Переход к устойчивому развитию сельских территорий юга Псковской области

Актуальность темы

исследования. В течение всех предыдущих столетий человечество усиленно пыталось изучить взаимосвязи всех природных процессов и явлений. Исследования проводились во всех областях жизнедеятельности: социальной, экономической, политической, экологической, космической и т. п. В результате человеческой деятельности, как мощной геологической силы, по определению В. И. Вернадского, произошло нарушение естественных процессов, протекающих в окружающей среде. Саморегулирование экологической системы не всегда приводит к положительному результату. Таким образом, человечество постепенно приближается к экологическому кризису мирового масштаба. Чтобы стабилизировать ситуацию, необходимо найти пути более экономичного и рационального использования окружающей среды, повысить благосостояние ныне живущих людей, не нанося ущерба последующим поколениям. Все это прозвучало на Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в 1992 г., где было провозглашено о необходимости перехода всего мирового сообщества на путь устойчивого развития. Устойчивое развитие предполагает такую взаимосвязь и взаимозависимость природы, человеческого прогресса и общества, при которой не ущемлялись бы права последующих поколений на здоровую среду обитания при не ухудшающемся благосостоянии.

В последнее время появилось понятие САРД (аббревиатура английского перевода SARD — Sustainable Agriculture and Rural Development) — устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Устойчивое сельское хозяйство, в отличие от обычных систем земледелия, более интегрированобольше использует природные процессы (кругооборот азота, фиксацию азота, и т. п.) — уменьшает использование капиталовложений со стороны, сокращая потери хозяйственной системы, стоимость изготовленной продукции и более рационально используя уже вложенные ресурсыпридает приоритетное значение охране почв, воды и биоразнообразиюучитывает благоприятные условия для животного мирабольше используют знание местных условий. При характеристике разнообразия отличительных черт САРД лейтмотивом звучит идея тесной взаимосвязи и взаимозависимости всех составляющих: технологии сельскохозяйственного производства — эколого-природных системсоциально-экономических условий — знания населения, степени его готовности и способности к инновациям. Реализация программ САРД — это модель перехода к устойчивому развитию и на локальном уровне.

ЮНСЕД призвала правительства принять национальную стратегию устойчивого развития, которая разворачивается поэтапно до локального уровня. Для разработки и реализации локальных программ перехода к САРД, которые получили название «Повестки дня на XXI век», наиболее целесообразен выбор ключевых районов, которые должны стать центрами распространения инноваций. Такие районы, при их достаточном распространении, могут стать опорными базами создания каркаса САРД областей, макро-регионов и всей страны.

Степень изученности проблемы. Научная база исследования направлений перехода к устойчивому развитию во многом определяется работами как отечественных (Агафонов Н.Т., Белов А. А, Горшков В. Г., Голубев B.C., Данилов-Данильян В.И., Исляев Р. А., Кондратьев К. Я., Лукьянчиков Н. Н., Макаров С. В., Мерзлов А. В., Моисеев Н. Н., Мягков С. М., Тарасов В. В., Соколов О. А., Урсул А. Д., Черников В. А., Шановалова Н. П. и др.), так и зарубежных (Брайсон Т., Медоуз Д. Х., Медоуз Д. Л., Норт К., Рандерс И.) ученых. Однако, применительно к региональному аспекту еще не разработан достаточно полный механизм перехода к устойчивому развитию. Избранная тема исследования затрагивает именно переход к устойчивому развитию на локальном уровне, то есть на примере районов юга Псковской области, что свидетельствует о ее актуальности.

Переход к устойчивому развитию Псковской области также представляет собой особую важность в силу ее выгодного транспортно-географического положения, относительно благоприятной эколого-природной ситуации, что сочетается с депрессивным социально-экономическим положением и максимальными в стране темпами убыли населения.

Переход этого региона к устойчивому развитию имеет своей цельюстабилизацию ситуации и увеличение производства сельскохозяйственной продукцииулучшение благосостояния и здоровья населенияохрану природно-экологических систем жизнеобеспечения и включает в себя следующие этапы: исследование природно-экологического, социально-экономического, производственно-экономического потенциала юга Псковской области;

— проведение диагностического анализа сложившейся ситуации;

— выявление проблем перехода к устойчивому развитию;

— выработка программы действий с участием местного населения.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является оценка эколого-экономического ресурсного потенциала сельских территорий юга Псковской области (Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов) и обоснование основных направлений выхода из кризисного состояния, стабилизации и перехода к устойчивому развитию.

В соответствии с целью были определены следующие задачи исследования:

1)провести интегральную оценку эколого-экономических ресурсов сельских территорий исследуемого региона;

2)исследовать экономическое состояние отдельных хозяйств, входящих в зону сельских территорий юга Псковской области, провести диагностический анализ их интегрального развития (взаимодействие: производства — природно-экологической основы — населения);

3)определить показатели (индикаторы) устойчивого развития для условий исследуемого региона;

4)дать оценку районам юга Псковской области в части экологической безопасности;

5Произвести экономическую оценку ущерба от загрязнения окружающей среды Псковской области;

6)обосновать пути выхода из кризисного состояния, стабилизацию и переход к устойчивому развитию, а также разработать модель перехода к устойчивому развитию и создать локальную «Повестку дня на XXI век» для исследуемого региона.

Модель перехода к устойчивому развитию районов юга Псковской области включает комплекс экологических, экономических и социальных мероприятий, направленных на реализацию стратегии устойчивого развития.

Повестки дня на XXI век" разрабатываются для отдельных областей, районов, городов и поселков и должны учитывать национальные и местные приоритеты экологически безопасного развития. Поэтому одной из задач, поставленных в настоящей диссертационной работе, является создание «Повестки дня на XXI век» для условий Псковской области. Экологически устойчивое развитие и подготовка «Повесток дня на XXI век» предусматривает интеграцию в процесс принятия решений экологических, экономических и социальных аспектов жизнедеятельности человека. Кроме того, такие «Повестки дня на XXI век» должны:

— совместно рассматривать экономические, социальные и экологические проблемы;

— объективно отражать ситуацию, сложившуюся в хозяйствах исследуемых регионов;

— содержать согласованный взгляд на устойчивое развитие;

— включать участие местных жителей;

— содержать план действий с конкретными долгосрочными целями;

— содержать план действий (без долгосрочных целей);

— содержать систему мониторинга и отчетности.

Объектом исследования являются сельские территории юга Псковской области, а именно: Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического и Усвятского районов.

Предмет исследования — экономические отношения, возникающие в сельскохозяйственном производстве в связи с переходом к УР.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения фундаментальных наук естествознания и экономики, обобщение теоретического, практического и эмпирического материала по данной проблеме.

В процессе написания диссертационной работы использовались следующие методы исследования: аналитический, графический, статистико-экономический, метод сравнения, расчетно-конструктивный и др. Обработка исходной информации производилась на персональной ЭВМ типа IBM PC с использованием пакетов прикладных программ Microsoft Word ХР и Microsoft Excel ХР.

Информационной составляющей послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы Управления сельского хозяйства Псковской области, отчеты Государственного Комитета по охране окружающей природной среды Псковской области за 1990;2002гг., нормативные документа Администрации Псковской области за 1996;2002гг., а также статистические данные Псковского областного комитета государственной статистики, Великолукского городского отдела статистики и Государственного комитета по охране окружающей среды г. Великие Луки, данные Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района и Псковской области, данные Центра устойчивого развития сельской местности (ЦУРМС, г. Москва) и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: — уточнены теоретическая сущность и содержание таких понятий как устойчивость и устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий (САРД), а также дано свое определение устойчивости сельскохозяйственного производства;

— произведена систематизация факторов, влияющих на стабилизацию и устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий;

— определены показатели (индикаторы) устойчивого развития региона, в том числе 11 из них рассчитаны автором;

— предложены модель перехода к устойчивому развитию и локальная «Повестка дня на XXI век».

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его теоретических и методологических положений для разработки приоритетных направлений и проектов (программ) стабилизации и устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий других регионов Российской Федерации.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались и обсуждались на Конференции «РИО+Ю: охрана окружающей среды, природопользование, образование», которая проходила И июня 2002 г. в п. Борки Великолукского района Псковской области, а также на заседаниях кафедры аграрной экономики ВГСХА.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором 8 печатных работах общим объемом 2,2 п. л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание изложено на 222 страницах компьютерного текста, включая 13 таблиц, 17 рисунков, 38 приложений. Список использованной литературы включает 180 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате диссертационного исследования сформулированы следующие выводы:

1. Уточнены теоретическая сущность и содержание таких понятий как устойчивость и устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий (САРД), а также дано свое определение устойчивости сельскохозяйственного производства. Под устойчивостью системы понимается свойство сохранять свою структуру и характер функционирования при изменении внешних условий, а также способность восстанавливать свое прежнее (или близкое к нему) состояние после снятия нагрузок. Устойчивость сельскохозяйственного производства — это возможность поддержания в определенных границах показателей, характеризующих это производство, с минимальным влиянием на него неблагоприятных условий при оптимальной экономической эффективности, обеспечивающей расширенное воспроизводство.

2. Произведена систематизация факторов, влияющих на устойчивость сельскохозяйственного производства. Их можно сгруппировать по следующим блокам: природные (собственно биологические, почвенные, метеорологические и др.) — антропогенные (севооборот, система обработки почвы, система удобрений, структура посевных площадей и др.) — социальные (занятость населения, уровень образования, доход на душу населения и др.) — экономические (затраты на 1 га посева, фондообеспеченность, энергообеспеченность, специализация, внешнеэкономическая деятельность и ДР-).

3. Осуществлена интегральная оценка эколого-экономических ресурсов сельских территорий исследуемых районов и произведено общее исследование экономического состояния хозяйств, входящих в зону сельских территорий юга Псковской области. Псковская область занимает важное геополитическое положение, так как граничит с тремя государствами: Эстонией, Латвией,.

Белоруссиейимеет ряд проходящих по территории области транспортных магистралей, связывающих ее с гг. Санкт-Петербург и Москва, а также со столицами государств Балтии. В качестве объекта диссертационного исследования выступает юг Псковской области, а именно: Великолукский, Куньинский, Невельский, Новосокольнический и Усвятский районы. Они характеризуются выгодным транспортно-географическим положением, так как граничат с Белоруссией, Смоленской и Тверской областями и имеют транспортную связь по линиям: Великие Луки — Новосокольники — Себеж. Все это благоприятствует выбору этих районов в качестве центров развития инноваций и переходу к УР.

Природные ресурсы во многом определяют специфику развития хозяйств области. Так как по своей значимости на первом месте в Псковской области находятся земельные ресурсы, то область относится к сельскохозяйственным территориям, специализирующимся на выращивании зерновых культур, льна, картофеля, овощей и молочно-мясном направлении животноводства. Климатические и водные ресурсы, то есть достаточное количество света, тепла, влаги позволяют получать хорошие урожаи сельскохозяйственных культур.

Экономическое положение Псковщины характеризуется как кризисное и требует коренных преобразований. Оно усугубляется и демографическим кризисом, проявляющимся как в превышении смертности над рождаемостью, так и проблемой старения населения.

Агропромышленный комплекс — один из важнейших в экономике страны, от устойчивого функционирования которого в значительной степени зависит уровень жизни населения. АПК России по состоянию на 01.01.2002 г. находится в критическом положении. По производству тракторов, комбайнов и внесению минеральных удобрений он отброшен к уровню 1930 г., по производству животного мяса — к 1956 г., цельномолочной продукции — к 1963 г., а по поголовью овец и коз — 1750 г. Применение органических удобрений в 2002 г. по сравнению с ежегодными показателями 1986;1990гг. уменьшились в 3−4 раза, минеральных — в 8−12 раз, как следствие, в стране идет процесс уменьшения производства продуктов питания, и Россия вынуждена больше импортировать продовольствия, часто некачественного и даже экологически опасного.

В Псковской области, как и в целом по стране, за последние 12 лет продолжает ухудшаться эколого-экономико-социальная ситуация. Продуктивные угодья на землях сельскохозяйственных предприятий имеют постоянную тенденцию к сокращению. Посевные площади сельскохозяйственных культур с 1990 г. по 2002 г. уменьшились в 1,7 раза, т. е. на 352,2 тыс. гав т. ч. зерновых культур — на 203,4 тыс. га, или в 3,6 разатехнических культур — на 33 тыс. га, или в 5,8 раза. Валовой сбор зерна уменьшился с 1990 г. по 2002 г. на 326,7 тыс. тонны, или в 5 разльноволокнана 1,794 тыс. тонн, или в 2 раза. Поголовье КРС в 2002 г. уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 368,1 тыс. головы, или почти в 3 раза, в т. ч. коров — на 121,8 тыс. голов, или примерно в 2 разасвиней — на 248,2 тыс. голов, или почти в 4 разаовец и коз — на 112, 4 тыс. голов, или в 2,6 разаптицы — на 1871,4 тыс. голов, или примерно в 2 раза. Производство мяса (в живом весе) сократилось на 96,8 тыс. тонн, или в 3,5 разамолока — на 295,5 тыс. тонн, или почти в 2 разаяиц — на 101,4 млн. штук, или в 1,6 разашерсти — на 196 тонн или в 4,4 раза.

Сельскохозяйственное производство области находится в сложных условиях, так как 35,2% сельскохозяйственных угодий эрозионнои дефляционно опаснопереувлажнено и заболочено 53,0% сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни — 47,8%- около 40% кормовых угодий заросло древесно-кустарниковой растительностью- 11,5% пашни засорено камнямиоколо 30% пашни характеризуются показателями кислотности средней и сильной степени. Из года в год уменьшается плодородие почв, так как вынос питательных веществ из почвы с урожаем превышает их поступление с органическими и минеральными удобрениями.

Проведение работ по химической мелиорации в сельскохозяйственных предприятиях Псковской области ежегодно снижается. За последние 8 лет площадь произвесткованных кислых почв уменьшилась в 200 раз, внесение органических удобрений — в 3 раза, минеральных — в 15 раз. В 2,6 раза увеличилось количество отработанных земель. Неэффективно используются и мелиорированные земли, которые занимают 16% общей площади сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, отчуждение питательных веществ с урожаем, дегумификация и эрозия почв, их переувлажнение, заболачивание, загрязнение и захламление — процессы, резко ухудшающие экологическое состояние земель, приводящие к разрушению природных ландшафтов и экосистем, развитию устойчивой тенденции деградации почвенного покрова, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, населенных пунктах, промышленности.

На учете в Комитете природных ресурсов (КПР) по Псковской области на 01.01.2002 г. состоит 2100 объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Ежегодно эти объекты представляют в КПР по Псковской области отчетность по формам 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз), 2-ТП (токсичные отходы). На основании полученных данных можно сделать выводы о том, что сброс загрязненных сточных вод за период с 1990 по 2002гг. остается на относительно стабильном уровне и в среднем составляет около 75 млн. м3/год. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта по области в 2002 г. составили 56,6 тыс. тонн, что на 48 тыс. тонн меньше уровня 1990 г.

В области имеется 2941 единица газопылеочистных установок. Процент улавливаемости (обезвреживания) вредны веществ за 2002 г. составил 18,6%, из них утилизировано 85,7%. За период с 1990 г. по 2002 г. процент улавливаемости остается стабильным и варьирует около 8−34%. Количество нарушенных земель к 2001 г. в Псковской области возросло по сравнению с 1990 г. на 73 га. Наибольшее количество отработанных земель приходится на 2002 г. (606,0 га). На предприятиях области в 2001 г. образовалось 30,0 тыс. тонн отходов I-IV класса опасности, что на 37,8 тыс. тонн меньше, чем в 2000 г. Доля сельского хозяйства в выбросах вредных веществ в окружающую среду составляет в 2002 г. — 5,6%. В реках Псковской области отмечается повышенная концентрация нефтепродуктов, взвешенных веществ, меди, марганца, пестицидов.

4. Рассчитаны следующие индикаторы устойчивого развития: индекс продолжительности жизнииндекс валового внутреннего продуктадоля населения, обучающегося в начальных, средних и высших учебных заведениях, от общего числа населения регионадоля лиц, совершивших преступление, по отношению к общей численности населения регионакоэффициент демографической нагрузкикоэффициент пенсионной нагрузкидоля расходов на научные исследования и разработкивыбросы вредных веществ в атмосферу на душу населениясброс загрязненных сточных вод, приходящийся на единицу площадиобразование токсичных отходов на душу населения и на единицу площади. Остальные показатели сгруппированы по блокам: социальный (показатели здоровья, качества жизни и демографические показатели), экономический и экологический.

5. Произведено ранжирование исследуемых районов юга Псковской области по экологической безопасности, которое можно представить следующим образом: наиболее экологически опасный — Невельский район (оценка 0) — далее — Великолукский район (оценка 12) — далее — Новосокольнический район (оценка 46) — далее — Куньинский район (оценка 61) — наименее экологически опасныйУсвятский район (оценка 100).

6. Произведена экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, водоемов и земель) Псковской области. Расчеты показывают, с 1998 г. по 2001 г. общая величина ущерба от загрязнения окружающей среды исследуемого региона снизилась на 7,403 млн. рублей, или на 12%. Это связано с тем, что в период экономического кризиса многие предприятия Псковской области не работали, тем самым уменьшились выбросы в окружающую среду. В 2002 г. общая величина ущерба от загрязнения окружающей среды исследуемого района повысилась на 78,462 млн руб., или примерно в 2,3 раза по сравнению с 2001 г.

В диссертации сделаны следующие предложения:

1. В Псковской области есть реальные перспективы и потенциал перехода к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий, который включает в себя: благоприятное географическое положение (тяготение к центру — г. Москва и г. Санкт-Петербургприграничное положение — Эстония, Латвия, Белоруссия и др.) — природно-ресурсный потенциал (богатство озер, рек, живописных ландшафтов и т. п.) — готовность местного населения (особенно молодежи) к предпринимательской деятельности и нововведениям (в 1998;99гг. создан и зарегистрирован первый в России Псковский Центр устойчивого развития приграничных территорий с Республикой Беларусь, правление которого находится в г. Невель, функционирует «Ассоциации сельскохозяйственных учебных заведений и школ Псковской области»). Псковская область может использовать многие преимущества выгодного макро-положения, включая обширное потенциальное рыночное пространство. Природно-экологические ресурсы получили международное признание (Псковско-Чудская приозерная низменность и Себежский национальный парк, как водно-болотные угодья международного значения). Псковская область составляет часть международной программы «Зеленые легкие Европы» (ЗЛЕ), которая была принята в Варшаве в 1993 г. на встрече представителей Польши, республик Балтии, Беларуси и России. Согласно программе ЗЛЕ, в районах, составляющих ее пространство и обладающих благоприятными природно-экологическими условиями, следует, в первую очередь, внедрять принципы экоразвития и УР, поддерживая и распространяя их благотворное влияние на прилегающие территории.

2. Для достижения цели УР — увеличение благосостояния населения при экономическом росте и неухудшающемся состоянии окружающей средыважным моментом является экологизация управления, что приводит в конечном счете к появлению нового вида управленческой деятельности — экологического менеджмента. Экологический менеджмент реализуется в рамках предприятия и формируется прежде всего на основе развития экологического предпринимательства: создание новых технологий и продукции, проблема захоронения отходов, рациональное использование природных ресурсов, совершенствование методов регулирования и контроля, компенсация экологического ущерба, экологическая безопасность.

Задача экологического менеджмента — создать теорию, на основе которой можно будет сформулировать основы научной экологической политики и предложить модель эколого-безопасного производстваразработать методику формирования «зеленого» бизнес-плана предприятияорганизовать систему действенного финансово-экологического контроля (экоаудит), экологического мониторинга и экологического страхованиядать рекомендации по формированию экологической культуры и созданию такой системы управления, которая, с одной стороны, уменьшает воздействие на окружающую среду технологических процессов, а с другой, — увеличивает эффективность производства.

3. Процесс производства — главный фактор воздействия на окружающую среду. Поэтому, именно предприятия есть то звено в цепи экологических проблем, которое требует наиболее детального рассмотрения. В начале XXI века актуальным становится переход к экологически чистым производствам. К ним относятся производства, характеризующиеся непрерывным и полным применением к процессам и продуктам природоохранной стратегии, то есть рациональное использование сырья и энергии, исключение применения токсичных материалов, уменьшение количества всех выбросов и отходов, улучшение технологий, применение ноу-хау и т. п. Для того, чтобы политика чистого производства оправдала себя как с экологической, так и с экономической точек зрения, по-нашему мнению, выгоднее очистительные сооружения возводить у первичных источников отходов, то есть сразу в месте их возникновения. Опыт России, да и многих других стран показал, что организовать безотходное производство в рамках одного предприятия крайне сложно, а в рамках же региона — значительно проще и экономичнее. популярность туризма в сельской местности, что является следствием возрастающей урбанизации. Заслуживает внимания ряд сформулированных нами предложений, способствующих развитию туристического бизнеса в Псковской области, а также модель интегрированного сельского туризма.

5. Предложена модель перехода к УР исследуемого региона, которая включает в себя социо-эколого-экономические задачи, 6 этапов и реализацию стратегии перехода к УР в краткосрочном (5−10 лет), среднесрочном (10−20 лет) и долгосрочном (20−50 лет) периодах.

6. Разработана локальная «Повестка дня на XXI век», которая содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение ситуации в конкретных сферах АПК исследуемых районов, а именно: 1) развитие научной деятельности, 2) развитие предприятий перерабатывающей промышленности, 3) развитие материально-технической базы, 4) развитие земельной реформы.

Таким образом, в диссертационной работе произведена оценка эколого-экономического ресурсного потенциала районов юга Псковской области (Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского) — разработаны основные направления выхода из кризисного состояния, стабилизации и перехода к УР в виде модели перехода к УР и локальной «Повестки дня на XXI век».

В процессе исследования решены поставленные во введении задачи:

1. Осуществлена интегральная оценка эколого-экономических ресурсов сельских территорий исследуемых районов.

2. Произведено общее исследование экономического состояния хозяйств, входящих в зону сельских территорий юга Псковской области.

3. Определены показатели (индикаторы) УР для Псковской области.

4. Дана оценка исследуемых районов юга Псковской области по экологической безопасности.

5. Рассчитан экономический ущерб от загрязнения окружающей среды Псковской области.