Формирование нормативной базы для планирования внедрения и использования вычислительной техники в народном хозяйстве

Актуальность проблемы. Одной из важнейших задач, определенных ХХУ1 съездом КПСС, является последовательное улучшение «управления народным хозяйством с учетом возрастающих масштабов производства, усложняющихся экономических связей, требований научно-технической революции в целях максимального использования возможностей и преимуществ экономики зрелого социализма» .^.

Широкое использование вычислительной техники (ВО?) в народном хозяйстве рассматривается на современном этапе развития экономики как одно из необходимых условий повышения эффективности общественного производства. Только в минувшей пятилетке в различных отраслях народного хозяйства было внедрено 2374 автоматизированных системы управления, а объем производства средств вычислительной техники достиг в 1980 году 4,5 млрд. рублей, превысив в 2,4 раза соответствующий показатель 1975 года [&1]. «Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981;1985 годы и на период до 1990 года» предусматривается и в дальнейшем «опережающими темпами развивать производство быстродействующих управляющих и вычислительных комплексов, периферийного оборудования и программных средств к ним.» [з, с.157]. Быстрый рост масштабов работ по автоматизации управления и расширение сфер применения вычислительной техники требует все больших затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Эффективность использования этих ресурсов во многом зависит от качества управления развитием работ по применению ВТ и, в частности, от качества их планирования. В этой связи особое значение приобретает та объективная основа, на кото.

I) Материалы ХХУ1 съезда КПСС., М., Политиздат, 1982, с. 197. рой должны формироваться планы внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве и осуществляться регулирование процесса их реализации.

Как одно из необходимых условий усиления обоснованности, пропорциональности, сбалансированности планов и повышения эффективности общественного производства Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года предусмотрено внедрение Системы научно-обоснованных технико-экономических норм и нормативов. В решении этих вопросов нормы и нормативы выступают, с одной стороны, важнейшим инструментом, создающим условия для упорядочивания меры затрат необходимых ресурсов и эффективности их использования, а, с другой стороны, являются показателями, посредством которых достижения научно-технического прогресса отражаются в плановых заданиях,.

В этой постановке задачи повышение качественного уровня планирования внедрения ВТ в народном хозяйстве неразрывно связано с улучшением качества его нормативной базы, что ставит проблему ее формирования в ряд важнейших проблем совершенствования планирования развития работ по автоматизации управления. За последние годы опубликовано большое количество работ, в которых рассматриваются различные аспекты, связанные с внедрением и использованием ВТ в народном хозяйстве. К наиболее значительным из них относятся, по нашему мнению, работы В. М. Глушкова, О. В. Голосова, Ю. М. Каныгина, Д. Г. Жимерина, Ю. П. Лапшина, A.A. Модина, Н. П. Федоренко, Г. Е.Яко-венко и др. Исследование различных проблем применения ВТ для автоматизации обработки информации и управления проводятся во многих научно-исследовательских и проектных организациях, среди которых следует выделить ведущие организации Минприбора — ЦНИИКА, ВНИПИ ОАСУ, МНИЛИ СПУ, ЦНИИТУ, НИИсистем, НИИУМС, КПКБ АСУ, а также ряд отраслевых институтов и главных вычислительных центров других министерств и ведомств. Важное место среди этих проблем занимают проблемы нормирования ресурсных затрат и конечных экономических результатов применения ВТ. Однако собственно проблеме формирования нормативной базы, необходимой для народнохозяйственного уровня планирования внедрения и использования ВТ, до сих пор не уделено должного внимания. Имеющиеся в этой области методические материалы и сравнительно немногочисленные публикации содержат, как правило, отдельные частные решения, не отвечающие в ряде случаев современным требованиям. Попытки же комплексного решения этой проблемы, затрагивающего ее методологические, методические, организационные и технологические аспекты, в настоящее время практически отсутствуют и лишь сравнительно недавно стали осуществляться в НИИПиН при Госплане СССР.

В то же время, существующее состояние нормативной базы не отвечает в должной мере нуждам планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве, не обеспечивает выполнение важнейших требований основных принципов построения Системы норм и нормативов и вызывает практические трудности как в формировании планов, так и в завершении работ по созданию второй очереди подсистемы «Внедрение в народное хозяйство вычислительной техники» АСПР Госплана СССР. Необходимость устранения этих недостатков и возникающая в этой связи потребность в разработке основных теоретических и практических вопросов создания нормативной базы, отвечающей целям и задачам планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве, предопределили актуальность исследуемой проблемы.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка методических положений и рекомендаций по формированию нормативной базы, необходимой для решения задач народнохозяйственного уровня планирования внедрения и использования ВТ. В соответствии с поставленной целью содержание диссертационного исследования было направлено на решение следующего круга задач:

— определить состав показателей нормативной базы, необходимой для планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве (НБ);

— предложить методический аппарат формирования НБ, который был бы пригоден для практического применения в условиях функционирования АСПР;

— разработать предложения по организации и технологии формирования НБ.

Рассмотрение указанных вопросов ведется, в основном, применительно к пятилетнему режиму планирования, как основной форме планирования в народном хозяйстве.

Методология и методикаисследования. Методологической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов и пленумов КПСС, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования планового руководства развитием экономики на современном этапе.

В диссертационной работе использовались труды советских и зарубежных ученых по вопросам совершенствования управления, планирования и нормирования, развития и использования СВТ, применения методов математической статистики в экономических исследованиях, а также материалы Госплана СССР, министерств и ведомств, научно-исследовательские работы и методические материалы НИИПиН и ряда организаций, ответственных за проведение технической политики в области создания и эксплуатации АСУ в различных отраслях народного хозяйства.

Научная новизна работы. В диссертационной работе впервые для народнохозяйственного уровня планирования внедрения и использования ВТ предложена нормативная база, рассматриваемая как составная часть Системы норм и нормативов (СНиН), базирующаяся на основных принципах построения СНиН и подчиненная ей в структурном отношении. Научная новизна проведенного исследования состоит в том, что на основе комплексного исследования методических, организационных и технологических аспектов создания НБ обоснована система нормативных показателей, отвечающая требованиям задач планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстверазработан новый подход к формированию показателей НБ как взаимосвязанного комплекса норм и нормативов, основанный на сочетании статистического метода, использующего комбинацию методов предварительной статистической обработки данных, снижения размерностей, многофакторного регрессионного анализа, и расчетного метода определения нормативных показателей на основе данных объектов-представителей, отбираемых в соответствии с сформулированными в работе качественными и количественными критериямина основе предложенного подхода разработана методика формирования норм и нормативов в условиях функционирования АСПР, для реализации которой на ЭВМ разработана иерархическая структура и информационная база пакета прикладных программ, позволяющего автоматизировать основные процедуры алгоритма формирования показателей НБразработана организационно-технологическая схема формирования НБ.

Практическая ценность и реализация работы. Практическая ценность выполненной работы заключается в том, что разработанные в диссертации положения направлены на решение конкретной практической задачи — создание комплексной НБ, необходимой для решения задач планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в практической работе, проводимой Госпланом СССР, министерствами и ведомствами, а также научно-исследовательскими и проектными организациями при создании комплексной НБ, подготовке методических, инструктивных и других материалов, касающихся вопросов нормирования, а также в проектировании зада’П очереди подсистемы «Внедрение в народное хозяйство вычислительной техники» АСПР Госплана СССР (АСПР-ВТ).

Основные результаты и предложения проведенного исследования докладывались на Рабочей группе по разработке П очереди подсистемы АСПР-ВТ в отделе вычислительной техники Госплана СССР и нашли свое отражение в «Методических материалах по формированию комплексов задач „Информационно-нормативного блока — Анализ второй очереди АСПР-ВТ“, „Методических рекомендациях по определению потребности народного хозяйства в вычислительной технике в условиях функционирования второй очереди подсистемы АСПР-ВТ“, „Предложениях по формированию системы норм и нормативов для планирования внедрения и использования средств вычислительной техники“ ,» Основных проектных решениях по функционированию подсистемы «Внедрение в народное хозяйство вычислительной техники» АСПР, разработанных в НИИПИНе и МНИЛИ СПУ Минприбора при непосредственном участии или под руководством автора, одобренных и утвержденных в Госплане СССР и получивших практическое внедрение.

Публикации. По теме исследования опубликовано 4 печатные работы, общим объемом около 3 печатных листов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1, Проведенный в работе анализ показал, что существующее состояние НБ не отвечает важнейшим требованиям, предусмотренным основными принципами построения СНиН, и не обеспечивает решение задач планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве необходимой нормативной основой. Устранение этих недостатков связано с необходимостью уточнения и дополнения состава нормативной базы, решения методических, организационных и технологических вопросов ее формирования.

2. Исходя из основных методологических положений по созданию N.

Системы норм и нормативов, на основе анализа требований задач, решаемых при формировании плана внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве, имеющихся методических материалов и предложений по совершенствованию нормативной базы этого плана, в диссертации обоснована система показателей НБ. В состав этой системы помимо нормативов, установленных существующими директивными документами (нормативные коэффициенты окупаемости капитальных вложений на внедрение ВТ, нормативные показатели экстенсивного использования ЭВМ, нормативы ввода и освоения ЭВМ), включены нормы и нормативы, ранее не применявшиеся в практике народнохозяйственного уровня планирования, в том числе: нормативы затрат трудовых ресурсов на информационно-вычислительное обслуживание, нормативы денежных (комплексных) затрат на информационно-вычислительное и комплексное централизованное обслуживание, нормативы интенсивного использования оборудования СВТ, показатели структуры оборудования, нормы расхода эксплуатационных материалов в основном производстве информационно-вычислительного обслуживания. Предложенный состав нормативной базы отвечает требованиям принципов построения СНиН и обеспечивает необходимой нормативной основой задачи, решаемые при формироввнии плана внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве, позволяя повысить уровень обоснованности и сбалансированности этого плана.

3. В работе показано, что необходимым условием повышения эффективности применения ВТ является максимизация критерия «производительность/затраты» при характерной для конкретного класса систем рабочей нагрузке, что обеспечивает минимизацию затрат на оборудование при заданном уровне его производительности, снижение себестоимости обработки информации, улучшение показателей использования ВТ, структуры оборудования СВТ, численности эксплуатационного персонала ВЦ. Характер взаимосвязи норм и нормативов НБ с этим критерием обусловливает различие в подходах к их формированию. Показано, что наибольшего значения критерия «производительность/ затраты» можно достичь только при сбалансированном соотношении вычислительных ресурсов, вектор производительности которых соответствует вектору требований рабочей нагрузки. Поскольку практически доцустимую погрешность в задании этих условий можно получить только на натурной модели системы, показатели НБ, имеющие непосредственную связь с этим критерием и обеспечивающие условия его максимизации (показатели структуры оборудования СВТ, нормативные показатели интенсивного использования СВТ, нормативы затрат трудовых ресурсов на эксплуатацию ВТ), необходимо определять на основе показателей объектов-представителей, отобранных по определенным количественным и качественным критериям, характеризующим экономическую эффективность АСУ, прогрессивный уровень технического и программного обеспечения, степень сбалансированности вычислительных ресурсов и прогрессивность структуры парка оборудования СВТ, уровень эффективности использования СВТ в характерных для конкретного направления применения ВТ условиях рабочей нагрузки.

Нормы и нормативы, не имеющие непосредственной связи с производительностью вычислительных установок, либо в значительной степени зависящие от параметров объекта автоматизации, не формирующих рабочую нагрузку, необходимо определять статистическим методом.

4. С учетом этих особенностей разработан методический подход к формированию комплекса показателей НБ, основанный на сочетании статистического метода, использующего комбинацию методов предварительной статистической обработки данных, снижения размерностей, множественной регрессии, и расчетного метода определения норм и нормативов на основе показателей объектов-представителей. В отличие от существующей практики нормирования предложенный подход позволяет обеспечить формирование НБ как комплекса взаимосвязанных норм и нормативов.

5. Для реализации предложенного подхода к формированию норм и нормативов НБ в работе сформулированы основные требования, предъявляемые к объектам-представителям, и критерии их отбора. Разработаны практические рекомендации по проведению процедур отбора объектов-представителей на основе анализа соответствия их показателей основным предъявляемым к объектам-представителям требованиям.

6. На основе предложенного в диссертации методического подхода разработана методика формирования основных норм и нормативов для планирования внедрения и использования ВТ в народном хозяйстве в условиях функционирования АСПР, в частности, нормативов удельных капитальных вложений на внедрение ВТ, показателей структуры оборудования СВТ, норм расхода материалов в основном производстве ИБО. Проведенные экспериментальные расчеты этих норм и нормативов, в основе которых использовались данные обследования объектов автоматизации Минэнерго, подтвердили правильность выбранного направления исследования.

7. Для реализации предложенного в методике алгоритма формирования норм и нормативов НБ на ЭЕМ разработаны предложения по созданию пакета прикладных программ, позволяющего осуществлять автоматизированную обработку массивов исходной и архивной информации, проведение основных процедур расчета нормативных показателей и предоставление пользователям необходимой аналитической информации для оценки качества норм и нормативов и принятия решения по их обоснованности.

8. В целях обеспечения единого порядка нормирования и строгой координации работ по формированию НБ в диссертации разработана организационно-технологическая схема, в основу которой положены практические рекомендации по составу и организации проведения работ на организационной, методической и расчетной стадиях создания НБ, основные функции и порядок взаимодействия в процессе разработки, обновления и экспертизы норм и нормативов НБ отдела вычислительной техники Госплана СССР, НИИПИНа, головных организаций Мин-прибора, а также ответственных за формирование норм и нормативов министерств и ведомств.