Управление процессами реформирования предприятий социальной сферы: На примере Московской области

Актуальность темы

исследования. Происходящие в нашей стране рыночные преобразования поставили перед хозяйствующими субъектами новые сложные задачи, реализация которых требует обновления их деятельности. Адаптация российских предприятий к рыночным условиям хозяйствования протекает болезненно и противоречиво. Определенная часть предприятий уже приспособилась к новой экономической ситуации, однако большинство в процессе рыночной переориентации столкнулось с незнакомыми прежде трудностями, связанными с производственно-технологическими, организационными, имущественными, финансовыми, инвестиционными и структурными преобразованиями. Именно это обстоятельство в значительной мере затормозило наметившийся перелом кризисных явлений. Тяжелое финансово-экономическое состояние подавляющего числа предприятий реального сектора экономики, в том числе социальной сферы, по существу парализует потенциально возможный рост отечественной экономики. В связи с этим актуальнейшей задачей является вывод наших предприятий из критического состояния, что возможно лишь посредствам кардинального их реформирования. Такая работа ведется в различных отраслях и во многих регионах, однако эта деятельность не приобрела целенаправленного и системного характера. Необходимо признать, что еще не всеми осознается необходимость организации планомерного, научно обоснованного и эффективно управляемого процесса широкомасштабного и комплексного реформирования предприятий разных отраслей и различных видов собственности.

При этом особое внимание должно быть обращено на развитие предприятий и организаций социальной сферы, поскольку уже давно назрела необходимость разработки и внедрения системных мероприятий по их реформированию и дальнейшему развитию. В связи с этим важную роль должно сыграть государственное регулирование и поддержка предприятий социальной сферы на местном и региональном уровнях.

Все указанные проблемы требуют углубленных исследований и соответствующих решений научного и практического характера. Учитывая все эти обстоятельства, тему диссертационного исследования следует считать актуальной и своевременной.

Степень разработанности научной проблемы. Пути, возможности и методы реформирования предприятий достаточно глубоко и всесторонне рассматривались и освещались в научной и методической литературе целым рядом ученых и специалистов, среди которых следует отметить работы Алпатова А., Бачурина А., Бухвальда Е., Виленского А., Дубровина С., Ильдеменова С., Ирикова В., Кеворкова В., Кирсанова В., Конокова Д., Мазура И., Манна-пова Р., Мильнера Б., Мицкевича В., Морозова В., Новицкого А., Рожкова М., Скамейкиной Т., Шапиро А., Шарапова А. и других. Их труды внесли весомый вклад в развитие отечественной теории и практики реформирования предприятий.

В то же время необходимо отметить, что в деле рыночной трансформации российских предприятий зарубежный опыт малоприменим в связи со специфически сложившимися уникальными условиями (наличие значительного оборонного комплекса, массовых неплатежей, теневого сектора, особенностей менталитета собственников, управляющих, акционеров, работников и т. д.). Поэтому в российской действительности следует вырабатывать свои пути и варианты эффективного реформирования и дальнейшего развития предприятий.

Вместе с тем, в настоящее время в большинстве опубликованных научных работ превалирует детализация вопросов реформирования научно-методического характера (насущных, надо сказать) на микроуровне, т. е. большей частью внутри предприятия с окружающей его микросредой. При этом, как правило, за рамками изучения проблемы остаются актуальные вопросы участия региональных и муниципальных органов управления в процессах реформирования предприятий (компаний, фирм) и воздействия на них. Наряду с этим, изменяющиеся социально-политические и экономические условия в регионах и появившийся опыт реформирования предприятий выдвигают необходимость дополнительного научного осмысления протекающих процессов и выработки адекватных организационно-методических инструментов регулирования хода рыночных преобразований в реальном секторе и социальной сфере регионального хозяйства.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических основ и практических рекомендаций по управлению процессами реформирования предприятий социальной сферы, которые рассматриваются как неотъемлемая составная часть масштабного и комплексного реформирования, функционирования предприятий региона.

Данная цель обусловила постановку и реализацию следующих научных задач:

— изучение и уточнение теоретических и методических основ процесса реформирования предприятий в отечественной экономике с учетом современных тенденций развития;

— определение основополагающих принципов осуществления реформирования предприятий в реальном секторе экономики;

— обоснование приоритетов реформирования предприятий социальной сферы;

— выявление специфики функционирования социальной сферы региона и особенностей учета социальных аспектов в процессе реформирования предприятий;

— анализ сложившихся условий и хода реформирования предприятий в регионе, выявление проблем и причин, тормозящих процессы обновления и развития хозяйствующих субъектов;

— обоснование сущности организационно-экономического механизма регулирования условий реформирования предприятий в соответствии с рыночными требованиями;

— разработка концептуальных положений и методических рекомендаций по организации широкомасштабного и комплексного реформирования предприятий в рамках региона и управления этими процессами;

— обоснование методов организации управления созданием и развитием новых предприятий социальной сферы;

— определение мер государственной и местной поддержки процессов массового реформирования предприятий.

Объектом исследования являются предприятия социальной сферы и других сфер деятельности и различных форм собственности, а также органы управления в системе регионального хозяйства.

Предмет исследования — совокупность организационно-экономических отношений и тенденций, возникающих в процессах функционирования, реформирования и развития предприятий и организаций в рамках региона.

Теоретико-методологическую базу диссертации составили: системный подходтеоретические основы рыночной экономикиосновные положения теории управления производствомбазовые основы региональной экономикиконцептуальные постановления правительства РФ по проблемам реформирования предприятийнаучные труды российских ученых и авторских коллективов.

Основными инструментами исследования явились методы системно-структурного и системно-функционального анализа, широко использовались общенаучные методические приемы сравнительного, причинно-следственного, функционального, факторного и ситуационного анализов, а также методы сопоставления, группировок и экспертных оценок.

Информационная база исследования включает официальные данные органов государственной статистики (в том числе Московского областного комитета статистики), официальные данные Министерства экономического развития и торговли РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, первичные документы региональных администраций, а также экспериментальные данные и материалы, полученные эмпирическим путем.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в систематизации принципов, методов, особенностей и тенденций обновления деятельности предприятий социальной сферы в современных условиях и разработке организационно-методического инструментария управления процессами масштабного и комплексного реформирования предприятий в регионе.

Основные элементы научной новизны, разработанные автором и выносимые на защиту, следующие:

— выявлены особенности взаимосвязей и взаимообусловленности важнейших составляющих процесса реформирования предприятий: реорганизации, реструктуризации, финансового оздоровления, и на этой основе уточнено и сформулировано определение понятия «реформирование предприятия», а также разработана классификация видов реструктуризации;

— разработаны научно-методические принципы и задачи реформирования предприятий в условиях проводимой социально-экономической политики;

— разработаны меры организационного, экономического и финансового характера и сформулированы соответствующие рекомендации по реформированию предприятий социальной сферы;

— разработан организационно-экономический механизм регулирования условий реформирования предприятий в ситуации переходного периода, обоснованы основные виды государственного воздействия и выявлены существующие в этой области проблемы;

— обоснована региональная концепция управления масштабным и комплексным реформированием предприятий, в том числе социальной сферы, в которой обоснованы и определены цели, задачи, принципы, приоритеты, ориентиры, критерии, механизмы и этапы ее реализациисоставлены методические рекомендации для местных администраций по организации на своих территориях процессов реформирования предприятий;

— обоснованы методы организации управления созданием и развитием новых малых предприятий социальной сферы как составной части общего широкомасштабного процесса реформирования предприятий региона;

— сформулированы предложения по региональному и местному стимулированию процессов реформирования предприятий, а также по ряду направлений федерального содействия обновлению и развитию реального сектора экономики, включающие меры приоритетной государственной поддержки социальной сферы.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности реального использования результатов исследования в современных условиях социально-экономического развития регионов страны по следующим направлениям:

— организации управления процессами создания и дальнейшего развития предприятий социальной сферы;

— организации эффективного управления процессами широкомасштабного и комплексного реформирования предприятий в рамках региона;

— совершенствования законодательной и нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов управления;

— использования в учебном процессе в системе высшего образования по ряду экономических специальностей.

Ряд предложений и рекомендаций соискателя используются в практической деятельности администрации Московской области и Московского государственного университета сервиса. Результаты диссертационного исследования могут найти широкое практическое применение в различных регионах страны.

Апробация работы. Основные содержание диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса в 1998;2000г.г.

Публикации. Основное положение диссертации отражено в трех опубликованных печатных работах (две брошюры и статья в сборнике научных трудов) общим объемом 2,5 п.л.

Логика и структура работы. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В завершение научного исследования представляется целесообразным сформулировать основные выводы, которые сводятся к следующему.

1. Анализ современной экономической ситуации в стране позволяет утверждать, что к настоящему времени сложились объективные предпосылки для перехода к стратегии устойчивого экономического роста, среди которых важную роль должны сыграть позитивные факторы осуществляемого процесса и ожидаемые результаты массового реформирования предприятий. Однако этот процесс нуждается в активизации, регулировании, поддержке.

В диссертации обосновывается необходимость разработки и принятия долговременной федеральной программы структурных преобразований в экономике, рассчитанной на 10−15 лет с выделением соответствующих этапов. Такая программа должна получить теоретическое обоснование, иметь организационное, институциональное и финансовое подкрепление. В ней необходимо обосновать изменения структурных пропорций в воспроизводственных процессах, а также определить механизмы ликвидации неэффективных звеньев, разделения и слияния предприятий, модернизации и реструктуризации производства. Другой важной задачей является разработка и реализация региональных программ структурной трансформации экономики, первоосновой которых должны стать реальные программы реформирующихся предприятий.

2. Исследование сущности и содержания процесса реформирования предприятий выявляет, что в научном понимании этой категории он представляет собой системную совокупность обоснованных, тщательно спланированных и четко организованных мероприятий по приведению структуры, форм, принципов и методов функционирования предприятия в соответствие с разработанной стратегией его развития в изменяющихся условиях рынка и направленное на обеспечение рентабельной и долгосрочной жизнедеятельности. Основными системными составляющими процесса реформирования являются: реорганизация, реструктуризация, финансовое оздоровление, элементы которых тесно взаимосвязаны и переплетаются между собой образуют сложную интеграционную совокупность. Такой интеграционный подход может составить одну из теоретико-методических основ научно обоснованного процесса реформирования предприятий.

3. Разработанная в диссертации классификация видов реструктуризации дает возможность обстоятельного системного подхода к методически обоснованной детализации и взвешенному осуществлению мероприятий по изменению структуры производства, технологических процессов, имущественного комплекса, задолженностей и др., применительно к любому предприятию.

4. Научно-методическую базу такого сложного и многоаспектного процесса, каким является реформирование предприятий, создают разработанные в диссертации принципы, к которым относятся: опора на собственный потенциалсистемный анализ состояния проблем и особенностей функционирования конкретного предприятиявзаимодействие персонала предприятия с привлеченными консультантамисбалансированное осуществление реорганизации, реструктуризации и финансового оздоровленияорганизация стратегического управленияучет региональной специфики и возможностей формирования интеграционных связейразработка и реализация региональных и частных программ реформированияориентация на обеспечение интегральной эффективности.

5. В диссертации обоснованы приоритеты реформирования предприятий социальной сферы. Социальная политика рассматривается как совокупность принимаемых органами государственного управления, общественно-политическими структурами и работодателями решений и мероприятий, направленных на реализацию социальных задач, способствующих улучшению условий жизни населения.

Стратегические цели социальной политики в условиях переходной экономики имеют свои специфические особенности. Ограниченность финансовых ресурсов и изменение функций государства требует четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях проведения ранжирования мероприятий по социальной защите населения, выделения мер долговременного, среднесрочного и экстренного (неотложного) характера.

Наиболее важными должны быть усилия по качественному решению базовых социально-экономических задач: развитию образования и здравоохранению, расширению спектра социальных услуг, соблюдению закона и общественного порядка, защита окружающей среды, поддержке предпринимательства, защите прав собственности.

6. Анализ хода реформирования предприятий в регионах выявил множество сдерживающих и тормозящих развитие этого процесса причин, среди которых значительную роль играют: нежелание или неспособность руководства предприятийнизкий квалификационный уровень персоналанезнание способов, вариантов, методов и особенностей реорганизации, реструктуризации и финансового оздоровлениянедостаток профессиональных консультантовотсутствие финансовых средств на реформированиеслабая господдержка реформирующихся предприятийотсутствие по многим регионам целенаправленного регулирования происходящих процессов реформирования. Потребность массового обновления деятельности предприятий диктует необходимость принятия региональными администрациями комплекса действенных мер по активизации процессов реформирования на своих территориях.

7. Разработанная в диссертации концепция управления комплексным реформированием предприятий, предложенные механизмы и сформулированные рекомендации позволяют осуществить массовое преобразование деятельности предприятий разных отраслей и всех форм собственности в соответствии с особенностями их функционирования и объективными рыночными требованиями. Практическое использование этой концепции дает возможность организованно и системно осуществить реформирование основной массы предприятий в регионе за 2−3 года. В результате этого будет увеличиваться прибыль предприятий, возрастут отчисления в бюджеты всех уровней, на товарных рынках появится новая продукциястанет стабильной занятость населения, улучшатся внутрирегиональный спрос, предложение и потребление.

8. Задача активизации процесса реформирования предприятий требует определенного содействия, стимулирования и поддержки со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления. Предложенные в диссертации меры государственной и местной поддержки реформирующихся предприятий позволят повысить эффективность перестройки, обновления деятельности и развития различных хозяйствующих субъектов реального сектора экономики региона.

9. Преобразование большинства отечественных предприятий в соответствие с рыночными условиями хозяйствования создаст реальную базу для уверенного завершения перехода к рыночной экономике и объективно устойчивого социально-экономического развития нашей страны в будущем.