Совершенствование управления развитием региональной экономической системы с использованием концепции экономико-демографической обстановки

Актуальность темы

исследования.

Управление региональным развитием предполагает учет многочисленных условий и факторов, среди которых экономико-демографические условия приобретают все большее значение. Трудовые ресурсы являются важнейшим фактором экономического развития, и их роль с течением времени по мере сужения темпов воспроизводства и повышения требований к качеству рабочей силы возрастает. Воспроизводство и использование трудовых ресурсов, а также потребность в них со стороны экономики имеют большие территориальные различия, что обусловливает актуальность региональных экономико-демографических исследований.

В советский период обязательным элементом территориального планирования было составление региональных балансов трудовых ресурсов. В 1990;е гг. со свертыванием директивного планирования экономико-демографические исследования резко сократились. Но со снижением темпов естественного воспроизводства трудовых ресурсов и переходом к суженному их воспроизводству в 2000;е гг., с усилением территориальных различий, нарастанием диспропорций экономико-демографической обстановки на разных территориальных уровнях и осознанием органами управления их важности актуальность экономико-демографических исследований возрастает. Прогноз обеспеченности трудовыми ресурсами становится обязательным элементом стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований. Экономико-демографические исследования постепенно вновь развертываются, но пока они теоретически и методически недостаточно обоснованы применительно к условиям рыночной экономики, а в территориальном плане охватывают лишь отдельные регионы России, хотя должны включать все территориальные субъекты государственного управления и местного самоуправления. Требуется соединение теории, методики и практики экономико-демографических исследований, их широкое развертывание и внедрение их результатов в региональное планирование и управление территориальным развитием.

Степень научной разработанности проблемы.

Взаимосвязь экономики и населения стала активно изучаться в XIX в., начиная с работ А. Ландри, основоположника теории демографического перехода. Важную роль в расширении и углублении исследований сыграли работы У. Фарра по экономической оценке человеческой жизниА. Сови, сформулировавшего ряд важных теоретических положений о соотношении производимого человеком в определенном возрасте богатства и потребленияЛ. Херша, введшего понятие трудового потенциала и др. Большой вклад в исследования внесли отечественные ученые. Важнейшее значение имеют введенное академиком С. Г. Струмилиным в научный оборот понятие «трудовые ресурсы», положения МЛ. Сонина о разработке региональных балансов трудовых ресурсов, рассмотрение Б. Ц. Урланисом занятости как категории, соединяющей экономику и население, работы В. А. Борисова и В. А. Ионцева о взаимосвязи демографической ситуации и экономического развития. Непосредственно в формирование и развитие понятия региональной экономико-демографической обстановки (включая иерархизацию ее категорий и факторов, выявление закономерностей развития, типологизацию регионов) в целях регионального планирования и управления внесли вклад в 1970;х- 1980;х гг. работы Н. Т. Агафонова, Д. И. Валентея, Г. М. Федорова.

Проводящиеся с 1990;х гг. в ряде регионов страны экономикодемографические исследования (А.Н. Данилов, М. Н. Куница, Н. В. Старкова,.

О.В. Печура) способствуют совершенствованию теории и практики регионального изучения взаимосвязей экономического и демографического развития в условиях рыночной экономики. Для развития методики исследований — внедрения экономико-статистических моделей, факторного анализа и кластеризации — имеют серьезное значение работы таких 4 зарубежных авторов, как Н. Кейфиц, С. Престон, П. Эвелин, М. Жило. Усиление внимания к экономико-демографической проблематике в XXI в. связано с возникновением «новой, экономической географии» (П. Кругман), среди прочего актуализировавшей внимание к трудовым, ресурсам' как фактору регионального развития. Модернизированная применительно к новым условиям концепция ЭДО должна активно использоваться в предплановых исследованиях и, управлении региональнойэкономической системой.

Цель и задачи* исследования.

Цель исследования — обосновать применение концепции ЭДО, модернизированной" применительно к рыночным условиям, в совершенствовании управления развитием региональной, экономической системы.

В соответствии с целью исследования поставлены, следующие задачи:

1. Установить роль экономико-демографических компонентов в, развитии региональной экономической системы и выявить на этой основе значение учета экономико-демографических факторов в управлении развитием региональной экономической системы.

2. Рассмотреть структуру, категории и факторы ЭДОдать классификацию, установить иерархию экономико-демографических категорий. и> факторов, их связь с развитием региональной экономической системы.

3. Установить главные региональные экономико-демографические различия субъектов РФ, оценить тенденции их изменений и значение в обосновании стратегических планов и программ социально-экономического развития регионов;

4. Изучить ЭДО в Калининградской области, определить ее роль как фактора и индикатора регионального экономического развития и показать направления ее учета в управлении региональным развитием.

5. Рассмотреть территориальные экономико-демографические различия^ и выполнить типологизацию городских округов и муниципальных образований Калининградской области с целью планирования их устойчивого и динамичного развития.

6. Дать демографическое обоснование экономико-демографическим изменениям в Калининградской области и ее микрорайонах на период 20 092 023 гг., определить их значение для развития региональной экономической системы и наметить пути ее экономико-демографического регулирования.

Объект исследования — региональная экономико-демографическая обстановка как фактор управления и развития экономической системы региона.

Предмет исследования — совокупность взаимосвязей между экономическим и демографическим развитием в регионе.

Область исследования. Работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития-региональных социально-экономических систем" — п. 3.14. „Проблемы устойчивого“ сбалансированного развития регионов, мониторинг экономического и социального развития регионов»).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет концепция экономико-демографической обстановки (ЭДО), базирующаяся на системном подходе к изучению взаимосвязи и пространственной дифференциации экономического и демографического развития. Для совершенствования предложенной отечественными учеными в.

1970;е — 1980;е гг. концепции ЭДО применительно к рыночным условиям использованы современные положения теорий роста и развития, размещения, стратегического управления, а также новые подходы к оценке экономикодемографической ситуации в регионе как одного из ключевых компонентов региональной экономической системы. Это позволило учесть изменившиеся б цели и факторы регионального экономико-демографического развития, выявить эффективные методы его регулирования. Учтены теоретические положения региональной экономики (касающиеся роли экономико-демографических факторов в региональном развитии и методологии стратегического планирования) и экономики труда (определяющие факторы формирования и совершенствования баланса трудовых ресурсов). Приняты во внимание важные для изучения экономико-демографических связей и регионального развития достижения смежных с региональной экономикой дисциплин — региональной демографии (концепции демографического перехода и миграционного поведения), регионоведения (содержание региональной политики) и социально-экономической географии (теория территориальных социально-экономических систем).

Информационной базой исследования являются данные статистических справочников по РФ и Калининградской области, фондовые материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области и Правительства Калининградской области, законодательные и программные материалы РФ и Калининградской области, результаты социологических обследований, проведенных с участием автора.

Методы исследования. Основу исследования составляет системный подход. Использованы методы экономико-статистического анализа, теоретической и эмпирической типологизации, балансовый метод, социологические методы, моделирование экономико-демографической обстановки с использованием метода передвижки возрастов.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании методологии управления региональной экономической системой на основе концепции экономико-демографической обстановки на уровне субъекта Федерации, городских округов и муниципальных районов и состоит в следующем:

1. Установлена зависимость развития региональной экономической системы от экономико-демографической обстановки (ЭДО) в регионе, учета экономико-демографических факторов в региональном управлении, показаны возможности использования концепции ЭДО в предплановых исследованиях, определении приоритетов экономического развития, мониторинге ситуации в регионах и их муниципальных образованиях.

2. Усовершенствована методологическая и теоретическая база предплановых региональных экономико-демографических исследований:

— уточнено понятие региональной ЭДО как совокупности отношений в регионе между населением и производством по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в конкретных региональных социально-экономических условиях.

— выявлена функциональная структура ЭДО, классифицированы ее демографические и экономические категории, типологизированы внутренние и внешние факторы экономико-демографического развития;

— показаны взаимоотношения регионального экономического развития! с демографическим потенциалом территории, естественным движением, населения, миграциями и расселением;

— систематизированы и классифицированы основные факторы экономико-демографического развития.

3. Установлены важные для регионального планирования качественные экономико-демографические различия субъектов РФ и территориальные изменения этих различий. Выявлены особенности ЭДО в Калининградской области в сравнении со средними по РФ показателями, установлены факторы, определяющие ее развитиепоказана роль эксклавности как специфического фактора, существенно влияющего на ЭДО в регионе и развитие региональной экономической системы.

4. На материалах Калининградской области выявлены закономерности территориальной экономико-демографической дифференциации муниципальных образований. Выделены их метрополитенский, пригородный, переходный и периферийный типы. Показаны особенности каждого типа по возможностям вовлечения в общественное производство лиц, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстверазмерам необходимого миграционного притока населения для сохранения стабильной численности трудовых ресурсовзадачам реструктуризации экономики и ее перехода на путь интенсивного развития.

5. Дана экономико-демографическая оценка Стратегии и Программы социально-экономического развития Калининградской областии показано, что реализация этих документов была принципиально невозможна из-за отсутствия обоснованного экономико-демографического прогноза (запланированные темпы экономического развития предполагали рост численности занятых в экономике за счет нереально большого миграционного прироста) и вследствие несогласованности показателей области с ее муниципальными образованиями. Выработаны практические рекомендации по устранению этих противоречий на основе обоснованного автором алгоритма согласования экономических и экономико-демографических прогнозов в региональных и муниципальных стратегиях и. программах социально-экономического развития. На этой основе впервые выполнен долгосрочный (на 15 лет) научно обоснованный экономико-демографический прогноз развития Калининградской области и ее муниципальных образованийустановлено воздействие ЭДО на источники и темпы развития региональной экономической системы.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании методологии учета экономико-демографических факторов в управлении развитием региональной экономической системы на основе совершенствования понятийного аппарата концепции ЭДО, выявления закономерностей экономико-демографической дифференциации субъектов РФ и микрорайонов Калининградской области с выделением метрополитенского, пригородного, переходного и периферийного типов ЭДО.

Практическая значимость. Выполненное автором диссертационное исследование позволило дать рекомендации по учету выявленных экономико-демографических различий мезорегионов РФ в управлении их экономическим развитиемоценить ЭДО в Калининградской области, ее городских округах и районахвыполнить прогноз демографического развития и дать рекомендации по принятию управленческих решений с учетом демографического обеспечения экономики области и ее муниципальных образований.

Апробация результатов.

Основные положения диссертации обсуждены и получили одобрение на международных и всероссийских конференциях и семинарах в Санкт-Петербурге (2008), Калининграде (2004, 2007, 2009, 2010), Штральзунде (1999), Гданьске (2007, 2009).

Результаты исследования апробированы в деятельности Министерства по муниципальному развитию Калининградской области и Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области, а также используются в учебном процессе РГУ им. И. Канта при чтении курса «Социально-экономическое развитие Калининградской области», что подтверждается справками о внедрении.

Соискателем опубликовано 10 научных статей по теме диссертации (в том числе одна статья в журнале из перечня изданий, публикации в которых рекомендуются ВАК Министерства образования и науки РФ при защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора экономических наук). Общий объем публикаций составляет 3,9 п. л., из которых личный вклад автора — 3,65 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация включает 161 страницу основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографиисодержит 36 таблиц, 31 рисунок и 5 приложений. Библиография насчитывает 167 источников (161 отечественный и 6 зарубежных).

Заключение

и выводы.

В диссертационном исследовании рассмотрены теоретические, методические и прикладные аспекты применения в региональном и муниципальном стратегическом планировании результатов комплексных экономико-демографических исследований, охватывающих различные территориальные уровни (общегосударственный, региональный, муниципальный). Теоретически и методически обосновано применение концепции экономико-демографической обстановки (ЭДО), модернизированной применительно к рыночным условиям, в предплановых исследованиях по обоснованию регионального экономического развития. На материалах Калининградской области и ее муниципальных образований второго уровня показаны практические возможности использования концепции ЭДО при разработке региональных и муниципальных стратегий социально-экономического развития.

Выполненное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Экономико-демографические компоненты играют важную, часто решающую, роль в динамичном и пропорциональном развитии региональной экономической системы. Их недостаточный учет является одним из факторов нарастания диспропорций в региональном социально-экономическом развитии, поэтому роль экономико-демографических исследований — анализа состояния, воспроизводства и баланса трудовых ресурсов в предплановых исследованиях, при определении целей и источников регионального развития, а также в мониторинге социально-экономического развитиядолжна резко возрасти.

2. В предплановых исследованиях, при разработке региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития и при мониторинге их реализации целесообразно использовать концепцию.

ЭДО, в которой отношения между населением и экономикой представлены в виде органической системы с упорядоченными внутренними связями. Эта система имеет территориальную иерархию, а ее исследования на каждом таксономическом уровне имеют определенную специфику, связанную с особенностями формирования и использования трудовых ресурсов в их отношениях с демографической и экономической системами. Получаемые в ходе таких исследований практические выводы имеют большое значение, как для оптимизации пространственной организации экономики и прогнозировании темпов ее развития, так и в установлении необходимых мер демографического регулирования.

3. Экономико-демографическая обстановка отражает отношения между экономикой и населением через наиболее общую категорию «трудовые ресурсы». Региональная экономико-демографическая обстановка представляет собой совокупность отношений в регионе между населением и экономикой по поводу формирования (воспроизводства) и использования трудовых ресурсов. Комплексной характеристикой связи демографиятрудовые ресурсы — экономика в регионе является региональный баланс трудовых ресурсов.

Функциональная структура экономико-демографической обстановки включает демографические и экономические категории, их внутренние отношения, а также связи с внешними социальными, расселенческими, экологическими, этническими, психологическими и др. факторами. Категории и факторы имеют внутреннюю иерархию (общие, частные и специальные категории и факторы). Выделяются факторы-катализаторы, позитивно воздействующие на экономико-демографическую обстановку, и факторы-ингибиторы, ухудшающие ее состояние.

5. Субъекты РФ имеют качественные экономико-демографические различия, достигающие весьма значительных количественных размеров.

Нарастание диспропорций и углубление этих различий под влиянием начавшегося во второй половине 2008 г. экономического кризиса требует.

141 особого внимания к региональному планированию экономического развития с одной стороны, и к усилению мер территориального регулирования демографических процессов — с другой.

Для национальных административно-территориальных образований с высокими и относительно высокими темпами воспроизводства трудовых ресурсов обычно характерен низкий уровень жизни (оцениваемый на основе отношения зарплаты к минимальному потребительскому набору), низкий уровень занятости населения и очень высокая безработица. Наличие незанятых в экономике трудовых ресурсов создает предпосылки, во-первых, для размещения здесь трудоемких производств и, во-вторых, для пополнения кадрами экономически более развитых трудодефицитных регионов.

Северные и восточные регионы страны имеют чаще всего относительно благоприятные демографические предпосылки воспроизводства трудовых ресурсов (вследствие более молодой возрастной структуры населения). Отношение зарплаты к минимальному потребительскому набору довольно высоко. Из этих регионов динамично развивающиеся обладают относительно низкой безработицей и миграционным притоком населения, стагнирующие имеют обычно высокий уровень безработицы (который смягчается в результате отрицательного сальдо миграции) и отток населения. Здесь нецелесообразно развитие трудоемких производств и требуется совершенствование территориально-отраслевой структуры производства, ориентированной на использование местных природных ресурсов.

Хорошо освоенные регионы Европейской части страны характеризуются низкими темпами естественного прироста населения и воспроизводства трудовых ресурсов. Среди них особенно выделяются экономически наиболее развитые с высоким уровнем жизни населения, высокой занятостью и низкой безработицей, миграционным притоком населения (Москва и Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области). Приближаются к ним по степени благоприятности этих.

142 показателей Свердловская, Челябинская, Кемеровская, Новосибирская области. В южных регионах с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями несколько ниже отношение зарплаты к минимальному потребительскому набору, однако имеет место миграционный прирост населения. Большинство областей Центральной России и Поволжья имеют низкие темпы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, средний и ниже среднего уровень жизни и в зависимости от темпов экономического развития миграционным притоком или оттоком населения и различающимся уровнем безработицы. В этих регионах (включая Калининградскую область) особенно актуален переход на инновационный путь развития с использованием интенсивных источников — роста производительности труда и межотраслевого перераспределения рабочей силы. Одновременно крайне важна реализация мер демографической политики, направленных на поощрение рождаемости.

5.Экономико-демографическая обстановка в Калининградской области отличается в лучшую сторону от многих регионов Европейской части страны и близка к ее особенностям в таких областях, как Вологодская,.

Оренбургская, Ростовская, Самарская. Трудовые ресурсы хотя и имеют суженное воспроизводство, однако не в такой мере, как, например, в.

Нечерноземной зоне или Центре России. Осуществляется политика привлечения переселенцев, и ежегодное положительное сальдо миграции составляет 3−4 тыс. человек. До 2008 г. область отличалась высоким уровнем занятости населения в экономике и низкой безработицей, а численность занятых возрастала. В 2008 г. экономико-демографическая обстановка ухудшилась: экономический кризис глубоко затронул обрабатывающие отрасли экономики региона, снизилась занятость в промышленности и строительстве, возросла безработица. Однако в регионе реализуется ряд крупных проектов, способных в ближайшем будущем вновь обеспечить значительный экономический рост. С учетом состояния трудовых ресурсов нельзя допустить чрезмерно высоких темпов создания рабочих мест в.

143 производстве товаров, поскольку значительных трудовых ресурсов потребует приоритетное для области развитие туризма и сопряженных отраслей. Необходимо ориентировать промышленность на интенсивные источники развития и развитие инновационных отраслей.

С экономико-демографических позиций реализовывавшиеся в 20 052 009 гг. Стратегия и Программа социально-экономического развития Калининградской области неудовлетворительны. В этих документах прогнозировались нереально высокие темпы роста численности занятых в экономике, не учтены возможности ее перехода на инновационный путь развития. Указанные замечания должны быть учтены при разработке новой Стратегии и Программы регионального развития, о необходимости которых утверждают и научные круги, и областные органы власти.

6. Экономико-демографическая дифференциация городских округов и муниципальных районов Калининградской области зависит от их урбанизированное&tradeи географического положения. По совокупности' экономико-демографических признаков выделены метрополитенский, пригородный, переходный и периферийный типы муниципальных образований. Экономика развивается наиболее динамично в метрополитенском и пригородном типах территорий, наименее — в периферийном. С точки зрения обеспеченности трудовыми ресурсами и возможности роста занятости населения в экономики зависимость обратная: периферия располагает определенными трудовыми ресурсами, а пригородные территории и, особенно метрополитенский тип (Калининград) могут ориентироваться в основном на миграционный приток населения. Эта специфика муниципальных образований должна быть учтена при разработке стратегий и программ их развития: следует предусматривать приоритетное развитие инновационной экономики (в том числе крупных и средних предприятий) в муниципальных образованиях метрополитенского и пригородного типов и развитие малого бизнеса (что не исключает ее инновационный характер) с возможным созданием новых рабочих мест.

7. Федеральным, региональным и муниципальным органам власти и управления необходимо обеспечить взаимную увязку мер региональной экономической, социальной, демографической, расселенческой, экологической политики в стратегическом региональном планировании. В ходе предплановых исследований, разработки и реализации планов требуется существенно повысить роль оптимизации воспроизводства, профессиональной подготовки и переподготовки и использования трудовых ресурсов, обеспечении пропорциональности их баланса, а экономико-демографические условия должны играть важную роль при определении источников, приоритетов и направлений развития экономики регионов и их муниципальных образований.