты. В области теории экономических отношений широко известны работы: Л. И. Абалкина, Т. И. Заславской, В. М. Рутгайзера, Р. В. Рыбкинойв области соотношения макрои микро экономики: Е. Т. Гайдара, А. П. Дороговцева, В. Ф. Майера, С. С. Шаталина, А. Н. Шохинав области методов и средств исследования необходимо назвать ученых: В. Г. Афанасьева, В. В. Новожилова, Л. С. Усова, А. А. Шутькова, Л. И. Якобсона и других. В их работах просматривается мысль о том, что социальная сфера активно участвует в воспроизводстве рабочей силы, именно здесь происходит удовлетворение потребностей человека. В Конституции РФ отмечается, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Отсюда, социальная сфера, ее развитие должно быть приоритетным направлением в экономике государства.

Однако, в переходный период к рыночной экономике социальная сфера оказалась в кризисном положении. Нерешаемые ранее проблемы по созданию действенного экономического механизма, обеспечивающего эффективное развитие социальной сферы, сегодня обозначились вновь. Появилась необходимость исследования тенденций развития социальной сферы, поиска методов прогнозирования затрат на ее функционирование, определениия i основных направлений реформирования, выработки рекомендаций по реализации реформы применительно к сельскому району.

Цель и задачи исследования

.

Целью нашего исследования является разработка теоретико-методологических основ и рекомендаций по прогнозированию развития социальной сферы применительно к сельскому району. Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• Обоснована роль и функционирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике;

• Исследованы тенденции развития социальной сферы в конкретном сельском районе и даны рекомендации по его развитию;

• Приведена в соответствие с новой экономической и правовой средой методология прогнозирования развития социальной сферы;

• Формализованы критерии и показатели для оценки эффективности социальной сферы;

• Разработаны методы и средства исследования, обеспечивающие решения организационных задач по анализу, прогнозированию и созданию экономического механизма;

• Исследованы проблемы совершенствования экономического механизма, обеспечивающего эффективное развитие социальной сферы;

• Исследовано влияние экономических факторов и условий на эффективность функционирования социальной сферы;

• Исследован паритет экономических условий хозяйствования сельского района применительно к функционированию социальной сферы.

Объект и с с л е д ования — сельская социальная сфера, объекты теплоснабжения муниципального предприятия № 1 управления жилищно-коммунального хозяйства (МП № 1 УЖКХ) Череповецкого района.

Предмет исследования — экономические отношения, прогнозирование в сельской социальной сфере Череповецкого района. Теоретическая и методологическая база.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в обосновании развития социальной сферы. В работе использованы: периодическая литература по исследуемой проблеме, материалы научных и научно-практических конференций, сборники научных трудов институтов, методические и инструктивные материалы, постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, постановления Губернатора Вологодской области, касающиеся данной проблемы. Информационную основу составили материалы статистических сборников, годовых отчетов, финансовых планов предприятий, управлений и всего Череповецкого района в целом, а также Управления по топливу, энергетике, ЖКХ администрации Вологодской области. В работе использованы приемы экономического анализа, наблюдения, группировки, сравнения, обобщения, установки взаимосвязей при изучении социально-экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования социальной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям.

Маходы исследования. В работе использованы следующие методы: экономико-статистический, экономико-математический, монографический, социологический, экспериментальный, моделирования, индикативного планирования.

Новизна работы.

Научная новизна произведенного исследования состоит в следующем:

• Разработана методология прогнозирования ЖКХ сельского района;

• Усовершенствована имитационная модель для прогнозирования развития ЖКХ;

• Обоснован критерий эффективности производства социальных услуг;

• Разработана и апробирована методика определения паритета экономических условий в народном хозяйстве района;

• Отработана система показателей и единиц измерения эффективности ЖКХ;

• Адаптированы к социальной сфере методы измерения необходимых производственных затрат и затрат труда;

• Разработана методика измерения устойчивости производства социальных услуг;

• Даны рекомендации органам местного самоуправления на примере конкретного района.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

• В определении затрат ЖКХ;

• В разработке бюджета сельского района;

• В разработке основных направлений реализации концепции реформы ЖКХ района, области;

• В определении размеров дотаций для функционирования ЖКХ, других отраслей социальной сферы и их распределение по предприятиям;

• В учебном процессе.

Реализация и апробация работы.

Разработаны и приняты к внедрению рекомендации:

• По разработке компьютерной модели прогнозирования затрат ЖКХ Череповецкого района;

• По разработке предложений программы реализации концепции реформы ЖКХ в Вологодской области;

• По разработке основных направлений реализации концепции реформы ЖКХ в Череповецком районе;

• По разработке и реализации задач проекта МОФСА компанией «Кемоникс Интернэшнл»;

• В учебном процессе: при проведении областного семинара заместителей глав районных администраций, начальников районных УЖКХ, начальников ПЭО УЖКХ районов;

• Результаты исследований использованы в депутатских слушаниях на тему: «Мониторинг экономических условий хозяйствования: научно-методический и организационные аспекты».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Социальная сфера, включающая в себя удовлетворение материальных потребностей людей, освоения духовных и культурных благ, сферу услуг, формирует условия существования человека, осуществляет его воспроизводство, функционирует как целостная единая система, состоящая из структурных элементов и механизмов управления. Детерминизм социальной сферы позволяет нам провести исследования в отдельном ее секторе с помощью имитационной модели. Выбранный нами секторЖКХ, является отражением социальной сферы, он пронизывает все ее слои (рис 1.2.), он приоритетен, ибо здесь удовлетворяются витальные потребности человека. Приоритетность его подтверждается, кроме того, долей расхода бюджетных средств в Череповецком районе. Экономические отношения, функционирующие в ЖКХ, присущи всем другим секторам социальной сферы и потому выводы, сделанные в процессе исследования, характерны для всей системы в целом. Актуальность проведенного исследования подтверждается обозначенными в Указе Президента, в постановлениях Правительства РФ основными направлениями дальнейшего развития проводимой реформы. Свидетельством этого являются: опубликованный Указ Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997 года «О концепции реформы ЖКХ в Российской Федерации», сама концепция, которые вызвали широкую дискуссию о путях реализации основных направлений развития ЖКХ. Вице-президент Россельхозакадемии А. Шутьков отметил, что «следует значительно усилить исследования по оценке социальных последствий аграрной реформы, развитию социальной инфраструктуры…» [43]. Исходя из этого, выполненная работа является одним из вариантов исследования обозначенной проблемы в сельском районе и позволяет нам сделать следующие выводы и предложения:

1. Развитие социальной сферы непосредственно связано чрез социальный эффект с эффективностью производства в народном хозяйстве. 2. Созданная компьютерная модель определения затрат в ЖКХ является инструментом в осуществлении индикативного планирования в социальной сфере.3. Разработанная модель прогнозирования адекватно реагирует на факты и условия производства коммунальных услуг, организационно устойчива.4. Модель позволяет исключить действующий затратный экономический механизм в ЖКХ, определить размер дотаций посредством методики расчета паритета экономических условий.5. Модель можно использовать в практической деятельности для определения базы затрат ЖКХ при заключении договоров на ремонт и обслуживание объектов коммунальной инфраструктуры и жилого фонда, для расчета цен и тарифов на коммунальные услуги.6. Модель прогнозирования затрат ЖКХ можно использовать и в других отраслях социальной сферы, она является инструментом для разработки районных бюджетов, а также в определении оптимального варианта использования бюджетных средств.7. Полученные расчетные данные прогнозов развития ЖКХ, выводы, результаты внедрения хозяйственного механизма можно использовать при разработке основных направлений реализации концепции реформы ЖКХ, в мониторинге хода их внедрения как на областном, так и на районном уровнях. •" f€^ Приложение № 1.Прошу распределить доли влияния приведенных ниже факторов на устойчивость производства: ФАКТОРЫ, УСЛОВИЯ ДОЛЯ в %.

1. Организационно-экономические.2. Материально-технические.3. Технологические.4. Социально-психологические.5. Государство.6.Местные органы власти.7. Прочие. Итого: 100% Дата. Должность, подпись эксперта Приложение № 1.Прошу распределить доли влияния приведенных ниже факторов на устойчивость производства: ФАКТОРЫ, УСЛОВИЯ ДОЛЯ в %.

1. Организационно-экономические.2.Материально-технические.3 .Технологические.4. Социально-психологические.5.Государство.б.Местные органы власти.7. Прочие. Итого: Дата — У 5. / /. ^ лжность, подпись эксперта. иил£^- УЬО С^-Су (Ь-УУг/).Приложение XQ 1. Прошу распределить доли влияния приведенных ниже факторов на устойчивость производства: ФАКТОРЫ, УСЛОВИЯ ДОЛЯ в % 1. Организационно-экономические.2. Материально-технические.3. Технологические.4. Социально-психологические.5. Государство.6. Местные органы власти.7. Прочие. Итого: 100% Г/. 5?^г Должность, прдхтись эксперта.

1^у К^ !Л (г4.