Организационно-экономическое обеспечение функционирования механизма подготовки кадров высшей квалификации для региональной экономики

Актуальность темы

исследования. Обеспечение экономики региона трудовыми ресурсами необходимой квалификации предполагает создание насыщенного рынка образовательных услуг и развитие конкурентной образовательной среды. Являясь неотъемлемой частью регионального рынка, рынок образовательных услуг образует сложную социально-экономическую подсистему, уровень развития которой во многом определяет эффективность функционирования всей региональной экономики.

В настоящее время высшее образование проходит сложный процесс адаптации к рыночным отношениям. Значительный рост количества вузов, программ, специализаций не может скрыть значительные проблемы высшей школы в России, ее организации, экономики, маркетинга. Недостаточная гибкость организационной структуры, государственных образовательных стандартов и программ высшего профессионального образования приводит к неэффективному использованию ресурсов и не позволяет гибко реагировать на потребности рынка труда («настраивать» систему образования в соответствии с требованиями потребителей).

В условиях сокращения финансирования отрасли и усиления конкуренции в сфере высшего образования вузы вынуждены осуществлять непрерывный поиск эффективных форм организации учебного процесса, быстро осваивать современные образовательные технологии, совершенствовать механизмы взаимодействия со всеми субъектами экономических отношений, представленными на рынке образовательных услуг: домохозяйствами, фирмами, государством.

Важным направлением деятельности вузов становится изучение актуальных и прогнозирование потенциальных потребностей рынка труда, анализ текущего и перспективного социально-экономического развития региона, мониторинг рынка образовательных услуг. Результаты исследований позволяют вузу определять стратегические направления своего развития, содействовать устранению дисбаланса между потребностями рынка труда и возможностями рынка образовательных услуг.

Сложившаяся система образования России не решает задачи развития интеллектуального потенциала малых городов. Доля людей с высшим образованием, проживающих в малых городах и населенных пунктах, значительно ниже, чем в целом по стране. Причина этого явления заключается в том, что молодые люди для получения высшего образования вынуждены уезжать в крупные города, областные центры в своем регионе или за его пределами. После окончания техникумов и вузов только незначительная часть выпускников возвращается на свое место жительства.

Утечка мозгов" оказывает негативное влияние и на состояние хозяйственного комплекса. Отсутствие квалифицированных кадров обуславливает снижение инвестиционной привлекательности малых городов, сдерживает развитие предпринимательства, что влечет негативные социальные последствия.

Все вышесказанное приводит к необходимости анализа экономических и социальных отношений, складывающихся в процессе формирования и функционирования рынка образовательных услуг, а также поиска эффективного механизма участия работодателей в определении задач и оценке результатов деятельности высших учебных заведений и, как следствие, мотивации к софинансированию профессионального образования.

Сегодня модернизация общества предполагает переход от общества индустриального к обществу информационному, в котором процессы создания и распространения знаний становятся ключевыми. Эти процессы в значительной степени опираются на использование и развитие образования. Революционные достижения в области информации и связи, формирование новых потребностей населения по отношению к содержанию и технологиям образования, сосредоточие научно-технических центров в крупных городах при низком уровне мобильности населения стали объективными факторами появления концепции открытого образования. Новая организация учебного процесса, основанная на использовании современных информационных технологий, — дистанционное образование — позволяет удовлетворить потребности самого широкого круга потребителей образовательных услуг, сделать высшее профессиональное образование более доступным для жителей малых городов, положительно влияя на кадровый потенциал, демографическую ситуацию и, как следствие, на экономическое и социальное развитие региона.

Проблема воспроизводства кадров высшей квалификации, необходимых для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований (дорожников, связистов, энергетиков и др.), наиболее эффективно решается при условии интеграции вузов, использовании современных информационных и образовательных технологий, что позволяет также сократить издержки для всех участников экономических отношений, представленных на рынке образовательных услуг.

Таким образом, актуальность данной работы определяется целесообразностью разработки организационно-экономического механизма обеспечения региональной экономики квалифицированными кадрами на основе объединения ресурсов высших учебных заведений и использования современных информационных технологий.

Разработанность проблемы. Исследования и разработки в данной области ведутся непрерывно, и здесь можно отметить следующие основные направления поиска, отраженные в ряде публикаций.

Интерес к проблемам регионального рынка в России появился в начале 90-х годов в связи с переходом российской экономики к рыночным отношениям. Среди работ этого периода можно отметить труды А. С. Маршаловой, А. С. Новоселова, Р. И. Шнипера и других экономистов, посвященные становлению и функционированию регионального рынка.

В последнее время в отечественной литературе появляются работы, в которых анализируются проблемы обеспечения региона необходимыми ресурсами, среди них работы Н. Н. Некрасова, В. Г. Игнатова, В. И. Бутова, Г. В.

Гутмана. Региональные аспекты функционирования системы высшего образования рассматриваются в работах В. Е. Яценко, А. И. Галагана и других.

В период становления рыночных отношений в российской сфере образования интерес российских ученых к возникающим при этом проблемам значительно возрос. С начала 90-х годов появляются работы В. Г. Кинелева, Г. А. Балыхина, А. П. Панкрухина, А. И. Субетто, А .Я. Савельева и других ученых.

Актуальным является исследование экономических отношений в условиях становления и развития российского рынка образовательных услуг, а также разработка экономической, организационной и функциональной модели поведения учебного заведения на рынке образовательных услуг. Данная проблематика относится к сфере экономики образования как области специальных исследований, важный вклад в которую внесли такие ученые как А. Б. Вифлеемский, И. Н. Молчанов, Е. Н. Жильцов, В. В. Чекмарев, Д. И. Чупрунов, Л. И. Якобсон, Н. П. Гибало, Т. Шульц, Г. Беккер и другие.

Теоретические основы открытого образования, концепция экономических отношений, адекватных новой образовательной парадигме — системе открытого образования, ее становление и развитие в условиях рыночной экономики рассматриваются в многочисленных исследованиях В. П. Тихомирова.

Однако в современной научной литературе и в практике высшего образования пока еще слабо разработаны региональные аспекты построения системы высшего образования, адаптированного к кадровым потребностям муниципальных образований, недостаточно разработаны как концептуальные аспекты решения данных проблем, так и механизмы практической реализации этих решений.

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи по развитию теоретических положений и разработке организационно-экономического обеспечения функционирования механизма подготовки кадров высшей квалификации в соответствии с потребностями экономики региона на основе взаимодействия регионального рынка труда и рынка образовательных услуг, объединения ресурсов высших учебных заведений и использования современных информационных технологий.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе предлагается решить следующие взаимосвязанные задачи:

1. Проанализировать специфику функционирования регионального рынка образовательных услуг как социально-экономической подсистемы региональной экономики во взаимодействии с рынком труда и на этой основе показать развитие региональной системы профессионального образования.

2. Обосновать роль горизонтальной интеграции вузов, необходимость использования современных образовательных и информационных технологий в решении проблем обеспечения экономики региона высококвалифицированными кадрами.

3. Определить основные несоответствия между возможностями региональной системы профессионального образования и потребностями в кадрах высшей квалификации для экономики региона и предложить направления их разрешения.

4. Разработать организационную модель и алгоритм подготовки кадров высшей квалификации для муниципальных образований с учетом потребностей экономики региона.

5. Провести экономическое обоснование подготовки кадров высшей квалификации на основе предложенной организационной модели.

Объектом исследования является региональная система высшего профессионального образования.

Предмет исследования — организационно-экономический механизм обеспечения экономики региона высококвалифицированными кадрами.

Теоретико-методологическая основа исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых и специалистов в области региональной экономики, высшего профессионального образования, экономики образования.

В качестве методов использовались: системный подход, мезоэкономический анализ, экономико-статистические и социологические методы обработки информации, методы моделирования и др.

Работа выполнена в соответствии с п. 5.19 «Исследования проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах» и п. 8.8. «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капиталформирование конкурентоспособности работниковпрофессиональная ориентация населениямобильность кадров» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам региональной экономики и высшего образованиястатистические сборники Госкомстатаматериалы Федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской областиданные о социально-экономическом развитии Ярославской областизаконодательные акты Российской Федерации и субъектов Федерацииматериалы, размещенные на серверах в Интернет и периодической печатиопыт Ярославского государственного технического университета (ЯГТУ), Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) и Ярославского филиала МЭСИ, Международного университета бизнеса и новых технологий (МУБиНТ).

Научная новизна исследования:

1. На основе анализа взаимодействия регионального рынка труда и рынка образовательных услуг выявлены диспропорции между потребностями и обеспеченностью региональной экономики кадрами высшей квалификации в количественном и качественном аспекте и предложены направления их устранения.

2. Обоснована целесообразность горизонтальной интеграции вузов, позволяющая сократить издержки субъектов рынка образовательных услуг, наиболее эффективно использовать ресурсы всех вузов-участников интеграционного процесса. Предложена новая модель интеграции вузов для реализации совместных образовательных программ.

3. Определены роль и место современных образовательных и информационных технологий в решении проблем удовлетворения потребностей муниципальных образований в квалифицированных кадрах.

4. Разработаны организационная модель и алгоритм подготовки кадров высшей квалификации для региональной экономики на основе взаимодействия* образовательных учреждений и других субъектов рынка образовательных услуг.

5. Предложена авторская методика расчета экономического эффекта для основных субъектов рынка образовательных услуг при использовании организационной модели подготовки кадров высшей квалификации на примере дорожной отрасли.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения и выводы работы могут быть использованы: учебными заведениями при организации внебюджетной деятельности, разработке стратегии развития вуза, формировании структуры образовательного комплекса, внедрении технологий открытого образования в учебный процесс, организации учебного процессаорганами управления образованием при разработке региональных программ развития образованияслужбами занятости для ориентации учебных заведений на потребности регионального рынка труда, определения основных направлений формирования регионального рынка профессиональных образовательных услугрегиональными органами власти при разработке вопросов финансирования высшего профессионального образования на региональном уровне, формировании перспективных программ социально-экономического развития области.

Апробация работы. Материалы исследования использовались при выполнении научно-исследовательской работы «Разработка принципов и системы взаимодействия федеральной и региональных программ развития образования», проводимой в рамках Федеральной программы развития образования по заказу Министерства образования РФ. Теоретические положения и практические выводы используются учебными заведениями Ярославской области (ЯГТУ, ЯФ МЭСИ, МУБиНТ) в маркетинговой деятельности и реализации учебного процесса. Кроме того, ряд положений диссертации нашли свое отражение в разрабатываемой в регионе «Программе развития персонала на предприятиях и организациях Ярославской области».

Перечисленные положения были доложены автором на следующих конференциях и семинарах: международная конференция «Информационные технологии в образовании» в Болгарии, Солнечный Берег, май 2002 г.- международная конференция «Образовательные технологии для» новой экономики", г. Москва, октябрь 2002 г.- международный семинар «Методология оценки деятельности электронных кампусов и дистанционных образовательных проектов», г. Москва, январь 2004 г.;

III международная научно-практическая конференция «Электронный университет как центр развития интеллектуального потенциала региона», г. Астрахань, апрель 2004 г.- международная научно-практическая конференция «Электронный университет как центр развития интеллектуального потенциала региона», г. Калининград, июнь 2004 г.- международная конференция «Новые информационные технологии в образовании», г. Ереван, июнь 2004 г.- всероссийская конференция «Обучение осужденных», г. Санкт-Петербург, ноябрь 2001 г.;

5-ая всероссийская научно-практическая конференция по вопросам маркетинга, г. Ярославль, декабрь 2002 г.;

6-ая всероссийская научно-практическая конференция «Стратегия бизнеса и социально-экономическое положение региона», г. Ярославль, ноябрь 2003 г.;

1-ая межрегиональная научно-практическая конференция по вопросам открытого образования, г. Кострома, май 2002 г.;

1-ая региональная конференция «Влияние новых образовательных технологий на развитие регионов России», г. Рязань, февраль 2003 г.;

5-ая межрегиональная научно-методическая конференция «Экономическое образование в регионах России: опыт, проблемы, перспективы», г. Ярославль, апрель 2003 г.;

2-ая межрегиональная научно-практическая конференция «Влияние образовательных технологий на развитие региона», г. Астрахань, апрель 2003 г.

Структура диссертации обусловлена последовательностью постановки и решения задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений. Общий объем работы — 171 страница машинописного текста, в том числе основного — 161 страница, 19 таблиц, 12 рисунков, 7 приложений.

Список используемых источников

включает 195 наименований.

Заключение

.

Некоторая стабилизация экономической ситуации, тенденция к оживлению промышленного производства, смена работающих поколений в последние годы вновь породили спрос на кадры, особенно на квалифицированных специалистов. В этих условиях остро проявились экономические проблемы учреждений профессионального образования, особенно технического, которое требует значительной материальной базы и тесного взаимодействия с предприятиями.

Необходимость анализа и оценки взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг определяется следующими обстоятельствами:

1.Высшее профессиональное образование как подсистема региональной экономики участвует в формировании кадрового потенциала региона, в том числе муниципальных образований.

2.На региональных рынках образовательных услуг и труда сталкиваются интересы экономических субъектов по вопросам подготовки и привлечения квалифицированных кадров. Поэтому анализ и учет этих интересов важен при формировании организационно — экономического механизма подготовки специалистов в регионе.

3.Учебные заведения стали субъектами регионального рынка образовательных услуг, однако работа по формированию ассортимента предлагаемых образовательных услуг, адекватного потребностям рынка труда еще не является приоритетным направлением управления их деятельности.

В то же время резко усилившаяся конкуренция в сфере высшего образования заставляет учебные заведения осваивать новые рынки, активизировать интеграционные процессы с другими учебными заведениями и субъектами рынка образовательных услуг и рынка труда, внедрять новые образовательные и информационные технологии в учебный процесс, формировать региональные образовательные сети и др.

Профессиональное образование является основным источником пополнения экономики региона квалифицированными кадрами. Поэтому вопросы определения эффективности затрат на подготовку и переподготовку персонала требуют особенного внимания.

Эти обстоятельства определили выбор темы работы и задачи исследования. В ходе работы над диссертацией были сделаны следующие выводы:

1. В работе проанализированы ключевые понятия, используемые в диссертации: «регион», «образовательная услуга», «региональный рынок образовательных услуг», «рынок труда» и др.

Рынок образовательных услуг рассматривается как социально-ориентированный механизм, обеспечивающий постоянную связь между производителями и потребителями экономических благ в сфере образования. В диссертации определено место рынка образовательных услуг в региональной экономике и проанализирован механизм взаимосвязи данного рынка с рынком труда.

Рынок образовательных услуг является составным элементом целостной рыночной системы и выполняет в ней регулятивную функцию, так как, с одной стороны, воздействует на все другие элементы системы, а с другой стороны, находится под влиянием таких факторов, как рынок труда, товарный рынок и др. Насколько эффективно действует рынок образовательных услуг, откликаясь на потребности рынка труда и формируя их, настолько эффективно будут функционировать рынок труда и рыночная система в целом.

2. В работе отмечается, что основными факторами эффективного функционирования региональной экономики, на наш взгляд, являются уровень развития и отраслевая структура производственного комплекса региона, обеспеченность региона ресурсами, в том числе трудовыми ресурсами, а также информационные факторы, и прежде всего знания, которые выступают и в качестве товара, в том числе конечного потребления, и в качестве ресурса, в конечном счете, обеспечивающего конкурентоспособность региона.

Ярославская область на протяжении ряда лет характеризуется положительной динамикой важнейших показателей социально-экономического развития, однако эта тенденция не является характерной для ряда муниципальных образований региона.

К числу факторов, определяющих неравномерность социально-экономического развития территорий, мы относим различия в уровне образованности населения, наличие учебных, научных и культурных центров. Обеспечение жизнедеятельности регионального хозяйства в значительной мере определяется профессиональной и отраслевой мобильностью трудовых ресурсов.

Автором проанализированы роль и место региональной системы профессионального образования в развитии региональной экономики.

Особое значение для комплексного развития региона имеют объем, структура, уровень квалификации и образования трудовых ресурсов. В условиях становления информационного. общества, требующего качественного повышения интеллектуального потенциала, приоритетное значение для развития экономики региона приобретает система профессионального образования, которая должна обеспечить выполнение двух основных задач: удовлетворение образовательных запросов населения и подготовку специалистов для всех областей социально-экономической сферы необходимого уровня, качества и количества. Адаптация системы высшего профессионального образования к потребностям региональной экономики рассматривается как важнейший механизм решения кадровых проблем социально-экономического комплекса региона.

Инновационная система высшего образования способствует формированию потенциала регионов и обеспечивает устойчивое преобразование и развитие экономики в целом. Это особенно верно для малых городов со слабым институциональным потенциалом и ограниченным человеческим капиталом.

3. Одним из путей решения кадровых проблем в малых городах и поселках региона является организация подготовки специалистов, основанная на реализации преимуществ интеграции ресурсов высших учебных заведений, создании развитой региональной образовательной сети и использовании инновационных образовательных технологий.

Одной из важнейших тенденций развития рыночных отношений в образовании является объединение ресурсов различных образовательных структур, позволяющее решать сложные задачи, которые непосильны для одного учебного заведения.

Автором проведен анализ основных видов взаимодействия учебных заведений. В работе обоснована роль горизонтальной интеграции вузов, использование современных образовательных и информационных технологий в решении проблем обеспечения муниципальных образований высококвалифицированными кадрами.

4. На основе проведенного исследования состояния дорожного хозяйства России и Ярославской области автором изучены основные проблемы отрасли и выявлены негативные тенденции, социально-экономические и демографические причины снижения обеспеченности предприятий кадрами высшей квалификации.

На основе анализа плановых показателей и фактических результатов реализации подпрограммы подготовки специалистов для дорожной отрасли Ярославской области (Постановление Администрации Ярославской области от 27.03.2002 № 49-а) сделан вывод, что наряду с программно-целевыми методами решения проблемы обеспеченности предприятий дорожного хозяйства специалистами высшей квалификации необходима разработка и реализация дополнительных мероприятий, требующих интеграции усилий органов местного самоуправления, образовательных учреждений, организаций и предприятий отрасли.

Автором разработана универсальная организационная модель подготовки специалистов для муниципальных образований на основе взаимодействия образовательных учреждений и субъектов образовательного пространства, интеграции вузов, залогом эффективности которой выступает объединение, при наличии соответствующего нормативно-правового и финансового обеспечения, материально-технических, информационно-коммуникационных, кадровых, учебно-методических ресурсов учебных заведений.

5. Проведенный анализ региональной системы образования, процесса формирования и удовлетворения потребностей в образовательных услугах выявил противоречия между возможностями региональной системы профессионального образования и потребностями в кадрах высшей квалификации для экономики региона. Автором предложены элементы технологии разрешения противоречий, в том числе: привлечение средств предприятий и организаций для создания необходимой материальной и информационной базы востребованных специальностей, интеграция усилий образовательных учреждений для разрешения проблем кадрового, методического и информационного обеспечения новых специальностей, многоканальное финансирование, использование современных образовательных и информационных технологий.

6. Автором разработан алгоритм подготовки кадров на основе организационной модели, включающий восемь последовательных этапов: определение всех уровней потребностей в образовательных услугах, исследование и анализ возможности и экономической целесообразности удовлетворения выявленных потребностей в образовательных услугах, поиск вуза-партнера, подготовка к реализации образовательной программы, включая анализ организационных, технологических и маркетинговых аспектов, формирование контингента обучающихся, реализация учебного процесса, выпуск специалистов. Завершающим этапом выступает анализ результатов, мониторинг трудоустройства выпускников по специальности, по результатам которого осуществляются корректирующие мероприятия.

В диссертации предложен подход к формированию рейтинговой системы оценки вуза как потенциального партнера реализации образовательных программ и методика ее применения.

7. В работе проведено экономическое обоснование подготовки кадров высшей квалификации на основе организационной модели на примере дорожной отрасли. Выявлены и проанализированы экономические и социальные преимущества модели для всех субъектов рынка образовательных услуг: Администрации области, муниципальных образований, предприятий и организаций, граждан.

Рассчитан экономический эффект подготовки кадров высшей квалификации на основе разработанной модели для основных субъектов рынка образовательных услуг: Администрации области, муниципального образования, предприятия, личности.