Научные основы структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

Актуальность темы

исследования. Российская экономика, преодолев этап реформ, связанный с переходом к рыночным отношениям, демонстрировала в последние годы достаточно устойчивое развитие. Увеличивался валовой внутренний продукт страны и валовые региональные продукты субъектов Российской Федерации, был достигнут профицит государственного бюджета, обеспечена относительная стабильность национальной валюты.

Вместе с тем, наша страна в целом по-прежнему существенно уступает как многим промышленно развитым странам, так и отдельным развивающимся государствам по уровню конкурентоспособности, технологического развития, степени освоения новейших инновационных разработок. Особенно ясно эти проблемы проявились на фоне мирового финансово-экономического кризиса, разразившегося в 2008 г.

Не отвечающая современным требованиям структура производства в регионах по видам экономической деятельности, сохраняющаяся преимущественно сырьевая ориентация экономики страны стали одним из факторов того, что последствия мирового финансового кризиса для России оказались по ряду позиций тяжелее, чем для других промышленно развитых стран.

Одной из причин, тормозящих перевод экономики регионов на рельсы эффективного развития, являются недостатки в функционировании социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, обусловливающие дефицит квалифицированных специалистов во многих регионах России даже в условиях значительного числа ищущих работу. Дисбаланс профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на региональных рынках труда поддерживает хроническую нехватку необходимых специалистов для реального сектора экономики страны.

По данным Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) для более чем половины российских компаний (52%) проблема нехватки квалифицированных кадров является основным препятствием на пути развития бизнеса. Кадровая проблема встает барьером и на пути иностранных инвестиций в Россию. По данным того же РСПП наличие квалифицированного персонала — важнейший аргумент для большинства иностранных инвесторов (53%) при принятии решения о вложении средств в российскую экономику.

Дефицит квалифицированной рабочей силы и специалистов в значительной степени обусловлен тем, что структура одной из важнейших социально-экономических подсистем региона — подсистемы кадрового обеспечения, остается во многом прежней, сформировавшейся еще до перехода страны на путь рыночной экономики. Следствием этого является и то, что отраслевая, профессионально-квалификационная структура подготовки кадров не отвечает в полной мере потребностям региональной экономики, квалификация подготавливаемых специалистов вызывает нарекания работодателей, усиливается дисбаланс между профилями подготовки кадров и структурой востребованных в регионах профессий.

Как результат, отсутствие процесса реструктуризации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона становится тормозом структурной перестройки и самой региональной экономики, являющейся одним из важнейших направлений современных экономических реформ, проводимых в России.

Проблема структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона начинает постепенно выходить на первый план в российской экономической литературе, в дискуссиях по вопросу о необходимости, содержании и путях модернизации региональной экономики. Тем не менее, серьезных научных работ, посвященных теоретическому анализу сущности структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, ее связи и взаимообусловленности с общей стратегией развития региона до настоящего времени не появилось. Фактически выпали из поля зрения исследователей и проблемы методологии формирования региональной политики реструктуризации этих подсистем, обоснования стратегических целей, ключевых направлений, механизмов реализации целей региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем подготовки кадров.

Отсутствие до настоящего времени разработанных теоретических основ проведения структурной перестройкой региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, обоснованных научных рекомендаций по управлению этим процессом обуславливает актуальность темы исследования, определяет цель и конкретные задачи исследования.

Степень изученности проблемы. Актуальность проблемы структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона определила все возрастающий интерес к этой теме как со стороны российских, так и зарубежных исследователей.

Основные аспекты реструктуризации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в общем контексте структурной перестройки региональной экономики рассматривались Т. Ю. Ломакиной, JI.B. Ивановским, C.B. Кузнецовым, A.M. Новиковым, В. Е. Рохчиным, A.M. Старостиным и другими. Определенный вклад в решение проблемы институциональных преобразований региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики внесли H.H. Карташова, Н. М. Таланчук, А. Н. Тихонов, C.B. Шишкин, Л. И. Якобсон. Концептуальные основы регионализации социально-экономических подсистем подготовки кадров были предметом анализа в работах В. А. Антропова, Е. Я. Бутко, А. И. Галагана, В. М. Зуева, В. М. Гаськова, Е. Я. Когана, А. Н. Лейбовича, H.H. Петрова. Экономическим аспектам управления социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики в условиях ее реструктуризации уделялось внимание в работах E.H. Богачева, Е. В. Егорова, В. И. Ерошина, E.H. Жильцова, В. К. Потемкина, A.M. Юркова.

Отдельные вопросы структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в контексте децентрализации управления исследованы в трудах зарубежных авторов: Т. Велш, Р. Купер, Н. Маккгин, Е. Фиске, К. Флорестал и др. Однако, в них практически не нашла отражения российская специфика региональной экономики, на обеспечение которой квалифицированной рабочей силой и специалистами нацелена реструктуризация этих подсистем.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии научных положений структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики как фактора стратегического развития региона.

Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

• осуществить анализ региона как комплекса социально-экономических подсистем, определив в нем место и роль подсистемы кадрового обеспечения экономики;

• исследовать закономерности функционирования социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, определить сущность, структуру и функции этих подсистем;

• обосновать необходимость структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в современных социально-экономических условиях;

• выявить и проанализировать проблемы научного сопровождения структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона;

• разработать теоретико-методологические подходы к формированию целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики;

• разработать методологические положения механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики;

• обосновать возможность использования механизмов социального партнерства в проведении структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики;

• разработать методологические основы организации и проведения регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. Объектом исследования является процесс структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, а также сама эта подсистема, рассматриваемые в контексте стратегического развития экономики региона.

Предметом исследования являются теоретико-методологические положения и методические аспекты управления структурной перестройкой социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения в контексте ее влияния на региональную экономику и развитие человеческого потенциала региона.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономики, стратегического планирования, целеполагания, структурных и институциональных трансформаций.

В качестве базовой теоретической парадигмы диссертационного исследования принята современная институциональная экономическая теория, разработанная в трудах зарубежных исследователей (Р. Коуз, О. Уильямсон Д. Норт, Р. Нельсон, С. Уитнер, Дж. Ходжсон, и др.) и отечественных ученых (Л. И. Абалкин, Р. М. Нуреев, Д. С. Львов, А. Н. Олейник, А. Е. Шаститко и др.).

Согласно этой теории региональная подсистема кадрового обеспечения экономики рассматривается в диссертации как сложное институциональное образование, детерминированное экономическими отношениями субъектов управления, хозяйствования и населения региона в современных социально-экономических условиях.

Разрабатываемые в диссертационном исследовании методологические основы управления региональными социально-экономическими подсистемами кадрового обеспечения экономики базируются на положениях, выдвинутых и раскрытых ведущими представителями теории региональной экономики. Использованы, в частности, теоретические положения, представленные в трудах O.A. Биякова, Н. О. Вилкова, В. А. Воротилова, М. А. Горенбургова, А. Г. Гранберга, В. Н. Лаженцева, Ф. Д. Ларичкина, П. А. Минакира, H.H. Некрасова, О. С. Пчелинцева, A.A. Румянцева, В. М. Рутгайзера, И. И. Сигова, С. С. Шаталина, А. И. Шишкина, Д. В. Шопенко, Б. М. Штульберга.

При разработке методологии формирования стратегических целей реструктуризации исследуемой подсистемы автор использовал труды Р. Аккофа, П. С. Граве, Л. А. Расстригина, Ф. П. Перегудова, Н. П. Федоренко, Ю. Р. Лейбкинда, Е. З. Майминаса.

Методологические основы и методы исследования. В качестве методологии исследования принят диалектический подход к познанию объективной реальности, предполагающий изучение явлений в их постоянном развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При решении конкретных задач диссертационного исследования использовались методы системного, логического и экономического анализа (Н.Т. Абрамова, В. Г. Афанасьев, В. Н. Волкова, A.A. Денисов и др.). Для обработки эмпирической информации применялись методы статистического анализа, контент-анализа, метода desk — research. В процессе сбора в регионах первичной информации использовался метод углубленного фокусированного интервью.

Информационную базу исследования составили данные государственного статистического наблюдения (публикации Федеральной службы государственной статистики, статкомитетов субъектов РФ), материалы учреждений ООН, Всемирного банка, Европейского фонда подготовки кадров (ЕТР), ряда международных, зарубежных и российских исследовательских центров, Санкт-Петербургского научного центра РАН, Центра мониторинга социальных процессов СПб госуниверситетаЦентра бюджетного мониторинга (г. Петрозаводск), результаты собственных исследований, проведенных в рамках ряда международных проектов, Приоритетного национального проекта «Образование» (программы «Государственной поддержки учреждений начального и среднего профессионального образования»), Федеральной целевой программы развития образованиянормативные документы и материалы организаций Северо-Западного, Приволжского, Сибирского федеральных округов.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке инструментально-методических средств реструктуризации региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, позволяющих превратить эти подсистемы в важнейший инструмент развития не только материального производства, но и человеческого потенциала региона.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих научной новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:

1. Разработан методологический подход к исследованию региона как территориально локализованного комплекса взаимосвязанных социально-экономических подсистем, детерминированных структурой и профилями отраслей материального производства, производственной и социальной инфраструктурой, характеристиками человеческого потенциала, особенностями системы управления социальным и экономическим воспроизводством, а также местом и ролью самого региона в социально-экономическом комплексе страны. Определена и содержательно раскрыта структура этого комплекса, включающего, по мнению автора, восемнадцать основных социально-экономических подсистем, объединенных в диссертации по признаку функциональности в три типа: ресурсные, производственные, управленческие. Выдвинут и обоснован тезис о социальной обусловленности возникновения и развития региональных подсистем, показана роль институтов в обеспечении их устойчивого функционирования.

2. Определены и содержательно раскрыты сущность, субъектная и функциональная структура региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. В отличие от существующих подходов показано, что структура и функции этой подсистемы определяются ее двойственной природой, имеющей экономические и социальные начала, что позволяет рассматривать исследуемую подсистему как сложный социально-экономический структурно — деятельностный феномен, детерминированный отношениями социальных субъектов и обладающий свойствами как экономического, так и социального института.

3. Вскрыты и проанализированы основные противоречия, возникающие в исследуемой подсистеме, для преодоления которых необходима ее структурная перестройка. Определены и систематизированы факторы, обуславливающие возникновение этих противоречий, включая трансформацию отраслевой и профессионально-квалификационной структуры экономики региона, изменения в квалификационных требованиях субъектов хозяйствования, изменение ресурсного потенциала самих региональных подсистем кадрового обеспечения экономики. Показано, что реструктуризация субъектного пространства региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики должна сопровождаться изменениями в деятельности ее субъектов и приводить к обновлению функций, которые они выполняют. Определены и раскрыты основные принципы проведения структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, показана детерминирующая связь реструктуризации этих подсистем со структурной перестройкой всей экономики региона.

4. Выявлены и содержательно интерпретированы основные закономерности формирования целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, включая детерминацию их целями стратегического социально-экономического развития региона, баланс между экономическими и социальными целями, отражение в этих целях консенсуса интересов основных субъектов регионального социума и пр. Разработана общая алгоритмическая схема формирования целей структурной перестройки региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, построена иерархия целей, включая их экономические и социальные блоки. Показано, что в основе целеполагания лежат различные группы интересов, отражающие природу самой исследуемой подсистемы, выступающей одновременно и как инструмент кадрового обеспечения региональной экономики и как механизм развития человеческого потенциала региона.

5. Разработаны методологические положения формирования механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, раскрыты его сущность, структура, элементный состав. В отличие от существующих теоретических интерпретаций механизма реализации целей, автором выдвинут и обоснован тезис о существовании в механизме реализации целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона пяти субсистем: целевой, ресурсной, функциональной, инструментальной и институциональной субсистемы. Разработаны теоретические положения формирования региональной политики структурной перестройки исследуемой подсистемы. Определены структура и составляющие этой политики, принципы ее формирования и общая концептуальная схема разработки. Показана связь этой политики с другими видами политик, проводимых в регионе, а также целевыми программами федерального и регионального уровня.

6. Выдвинут и обоснован тезис о том, что для эффективного проведения региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является принципиально важным использование механизмов социального партнерства. В развитие этого тезиса в диссертации разработаны методологические положения и методические рекомендации по организации социального партнерства в региональных подсистемах кадрового обеспечения экономики. Рассмотрены и содержательно раскрыты сущность, принципы, функции социального партнерства, формы его объективации применительно к региональной социально-экономической подсистеме кадрового обеспечения экономики.

7. Разработаны методологические основы регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, под которым предложено понимать регулярный и с использованием единого методологического подхода сбор, анализ и систематизацию данных статистического, социологического наблюдения за ходом и результативностью структурных и функциональных изменений в исследуемой подсистеме, позволяющих делать прогноз ее развития и корректировать цели проведения структурной перестройки этой подсистемы.

Вклад автора в исследование проблемы заключается в том, что выносимые на защиту основные методологические положения, методические рекомендации, выводы и заключения, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельных исследований автора. Личный вклад автора в решение комплексной проблемы научного обеспечения управления структурной перестройкой региональной социально-экоиомической подсистемой кадрового обеспечения экономики включает следующее:

• постановку научной проблемы, определение цели и задач исследования, выбор методологии и методов исследования, разработку программы исследования;

• определение сущности исследуемых категорий: социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, структурной перестройки этой подсистемыобоснование двойственной природы региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики, имеющей экономические и социальные началавыявление основных закономерностей функционирования этих подсистем;

• обоснование на основе экономико-статистического анализа и результатов собственных исследований необходимости структурной перестройки региональных подсистем кадрового обеспечения экономикиопределение содержания и основных направлений этой перестройкиобоснование связи и взаимообусловленности реструктуризации региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики с политикой структурной перестройки всей региональной экономики;

• содержательную интерпретацию проблем научного обеспечения перестройки исследуемых региональных подсистем, включая недостаточную разработанность методологического обеспечения формирования стратегических целей, алгоритма их разработки;

• разработку теоретических положений формирования целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, включая концептуальную схему их определенияобоснование детерминации целей интересами соответствующих групп регионального социумаразработку методики анализа этих интересов;

• обоснование стратегических направлений структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики регионаразработку принципов и критериев реструктуризации этих подсистем;

• разработку методологических положений механизма реализации стратегических целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, обоснование элементного состава этого механизма, содержательное раскрытие образующих его субсистем;

• определение сущности, содержания, принципов, основных атрибутов региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономикиразработку методологии формирования региональной политики реструктуризации этих подсистем;

• обоснование принципиальной необходимости использования социального партнерства в реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики.

• разработку методологических основ и методических рекомендаций по организации и проведению регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики.

Практическая значимость результатов исследования заключается в создании управленческого инструментария для проведения структурных преобразований региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, способствующих повышению эффективности их функционирования как в вопросах обеспечения региональной экономики квалифицированной рабочей силой и специалистами, так и для решения социальных задач развития ключевых, социальных, профессиональных компетенций регионального социума. Подтверждением практической значимости результатов исследования может служить факт использования отдельных разработанных в диссертации методологических положений региональными органами управления подготовкой кадров Калининградской, Кемеровской, Мурманской областей, Республики Карелия, Республики Марий Эл при разработке в 2005 -2006 гг. региональных программ реструктуризации систем профессионального образования.

Публикации и апробация результатов исследования. Апробация результатов исследования осуществлена как в теоретическом, так и практическом в плане. Результатов исследования представлялись на восьми международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях («Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы», г. Санкт-Петербург, 2007 г. «Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России», г. Красноярск, 2007 г., «Перспективы устойчивого и сбалансированного развития Северо-Запада России», г. Санкт-Петербург, 2008 г. и др.), обсуждались на научно-методологических семинарах Института проблем региональной экономики РАН, Российского научного центра государственного и муниципального управления, Центра мониторинга социальных процессов СПб госуниверситета.

В практическом плане результаты исследования использовались в реализации международных и российских проектов по реструктуризации региональных подсистем подготовки кадров, были отражены в рекомендациях Минобразования РФ для работников региональных систем профессионального образования в пособии «Создание системы социального партнерства в профессиональном образовании», 2002; использовались при проведении мониторинга реструктуризации региональных подсистем подготовки кадров (Красноярский край, Республика Карелия, Республика Марий Эл, 2007 г.) — мониторинга эффективности реализации Приоритетного национального проекта «Образование» (НФПЕС, 2008 г.).

Автором по теме диссертации опубликовано 47 научных работ общим объемом более 50 п.л.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило получить ряд принципиально важных результатов в области методологии, методики, а также практической организации структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона.

1. В ходе исследования были определены основные закономерности функционирования социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, в их числе «детерминация стратегических целей реструктуризации исследуемой подсистемы консенсусом интересов основных субъектов социально-экономического развития региона" — «единство принципов стратегического управления развитием региона и управления структурной перестройкой исследуемой подсистемы" — «диалектическое единство экономического и социального начал этих подсистем, взаимосвязь и взаимообусловленность выполняемых ими функций, их одновременная реализация». Выявлена двойственная социально-экономическая природа этих подсистем, детерминирующая характер и особенности взаимодействия региональных подсистем кадрового обеспечения экономики с другими социально-экономическими подсистемами региона. Раскрытию основных закономерностей функционирования региональных подсистем кадрового обеспечения экономики способствовал использованный в ходе исследования методологический подход к анализу региона как комплексу социально-экономических подсистем с выделением четыре основных атрибутивных признаков региона — обособленной территории, региональной экономики, собственной системы управления развитием региона, локализованного на территории региона социума. Анализ региона с этих позиций позволил выделить и обосновать существование восемнадцати ключевых социально-экономических подсистем в совокупности обеспечивающих жизнедеятельность региона как сложной био — социо — экономической системы.

2. Анализ тенденций развития экономики регионов, структурных сдвигов по видам экономической деятельности, динамических рядов показателей развития различных секторов региональной экономики позволил обосновать объективную необходимость проведения на современном этапе развития страны глубоких структурных преобразований региональных подсистем кадрового обеспечения экономики. В ходе исследования выявилось значительное отставание процессов трансформации структуры и функций этих подсистем от предпринимаемых в настоящее время шагов по реструктуризации экономики регионов. Основной причиной сложившегося положения является то, что в отличие от подсистемы кадрового обеспечения структурные изменения в промышленности, инфраструктуре регионов давно приобрели черты управляемого процесса. Основываясь на тезисе о двойственной природе региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, были определены важнейшие требования и критерии проведения их реструктуризации. Отмечено, что базовым является требование одновременного изменения не только субъектной, но и функциональной структуры подсистемы кадрового обеспечения. Исследование позволило определить и содержательно раскрыть функциональное пространство подсистемы кадрового обеспечения экономики, образованное блоком ее экономических и социальных функций.

3. В ходе исследования были вскрыты, проанализированы и систематизированы проблемы научного обеспечения структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Показана определенная концептуальная уязвимость методологического ядра современной теории региональной экономики, базирующейся преимущественно на положениях классической и неоклассической экономической теории. Предложены и обоснованы подходы к усилению междисциплинарности при разработке стратегии реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, использованию концептов институциональной парадигмы в экономической теории при формировании целей структурной перестройки этих подсистем, согласовании интересов различных субъектов регионального социума в процессе разработки и реализации целей.

4. Важным методологическим результатом исследования стала разработка концептуальных основ проведения структурных преобразований региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, включая методологию формирования целей реструктуризации этой подсистемы, выбора приоритетных направлений, разработки механизма реализации целей. В научном плане разработан новый методологический подход, позволяющий увязывать структурную перестройку кадрового обеспечения экономики с проведением реструктуризации самой экономики региона, с обеспечением при этом ориентации на всестороннее развитие человеческого потенциала как главного приоритета стратегического развития региона. Результатом исследования, представляющим интерес для практики управления, стал конкретный организационно методический инструментарий преобразования одной из важнейших, социально-экономических подсистем, позволяющий обеспечивать соблюдение консенсуса интересов хозяйствующих субъектов, органов управления и различных групп регионального социума.

5. В ходе исследования были разработаны теоретико-методологические положения формирования и реализации региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, включая принципы, которыми следует руководствоваться при формировании этой политики, атрибуты, которыми должна обладать данная политика, принципиальную схему формирования политики реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. Показано, что эта политика должна представлять собой совокупность нормативно-правовых, регулирующих документов, определяющих цели реструктуризации исследуемой подсистемы, а также принципы, способы и механизмы достижения целей. Для практики управления рекомендованы схема и алгоритм формирования региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, показаны роль и место этой политики в общей социально-экономической политике региона, связь данной политики с другими документами стратегического развития (Программой социально-экономического развития региона, среднесрочным прогнозом развития экономики и пр.). Основываясь на разработанных онтологических характеристиках региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, был проведен анализ и систематизация атрибутов этой политики, реализуемой в нескольких регионах Российской Федерации, участие в разработке которой принимал автор.

6. Одним из базовых аспектов методологии формирования региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения являются принципы, на которых должна строиться эта работа. Исследование позволило обосновать семь базовых принципов, которыми следует руководствоваться при разработке этой политики: 1) подход к подсистеме кадрового обеспечения как элементу общей системы (региону) — 2) нацеленность на структурные и функциональные преобразования в комплексе- 3) соблюдение баланса интересов всех групп регионального социума- 4) прозрачность и гласность процедур разработки политики- 5) репрезентативность исходной информационной базы- 6) целенаправленность аналитического этапа работ- 7) рационализация и эффективность организации работ.

7. Одним из результатов исследования стало обоснование ключевых направлений проведения структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Для обоснования этих направлений в ходе исследования был сделан аналитический обзор практики реструктуризации учреждений подготовки кадров в нескольких регионах Российской Федерации (Московская область, Калининградская область, Республика Коми, Республика Карелия и др.), систематизированы требования к критериям проведения реструктуризации. Показано, что важнейшими направлениями структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики являются, во-первых, реструктуризация пространственного размещения учреждений подготовки кадров и реорганизация самих этих учреждений, во-вторых, развитие инфраструктуры исследуемой подсистемы, включая создание или реорганизацию вспомогательных учреждений системы кадрового обеспечения (центров изучения рынка труда, центров сертификации квалификаций и пр.), в-третьих, перестройка институтов управления исследуемой подсистемой.

8. Важным научным и практико-ориентированным результатом исследования стали методологические основы и методические рекомендации по формированию механизма реализации целей и проведению структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. Анализ основных закономерностей функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики позволил определить и обосновать сущность, содержание и состав этого механизма. Показано, что механизм реализации целей структурной перестройки исследуемой подсистемы должен включать пять субсистем: целевую, ресурсную, функциональную, инструментальную и институциональную субсистемы.

9. В ходе исследования были разработаны методологические положения и методические рекомендации по использованию механизмов социального партнерства, открывающего органам управления дополнительные возможности в проведении эффективной региональной политики по кадровому обеспечению экономики. Приведены конкретные модели партнерства, схемы взаимодействия заинтересованных субъектов в процессе реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. Разработана организационная структура управления региональной социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики с использованием механизмов социального партнерства.

10. Одним из результатов исследования стали разработанные и апробированные автором в нескольких субъектах Российской Федерации методологические основы и методические положения регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. В частности для региональных органов управления могут представлять интерес разработанная организационно-функциональная схема мониторинга этой подсистемы, основные положения программы мониторинга, требования к индикаторам и показателям, используемым в ходе мониторинга. Разработанные методологические основы и методические положения регионального мониторинга позволяют органам управления использовать этот мониторинг как инструмент информационной поддержки политики реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики. Данный вывод получил подтверждение в ходе мониторинга реструктуризации региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, проведенного с участием автора в 2006;2007 гг. в Республике Карелия, Республике Марий Эл и Красноярском крае.