Совершенствование управления развитием инновационной автодорожной инфраструктуры

Автодорожная инфраструктура в настоящее время представляет собой один из крупнейших сегментов национального хозяйства России. Его эффективное функционирование и устойчивое развитие является необходимым условием стабилизации экономического роста, обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения уровня жизнедеятельности, создания комфортных условий для населения. Сеть автомобильных дорог — это неотъемлемая часть единой транспортной системы РФ, обеспечивающая конституционное право российских граждан на свободу передвижения, оказывающая влияние на развитие всей страны, способствующая свободному перемещению товаров, услуг и сокращению расстояний. Играя важнейшую роль в решении социальных задач и в реализации приоритетных национальных проектов, автодорожная инфраструктура содействует активизации участия России в глобальном развитии мировой экономики.

Оживление общей экономической конъюнктуры в Российской Федерации в последние годы повлияло на повышение доходов населения и повысило доступность кредитно-финансовых услуг. Это, в свою очередь, вызвало резкое увеличение парка автотранспортных средств, объемов грузовых и пассажирских перевозок автотранспортом. В то же время нынешнее состояние автодорожной инфраструктуры не всегда удовлетворяет потребителей этих услуг, не соответствует растущему уровню автомобилизации и социально-экономическому развитию страны, отраслям народного хозяйства и международным требованиям. Поэтому актуальность темы диссертационного исследования обусловлена: во-первых, потребностью в совершенствовании теоретико-методических положений по управлению развитием инновационной автодорожной инфраструктурыво-вторых, необходимостью формирования иных представлений о функционировании инновационной автодорожной инфраструктуры в целом и развитии автомобильных дорог, в частности, при &bdquo-реформировании, экономических, социальных и правовых условий ведения инфраструктурной деятельностив-третьих, недостаточной теоретической и методологической разработкой вопросов развития инновационной деятельности по совершенствованию автодорожной инфраструктуры в современных условиях экономического развития страныв-четвертых, необходимостью разработки научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию системы управления развитием инновационной автодорожной инфраструктуры, способствующих формированию единого транспортного пространства.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства, теоретико-методологические основы управления развитием инновационной инфраструктуры, вопросы реализации инноваций и инвестирования в целях эффективных структурных преобразований автодорожной инфраструктуры в определенной степени исследованы экономической наукой. Прежде всего об этом свидетельствует специальная литература, авторами которой выступают как иностранные, так и отечественные специалисты: Бильчак B.C., Бабков В. Ф., Галабурда В. Г., Гланберг А. Г., Дубелир Г. Д., Клюев В. Д., Кузнецова А. И., Кочетов И. В., Лебедев Ю. В., Носова С. С., Найденов И. В., Маршаль А., Хейт Ф.А.

Вопросы непосредственного управления развитием инноваций в отрасли отражены в работах Виленского П. Л., Воронцовского A.B., Воропаева В. И., Егорова А. Ю., Ефимова К. А., Конотопова М. В., Канторович Л. В., Лившиц В. Н, Львова Д. С., Лазуренко С. П., Смоляк С. А., Трапезникова В. А., Хачатурова Т. С. и ряда других ученых, заложивших мощную теоретическую базу по изучению этой сферы.

Значительный вклад в исследование вопросов привлечения внебюджетных источников для инвестирования проектов инновационной автодорожной инфраструктуры внесли такие отечественные и зарубежные экономисты как Аксенов К. В., Власов С. С., Власова A.A., Горелова O.A., Палагутин А. Г., Беренс В., Бирман Г., Брайн М., Кинг У., Клиланд Д., Хавранек П., Хелферт Э., Шмидт С.

Однако до настоящего времени недостаточно исследованы научно-теоретические аспекты роли инноваций в развитии автодорожной инфраструктуры России, перспективные направления государственного влияния на совершенствование системы управления развитием инновационной автодорожной инфраструктуры и на формирование благоприятного инновационного климата в ее развитии. Постоянно возрастающая практическая значимость и актуальность темы и её недостаточная разработанность предопределили выбор цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование теоретических положений по совершенствованию управления развитием инновационной автодорожной инфраструктуры, способствующих опережающим темпам инновационного развития отечественного материального производства.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем решения ряда логически взаимосвязанных научных задач, последовательно раскрывающих тему диссертационного исследования, включая:

— раскрыть теоретические аспекты сущности понятия «инфраструктура», провести её классификациюуточнить понятие «автодорожная инфраструктура» и раскрыть понятие «инновационная автодорожная инфраструктура" — определить основные направления инновационного развития автодорожной инфраструктуры, рассмотрев отечественный и зарубежный опыт;

— раскрыть влияние принимаемых государственных мер по развитию автодорожной инфраструктуры в соответствии со стратегическими задачами инновационного развития экономики Россиипроанализировать переход отечественной автодорожной инфраструктуры на инновационный путь развития и практику привлечения инноваций в развитие автодорожной инфраструктурыраскрыть особенности существующих схем инвестирования инновационной автодорожной инфраструктуры;

— исследовать отечественную практику многоуровневого управления созданием инновационной автодорожной инфраструктуры;

— обосновать необходимость реструктуризации и совершенствования системы управления развитием инновационной автодорожной инфраструктуры;

— раскрыть роль стратегического планирования, непосредственно влияющего на структуру управления развитием инновационной автодорожной инфраструктурой;

— определить экономическую эффективность внедряемых инноваций в развитие автодорожной инфраструктуры.

Объектом исследования выступают экономические процессы формирования и организации инновационной инфраструктуры в рамках автодорожной отрасли России, включая механизмы управления ее перспективным развитием.

Предметом исследования является анализ и разрешение задач управления инновационным развитием автодорожной инфраструктуры, включая управление основными параметрами инновационных процессов в них, а также организационно-экономические отношения, возникающие при управлении развитием инновационной автодорожной инфраструктуры в современных условиях российской экономики.

Гипотеза исследования. На практике глобальные и геоэкономические процессы в мире, проблемы экономической теории и хозяйственной практики в период социально-экономической и политической реорганизации в России, а 7 также недостаточно эффективное государственное регулирование и управление не могло не отразиться на состоянии транспортной инфраструктуры. Устаревающая, изношенная и. локально. обновляемая транспортная инфраструктура не соответствует новым экономическим и социальным задачам развития страны, потребителям транспортных услуг. Планировки старых городов и других населенных пунктов ограничивают возможности расширения полотна дорог, прокладку новых трасс, обустройство придорожными объектами обслуживания. В то же время без существенного обновления параметров дорог и объектов автодорожной инфраструктуры, резко, без обоснования и расчетов увеличились продажи автотранспорта, увеличились неконтролируемые объемы перевозок автотранспортом. Продолжается неконтролируемая застройка городов, строятся новые микрорайоны без дорог, парковок, гаражей и т. д. Необходим контроль и новая экономическая и государственная политика в области транспортной инфраструктуры, а также на основе данных мониторинга: разработка комплексного плана всех транспортных схемпрогноза объемов перевозок по каждому из видов транспортарасчет объемов инвестицийразбивка плана строительства новых дорог по этапам и годамувязка с ресурсным потенциалом страны, с собственниками земель, с потребителями услугстимулирование развития индустрии транспортной инфраструктуры. Очевидно, что отдельные локальные меры не могут решить возникших транспортных проблем.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования стали труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления и стратегического планирования инновационным развитием автодорожной инфраструктуры. В качестве методологии исследования в работе использованы научные положения по формированию, развитию и управлению инновационной автодорожной инфраструктурой, осуществлению инновационных проектов и программ в автодорожной отрасли, методы исследования систем управления, а также общенаучные методы познания: абстрактно-логический, статистический, сравнительный, функциональный и структурно-уровневый, методы системного анализа и синтеза.

Информационную базу диссертационной. работы составили аналитические обзоры, данные Министерства транспорта РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, а также законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти, нормативные правовые документы Правительства Российской Федерации, материалы Федерального дорожного агентства, научно-исследовательских организаций, периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, глобальной компьютерной сети Интернет.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 2.11. «Определение направлений, форм и способов перспективного развития инновационной инфраструктуры. Принципы проектирования и организации функционирования инновационных инфраструктур на микро-, мезои макроуровнях» Паспорта специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании форм и методов управления развитием инновационной автодорожной инфраструктуры на основе программно-целевого метода и организации эффективного взаимодействия существующих и предлагаемых к созданию элементов инфраструктуры.

Наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, выносимые на защиту, и их новизна заключаются в следующем:

1. Обобщены теоретические и методологические подходы к формированию инновационной автодорожной инфраструктурыраскрыта её сущность, специфические особенностиуточнено понятие и состав элементов в соответствии с их функциями и назначениемраскрыта роль инфраструктуры в экономическом развитии городов, регионов, страны. 9.

2. Выявлены факторы, сдерживающие развитие инновационной автодорожной инфраструктуры страны: несоответствие потребностей в автодорогах, и инфраструктурных. элементах, оказывающих придорожные услугиувеличение транспортной подвижности населениярост уровня автомобилизации при ухудшении состояния действующей автодорожной инфраструктуры и снижении пропускной способности автодорогувеличение перегруженности автомобильных дорог в российских городах.

3. Обоснованы направления инновационного развития автодорожной инфраструктуры и разработана авторская модель совершенствования действующей системы многоуровневого управления инновационной автодорожной инфраструктурой, включающая новые структурные подразделения с функциями активизации и стимулирования внедрения инноваций, разработки генеральной схемы автодорожной инфраструктуры, увязки генеральной схемы развития федеральных автодорог с другими видами транспорта, контроля за реализацией генеральной схемы, а также контроля за разработкой региональных, муниципальных целевых программ.

4. Предложена и обоснована авторская концепция Федеральной целевой программы с учетом перевода автодорожной отрасли на инновационное развитие и перехода на новую модель управления автодорожной инфраструктурой, включая мероприятия по проведению мониторинга уровня автомобилизации, спроса и предложения на автотранспортные средства, соответствующего инфраструктурного сервиса на дорогах, возможностей государства и бизнеса создать требуемые условия.

5. Обоснована инновационная стратегия реализации генеральной схемы развития автодорожной инфраструктуры, включающая:

— пересмотр в перспективе конфигурации дорожной сети с целью преодоления замыкания в московском транспортном узлегрузовой логистики по Европейской части России и Урала, а также выезда из каждого региона страны на Федеральные дороги;

— создание по «вертикали» на всех уровнях управления автодорожной инфраструктурой банков инноваций, занимающихся активизацией реализации инноваций, контролем и учетом в этой областиа при Росавтодоре — центра инноваций;

— информационно-аналитическое обеспечение всех указанных функций управления на основе единой автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом.

6. Разработана методика многокритериальной экспертной оценки системы управления инновационной автодорожной инфраструктурой, основанная на матрице многокритериальной оценки и обеспечивающая определение экономической эффективности внедряемых инноваций в развитие автодорожной инфраструктуры.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней основные теоретические положения и выводы вносят определенный вклад в теорию управления инновациями и могут быть использованы при формировании развитии и управлении инновационной автодорожной инфраструктурой.

Теоретическая значимость работы также заключается в том что: доказана целесообразность и необходимость использования теоретических и методологических подходов к формированию инновационной автодорожной инфраструктуры;

— выявлены недостатки многоуровневого (муниципального, городского, регионального, федерального) управления инновационной автодорожной инфраструктуройразработаны направления совершенствования управления инновационной автодорожной инфраструктуройусовершенствована модель управления и стратегия развития инновационной автодорожной инфраструктурой на всех уровнях.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения и выводы, а также разработанная модель и стратегия.

11 планирования могут быть использованы как для теоретического обоснования процессов управления инновационной автодорожной инфраструктурой, так и в практике проектирования структур управления инновационной автодорожной инфраструктуры, при принятия управленческих решений по повышению уровня инновационной активности в автодорожной инфраструктуре.

Достоверность и обоснованность научных результатов и выводов обусловлена опорой на методологические и теоретические основы формирования, развития и управления инновационной автодорожной инфраструктуройиспользованием надежных методов отбора и стимулирования инновационных проектов и программ по инновационной автодорожной инфраструктуре, адекватных предмету и задачам исследованиякорректным применением методов сбора, обработки данных и интерпретации результатов исследования, подтверждаемых теоретическим и экспериментальным путем.

Главный инструмент разработки программы реструктуризации действующей системы многоуровневого управления инновационной автодорожной инфраструктурой основан на методологии системной диагностики и целостно-эволюционного проектирования, реализуемого в режиме экспертных методов в комплексе с расчетными методами.

Реализация, апробация и внедрение результатов исследования.

Разработанные в диссертации рекомендации и сделанные выводы могут быть использованы в процессе управления инновационной автодорожной инфраструктурой на всех уровнях: муниципальном, городском, региональном, федеральном. Основные выводы и рекомендации могут быть использованы:

— при разработке генеральной схемы транспортной инфраструктуры и стратегии планированиядля дальнейших исследований в области совершенствования инновационной и инвестиционной деятельности в автодорожной инфраструктуре, в частности, по строительству автомобильных дорог на основе генеральной схемы автодорожной инфраструктуры России, являющейся частью.

12 схемы транспортной инфраструктуры России и реализации перспективных форм государственно-частного партнерства;

— в учебном процессе для студентов экономических специальностей высших учебных заведений при изучении таких дисциплин, как «Инвестиционный менеджмент», «Экономика предприятия», «Менеджмент инвестиций и инноваций», «Государственное управление экономикой», «Управление инновационной деятельностью»;

— органами государственного и муниципального управления, частными компаниями и организациями, разрабатывающими и реализующими инициативные социально-значимые инновационно-инвестиционные проекты в такой отрасли народного хозяйства, как транспорт, при проектировании инновационной автодорожной инфраструктуры.

Основные положения и выводы диссертационной работы отражены в пяти опубликованных научных трудах автора, общим объемом 3,6 п.л.(в том числе автора — 2,9 п.л.), в том числе в рецензируемых изданиях ВАК — 2 работы объемом 1,5 п.л.(в том числе автора — 1,0 п.л.).

Методы и модели управления созданием инновационной автодорожной инфраструктуры, разработанные в исследовании, обсуждены и одобрены на X Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Россия, страны Европы и Азии: проблем развития и сотрудничества» в г. Москве.

Результаты, полученные автором, нашли применение в учебном процессе ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышении квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы», в Московском университете имени С. Ю. Витте при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплине «Инновационный менеджмент».

Структура и объем диссертации

Структура и объем работы определены в соответствии с целями и задачами исследования. Диссертационная работа включает 172 страниц машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Заключение

.

1. Российская Федерация, располагая огромным территориальным, природно-сырьевым, топливно-энергетическим потенциалом, при этом имеет относительно низкий уровень обеспеченности элементами автодорожной инфраструктуры.

2. Рост валового внутреннего продукта, увеличение спроса на автомобильные перевозки, численности автомобильного парка и уровня автомобилизации не отвечает темпам развития автодорожной инфраструктуры.

За период с 2002 по 2010 год при росте уровня автомобилизации на 63%, увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составило 19,8%. По состоянию на январь 2011 года в России зарегистрировано 982 тыс. км автодорог. Из них лишь 6% приходится на федеральные дороги. Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составляет порядка 31% общей протяженности. В пределах Московского транспортного узла — более 60%. Около 90% (44,9 тыс. километров) дорог двухполосные, т. е. по одной полосе в каждую сторону. Лишь около 10% (менее 5 тыс. километров) — по две полосы в каждую сторону. И всего около 300 километров — по три и более полос в каждую сторону. Это не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных транспортных средств. Несоответствие уровня развития автодорожной инфраструктуры уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, продолжительным простоям транспортных средств, снижению скорости движения (среднесетевая скорость движения в Москве составляет 21,8 км/час, Сеуле и Нью-Йорке — 38 км/час, Лондоне — 29,6 км/час).

3. В связи с изменившимися требованиями, вызванными вступлением в ВТО, Российская федерация может оказаться в экономической изоляции из-за отставания в развитии автодорожной инфраструктуры, отсутствия сети скоростных автомагистралей, низкого уровня инвестиций и не достаточно активного внедрения инновационных решений при строительстве автодорожной инфраструктуры.

4. Устаревшая схема управления, а так же законодательная база, порождающая и поддерживающая огромную коррупционную составляющую. На западе закон обязывает дорожные организации после строительства объектов автодорожной инфраструктуры поддерживать их в соответствующей высоким качественным нормам эксплуатации, что, в свою очередь, заинтересовывает застройщика производить качественные надежные объекты автодорожной инфраструктуры и соответственно в дальнейшем экономить на ремонте этих объектов. В России закон не обязывает дорожные организации поддерживать состояние дорог после окончания их строительства.

5. Низкий уровень мониторинга состояния объектов автодорожной инфр аструктуры.

6. Продолжительный период между появлениями несоответствий эксплуатационного состояния объектов автодорожной инфраструктуры и их ремонтом, т. е. довольно большой период времени объекты автодорожной инфраструктуры находятся в несоответствующем состоянии, что влияет на уровень эффективности экономической составляющей всей отрасли. Согласно оценкам Всемирного банка, разрыв между потребностями и фактическим финансированием содержания и ремонта автодорог в России составляет около 1,1% ВВП. В наибольшей степени дефицит характерен для региональных дорог. Некоторые трассы по 70 лет не знают полноценного ремонта. Устаревшая система нормирования: СНиПы, ГОСТы и СпецТУ разрабатывались полвека назад.

7. Слабое сотрудничество между профильными высшими учебными заведениями и дорожными организациями. И как следствиенизкий уровень подготовки управленческих кадров отрасли.

8. Высокая стоимость строительства объектов автодорожной инфраструктуры за счет завышенной стоимости земли под застройку, сложности строительных работ при резком перепаде температур, короткого сезона строительных работ, высокой стоимости используемых строительных материалов и их доставки к месту строительства.

9. Низкая инвестиционная привлекательность автодорожной инфраструктуры из-за высокой капиталоемкости объектов автодорожной инфраструктуры и длительного срока её окупаемости, что затрудняет привлечение значительных капиталовложений в модернизацию и развитие инноваций автодорожной инфраструктуры, сдерживает приток частных инвестиций.

10. По нашему мнению, чтобы дороги не считались основной бедой России, необходимо вывести автодорожную инфраструктуру на принципиально новый инновационный уровень развития. Требуется больше внимания со стороны Правительства России и значительные инвестиции в развитие инновационной автодорожной инфраструктуры.

11. Предложены методы расчета эффективности использования инноваций в дорожных организациях по основным видам инновационных продуктов: материалам и полуфабрикатамконструкцияммашинам, оборудованию и приборамтехнологиям.

12. С учетом сложившихся транспортных реалий и инвестиционных ограничений значительная часть целевых установок Стратегии 2020 недостижима. Автомобильным дорогам нужна жесткая и быстрая модернизация.

13. Автомобильные дороги — наиболее капиталоемкая и социально конфликтная зона федеральной транспортной политики, решение которой может стоить 3−3,3% ВВП в год. Официальный прогноз инвестиций до 2020 г. заявлен в сумму 8400 млрд руб. мало, то есть порядка 1,2−1,3% ВВП в год.

14. На первый план выходят платежные обязательства пользователей, эффективность использования инвестиций, преодоление заблуждений и установок социально-политического и социально-психологического плана.

Эксперты считают предпочтительным для автомобильных дорог жесткий модернизационный сценарий, предусматривающий значительное увеличение инвестиций в дорожное строительство на основе классического для мировой практики последнего полувека принципа «Highway Users Pay their Way» (перевод с английского языка: За дороги платят те, кто ими пользуется).