Антикриминогенная деятельность частных детективных и охранных предприятий

Актуальность темы

исследования. Обострение проблемы борьбы с преступностью, приобретшее глобальный характер, в значительной степени обусловлено исчерпаемостью национальных бюджетных ресурсов, достижением некоторой критической величины эффективности государственного противодействия криминальной угрозе. Даже богатые государства, обладающие колоссальным бюджетным профицитом, оказываются не в состоянии в одиночку справиться с преступностью. Основная причина этого явления состоит, по нашему мнению, в том, что любое современное государство в силу своей природы тяготеет к использованию запретительных мер, всевозможных ограничений и мер ответственности за несоблюдение соответствующих запретов. Попытки изменить природу государства в части выполнения им одной из наиболее важных функций — борьбы с преступностью, самая последняя из которых пришлась на шестидесятые годы прошлого века, как известно успехов не принесли. Господство карательных мер борьбы с преступностью, хотя и ограничено сегодня во многих развитых государствах, вряд ли утратило свое значение. Непоследовательные попытки либерализировать одновременно с экономикой и борьбу с преступностью в России принесли больше разочарования, чем сколько-нибудь реальных успехов. За годы общенациональной реформы с конца восьмидесятых годов прошлого века число регистрируемых в России преступлений увеличилось почти в два раза (1 млн. 619 тыс. — в 1989 г.- 3 млн. 1 тыс. — в 1999 г.)1, а средняя по стране интенсивность (уровень) зарегистрированной преступности впервые в российской истории превысила 2 тыс. преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения2. В этот же период численность правоохранительных органов росла темпами, опережающими темпы прироста зарегистрированной преступности. Лишь за 1994;1995 гг. численность правоохранительных органов была увеличена на 375,8 тыс. чел.3, в то время как число зарегистрированных преступлений увеличилось лишь на 23 тыс.4.

Экстенсивный путь развития правоохранительной системы и одновременные снижение ее бюджетной обеспеченности и, как следствие, оплаты и престижности труда работников правоохранительных органов привели государственную и муниципальную подсистемы борьбы преступности в состояние напоминающее паралич. Государство.

1 См., например: Преступность, статистика, закон. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997.С. 211- Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. Под общ. ред. проф. А. И. Гурова. М.: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД РФ, 2000. С. 5.

См.: Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. С. 7. л.

См.: Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994;1995 годы. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 1016 // Российская юстиция. 1994. № 10−12.

4 См.: Преступность, статистика, закон. С. 211. фактически самоустранилось от осуществления многих традиционных форм контроля над преступностью. Отчасти принятие 11 марта 1992 года Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» было стимулировано именно этим обстоятельством. Однако с самого начала это своеобразное частичное разгосударствление сферы розыскных и охранных услуг не задумывалось как формирование принципиально новой модели правоохранительной деятельности в России, строящейся на принципах равенства государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности перед законом, их партнерства, взаимных «сдержек и противовесов». Эти вопросы даже серьезно не обсуждались ни в процессе подготовки соответствующего законопроекта, ни в научной печати за исключением, пожалуй, лишь некоторых публикаций, посвященных проблеме законодательного закрепления института негосударственной системы безопасности1. Законодатель в статье 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» подавляющим большинством голосов закрепил принципиальную асимметрию государственного и негосударственного секторов в сфере реализации розыскных и охранных функций путем прямого указания на то,.

См.: Концептуальная характеристика понятия и принципов формирования и функционирования общественной системы безопасности // Негосударственная система безопасности. Вып. 1. М.: Институт стратегических исследований, 1991. что лицензирование частной охранной и детективной деятельности осуществляется их главным естественным конкурентом (органами внутренних дел) и специального подчеркивания, что статус работников правоохранительных органов не распространяется на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность. В этом, на наш взгляд, нет ничего удивительного не только с точки зрения истории российского тоталитаризма, но и самого характера правовой системы нашего государства. До настоящего времени в части, относящейся к борьбе с преступностью, она продолжает сохранять черты преимущественно публичной правовой системы, несмотря на то, что в Уголовном кодексе Российской Федерации 1996 г. наконец был сделан первый робкий шаг в сторону частного начала уголовного права. Это выразилось, прежде всего, в узаконении такого института как освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим, которое стало распространяться на все случаи совершения впервые преступления небольшой тяжести при условии заглаживания вреда виновным (ст. 76 Уголовного кодекса РФ), а также установлении правила возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (за исключением государственных и муниципальных предприятий), лишь при наличии заявления такой организации или с ее согласия (при условии, что вред причинен лишь самой организации — примечания 2 и 3 к ст. 201.

Уголовного кодекса РФ). Данная новелла получила развитие в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР (ст. 9 и 271). Хотя нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР проблема активной роли потерпевшего в решении вопроса об уголовном преследовании за посягающие на его права и законные интересы преступления небольшой тяжести сведена законодателем к праву суда, прокурора, следователя и органа дознания (при наличии согласия прокурора) прекратить уголовное дело (ст. 9 УПК РСФСР). Тем самым дано, по сути, суживающее толкование ст. 76 УК РФ, если не считать традиционного отнесения к делам частного обвинения преступлений, предусмотренных статьями 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 129 (клевета), 130 (оскорбление) УК РФ (ст. 27 УПК РСФСР). Вместе с тем, нельзя не видеть, что существование этих взаимосвязанных институтов уголовного и уголовно-процессуального законодательства до настоящего времени не имеет какого-либо адекватного отражения в законодательстве об оперативно-розыскной, а также о частной детективной и охранной деятельности.

Тенденция к устранению асимметрии в структуре системы мер борьбы с преступностью (пока скорее декларативная) наметилось лишь в 1999 г. в связи с резким обострением проблемы борьбы с тяжкими формами насильственных преступлений и, прежде всего, с терроризмом. В этом контексте следует рассматривать положение о необходимости развития форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан, которое закреплено в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999;2000 годы (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1406).! Та же причина побудила Правительство РФ первоначально принять Федеральную целевую программу государственной поддержки казачьих обществ на 1999 — 2000 годы, распространив на казачьи общества численностью более 490 тыс. чел. положения Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"2, а затем в июле 2000 г. принять беспрецедентное (после октября 1917 г.) решение о вооружении карабинами 1800 членов казачьих обществ, расположенных в районах, имеющих административную границу с Чеченской Республикой.

Эти новые тенденции с нашей точки зрения нуждаются уже не только в осмыслении учеными3, но и законодателем. Антикриминогенная, т. е.

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. М.:АРБТ, 2000.Март.

2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 г. .№ 839 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. М.:АРБТ, 2000.Март.

3 См., например: Арестова Е. Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: Автореферат дисс.. направленная на профилактику преступлений, деятельность частных детективных и охранных предприятий сегодня должна рассматриваться не как довесок к государственному вкладу в борьбу с преступностью, а как вполне самостоятельная часть национальной системы такой борьбы. Эту точку зрения разделяют сегодня многие научные и практические работники, которые плодотворно занимались анализом различных аспектов данной проблемы (А.А. Аслаханов, Ю. М. Батурин, С. С. Бутенин, А. И. Гуров, А. Э. Жалинский, А. В. Крысин, С. Е. Кургинян, В. Д. Ларичев, В.П.Мак-Мак, С. В. Максимов, В. В. Маругценко, М. Ф. Савелий, А. Г. Шаваев, А. Ю. Шумилов, Е. В. Эминов и др.).

Объект исследования. Объектом настоящего исследования являются: российское законодательство, регламентирующее деятельность канд. юрид. наук. М., 1995; Литвиненко В. И Справочник частного охранника. Нормативные акты, комментарии, рекомендации. М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1999; Мак-Мак В.П., Савелий М. Ф. Научно-практический комментарий к Закону о частной детективной и охранной деятельности в РФ. М.: Юристь, 1997; Комментарий. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» / Под общей редакцией А. Ю. Шумилова. М.: Фирма «АВС», 1995; Шелковникова Е., Леванов В. Если Вы хотите купить оружие. М.: Олимп, ИНФРА • М, 1998; Звягинцев В. Прав тот, кто прав // Частный сыск, охрана, безопасность. № 7. 1996; Шумилов А. Ю. Частное детективное и охранное право. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА • М, 1999. государственных и негосударственных субъектов по профилактике преступленийнормативное правовое регулирование деятельности частных детективных и охранных предприятийантикриминогенная (профилактическая) деятельность частных детективных и охранных предприятий.

Предметом исследования являются: проблемы правового ^ регулирования антикриминогенной деятельности негосударственных субъектовместо частных детективных и охранных предприятий в системе специализированных субъектов предупреждения преступленийфакторы эффективности антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых основ антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий и законодательства криминально-правового комплекса в целях обеспечения эффективности антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий. Для достижения названной цели в диссертационном исследовании решены следующие задачи:

• выполнено системное исследование состояния правового регулирования профилактики преступлений в России;

• изучены пробелы и иные недостатки в правом регулировании антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий;

• определено и описано место частных детективных и охранных предприятий в системе специализированных субъектов профилактики преступлений;

• изучены явления, способствующие и препятствующие высокоэффективной антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению криминологически значимых аспектов антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий, опирающийся на применение основных философских категорий (законов) и общенаучных методов (наблюдение, описание, анализ, синтез, сравнение и др.).

Методика исследования представляла собой упорядоченное по срокам применение совокупности специально-научных методов (сравнительно-правовой анализ нормативных документов, актов правоприменения, научных источников, служебных документов, применяемых в деятельности частных детективных и охранных предприятий, опрос экспертов из числа работников частных детективных и охранных предприятий), обеспечивающих комплексное изучение предмета настоящего исследования.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные научные работы, посвященные проблемам профилактики преступлений, выполненные Алексеевым А. И., Босхоловым С. С., Гаухманом Л. Д., Долговой А. И., Жалинским А. Э., Карпецом И. И., Кудрявцевым В. Н., Кузнецовой Н. Ф., Лунеевым В. В., Максимовым С. В., Миньковским Г. М., Эминовым В. Е. и рядом других авторов.

Эмпирическую основу исследования составили результаты выполненных соискателем в 1998;1999 гг. экспертного опроса 105 руководителей частных детективных и охранных предприятий, и анализа служебных материалов, отражающих деятельность таких предприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений.

Обоснованность, научная ценность и достоверность выводов и положений диссертационного исследования обеспечивались применением апробированных научных методов и методик, специальных средств математической статистики, использованием специальных критериев репрезентативности полученных данных, сравнением использованных теоретических положений и данных, полученных эмпирическим путем.

Научная новизна исследования состоит в следующих теоретических положениях, выносимых на защиту:

1. Субъектная структура современной российской модели профилактики преступлений не отвечает критериям сбалансированной системы равноправных партнеров, заинтересованных во взаимовыгодном сотрудничестве, и вследствие этого нуждается в глубоком реформировании.

2. Частные детективные и охранные предприятия по своей сути являются неотъемлемой частью национальной подсистемы специализированных субъектов антикриминогенной деятельности.

3. Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений частными детективными и охранными предприятиями должна быть прямо закреплена в тексте федерального закона в качестве одной из основных функций таких предприятий.

4. Основными факторами эффективности антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий являются:

4.1. Экономические факторы — стабильность макроэкономических процессов, от которой прямо пропорционально зависит размер доли ресурсов, которые могут быть потрачены не на пресечение преступлений, поиск преступника и похищенных ценностей, а на предупреждение преступленийсоотношение «цены» антикриминогенных мер и «цены» предотвращаемой криминальной угрозыинтенсивность «налогового пресса" — масштабы теневого сектора частных детективных и охранных услугразмер непроизводительных расходов, связанных с необходимостью оплаты доступа к бесплатным информационным ресурсамразмер оплаты труда работников государственных и муниципальных правоохранительных органов, обладающих свободным доступом к информационным ресурсамсоотношение затрат на достижение одного и того же предупредительного эффекта в государственном и негосударственном секторахстоимость обслуживаемого объекта, определяющая уровень его криминогенной виктимности;

4.2. Политические факторы — официальная концепция борьбы с преступностью, в части относящейся к определению места негосударственного сектора профилактики преступлений в общей системе мер борьбы с преступностьюстепень лояльности государственных и муниципальных правоохранительных органов к частным детективным и охранным предприятиям (партнерство или односторонний прессинговый контроль) — степень вовлечения населения в правоохранительную деятельностьстремление политических партий и движений иметь источники информации о криминогенной ситуации в стране и отдельных секторах экономики альтернативные государственнымблизость выборной компании в органы государственной власти и местного самоуправленияуровень коррупции в сфере государственной и муниципальной службы и, прежде всего в органах, уполномоченных на осуществление лицензирования частных детективных и охранных предприятий;

4.3. Правовые факторы — наличие и степень стабильности правовых основ профилактики преступленийинтенсивность нормативного закрепления понятийно-категориального комплекса профилактики преступленийзакрепление и степень детализации профилактической функции частных детективных и охранных предприятийсостояние правового урегулирования взаимоотношений частных детективных и охранных предприятий с государственными и муниципальными правоохранительными органамихарактер и стабильность мер защиты законных интересов частных детективных и охранных предприятий от незаконного вмешательства в их деятельность со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов, а также от иных преступных посягательствналичие правовых барьеров на пути захвата рынка частных детективных и охранных услуг организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями);

4.4. Психологические факторы — характер и степень развития социальных запросов и ожиданий связанных с качеством правопорядкапорог чувствительности населения и предпринимательского сообщества к криминальным угрозам безопасностистепень готовности к опережающим затратам в целях поддержания высокого уровня защищенности от криминальных угрозстепень доверия к государственным правоохранительным органам и негосударственным правоохранительным организациямпрофессиональная ориентация на приоритетное использование профилактических мер борьбы с правонарушениями (в том числе, преступлениями) перед иными мерами такой борьбыхарактер отношения к частному охранному и детективному бизнесу со стороны работников государственных и муниципальных правоохранительных органовсостояние этики взаимодействия частных охранных и детективных предприятий с государственными (муниципальными) правоохранительными органами;

4.5. Организационные факторы — кадровое обеспечение профилактической функции частных детективных и охранных предприятий (прежде всего, уровень профессиональной криминологической подготовки, обеспечивающий постоянную готовность к реализации всего спектра мер предупреждения преступлений) — характер и интенсивность взаимодействия частных детективных и охранных предприятий с государственными и муниципальными правоохранительными органами, а также судамисостояние научной разработанности прикладных проблем антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятийпределы доступа, технические и технологические возможности обработки информации о криминогенных фактораххарактеристики применяемых для обеспечения безопасности клиентов и охраняемых объектов способов организации защиты от криминальных угроз.

5. К числу приоритетных направлений совершенствования общих правовых основ антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий следует отнести:

5.1. Разработку и принятие Основ национальной политики борьбы с преступностью в форме федерального закона.

5.2. Разработку и принятие в форме федерального закона Основ предупреждения правонарушений.

5.3. Принятие федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности» в новой редакции, предполагающей урегулирование следующих вопросов: 1) определение понятий мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц, антикриминогенной деятельности, показателей эффективности антикриминогенной деятельности- 2) включение в число задач частной детективной и охранной деятельности предупреждения преступления- 3) определение системы основных мер предупреждения преступлений частными детективными и охранными предприятиями- 4) определение принципов и форм взаимодействия частных детективных и охранных предприятий с государственными правоохранительными органами- 5) определение принципов и форм международного сотрудничества частных детективных и охранных предприятий.

5.4. Разработку и принятие в форме федерального закона «О негосударственном фонде предупреждения преступности», регламентирующего порядок образования, принципы функционирования (в том числе, принципы взаимоотношения с государственными правоохранительными органами), основные направления деятельности, критерии предоставления финансовой помощи государственным и негосударственным субъектам предупреждения преступностиосуществление контроля и самоконтроля над финансовой деятельностью негосударственного фонда.

6. В целях повышения эффективности антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий в Уголовный кодекс РФ необходимо внести дополнения и изменения в части, относящейся к: а) установлению обособленной ответственности за воспрепятствование осуществлению конституционного права свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способомб) усовершенствованию норм, регламентирующих ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельностив) совершенствованию норм об ответственности за превышение полномочий служащими частных охранных и детективных предприятий.

Апробация результатов диссертационного исследования.

• научный доклад на международном круглом столе «Взаимодействие правоохранительных органов России и США в борьбе с новыми видами экономических преступлений» (Союз криминалистов и криминологов (Москва) — Департамент юстиции США — Московский институт МВД РФ, 23−24 мая 1996 г.);

• научное сообщение на международном круглом столе «Актуальные проблемы взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с транснациональной организованной преступностью» (Союз криминалистов и криминологов (Москва) — Департамент юстиции США, 23−24 июня 1999 г.) — доклад на международном круглом столе «Актуальные проблемы уголовной политики в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией» (Государственная Дума Федерального Собрания РФ — Департамент юстиции СШАИркутская государственная экономическая академия, 9−10 июля 1999 г.) — предложения в Комитет по законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятийдоклад на Парламентских слушаниях «О Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 24 октября 2000 г.) — учебно-методические материалы к учебному курсу «Криминология» (тема: «Предупреждение преступлений»), преподаваемому в Московской государственной юридической академиимонография и шесть научных статей общим объемом 8 п.л.

Структура диссертации. Текст диссертации включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов и список использованной литературы.

Заключение

.

Целью настоящего исследования являлась разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых основ антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий и законодательства криминально-правового комплекса в целях обеспечения эффективности антикриминогенной деятельности частных детективных и охранных предприятий.

Предложенные диссертантом решения затрагивают комплекс взаимосвязанных вопросов.

Первый. Разработка проекта Основ национальной политики борьбы с преступностью в форме федерального закона.

Второй. Разработка проекта Основ предупреждения правонарушений, включающих наряду с иными правовую регламентацию: 1) определений понятий предупреждения правонарушений и, в том числе, преступлений, субъекта предупреждения правонарушений, деликтогенного и, в том числе, криминогенного фактора, меры предупреждения правонарушений- 2) принципов предупреждения правонарушений- 3) принципов разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере предупреждения правонарушений;

4) пределов компетенции государственных и негосударственных субъектов предупреждения правонарушений, в том числе преступлений- 5) системы мер предупреждения правонарушений- 6) основных положений контроля и надзора за реализацией законодательства о предупреждении правонарушений- 7) международного сотрудничества в сфере предупреждений правонарушений.

Третий. Разработка проекта Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности» в новой редакции, предполагающей урегулирование следующих вопросов: 1) определение понятий мониторинга угроз безопасности физических и юридических лиц, антикриминогенной деятельности, показателей эффективности антикриминогенной деятельности- 2) включение в число задач частной детективной и охранной деятельности предупреждения преступления- 3) определение системы основных мер предупреждения преступлений частными детективными и охранными предприятиями- 4) определение принципов и форм взаимодействия частных детективных и охранных предприятий с государственными правоохранительными органами- 5) определение принципов и форм международного сотрудничества частных детективных и охранных предприятий.

Четвертый. Разработка проекта Федерального закона «О негосударственном фонде предупреждения преступности», регламентирующего порядок образования, принципы функционирования (в том числе, принципы взаимоотношения с государственными правоохранительными органами), основные направления деятельности, критерии предоставления финансовой помощи государственным и негосударственных субъектам предупреждения преступностиосуществление контроля и самоконтроля над финансовой деятельностью негосударственного фонда.

Пятый. Разработка проекта дополнений в Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» в части, относящейся к перечню основных задач в области борьбы с преступностью задачей создания правового механизма, обеспечивающего партнерство государственных и негосударственных субъектов борьбы и, в том числе, предупреждения преступности, правовых гарантий эффективного контроля гражданского общества за деятельностью правоохранительных органов.

Шестой. Разработка проекта дополнений в положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией в части, относящейся к формированию состава комиссии представителями негосударственных объединений, осуществляющих функции в сфере, относящейся к компетенции соответствующей Комиссии.

Седьмой. Разработка проекта дополнений и изменений в Уголовный кодекс РФ в части, относящейся к: а) установлению обособленной ответственности за воспрепятствование осуществлению конституционного права свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способомб) усовершенствованию норм, регламентирующие ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельностив) совершенствованию норм об ответственности за превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб.

Восьмой. Разработка проекта дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в части, относящейся к повышению роли частных детективных и охранных предприятий в реализации функций органа дознания, следователя, прокурора и суда по выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и принятию мер к устранению таких причин и условий.

Девятый. Разработка проекта дополнений и изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части, относящейся к совершенствованию правового регулирования взаимодействия частных детективных и охранных предприятий с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности.