Экономический механизм обоснования экологически устойчивого развития городских территорий

Проблемы использования городских земель в условиях усиливающегося антропогенного воздействия являются составной частью земельной политики, подчеркивающей необходимость комплексного подхода, но улучшению и сближению взаимодействия между социальной и природной средой. Возрастающая техногенная нагрузка оказывает негативное влияние на качество городских земель, условий проживания населения и совокупную ценность городских территорий.

Коренные изменения в социальной и экономической жизни страны и общества требуют выработки новых концептуальных подходов к осуществлению земельных преобразований па основе совершенствования системы земельных отношений применительно к условиям устойчивого развития городов, обеспечивающих организацию рационального и эффективного рационального землепользования.

Городская земельная территория обладает рядом особых характеристик, таких как сложная многофункциональная структура городского землепользования, особый режим использования отдельных видов городских земель, концентрация на небольших территориях большого числа производственных, общественно-деловых, социальных, культурно-бытовых объектов, а также инженерно-технической инфраструктуры. Создание многофункциональных административно-территориальных городских образований усложняет принятие эффективных управленческих решений по улучшению использования земельных ресурсов города и регулированию системы рационального землепользования.

Одним из основных механизмов, с помощью которого осуществляется организация рационального использования городских земель, должны стать эколого-экономические методы, обеспечивающие образование эффективного землепользования и улучшение качества окружающей природной среды в городских условиях, что обусловливает актуальность выбора темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам развития городов как сложных социально-экономических систем посвящены исследования В. Вагина, Л. Велихова, В. Глазычева, II. Данилова, Ю. Колесникова, Ю. Пивоварова, В. Яновского и др. Проблемы городского землепользования изучаются в трудах Н. Гловацкой, А. Дмитриева, В. Зотова, А. Коздлова, С. Лазуренко, А. Руднева, А. Рудова.

Экономические аспекты устойчивого развития экологических систем урбанизированных территорий изложены в трудах К. Багриновского, О. Балацкого, 10. Гавриловой, М. Гузева, А. Гусева, В. Голубева, В. Данилова-Данильяна, В. Денисова, В. Игнатова, Е. Рюминой, А. Суэтина, С. Тяглова, А. Урсула, Р. Хильчевской, Т. Хачатурова. Н. Чепурпых и др.

Вместе с тем отдельные вопросы обоснования экологически устойчивого развития городских территорий и экологическая оценка влияния этого процесса на формирование рационального городского землепользования требуют проведения дополнительных исследований, что обуславливает актуальность предложенной темы диссертации.

Цель и задачи. Целью диссертационного исследования является разработка предложений, но совершенствованию экономического механизма, обеспечивающего экологически устойчивое развитие городских территорий и городского землепользования в рыночных условиях.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

• анализ сущности и современных особенностей развития городских территорий;

• исследование принципов городского землепользования и его роли в процессе развития отечественных городов;

• выявление основных принципов и особенностей существующей системы городского землепользования;

• анализ влияния факторов природной среды на эффективность городского землепользования;

• совершенствование механизмов использования и эколого-экономической оценки городской территории.

Объект исследования — система эколого-экономических взаимодействующих факторов развития городских территорий и городского землепользования в частности.

Предметом исследования выступает разработка методических подходов по формированию экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития территориальных образований в городских условиях при учете трансформации земельных отношений в рыночной экономике.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам развития городского землепользования, оценки и использования городской территории.

Использован системный подход к анализу социально-экономических и экологических проблем развития российских городов в современных условиях. В процессе исследования были использованы методы историко-генетического, сравнительного, структурно-функционального анализа. Кроме того, применялись субъектио-объектный, экономико-статистический и институциональный подходы.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-законодательные акты органов городского управления г. Волгодонска, посвященные вопросам городского землепользования.

Рабочая гииотсза дисссртациоиного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, которая основывается на разработке и совершенствовании экономических подходов, по обоснованию экологически устойчивого формирования и развития городских территорий, обеспечивающих не только организацию рационального природопользования и инвестирование мероприятий природоохранной направленности, но и улучшение планирования городского хозяйства в условиях рыночной экономики.

Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных положений по совершенствованию экономического механизма обоснования экологически устойчивого развития городских территорий как основы формирования рационального городского землепользования. Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

• проведен системный анализ факториальных компонентов, оказывающих непосредственное влияние на развитие городских территорий в условиях трансформации экономики, форм собственности и хозяйствования в системе городского землепользования и выделены основные тенденции формирования социально-экономической и экологической среды;

• обосновано влияние экологических факторов на стоимость городских земель, определены методические подходы по совершенствованию показателей экономической оценки городских территорий с учетом экологической компоненты;

• предложен пространственно-территориальный механизм поэтапного внедрения системы функционального, эколого-экономического зонирования городской территории с учетом требований охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики;

• проведено моделирование экономически рациональной структуры использования территории города, позволяющее провести обоснование формирования городского землепользования, доказана объективность взаимодействия потенциальной полезности участков городской территории и различных видов деятельности при соблюдении природоохранных принципов;

• усовершенствована методология экономического обоснования построения системы экологически устойчивого городского землепользования, предложен алгоритм дифференциальной оценки городской территории, учитывающий особенности городской инфраструктуры, предложена модель эколого-экономической оценки городского землепользования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения диссертации дополняют и развивают положения концепции устойчивого развития о процессах эколого-экономической оценки и использования городских территорий и могут быть использованы в практике работы органов местного управления, а также в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов «Экономика природопользования», «Оценка собственности», «Оценка недвижимости» и др.

Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе, по вопросам регулирования в сфере формирования благоприятных экономических, организационных и правовых условий совершенствования механизмов эколого-экономического развития городской территории.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международных и межвузовских научно-практических конференциях (Ростов-на-Дону, 2004 — 2007 гг.) по проблемам экономики и экологии городских территориальных образований. По результатам исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 1,4 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Одной из важных задач, связанных с интенсивным развитием городов является разработка механизма эффективного использования городских земель.

Земля входит в качестве особого объекта управления в систему городского хозяйства, являясь его базовым структурным элементом. Как объект, связанный с хозяйственной деятельностью, она по своим свойствам принципиально отличается от других производственных ресурсов. Являясь творением не природы непосредственно, а человеческого труда, последние, но этой причине воспроизводимы и, как правило, специализированы, то есть узкофункциональпы.

К специфическим особенностям земельных ресурсов относится качество их «многослойности». Как юридическое понятие земля может выступать как объект трехмерный, когда положение участков определяется естественными или воображаемыми точками, установленными относительно земной поверхностиправа на пространство и па любое материальное содержание в их рамках выделены в особый правовой статус. Такой подход делает возможным деление земли на вертикальные зоны, что многократно повышает общественное значение земельных ресурсов.

Земля в зависимости от ее природных свойств, географического положения, исторически сложившейся и развивающейся системы размещения производительных сил общества может выполнять в системе общественного производства разные общественно-производственные функции. Это дает основание для разделения ее на особые группыкатегории. В частности, выделяют земли сельскохозяйственного назначенияпромышленности, транспорта, связи и т. п.- природоохранного назначениялесного и водного фондовзапаса.

Особую категорию образуют земли городов и других поселений. Земли городов — это, по сути, конгломерат земель — представителей практически всех категорий. Здесь мы найдем участки, занятые промышленными объектами, объектами связи и транспортаприродоохранные зоныземли, занятые водой и лесом. Имеются резервные участки и даже участки, используемые для производства растениеводческой продукции, например, цветоводства, парниково-тепличного хозяйства.

Земля в городе не является средством производства, но она есть несущая часть сложной поселенческой системы с ее многочисленным населением, промышленностью и инфраструктурой. К тому же города, как правило, не богаты землей, не имеют свободные площади, хотя земельные резервы часто существуют. В их числе: территории, занятые вредными для города предприятиями, нуждающимися в выводе за его пределыучастки несостоявшегося строительствазанятые территории, размеры которых не оправданы производственной необходимостью и т. д. Иначе говоря, в городах реально существует проблема настоятельной необходимости повышения эколого-экономнческой и социальной эффективности использования их территорий.

Выделить фиксированные участки территории для выполнения только одной функции невозможно, так как на территории города существует переплетение различной функциональной деятельности, приводящей к разнообразию величины стоимости земельных участков, аренды земли и строительства, что побуждает собственников и пользователей к более эффективному использованию городских земель. В этой связи важное значение приобретает разделение городских земель, но их функциональному использованию, градостроительной, экономической и экологической ценности. В этой связи можно выделить следующие подходы к оценке эффективности городских земель: экономический, правовой, градостроительный, экологический и социальный.

Эффективность использования земельных ресурсов в городах определяется социально-экономическими и экологическими условиями, обеспечивающими формирование и развитие земельных отношений. Основными элементами земельных отношений являются виды и формы землевладения и землепользования, которые изменяются в связи с развитием производительных сил и отношений в обществе.

Городская территория — уникальный ресурс, который обладает рядом особых характеристик таких, как сложная многофункциональная структура землепользования, особый режим использования различных видов земель, концентрация на сравнительно небольших городских территориях большого числа производственных, общественно-бытовых, социальных и культурно-бытовых объектов.

Эколого-экономический механизм рационального землепользования есть система организации хозяйства на территории, с присущими ей способами управления и взаимоотношений между землепользователями, направленная на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков.

Основная цель эколого-экономического механизма городского землепользования состоит в согласовании интересов различных групп землепользователей в области сохранения и улучшения окружающей среды, рационального использования ее ресурсов. В соответствии с данной целыо можно определить структуру эколого-экономического механизма землепользования как совокупность функциональных подсистем, способствующих достижению согласования экономических, экологических и социальных интересов различных субъектов хозяйствования.

Эколого-экономический механизм землепользования является частью экономического механизма природопользования, и он должен быть согласован с другими экономическими механизмами и природными процессами, происходящими в единой системе. Эколого-экономический механизм землепользования функционирует на рыночной основе с включением в себя определенных запретительных процедур. Государство на основе сложившейся ситуации и прогнозной информации устанавливает цели землепользования, определяет приоритеты развития земельных отношений, разрабатывает нормы взаимоотношений между землепользователями.

Усилия по обустройству городской территории не принесут результата, если не будут выполнены правовые и экономические условия устойчивого развития. Одним из таких условий является оптимизация существующего механизма землепользования, адекватного условиям построения системы устойчивого развития.

Для решения задачи распределения территории между различными видами землепользования целесообразно использовать модель «дележа» городских территорий, которая предполагает возможность расчленения территории на достаточно мелкие фрагменты, допускающие монофункциональное использование и наличие исчерпывающей информации, обеспечивающей возможность детерминированного выбора способов использования для этих фрагментов.

При таком механизме дележа на каждой территориальной единице образуется «набор» землепользователей, в котором ведущее место занимают те, для которых данная территория наиболее пригодна. Таким образом, модель объединяет отдельные сегменты рынка, что отражает факт существования всех типов землепользования в одном экономическом пространстве, и их расположение на ограниченной (конечной) городской территории.