Организация процессов принятия и реализации решений в системе управления городским хозяйством в условиях применения ЭВМ (На примере исполкома Ереван. 
гор. Совета нар. 
депутатов)

Условия, в которых народное хозяйство будет развиваться в 80-е годы, делают еще более настоятельным ускорение научно-технического прогресса.

Л.И.Брежнев Отчетный доклад ХХУ1 съезду КПСС.

Экономической стратегией партии в условиях развитого социалистического общества является дальнейшее ускорение темпов научно-технического прогресса и повышение на этой основе эффективности общественного производства.

Важное место в решении этой задачи занимает повышение эффективности организации управления народным хозяйством.

Вопросам совершенствования организации управления уделяется большое внимание как в нашей стране, так и за рубежом. В нашей стране создан ряд крупных высших учебных и научно-исследовательских институтов, специализирующихся в изучении проблем организации управления.

Наукой организации управления в теоретическом и прикладном аспектах занимаются многие советские ученые, такие как Аганбе-кян А.Г., Афанасьев В. Г., Гвишиани Д. М., Жимерин Д. Г., Козлова О. В., Мильнер Б. З., Попов Г. Х. и другие.

Данная наука ставит множество чрезвычайно важных задач. Одной из них является совершенствование организации управления городским хозяйством. Настоятельная необходимость исследования и решения этой задачи диктуется тем, что за период после ХХШ съезда КПСС значительно расширились и осложнились цели, поставленные перед местными органами власти, в частности, перед городским Советом народных депутатов. Это зафиксировано в Конституции СССР.

1977 года, в ряде других партийных и государственных документов^, в выступлениях и докладах Л. И. Брежнева.

За это время городской Совет стал органом, который не только должен обеспечивать и удовлетворять жилшцно-бытовые нужды и культурные запросы городского населения, но и несет ответственность за гармоничное социально-экономическое развитие города в целом. Расширились координирующие и контрольные функции городских Советов по отношению ко всем предприятиям и организациям, расположенным на территории города, независимо от их ведомственного подчинения, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Городские Советы решают не только экономические, но и не менее важные задачи по коммунистическому воспитанию трудящихся, по их привлечению к управлению государством. В. И. Ленин говорил на УП экстренном съезде РКП (б): «Советская власть есть аппарат для того, чтобы масса начала немедленно учиться управлению государством р и организации производства в общенациональном масштабе» .

Для совершенствования организации управления городским хозяйством наиболее важное значение имеет организация управления на верхнем, директивном уровне, т. е. на уровне городского Совета, его исполнительного комитета и руководства исполкома. От эффективной организации управления на этом уровне во многом зависит эффективность функционирования всех предприятий и организаций городского хозяйства и города. Исходя из этого объектом исследований в данной диссертационной работе мы избрали верхний, директивный.

1 Постановление ЦК КПСС от 5 марта 1971 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся. Выступление Л. И. Брежнева на заседании Президиума Верховного Совета СССР 17 июня 1977 г.- Речь Л. И. Брежнева на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа г. Москвы 2 марта 1979 г. Речь Л. И. Брежнева на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа г. Москвы 23 февраля 1980 г.: Постановление ЦК КПСС. Президиума Верховного Совета СССР, СМ СССР № 292 от 19 марта 1981 г.

2 Ленин В. И. КПСС о работе Советов.-М.Политиздат, 1979, с. 83 уровень управления городским хозяйством.

Как показал анализ существующей системы организации управления, основным «продуктом» деятельности этого уровня управления городским хозяйством является принятие решений и обеспечение их реализации. Это очень ответственная задача, так как результаты ее решения непосредственно отражаются на условиях жизнедеятельности всех жителей города Еревана с населением свыше миллиона человек, а также на работе предприятий и организаций, расположенных на территории города. Следует учесть, что это и очень сложная задача. Сложность ее обусловливается несколькими факторами.

Во-первых, обширностью и динамичностью целей, поставленных.

U «П и перед системой директивного уровня. В отличие от отраслей, которые имеют специализированные цели, перед городским Советом стоит обширная гамма целей, относящихся почти ко всем отраслям непромышленной сферы (здравоохранение, бытовое обслуживание, торговля, культура и т. д.). При этом, как уже было отмечено, эти цели с каддым годом осложняются и расширяются. Однако, неправильно было бы утверждать, что только количеством или трудностью достижения отдельных задач обусловливается сложность организации принятия эффективных решений и их реализации в процессе управления городским хозяйством. В данном случае очень важное значение имеет то обстоятельство, что все цели, поставленные перед городским Советом, взаимосвязаны, взаимообусловлены и направлены на достижение конечных результатов, а именно — обеспечение пропорционального гармоничного развития города как региональной экономической системы и высокого уровня жизни населения города.

Во-вторых, объектом управления и силой воздействия. Все расширяющиеся цели городского Совета требуют пересмотра контуров объектов управления. Городское хозяйство, традиционно определяемое как совокупность предприятий и организаций, нацеленных на удовлетворение материально-бытовых и духовных нужд населения в условиях развитого социализма, является лишь частью объекта управления. В объект управления входят также все предприятия и ори ганизации, расположенные на территории города, а также такой специфичный для управления объект, каким является население города. К каждому из этих объектов управления директивный уровень относится по разному. Для предприятий и организаций, подчиненных только исполкому горсовета, применяются все полномочия ведомства, для предприятий и организаций, не подчиненных городскому Совету, исполком выполняет полномочия власти — контролирует расходы местных водных, трудовых, энергетических ресурсов. Согласно Постановлению ЦК КПСС, ПВС СССР и СМ СССР № 292 от 19 марта 1981 г. городской Совет должен согласовывать также некоторые основные плановые показатели всех предприятий, расположенных на территории города, независимо от их подчинения. Как орган власти и местного управления городской Совет обязан активизировать участие трудящихся в управлении городом. Он является одной из самых массовых организаций в городе, поддерживающей и направляющей активность трудящихся в строительстве коммунизма.

В-третьих, самой структурой управления. Вопросы, подлежащие решению директивным уровнем, имеют неодинаковую важность и значимость для городаисходя из этого их можно классифицировать на перспективные, текущие и оперативные. В соответствии с их значением они распределяются между разными ступенями управления на директивном уровне, чем и определяется структура управления и ее влияние на принятие и реализацию решений.

Влияние вышеприведенных факторов на систему организации управления при традиционных методах и средствах управления привело к значительному осложнению процесса достижения целей, поставленных перед системой директивного уровня Ереванского городского Совета народных депутатов. В работе директивного уровня образовались либо еще более усугубились ряд недостатков, среди которых необходимо отметить: отсутствие научно обоснованной системы организации принятия решенийнизкое качество принимаемых решенийс одной стороны — недостаточность, а с другой — избыточность системы информационным обеспечениемпрактическое отсутствие эффективной системы реализации принятых решенийотсутствие научных основ организации труда руководителей исполкомаслабая взаимосвязь между процессом принятия решений, его информационным обеспечением и результатом реализации решений.

Предметом исследований в данной работе является действующая в Ереванском городском Совете народных депутатов система организации управления городским хозяйством на директивном уровне управления.

Целью исследований является совершенствование организации управления городским хозяйством, в частности, разработка усовершенствованной системы подготовки принятия и реализации принятых решений на уровне исполкома Ергорсовета на основе применения ЭВМ.

Для достижения этой цели в диссертации проведено соответствующее исследование и решены следующие задачи:

— уточнена организационная и функциональная структура субъекта и объекта управления в городском хозяйстве;

— определена система элементов организации управления городским хозяйством на директивном уровне управления с учетом применения ЭВМ;

— определено место и значение ЭЕМ в совершенствовании организации управления городским хозяйством;

— проанализирована действующая в Ереванском городском Совете народных депутатов система организации управления, выявлены имеющиеся недостатки, вскрыты резервы в совершенствовании организации управления городским хозяйством;

— определено, что оптимальными для организации управления городским хозяйством на директивном уровне управления являются целевые программы, т. е. организация управления, ориентированная на конечные продукты деятельности городского Совета: сохранение здоровья населения, обеспечение жильем трудящихся и т. д. Реализация такого подхода, естественно, требует решения ряда серьезных организационных, психологических, технических, правовых проблем;

— определено, что решения городского Совета и его исполкома в действующих условиях представляют собой программы, направленные на достижение локальных целей управления. Как правило, в достижении этих целей участвуют предприятия и организации разных отраслей городского хозяйства, действия которых требуют существенной координации и организации как во время подготовки решений, так и в процессе их реализации;

— определено, что в условиях, когда в решении проблем, стоящих перед какой-либо отраслью городского хозяйства, участвуют предприятия и организации, принадлежащие разным отраслям городского хозяйства и организационно подчиняющиеся разным руководителям исполкома, оптимальным способом подготовки и реализации принятых решений являются временные неформализованные группы или «бригады». Во главе каждой «бригады», нацеленной на решение определенной проблемы, должен стоять руководитель исполкома, который несет ответственность перед городским Советом за эту область работы исполкома. Соответствующее подразделение исполкома, в чьей компетенции находится решаемая проблема, берет на себя всю подготовительную работу по согласованию решения и по его реализации. Другие руководители исполкома обеспечивают своевременное выполнение своими подразделениями всех данных им поручений, независимо от того, на решение каких проблем они направлены. Для внедрения этого способа разработана новая, более совершенная структура формы решений исполкома Ергорсовета. В ней добавлено несколько важных, на наш взгляд, показателей, а именно: конечный срок, к которому цель, поставленная решением, должна быть достигнута, наименование организации и фамилия руководителя исполкома, несущего ответственность за достижение этой цели в указанный срок;

— доведен до процедур, операций, расписан по времени и действующим лицам алгоритм работы всех организационных элементов в процессе подготовки и реализации решений горсовета и его исполкома согласно разработанным инструкциям и методическим материалам;

— разработаны алгоритмы обработки и выдачи из ЭВМ информации, необходимой и достаточной для функционирования предложенного способа организации управления;

— отмечено, что для успешного внедрения данного способа требуется определенный уровень подготовленности объекта к внедрению, преодоление психологического барьера у сотрудников аппарата управления. Как первый шаг в этом направлении разработан наиболее простой вариант подготовки и реализации принятых решений, функционирование которого способствует преодолению психологического барьера у сотрудников аппарата управления: упорядочиванию определенных процедур, создает условия объективной необходимости для внедрения более сложного, но и более эффективного способа подготовки и реализации принятых решений.

Методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС. Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Советского Правительства и другие законодательные и директивные акты по исследуемому вопросу.

Основными методами исследования являются диалектический и исторический подход к решению поставленных проблем: логический метод, методы анализа и синтеза, обобщений и абстрагирования. Применены также специальные методы экономического анализа и организационного проектирования, такие, как, например, методы сравнительного анализа, группировок, классификаций, средних величин, графические методы, информационное моделирование, экспертные оценки и др.

Для обоснования ряда методологических и теоретических положений в диссертации использовались труды советских и зарубежных ученых в области теории и практики управления общественным производством, материалы конференций, собранные автором статистические данные о хозяйственной деятельности Ереванского городского Совета, его исполкома и руководства. Для сравнительного анализа использовались данные близких по значению разработок в исполкомах Моссовета, Ленсовета, Киевского и Рижского городских Советов.

Изученные материалы показывают, что для разработки теоретических основ организации управления много сделано учеными Московского института управления им. С. О. Орджоникидзе (Байковым Н.Д., Брянским Г. А., Бусаловым Е. Ф., Галкиным И. Г., Ивановым А. И., Козловой О. В., Колосовым А. Ф., Коротковым Э. М., Кузнецовым И. Н., Румянцевой З. П., Файнбергом А. И. и другими). Среди диссертаций по интересующей нас проблеме наиболее примечательны работы Колывано-ва В.Ю., Русинова Ф. М., Солимак Л.Ш.

Однако необходимо отметить, что труды вышеупомянутых авторов касаются, в основном, теоретических вопросов организации управления в промышленности или в ее отраслях. А работы, которые касаются организации управления городским хозяйством, рассматривают, в основном, организацию управления в отдельных отраслях городского хозяйства. Нас же интересует проблема совершенствования организации управления городским хозяйством в целом.

Прикладные исследования НПО АСУ «Москва» исполкома Моссовета, НТПО «Ленсистемотехника» исполкома Ленгорсовета, НТПО «Горсис-темотехника» исполкома Киевского горсовета, аналогичных организаций Риги и других городов показывают, что работ по совершенствованию организации управления городским хозяйством или вовсе нет, или они ограничиваются созданием машинных алгоритмов и программы обработки данных по контролю исполнения принятых решений.

Научная новизна данной работы зашоочается в том, что впервые в практике организации управления городским хозяйством создана и доведена до реального применения система подготовки принятия решений и их реализация. В рамках этой системы предложено и научно обосновано два способа организации принятия и реализации принятых решений в зависимости от уровня подготовленности объекта к внедрению новой техники и методов организации управления. Доведено до процедур, расписано по времени и дейстцутощим лицам выполнение новых, более эффективных способов организации принятия и реализации решений горсовета и его исполкома. Разработаны методики и инструктивные материалы, обеспечивающие эффективное выполнение этих процедур работниками исполкома. Созданная автоматизированная система обеспечивает накопление результатов деятельности исполкома и дает возможность их использовать при принятии новых решений, т. е. обеспечивает обратную связь результатов с процессом управления. Впервые для управления городским хозяйством разработана и предложена новая структура формы решений городского Совета и его исполкома.

Наряду с этим, в работе разработаны некоторые методологические вопросы организации управления городским хозяйством на директивном уровне с учетом применения ЭВМ, уточнены организационная структура и функции субъекта и объекта управления в системе городского Совета.

Показаны возможности и перспективы применения ЭВМ в процессе совершенствования организации управления городским хозяйством.

Практическая значимость проведенных исследований выразилась в том, что они были приняты за основу Ереванским научно-исследовательским и проектным институтом автоматизированных систем управления городом (ЕрНИПИ АСУГ) исполкома Ергорсовета в ходе разработки АСУ «Ергорсовет». Первая очередь ее — автоматизированная система организации, контроля и анализа исполнения решений (АС ОКА) была внедрена в исполкоме Ергорсовета и принята межведомственной государственной комиссией в конце 1980 года. В данное время на основании положений, изложенных в диссертации, разработана новая, более совершенная система организации управления городским хозяйством, которая находится в процессе внедрения в исполкоме Ергорсовета.

Ход и результаты разработок и внедрения данных исследований были положительно оценены секцией «АСУ городов» ГКНТ СМ СССР, секцией документалистики научного Совета по комплексной проблеме «Кибернетика» АН СССР, Президиумом Верховного Совета Армянской ССР.

Результаты внедрения данных разработок в исполкоме Ергорсовета также послужили основанием для положительной оценки Президиумом Верховного Совета СССР работы местных Советов Армянской ССР в организации контроля исполнения и их рекомендации для распространения.^.

Некоторые результаты исследований имеют универсальный характер, поэтому их можно внедрить не только в исполкоме горсовета, но и в других органах управления, как это было сделано в министерстве культуры Армянской ССР. С 1981 года начато внедрение наших разработок в райисполкомах г. Еревана. В 1981 году будет завершено внедрение АС ОКА в Шаумянском райисполкоме г. Еревана.

I Газета Правда, 1980, 2 сентября.

Основные результаты разработок были опубликованы в открытой печати, обсуждены на всесоюзных и республиканских семинарах, конференциях и т. д.

Диссертация состоит из трех глав и заключения.

— 170 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенные исследования позволили определить значение и необходимость совершенствования организации управления городским хозяйством на верхнем, директивном уровне с использованием ЭВМ. Для этого был определен состав и содержание функции организации управления городским хозяйством, уточнена организационная структура объекта исследований, то есть системы управления городским хозяйствомопределена роль ЭВМ в совершенствовании организации управления городским хозяйством, как единой системой.

В работе проанализирована существующая система организации управления и создан эффективный, при существующих ограничениях, способ организации подготовки и реализации принятых исполкомом горсовета решений. По существу, разработан и реализован подход к подготовке и реализации принятых решений с помощью временных неформализованных групп или «бригад», во главе с руководителем исполкома. Чтобы легче преодолеть объективные трудности психологического барьера у сотрудников исполкома, было предложено реализовать этот подход с помощью двух взаимосвязанных способов (вариантов) .

Первый вариант системы организации управления был разработан с участием автора, и внедрен в исполкоме Ергорсовета. Принят к внедрению второй, более сложный вариант.

В исследовании предлагаются универсальные решения организации управления с использованием ЭВМ. Некоторые из них уже внедрены в Министерстве культуры Армянской ССР, в Спандарянском РК КПА, в исполкоме Шаумянского районного Совета народных депутатов и приняты к внедрению во всех остальных райисполкомах г. Еревана.

Исследования позволяют сделать следующие выводы:

I. В современных условиях неуклонно повышается роль городских.

Советов народных депутатов в гармоничном развитии города как социально-экономической системы, в обеспечении высокого уровня жизни городского населения.

Расширяются их права в отношении всех предприятий и организаций, расположенных на территории города, независимо от их ведомственного подчинения по вопросам, отнесенным к компетенции городских Советов и их исполкомов. Это все расширяет круг задач, поставленных перед городскими Советами, осложняет процесс управления объектами.

2. В этих условиях возникает острая необходимость эффективной организации управления городским хозяйством и всеми другими объектами на уровне городского Совета, диктующая обязательное применение ЭВМ. ЭВМ здесь играет двоякую роль. Во-первых, посредством создания и ведения единых интегрированных баз данных, совершенствуются процессы обработки и хранения информации, что способствует накоплению и использованию коллективного опыта работы. Во-вторых, необходимость ее применения требует учета всех особенностей организации управления.

3. Оптимальным подходом для совершенствования организации управления городским хозяйством на верхнем, директивном уровне мы считаем целевые программы. Такая организация программы управления будет способствовать наиболее быстрому и полному достижению конечных целей — гармоничного развития города как социально-экономической системы и высокого уровня жизни городского населения.

Однако для реализации такой организации управления необходимо решить ряд серьезных проблем, а именно: определить состав, содержание и взаимосвязи целевых программ, реализовать их с помощью ЭВМ, подвергнуть серьезным изменениям существующую организационную структуру управления городским хозяйством.

4. Даже при наличии разработанных проектов по целевым программам и реализации на более мощных ЭВМ, способных обеспечить надежное, бесперебойное оперативное функционирование такой системы управления, нельзя действующую систему сразу подменить новой. Нужно плавное, поэтапное движение системы управления от одного состояния в другое.

Необходимо подготовить объект к внедрению, преодолеть психологический барьер у сотрудников аппарата управления. Необходимо, чтобы перед каждым переходом от одной системы организации управления к другой, более сложной и совершенной, на объекте, в сознании сотрудников аппарата управления созрело мнение об объективной необходимости такого перехода.

5. В результате исследований, учитывающих имеющиеся ограничения, были разработаны и предложены сразу два способа (варианта) организации управления.

Во о первом из них основой для подготовки и принятия решении и организации контроля и анализа их исполнения, для организации труда и информационного обеспечения руководства исполкома, явилось поручение (одно управленческое предписание), в другом — решение (совокупность поручений).

При наличии детальных разработок по двум вариантам, но при низком уровне подготовленности объекта к внедрению новой системы, мы начали с более простого, первого варианта. В ходе его функционирования в исполкоме Ергорсовета созрела объективная необходимость внедрения второго, более сложного, но более совершенного варианта организации управления.

В результате функционирования второго варианта системы организации управления возникнет необходимость на основе новых технических средств и единого подхода к организации управления, изложенного в данной работе, создать и внедрить более совершенные системы организации управления.

6. Опыт, накопленный в ходе исследований, позволяет утверждать, что всем региональным органам управления можно предложить несколько типовых моделей организации управления, а внедрять тот вариант, к которому они более подготовлены.

По мере налаживания системы организации управления в местных органах власти возникнет объективная необходимость для перехода к другому, более прогрессивному варианту организации управления.

Для внедрения предлагаемой системы организации управления в исполкоме Ергорсовета и на других объектах, с участием автора были разработаны ряд методических документов, организованы семинары, совещания.

Основные положения диссертации были доложены на всесоюзных совещаниях, симпозиумах, конференциях и опубликованы в открытой печати.

Таким образом, данная работа вносит свой вклад в решение такой важной народнохозяйственной проблемы как совершенствование организации управления городским хозяйством. Она способствует более четкой организации процесса подготовки и принятия решений, повышению качества их разработки и оформления, организации контроля и анализа исполнения решений.