Особенности рынка труда молодежи и приоритеты участия государства в его развитии: На прим. 
Москвы

Актуальность темы

исследования обусловлена активным процессом становления и развития рынка труда молодежи. Развивающиеся на нем проблемы, трудности и противоречия находятся под пристальным вниманием ученых и практиков. Вместе с тем ряд теоретических проблем функционирования рынка труда молодежи, его специфики остается недостаточно разработанным. Это снижает эффективность усилий, направленных на продуктивное включение молодого поколения в производство, негативно отражается на его социальном и материальном положении, ухудшает перспективы общественного развития.

В условиях предпринимаемых реформ, формирования рыночных отношений молодежь как важнейшая социально-демографическая группа общества оказалась в трудной ситуации. Значительная часть ее объективно не готова к деятельности в условиях рынка. Многие молодые люди не имеют ни специальности, ни квалификации, а тем более опыта успешной конкуренции на рынке труда. Темпы роста молодежной безработицы существенно выше, чем среди всего трудоспособного населения. Меры по улучшению положения юношей и девушек на рынке труда, принимаемые на государственном уровне, не всегда учитывают всю специфику рынка труда молодежи, его место в социально-трудовых отношениях, его роль для настоящего и будущего социально-трудовой сферы России.

Формирование рынка труда в стране происходит, прежде всего, в виде региональных рынков труда, что предопределяет зависимость этого процесса от степени развития рыночных отношений в том или ином субъекте России. Москва, обладающая, как столица государства и как многомиллионный мегаполис, большим потенциалом расширения рыночных отношений, успешно реализует его. Следовательно, рынок труда Москвы представляет собой большие возможности для изучения, в том числе и для исследования молодежного рынка труда.

Исследование особенностей регионального рынка труда молодежи (на примере г. Москвы) востребовано не только наукой, но, прежде всего практикой, необходимостью научного обеспечения принятия управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования этого специфического сегмента рынка труда.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы рынка труда молодежи являются составной частью социально-трудовой сферы, объединяющей обширную область экономической теории и практики регулирования трудовых процессов демографии, социологии труда, вопросов предпринимательства и т. п. в современной экономике. В дореформенное время эти проблемы в полном объеме изучались в основном зарубежными учеными. Практически наиболее значимыми теориями в этой области были работы А. Смита, Д. Рикардо, А. Маршалла, К. Маркса, Дж. Кейнса, А. Пигу, П. Самуэльсона, М. Фридмена, Й. Шумпетера, О. Филлипса и других.

В отечественной науке поиск в области социально-трудовых отношений отражен в работах таких ученых-экономистов как А. Г. Костин, В. П. Корниенко, В. Г. Костаков, А. Э. Котляр, В. Ф. Майер, Е. Л. Маневич, Е. И. Капустин, М. Я. Сонин В.Н. Якимов. Основной упор в советской экономической школе делался на сравнительный анализ способов включения индивидуального труда в общественное производство и обоснование, в связи с этим, преимуществ ликвидации в тех условиях товарной формы рабочей силы.

Начавшийся переход к экономике рыночного типа сделал необходимыми исследования новых направлений развития сферы занятости и рынка труда. В этой связи, представляют особый интерес работы А. К. Акимова, В. Н. Бобкова Б.Д.Бреева, И. Бушмарина, Н. А. Волгина, Е. Д. Катульского, А. В. Кашепова, Ю. П. Кокина, Р. П. Колосовой, С. А. Кузьмина, И. С. Масловой, И. Д. Мацкуляка, К. И. Микульского, А. А. Никифоровой, В. А. Павленко, В. В. Радаева, Б. В. Ракитского, Г. М. Романенковой, Э. Р. Саруханова, JI.С.Чижовой и др.

Важное значение имеют также работы, в которых рассматриваются социально-экономические проблемы в условиях рынка труда молодежи, затрагиваются различные стороны механизма его регулирования, решения молодежных проблем, различных аспектов профориентации, профессионального самоопределения, трудовой мобильности и территориальных перемещений. Среди них публикации З. В. Бабкиной, В. С. Боровика, В. Г. Бочаровой, Т. Б. Журавлевой, О. И. Зотовой, В. Т. Лисовского, В. А. Мансурова, В. А. Матусевича, К. Г. Мяло, В. В. Новикова, В. Л. Оссовского, В. А. Поликарпова, В. П. Потапова, В. А. Похвощева, Т. Е. Резника, Т. Е. Старченко, Е. П. Тавокина, В. И. Чупрова, М. А. Шабановой, А. В. Шаронова, А. И. Шендрика и других.

Но, несмотря на активизацию исследований проблем рынка труда молодежи, многие ее аспекты изучены недостаточно. В частности, остаются пока мало изученными особенности становления рынка труда молодежи крупного мегаполиса, такого как город Москва, закономерностей и внутренних источников его функционирования, факторов, влияющих на его параметры, тенденции развития и государственного регулирования.

Этим и обусловлен выбор темы исследования, его цели и задачи.

Лель и задачи исследования. Главной целью исследования рынка труда молодежи является выявление его специфики, тенденций становления, форм проявления в конкретно-исторических условиях современной России и, в особенности в Москве, а также разработка механизма его государственного регулирования для обеспечения эффективной занятости молодых людей и снижения уровня безработицы.

Достижению этой цели подчинены следующие задачи исследования:

— уточнить социально-экономическую сущность и содержание понятия «рынок труда молодежи», его взаимосвязь и взаимозависимость с рынком труда в целом;

— выявить объекты и субъекты рынка труда молодежи, их взаимодействие, а также основные факторы, определяющие специфику его функционирования;

— определить и исследовать рынок труда молодежи на примере Москвывыявить негативные тенденции на рынке труда молодежи, требующих принятия неотложных мерразработать методы и средства по государственному регулированию рынка труда молодежи в новых экономических условияхсформировать научно-обоснованные предложения по перспективным направлениям развития рынка труда молодежи.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает рынок труда молодежи Москвы как составная часть общегородского рынка труда и рынка труда России со всеми их особенностями функционирования. Предметом исследования является совокупность специфических социально-экономических отношений, формирующихся в связи со становлением и функционированием рынка труда молодежи, как особого сегмента рынка труда в целом.

Теоретико-методологические основы исследования. В основе исследования находятся фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области социально-трудовой проблематикиКонвенции и рекомендации МОТзаконодательные акты и подзаконные документы федерального правительства и правительства Москвыпрограммы занятости населения (по Москве) — материалы научных конференций, труды отдельных ученых по затронутой проблеме.

Статистическую базу исследования составили: данные Московского Комитета труда и занятости Правительства Москвы, Московского городского комитета по статистике, Государственного комитета по статистике, Министерства труда и социального развития РФинформация, содержащаяся в периодических изданиях и публикациях, в т. ч. и Международной организации труда (МОТ) — сравнительный анализ результатов проведенных и опубликованных социологических исследований по исследуемой проблеме;

— практические результаты деятельности Московского центра труда и занятости молодежи «Перспектива».

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Выявлена и определена совокупность специфических социально-экономических отношений, характеризующих рынок труда молодежи. По мнению соискателя, рынок труда молодежи представляет собой определенную систему социально-экономических отношений по согласованию интересов работодателей и наемных работников нового поколения в связи с потребностью соединить способность к труду последних со средствами производства первых, достижения потребления рабочей силы молодежи в процессе производства ею материальных благ и услуг, создания потребительских стоимостей. В результате этого не только потребляется рабочая сила подростков, юношей и девушек, и создаются новые потребительские стоимости, но и изменяется качество совокупной рабочей силы, что способствует преодолению существующего конфликта между устаревающими прошлыми и формирующимися новыми трудовыми отношениями.

2. Определены факторы, формирующие состояние рынка труда молодежи. Наиболее характерными среди них являются: концентрация капитала, деловая активность, диверсификация производства, интенсивность процессов формирования различных видов собственности, профессиональной и внутригородской мобильности рабочей силы, заработной платы и предпринимательского дохода.

3. Выявлена и исследована зависимость между рынком труда молодежи и рынком учебных услуг. С учетом относительной автономности последнего обоснована необходимость государственного регулирования процесса формирования указанных рынков.

4. Выявлены, исследованы и обоснованы приоритетные сферы государственного регулирования рынка труда молодежи: ранняя профориентация подростков как непременная составная часть оптимизации их трудоустройства и уверенности в будущемгосударственное прогнозирование развития рынка труда молодежисоздание специальных рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи.

5. Предложены формы и методы государственного регулирования рынка труда молодежи, включая трехсторонние соглашения социального партнерства, в которых, кроме государства, участвуют другие работодатели или их объединения и работники в лице трудовых коллективов или профессиональных союзова также программа, способствующая вовлечению юношей и девушек в процесс производительного труда и др.

6. Сформулированы перспективные направления развития рынка труда молодежи Москвы. Аргументирована необходимость социального заказа на ее профориентацию, профподготовку и трудоустройство как перспективные формы активной социально-экономической политики. Раскрыты основополагающие принципы социального заказа, определена его функциональная роль.

Практическая значимость результатов. Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании нормативно-правовой базы для обеспечения эффективной занятости молодежи и ее социально-трудовой адаптации к новым экономическим условиямпри разработке основных направлений предупреждения безработицы, содействия трудоустройству юношей и девушек, их профориентации и профподготовке в муниципальных районах и административных округах Москвы.

Самостоятельное значение для применения имеют: осуществления мониторинга рынка труда молодежи Москвы по уточненной системе показателей, значительно отличающейся от существующей в официальной статистикеконцепция единой информационной системы обеспечения занятости и профориентации молодежи на основе новейших информационных технологийанализ эффективности опережающей профориентации молодежи как главного фактора в обеспечении взаиморегуляции рынка труда молодежи и рынка профессиональных образовательных услугопределение оптимальных форм и методов работы по социально-трудовой адаптации молодежи: создание временных ученических рабочих мест, организация трудовых объединений молодежи, развитие предпринимательской инициативы юношей и девушекобоснование необходимости непрерывного образования молодежи как действенного фактора регулирования структуры занятости молодежи, раннего маркетинга профессий, повышения конкурентоспособности молодых на рынке труда.

Внедрение и апробаиия. Результаты исследования были использованы при подготовке Межведомственной программы развития профессионального образования на 1997 — 1998 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы № 318 от 6 мая 1997 года «О состоянии и развитии профессионального образования в Москве», подпрограммы «Содействие занятости и социальная защита подростков и молодежи, выпускников образовательных учреждений» Программы содействия занятости населения г. Москвы на 1999 — 2000 гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 9 марта № 160.

В настоящее время автор — член Совета по делам молодежи при Правительстве Москвы, принимает непосредственное участие в разработке целевой программы «Политика правительства Москвы в отношении детей и молодежи».

Апробация основных выводов и предложений настоящего исследования осуществлялась диссертантом на различных научно-практических конференциях.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в семи публикациях общим объемом 2,6 п.л.

1. Особенности рынка труда молодежи.

ВЫВОДЫ:

В I полугодии 1998 г.:

Сохранилась тенденция роста обращений юношей и девушек в службу занятости в поисках постоянного места работы, однако сократилось количество учащихся школ и профтехучилищ, ищущих занятие в свободное от учебы время.

Темпы роста обращений молодежи в службу занятости в поисках постоянного места работы существенно выше темпов роста обращений в целом по городу.

В составе обратившихся за содействием в трудоустройстве подростков и молодежи 14−24 лет преобладают лица мужского пола, 25−29 лет — женщины.

Среди обратившихся подростков 14−17 лет четко прослеживается тенденция роста обращений девушек. Они составляли: в 1996 г. — 46%, в 1997 г. — 48%, в 1998 г. — 50% всех обратившихся подростков.

Наиболее высокие темпы роста обращений в службы занятости наблюдаются среди учащихся и выпускников средних специальных учебных заведений, что свидетельствует, прежде всего, о снижении материального благополучия этой категории учащихся и их семей.

Существенно усилилась работа служб занятости по трудоустройству обратившихся, в т. ч. и молодежи, особенно юношей и девушек 1824 лет. По сравнению с I полугодием 1997 года в этой возрастной группе количество трудоустроенных девушек увеличилось в 1,2 раза, юношей — в 1,5 раза. Однако юноши находят работу чаще, чем девушки.

Среди 25−29-летних наоборот: женщины находят работу чаще, чем мужчины.

Сохраняется и развивается тенденция: чем старше молодые люди, тем ниже среди них доля нашедших работу.

Появилась тенденция снижения трудоустройства молодежи, при росте трудоустройства лиц 30 лет и старше.

Сокращение количества безработной молодежи вероятно связано с усилением работы служб занятости по их трудоустройству и ужесточением требований при постановке и снятии с учета безработных в условиях сокращения финансирования служб занятости.

Разрыв между мужской и женской безработицей среди молодежи снизился, в возрасте 30 лет и старше — увеличился.

Молодые взрослые в возрасте 25−29 лет в большей степени, чем лица 30 лет и старше, имеют работу или стремятся ее найти самостоятельно, не обращаясь в службы занятости.

Сохранилась тенденция: чем выше уровень профессионального образования безработных, тем выше и удельный вес их в составе безработных.

Интенсивность снятия и постановки на учет безработной молодежи выше, чем лиц 30 лет и старше. Существенно короче у молодежи и продолжительность безработицы.

Объективные возможности столицы, деятельность служб занятости и уровень адаптации молодежи к рыночным условиям, предопределяют относительно невысокую долю молодежи в составе безработных по сравнению с общероссийским показателем и более высокий уровень трудоустраиваемости подростков, юношей и девушек.

Коэффициент молодежности рынка труда как соотношение обратившихся за содействием в службы занятости подростков, юношей и девушек в возрасте 14−29 лет к обратившимся взрослым 30 лет и старше составил в I полугодии 0,572 единицы, а коэффициент трудоустраиваемости молодежи как соотношение нашедших работу подростков, юношей и девушек и взрослых 30 лет и старше — 1,556 (коэффициент трудоустраиваемости взрослых — 0,642).

Индекс молодежной безработицы как соотношение безработных 16−29 лет и безработных 30 лет и старше составил на 01.07.98 г. в Москве 0,143, в России — 0,515.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование особенностей рынка труда молодежи и приоритетных направлений форм и методов участия государства в его развитии на примере г. Москвы позволяет сформулировать ряд выводов и рекомендаций.

1. Рынок труда вообще — это система общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемных работников, собственников средств производства, с одной стороны и способностей к труду, с другой. Он выражает связи между покупателем рабочей силы (работодателем) и продавцом (наемным работником) по поводу условий найма: цены способности к труду, профессиональной направленности будущей занятости, ее режима, условия и т. п.

2. Рынок труда молодежи — это прежде всего и главным образом рынок рабочей силы юношей и девушек в возрасте от 16 до 29 лет включительно, которые вступают в определенные отношения с различными работодателями в связи с потребностью соединить свою способность к труду с их средствами производства, достичь ее потребления в процессе производства материальных благ и услуг.

Рынок труда молодежи — это специфический целостный сегмент рынка труда вообще, выделяемый на основе функционирования в обществе молодежи как его особой социально-демографической группы.

3. Рынок труда молодежи тесно сопряжен с рынком учебных услуг, что с необходимостью требует государственного регулирования процесса функционирования этих рынков в качестве приоритетного направления социально-экономической политики.

4. Безработной считается та молодежь, которая может и хочет работать, но не находит места приложения своей способности к труду и зарегистрирована в органах занятости.

При этом различают фрикционную, структурную, циклическую, текучую, скрытую, застойную и другие формы безработицы.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда молодежи оказывает решающее воздействие на цену способности к труду, а также на уровень занятости в целом. Обществу и, следовательно, органам власти приходится решать: альтернативна высокая занятость и относительно невысокая средняя заработная плата или наоборот.

5. Особенность функционирования рынка труда молодежи связана с объективно имеющимся социальными, демографическими и другими различиями внутри данного контингента населения. Здесь выделяются подростки до 18 лет, собственно молодежь 18−24 года и молодые люди 25−29 лет. В частности, 16−18-лётние индивидуумы характеризуются начальной социализацией их личностей, становлением профессиональной ориентации и затрудненной в силу разных причин адаптацией к новым условиям жизни. Другим категориям молодежи присущи иные разнообразные особенности.

Одновременно различают безработную, но желающую трудиться молодежь, занятых юношей и девушек, но неудовлетворенных своей работой и озабоченную ее предстоящей переменой или необходимостью дополнительного заработка, а также молодых работников, находящихся под угрозой увольнения из-за неблагополучия предприятия и подлежащих опережающему переобучению и перепрофилированию.

6. Среди множества факторов, придающих специфику московскому рынку труда, наиболее характерными являются: высокие уровни концентрации капитала, деловой активности, диверсификации производства, интенсивности процессов формирования различных видов собственности, профессионштьной и внутригородской мобильности рабочей силы. Важен также относительно высокий уровень заработной платы, особенно в частных и смешанных фирмах, дифференциация населения по уровню доходов, преобладание жесткого и во многом непривычного ранее социально-психологического климата соперничества, жажда успеха.

Объективная специфика города предопределила условия, когда число вакантных рабочих мест постоянно превышает количество безработных. Уровень регистрируемой безработицы в Москве самый низкий в России. На конец 1997 г. он составил 0,76% от трудоспособного населения, а на начало второго полугодия 1998 г. всего 0,71%, что ниже среднероссийского показателя в 4 раза.

В составе безработных москвичей только каждый восьмой (12,5%) моложе 30 лет, тогда как в стране в целом — почти каждый третий (31,8%). Более 60% молодых безработных горожан трудоустраивается в течение первых трех месяцев после потери работы, в то время как в России в целом — менее 40%. Доля безработной молодежи, не нашедшей работы на протяжении года в Москве, в шесть раз ниже по сравнению с общероссийским показателем.

7. Государство выступает в роли субъекта правового регулирования рынка труда и участника социально-трудовых процессов, а также в качестве работодателя. Одновременно оно воздействует на занятость молодежи. Делается это через различные органы как федерального, регионального, так и муниципального, местного уровней.

Одним из инструментов такого регулирования являются трехсторонние соглашения социального партнерства. В них, кроме государства, участвуют другие работодатели или их объединения и работники в лице трудовых коллективов или профессиональных союзов. Важнейшей задачей социального партнерства считается на данном этапе содействие принятию нового трудового кодекса РФ, предусматривающего, кроме прочего, новые трудовые стандарты в области занятости молодежи.

Среди других перспективных форм государственного регулирования рынка труда молодежи можно выделить особые программы, которые способствуют вовлечению юношей и девушек в процесс производительного труда. Например, формирование социального заказа на профессиональною подготовку, переподготовку и трудоустройство выпускников учебных заведений.

8. Ясно, что такого рода специальные программы многоаспектны. Та же профориентация носит одновременно экономический и социальный характер в комплексе с профподбором и профинформацией. Без профподбора профориентация безосновательна, а без профинфор-мации — бесцельна. Более того, оба эти явления всеобщи, и, как правило, дополняют одно другое. На их основе осуществляется подготовка молодежи к труду, развиваются образовательные системы.

Нынешним юношам и девушкам свойственно поэтому не столько высокий уровень образования, сколько более современное высшее профессиональное образование. Именно такой подход способен стать действенным в системе профилактики и предотвращения безработицы молодежи, особенно ее застойных форм.

9. По мере расширения самостоятельности высшей школы, ее эффективность будет оцениваться качеством выпускаемых специалистов. Их дифференциация будет осуществляться по фактическим умениям, глубине усвоения специальных знаний.

Достижение оптимальности в организации занятости молодежи и минимизации безработицы возможно на пути реформирования образовательной системы и превращения ее основных звеньев в крупные университетские комплексы, состоящие из высших учебных заведений, профильных институтов, повышения квалификации и колледжей техникумов). С помощью прогнозирования потребностей отраслей городского хозяйства в кадрах, формирования нужного перечня профессий и специальностей такого рода комплексам и их звеньям вполне под силу будет решать проблемы возникающие на рынке труда молодежи.