Формирование организационно-хозяйственного механизма управления региональным энергетическим рынком: На примере Кабардино-Балкарской Республики

Одной из важнейших задач подъема экономики России является совершенствование управления. Это, прежде всего, касается топливно-энергетического комплекса в целом и энергетики, в частности. В совокупности составляющих базис для развития всех отраслей экономики.

Природный топливно-энергетический потенциал России является ее важнейшим достоянием. Располагая 2,5% населения от суммарной численности на планете, она владеет почти 45% потенциальных и 30% разведанных мировых геологических запасов природного газа, 12 — 13% запасов нефти, 14% природного урана и 23% запасов угля. Около 11% всего мирового производства первичных энергоресурсов приходится на нашу страну. Вместе с тем, создавая около 3% мирового валового продукта, Россия затрачивает 7% общепланетарных энергоресурсов, что говорит, в том числе, и о высокой энергоемкости ее экономики.

Единая энергетическая система (ЕЭС) России представляет собой совокупность технически и экономически связанных хозяйствующих субъектов, объединенных в целях надежного и эффективного электрои теплоснабжения потребителей. Ключевые звенья энергосистемы — это региональные энергоснабжающие организации. Одной из проблем, порожденных приватизационными процессами в энергетике (1992 — 1993 гг.) стало то, что 85% энергоснабжающих организаций России стали энергодефицитными и вынуждены покрывать недостаток потребности в электроэнергии путем приобретения ее из федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).

Деятельность региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации (РЭСЭДО) складывается под влиянием двух групп факторов. С одной стороны, это факторы ограничения, обусловленные принадлежностью организации к естественной монополии энергоснабжения, ее статусом подсистемы метасистем: экономической, энергетической, социальной, политической и др. Жестко регламентируется для РЭСЭДО целеполагание, кредитно-денежные отношения, тарифообразование, налогообложение, технологическая дисциплина и т. п.

С другой стороны, это факторы эффективности функционирования РЭСЭДО как самостоятельного субъекта рынка.

Эффективное развитие региональных энергокомпаний в условиях их двойственного статуса возможно только при достижении и постоянном поддержании согласования интересов организации, потребителей и государства. Решение этой сложной, оптимизационной задачи требует внедрения современных методов управления региональным энергетическим рынком.

Объективный процесс реформирования отрасли обусловил необходимость формирования и развития конкурентного регионального рынка электроэнергии и мощности и, соответственно, изменение взаимоотношений между РАО «ЕЭС России» и субъектами их производства, распределения и передачи. Однако этот процесс сопровождается значительными трудностями, обусловленными несовершенством коммерческих принципов управления и слабыми стимулами к повышению эффективности производства электроэнергией и ее доставки потребителюзатратными механизмами ценообразования для поставщиков электроэнергии и мощностинесовершенство действующих договорных отношений между поставщиками и покупателями электроэнергии и мощностинедостатками нормативно-методологической базы функционирования оптового регионального рынка энергиинизким уровнем расчетов денежными средствамиотрицательным балансом стоимости поставляемой и покупаемой на внутреннем российском рынке электроэнергии и мощности. Практической потребностью в решении указанного круга проблем и обусловлен выбор и актуальность темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем управления энергетическим рынком посвящены труды JI. Брауна, П. Агелсона, С. Кохена, Р. Девиса, В. Конто, Д. Ергенсона, В. Нордхауса, А.

Сомпсона и др. В них нашли отражение комплексные исследования теорий и практики рыночных отношений в отраслях естественных монополий, формирования механизма конкуренции между субъектами межзональных и региональных рынков электроэнергии и мощности.

Среди российских ученых, занимающихся исследованием данной проблематики, можно выделить JI. Н. Карпова, Ф. JI. Бромберга, С М. Лисичкина, Т. С. Хачатурова, В. И. Эдельмана, М. М. Берковича, В. И. Денисова, Е. В. Гурнину, В. Г. Журавлева, А. Ф. Дьякова, А. Б. Чубайса и др. Следует отметить участие большого числа специалистов-практиков в научных исследованиях в этой области, в том числе, относящихся к высшему менеджменту отрасли: В. А. Джангирова, О. В. Бритвина, А. П. Берсенева, В. В. Дорофеева, Г. П. Кутового, В. В. Кудрявого и др. Вместе с тем, степень проработки обозначенного круга проблем пока не в полной мере соответствует требованиям практики, особенно в части вопросов, касающихся интересов АО-энерго в конкурентной среде в условиях острого дефицита электроэнергии.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является разработка теоретических и практических рекомендаций методического характера, предусматривающих формирование организационно-хозяйственного механизма управления региональным энергетическим рынком.

Содержание основной цели работы предопределило необходимость решения следующих задач:

— разработать методологические основы исследования механизма управления деятельностью региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации и подходов к ее совершенствованию;

— провести анализ и дать оценку состояния и путей развития электроэнергетического рынка в условиях ограниченности ее производства в регионе;

— исследовать особенности и принципы реструктуризации системы энергообеспечения региона и провести анализ факторов управления деятельностью региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации;

— сформулировать экономические приоритеты в структуре управления регионального электроэнергетического рынка;

— выработать эффективные подходы для формирования единого энергетического комплекса региона;

— разработать модель управления деятельностью региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации ОАО «Каббалкэнерго».

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления, а также исследования, посвященные анализу тенденций реструктуризации системы энергообеспечения региона в условиях острого дефицита энергии.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ и КБР, документы РАО «ЕЭС России».

В процессе исследования использовались методы комплексного экономического анализа: сравнения, группировки, балансовый, экономико-статистический и др.

Эмпирической базой диссертации послужили материалы РАО «ЕЭС России», данные статистических ежегодников Госкомстата РФ и КБР, данные о работе региональных АО «Южэнерго», в первую очередь — ОАО «Каббалкэнерго».

Объект и предмет исследования. Объектом исследования в настоящей работе служит производственно-коммерческая деятельность энергопредприятий ОАО «Каббалкэнерго», являющихся участниками федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).

Предметом исследования выступает механизм управления региональным энергетическим рынком.

Научная новизна исследования состоит в обосновании концептуального подхода к формированию организационно-хозяйственного механизма управления региональным энергетическим рынком в условиях острого дефицита энергии.

Конкретно элементы приращения научного знания состоят в следующем:

— сформулированы методические основы формирования рыночных отношений и систематизированы организационно-экономические аспекты моделирования управления деятельностью региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации;

— разработан алгоритм анализа факторов управления деятельностью региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации в условиях неопределенности и риска, успешно апробированный автором в ОАО «Каббалкэнерго»;

— выявлены особенности функционирования оптового регионального рынка электроэнергии и предложены приоритетные направления развития электроэнергетического рынка в условиях ограниченности производства электроэнергии в регионе;

— определены экономические приоритеты структуры управления регионального энергетического рынка и на их основе разработана модель управления деятельностью региональной энергоснабжающей энергодефицитной организации.

Практическая значимость научных результатов диссертационного исследования заключается в разработке организационно-хозяйственного механизма управления региональным энергетическим рынком и рекомендаций, которые могут быть использованы энергоснабжающими предприятиями с целью формирования единого энергетического комплекса региона.

Круг практических пользователей может включать управление, производственные и коммерческие структуры, научно-исследовательские учреждения, вузы.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии (2001 -2005 гг.), Горского государственного аграрного университета 2002 — 2003 гг.), Кабардино-Балкарского государственного университета (2002 г.).

По теме исследования опубликовано 12 работ, общим объемом 1,2 п.л. Апробирована и используется в ОАО «Урванские электросети», разработанная автором функциональная модель управления деятельностью районной энергоснабжающей организации.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения трех глав, выводов и предложений. Работа изложена на 149 страницах машинописного текста, содержит 10 таблиц, 8 рисунков. Список использованной литературы содержит 127 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие основные научные результаты и комплекс практических мер по совершенствованию методов управления деятельности хозяйствующих субъектов с целью повышения их конкурентоспособности на отечественном и мировом рынках, внести определенный вклад в развитие теоретико-методологических принципов анализа и диагностики экономической состоятельности, формирования конкурентного механизма управления энергетическими предприятиями в условиях возрастающей конкуренции.

1. В ходе проведенного исследования установлено, что конкуренция является стержнем современного рыночного механизма, так как определяет эффективность функционирования рынка, которая тем выше, чем активнее конкуренция и чем лучше условия для ее проявления. Поэтому конкуренция требует оптимального сочетания экономических, технологических и правовых предпосылок.

В ходе рассмотрения понятия «конкуренция» установлено, что конкуренция — это, с одной стороны, объективный экономический закон развитого товарного производства, выражающий внутренне необходимые устойчивые связи между обособленными товаропроизводителями и потребителями их продукции, вследствие чего первые вынуждены снижать затраты на производство, улучшать качество товаров и услугс другойвнутренне противоречивый процесс.

2. Эффективность преобразований в электроэнергетике в настоящее время может быть обеспечена лишь путем создания конкурентной среды в производстве электроэнергии и мощности с одновременным совершенствованием форм государственного регулирования и контроля над деятельностью естественных монополий в сфере услуг по их передаче и распределению.

Разделение энергопредприятий на субъекты, работающие отдельно на ФОРЭМ и на потребительский рынок, оказалось не только не совершенным с точки зрения организации хозяйственных отношений, но и вредным по своим экономическим последствиям. Такое разделение не только не позволило уйти от затратного механизма, но и усугубило его последствия.

Фактические результаты такого разделения следующие: снизилась почти в 2 раза загрузка самых высокоэкономичных ГЭС, возросла их конденсационная выработка, увеличились потери в электрических сетях, снизилась эффективность использования инвестиционных средств и т. д.

Не способствует улучшению процесса и слабая роль государственного регулирования. Федеральные и региональные органы до сих пор не вышли из стадии своего организационного и правового становления, не получили методологического обеспечения своей работы.

3. Региональный энергетический комплекс Кабардино-Балкарской Республики представляет собой сложную систему взаимосвязанных предприятий, осуществляющих производство, передачу и реализацию электроэнергии в целом для которой характерны определенные интеграционные процессы взаимодействия, вызванные спецификой производства. Специфические особенности регионального энергетического комплекса обусловлены размещением предприятий на всей территории республики, в то же время, ее ограничением, определенными территориальными границами (районами), необходимостью взаимосвязанной технологии ее производства, передачи и реализации. С переходом к рыночной экономике, в связи с проектами в энергетической политике и реструктуризации системы энергообеспечения региона, сложившиеся производственно-экономические отношения между субъектами комплекса и потребителями были разорваны, что усугубило и без того негативные последствия в его развитии.

4. Кризисные тенденции в региональном (КБР) энергетическом комплексе связаны с прекращением финансирования из госбюджетадиспаритетом цен на потребляемые ресурсы, промышленные средства и энергетическую продукцию, низкой платежеспособностью потребителейпредприятий и основной части населения.

5. Обоснованы принципы и особенности функционирования оптового регионального рынка электроэнергии. Проблема заключается в определении соотношения выработки собственной энергии и приобретения энергии для покрытия дефицита потребления. Критерий оптимизации — минимум затрат при системе ограничений, которая включает имитационные уравнения: балансов энергии и мощности в энергетическом узле, производственных функций электрических станций РЭСЭДО, технологических связей по передаче энергии и ограничения на пропускную способность сетей, потребности в ресурсах. Математический аппарат включает: имитационную модель управления затратами РЭСЭДО и достижение оптимума методом последовательного спуска. В отличие от существующих подходов решаемая задача: позволяет выбрать оптимальную схему оплаты за покупную электрическую энергию, предполагает организацию в центрах формирования затрат системы «direct-costing», опирается на производственные функции звеньев РЭСЭДО, ставит своей целью достижение согласования интересов общества, организации и государства. Позволяет определить: минимальные затраты, конденсационную и теплофикационную выработку и покупку элекктоэнергии, отпуск тепла, схему оплаты на ФОРЭМ, структуру и количество сжигаемого топлива. Моделирование осуществляется с использованием информации исследования потребительского рынка энергии и служит основой для задачи оптимизации тарифов.

6. Проведенный анализ и оценка состояния и путей развития электроэнергетического рынка в условиях ограниченности ее производства в регионе позволили оптимизировать тарифную систему. Под оптимизацией тарифов понимается их дифференцирование в соответствии со следующими принципами: ориентация на цены типа «ferst best» (рыночное равновесие) — учет реальных затрат РЭСЭДО по производству, передаче и сбыту энергии, платежеспособного спроса потребителейнезависимость полученного эффекта от дифференцирования тарифов по различным направлениям. В отличие от существующего предлагаемый механизм формирования тарифов строится по критерию минимума общественных издержек в условиях естественной монополии и максимального экономического эффекта в условиях монополистической конкуренции при производстве энергии, и предполагает введение блока сравнения уровня действующего среднего тарифа с предельными издержками. Направлениями дифференцирования являются: производство, транспорт и распределение энергии, эластичность спроса потребителей, уровень напряжения, колебания полезною отпуска во времени: по сезонам, зонам суток, будним и выходным днямвидам и параметрам теплоносителя. Система дифференцированных тарифов позволяет получить эффект в различных центрах формирования затрат РЭСЭДО, который приближает ее к точке рыночного равновесия.

7. Оплату услуг по передаче электроэнергии по системообразующим и распределительным электрическим сетям РАО «ЕЭС России», региональных АО-энерго и перепродавцов (энергоснабжающих организаций) должна быть экономически обоснованной и дифференцированно по классам напряжения электрических сетей, которые непосредственно задействуются как для поставки электроэнергии от электростанций на ФОРЭМ, так и для внешнего энергоснабжения потребителей на территории каждого АО-энерго.

Такой подход позволит составить матрицу стоимости услуг электросетевых компаний, т. е. разработать нормативную базу для этого вида деятельностиотклонения от ее показателей должны всегда обосновываться перед органом, регулирующим естественные монополии.

Принципы поставки электроэнергии на ФОРЭМ на конкретных условиях следует дополнить новым подходом к образованию и накоплению инвестиционных ресурсов на электростанциях для их технического перевооружения, модернизации действующего оборудования, необходим резерв для возможного инвестирования в строительство новых, высокоэффективных электростанций. При этом следует учитывать, что если поставщиками электроэнергии на рынок выступят отдельные электростанции, то они не смогут самостоятельно осуществлять процесс накопления средств для инвестирования.

8. Исследование процесса формирования эффективного механизма управления региональным энергетическим рынком в условиях конкурентной борьбы позволило установить, что такой механизм в энергетическом комплексе может быть сформирован только при проведении на энергоснабжающих предприятиях инновационной политики, которая предусматривает систематическое осуществление инновационных внедрений. В соответствии с вышеуказанными задачами был разработан новый методический инструментарий, необходимый для проведения успешных инновационных внедрений. Особенность разработанной методики заключается в том, что она охватывает управление инновационным процессом на уровне не только определенного проекта, но и предприятия в целом.

Так как в настоящее время решение задачи поиска финансово-экономического обеспечения инновационных внедрений в энергетическом комплексе Кабардино-Балкарии Республики является ключевым, были выявлены возможные источники для этого и дана их соответствующая оценка.

9. Для обеспечения эффективности процессов накопления средств и инвестирования, а, следовательно, создания условий для реальной конкуренции производителей, целесообразно организовать несколько групповых акционерных компаний (финансовых холдингов). В этом случае ни одна из них не сможет занять монопольное положение и доминировать на зональном рынке, что будет соответствовать интересам потребителей. На стадии формирования эти акционерные компании должны иметь примерно одинаковую структуру основных фондов и включать однотипные электростанции для сопоставимости цен, тарифов, взаиморасчетов и т. п.

Такая структурная реорганизация требует регулирования на новых основах имущественной отношений в электроэнергетике, а потому должна осуществляться по определенной программе с подготовкой правовой базы по защите прав и экономических интересов акционеров электроэнергетических компаний.

Инвестиционная политика электроэнергетических компаний определяется уровнем конкуренции на ФОРЭМ, определяющем их возможности не только в покрытии текущих затрат, но и в осуществлении накоплений для инвестирования в техническое перевооружение, модернизацию действующего оборудования и в новое энергетическое строительство. Групповые энергокомпании — финансовые холдинги смогут централизовать свои накопления для целевых вложений, а эффективность их работы будет определяться жесткостью конкуренции поставщиков на рынке электроэнергии. С этой целью инвестиционный бизнес в электроэнергетики должен быть открытым, т. е. финансировать строительство новых электростанций и поставлять электроэнергию СМОГУТ не только ныне действующие энергокомпании, но и любые независимые компании капитала. Финансирование текущего строительства энергетических объектов Черекской ГЭС должно осуществляться за счет собственных средств (амортизация, прибыль, выпуск акций) и заемных источников (выпуск облигаций, кредиты банков, лизинг).

Что касается включения инвестиционных средств в тарифы на электроэнергию для финансирования капитального строительства энергетических объектов, то такую практику следует прекратить по мере создания механизма привлечений средств с внешнего и внутреннего рынков.

Мы убеждены, что формирование и развитие конкурентного механизма управления энергоснабжающими предприятиями и региональным энергетическим рынком изменит экономическую ситуацию в энергетическом комплексе, восстановит лидирующее положение товаропроизводителей на отечественном рынке.