Управление инновационно-инвестиционными процессами в муниципальных образованиях на основе их представления как квазикорпораций

В настоящее время необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России все в большей степени осознается руководителями административно-территориальных образований. Общий спад в прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований страны относится к началу 90-х годов, когда руководители экономического блока реформ выдвинули тезис о несовместимости рынка и плана. Между тем анализ мирового опыта подтверждает, что сочетание государственного планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо. Основная черта современного качества планирования состоит в отказе от директивности в пользу баланса интересов, установлении партнерских отношений властных структур, в том числе органов муниципального и государственного управления с различными субъектами хозяйствования, населением. А этого можно достигнуть, в частности, путем использования методов стратегического территориального планирования. Результаты мониторинговых исследований показывают, что во многих регионах страны имеются концепции и программы перспективного комплексного социально-экономического развития (так, по данным института ЕВРОГРАД, около 70% муниципальных образований полагают, что имеют документы стратегического характера). Однако более детальный анализ этих документов свидетельствует, что они обладают целым рядом недостатков принципиального характера, носят преимущественно декларативный характер, в результате чего создается почва для принятия стратегически неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но, в конечном счете, негативно сказывающихся на качестве жизни населения, особенно на его социально уязвимых слоях. Свидетельством тому является углубляющийся разрыв в уровне социально-экономического развития административно-территориальных образований страны.

В связи с вышеизложенным выбранное направление диссертационной работы является чрезвычайно актуальным.

Объектом исследования является муниципальные образования, являю щиеся субъектами инновационно-инвестиционного рынка.

Предметом исследования является система управления инновационно-инвестиционными процессами в развитии муниципальных образований.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных положений, методов стратегического территориального управления инновационно-инвестиционными процессами в муниципальных образованиях России.

Для достижения поставленной цели в работе потребовалось решение следующих задач:

1) уточнения методологических положений по стратегическому территориальному планированию на основе обобщения подходов, описанных в литературе, и опыта стратегического территориального планирования в современных политико-экономических условиях;

2) анализа используемых территориями методических материалов по обеспечению планирования стратегического инновационного развития одного из наиболее распространенных классов регионов — муниципальных образований городского типа;

3) разработки первоочередных задач развития стратегического территориального планирования инновационно-инвестиционной деятельности;

4) разработки методики построения стратегии инновационного развития на примере г. Орла и механизмы её реализации;

5) обоснования необходимости создания единого центра управления инновационным развитием города.

Теоретическая и методологическая основа исследования — концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области стратегического территориального планирования, законодательные акты, материалы экономических научно-практических конференций.

В качестве информационной основы были использованы статистические сборники, материалы Орловского областного комитета государственной статистики, материалы исполнительных органов власти.

В процессе работы над диссертацией использовались общенаучные методы исследования: экономико-статистические методы, диалектический метод, метод системного анализа.

Научная новизна диссертации состоит в теоретическом обосновании и методической проработке концептуальных подходов и методов стратегического планирования инновационно-инвестиционной деятельности муниципальных образований, позволяющих обеспечить целенаправленное, устойчивое и динамичное развитие.

Научная новизна подтверждается следующими научными результатами:

1. Сформулирована концепция стратегического территориального планирования в современных условиях функционирования экономикипри этом муниципальное образование рассматривается как корпоративная система, где население является собственником важнейших территориальных ресурсов (п. 4.16 Паспорта специальности 08.00.05);

2. Предложена укрупненная принципиальная схема, характеризующая технологическую последовательность проведения прогнозно-аналитических работ по формированию концепции стратегического развития (п. 4.7 Паспорта специальности 08.00.05).

3. Разработаны методические положения стратегического планирования инновационной деятельности в малых и средних городах России (п. 4.7 Паспорта специальности 08.00.05);

4. По итогам анализа инновационной активности Орловской области и г. Орла, разработана стратегия инновационной деятельности муниципального образования, основными направлениями которой явились следующие мероприятия: совершенствование системы муниципального управления инновационной деятельностью, стимулирование существующих предприятий к использованию инноваций, стимулирование создания малых и средних инновационных предприятий, привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологичную сферу), создание эффективной инфраструктуры для поддержки инновационной деятельности, повышение уровня инновационной культуры (п. 4.16 Паспорта специальности 08.00.05) — Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные теоретические положения по созданию системы стратегического инновационно-инвестиционного планирования доведены до конкретных методик, которые могут успешно использоваться в различных муниципальных образованиях, а также в учебном процессе.

Апробация работы. Основные результаты диссертации были доложены и одобрены на конференциях «Человек и общество на рубеже тысячелетий» (Воронеж, 2001), «Инновационное развитие регионов: механизмы формирования технологической политики» (Пенза, 2003), на ежегодных научных конференцияхпрофессорско-преподавательского состава Орел! ТУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, общим объемом 1,1 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 116 литературных источников, содержит 146 страниц основного текста.

Выводы по главе 3:

1. главная цель стратегии инновационной деятельности города Орла — его устойчивое развитие на основе использования научно-технологического потенциала: Стратегия инновационной деятельности направлена на создание условий для активного использования инноваций самого широкого спектра направлений, повышения конкурентоспособности местных предприятий, расширения возможностей для развития бизнеса в городе.

2. для проведения активной инновационной политики требуется принятие мер, включающих совершенствование системы муниципального управления. Работа муниципальных органов власти и их подразделений должна быть ориентирована на осуществление интерфейсного взаимодействия между заинтересованными органами.

3. для разработки и реализации стратегии инновационной деятельности г. Орла необходимо формирование системы стратегического планирования и управления инновационной деятельностью, включающей планирование, организацию, мотивацию и контроль.

4. бюджетные средства следует сконцентрировать на деятельности по привлечению и оптимальному вложению внебюджетных средств, а именно, — на формировании инфраструктуры инновационной деятельности, создании условий для привлечения инвестиций.

5. решению поставленных задач может содействовать создание специализированного фонда инновационного развития с участием органов государственного и муниципального управления.

6. для стимулирования бизнес-процессов в муниципальных образованиях, нужно исходить из проверенных мировым опытом принципов успешного влияния государства на позитивные структурные экономические преобразования, ради которых, собственно, и проводятся реформы.

Заключение

.

В процессе российских экономических реформ вопросы государственной инновационной политики явились одной из наиболее популярных тем экономических публикаций. На правительственном уровне рассматривались концепции инновационной политики и некоторые программы развития. Однако, несмотря на имеющийся рост промышленного производства, не произошло существенных: изменений в интенсификации инновационной деятельности. Доля инновационно-активных предприятий в общем числе промышленных предприятий составляет лишь 5,2%.

Обострилась и вышла на первый план проблема качества и конкурентоспособности производственных технологий. Незначительные масштабы инновационной деятельности характерны для всех отраслей промышленности и предприятий, независимо от численности и формы собственности. Основным источником финансирования затрат на инновации по-прежнему являются: собственные средства предприятий. Роль местных бюджетов, внебюджетных фондов и иностранных инвестиций крайне мала. Инновационная пассивность большинства промышленных предприятий тормозит рост конкурентоспособности выпускаемой продукции и не позволяет укрепить финансовую базу реального сектора экономики.

В современных условиях только переход на инновационный • путь развития, использование достижений науки в производстве, переход на новые технологии могут обеспечить устойчивый экономический рост, необходимые уровень конкурентоспособности государства в мировом сообществе и степень обеспечения его экономической безопасности, равноправную интеграцию в мировую экономику.

Возможности широкого распространения инноваций в российской экономики в настоящее время связаны главным образом не с внутренними условиями производства и потребления, а в первую очередь с созданием новых механизмов, основанных на новых методах снижения степени риска, его оценке и понимания всех его особенностейснижения цены, которую необходимо платить за надежную и точную информацию:

Быстрое развитие и распространение новых технологий будет происходить на основе инициативностиизобретательности со стороны производителей и потребителей.

Для широкого распространения в экономике России наукоемкого производства и высоких технологий необходимы создание и всемерная поддержка механизманаучно-технического развития, как системы взаимоотношениймежду государствомнаучно-технической! сферой: и рыночными силами,. призванной обеспечивать. постоянное: совершенствование и обновление технологической вооруженности производства.

Базой для его конструирования на муниципальном уровне может служить разработанная в диссертационном! исследовании модель системы управления инновационным развитием на основе стратегического партнерства субъектов инновационной деятельности территории.

Положения теории управления инновационным развитием: на местномуровне, рассмотренные в диссертационной работе, леглив основу проекта стратегии инновационной деятельности муниципального образования, разработаннойс учетом анализа состояния экономики г. Орла. В’стратегии сформулированы основные системообразующие принципы и приоритетные направления формирования инновационной системы города.

Проведенный анализ показал, что промышленный и научно-технический' комплекс г. Орла обладают значительным инновационным — потенциалом роста. Однако успех в его реализации возможен лишь при наличии организационных механизмов координации общих интересов всех субъектов инновационной деятельности, постоянного стремления к их реализации.

Одним из таких механизмов является предложенное в третьей главе ди-сертационной работы учреждение некоммерческого партнерства «Агентство инновационного развития» с целью организации эффективного взаимодействия субъектов инновационного развития города и вовлечения ресурсов в процессы инновационного развития.

Ресурсное обеспечение инновационного развития является одним из ключевых вопросов. В настоящее время актуальными являются два принципиальных требования к инновационной деятельности. Первое требование — повышение эффективности вложения бюджетных средств, концентрация их на ключевых позициях, приоритетных направлениях развитиявторое требование — активизация привлечения и использования внебюджетных источников, выявление имеющихся, создание и развитие новых ресурсов.

С учетом данных требований в качестве механизма ресурсного обеспечения инновационной деятельности разработана модель специализированного фонда инновационного развития с участием органов государственного и муниципального управления. В соответствии с проектом управление фондом осуществляет Агентство инновационного развития с учетом приоритетов инновационной политики и результатов анализа состояния инновационного бизнеса в городе.

Внедрение предлагаемых мероприятий позволит реализовать инновационный потенциал г. Орла и обеспечит формирование условий для выхода экономики на новый качественный уровень.