Структурная политика и ее реализация на основе мотивации развития наукоемкого производства

Основная цель проводимой реформы заключается в создании социально-экономической модели, способной обеспечить эффективное функционирование российской экономики, ее социальную направленность, восприимчивость к научно-техническим нововведениям, органическую встроенность в мировое хозяйство.

Сложившиеся в настоящее время тенденции развития экономики в целом характеризуются спадом деловой активности производителей, соответственно снижением объемов выпуска конечной продукции, в особенности продукции группы Б, т. е. используемой для конечного потребления. Невозможность конкурирования большинства отечественных производителей товаров широкого потребления ни по качеству, ни по себестоимости с наводнившими отечественный внутренний рынок зарубежными товарами все больше обуславливает деформацию российской экономики в сторону развития добывающих отраслей, что уже практически превратило нашу страну в мировой сырьевой рынок.

Предпосылки такого положения в экономике были заложены еще при осуществлении пятилетнего планирования в СССР, когда основополагающим принципом экономического развития являлся опережающий рост выпуска продукции 1-го подразделения экономики над продукцией П-го подразделения. Диспропорции были усугублены в ходе проводимых Правительством реформ, ориентированных на либерализацию ценовой политики и создания саморегулируемого рынка, благодаря чему, как предполагалось, должна была сформироваться оптимальная отраслевая структура. Однако, использование монетарных методов в ущерб проведению целенаправленной структурной перестройки, направило нашу экономику на путь «шоковой терапии», характеризуемый глубоким спадом в социальной сфере и развалом сложившихся связей в эконбми-ке.

Перед нашей страной сейчас стоит выбор одного из двух путей развития. Первый, и наиболее реальный в настоящий момент, связан с перспективой включения в мирохозяйственную систему в качестве сырьевого производ ителя. Это реальная угроза нашей экономике и политическому положению, поскольку страны с подобной ориентацией в значительной мере подвержены внешнему влиянию и становятся в прямую зависимость от экономических и политических интересов развитых стран. Это путь в группу стран третьего мира.

Второе направление связано с сохранением России как великой державы с активным дееспособным населением, эффективной экономикой, обеспечивающей высокие жизненные стандарты. Реализация этого направления возможна только путем создания предпосылок для оживления, а затем и решительного подъема национального производства на базе разработки и внедрения новейших достижений научно-технического прогресса.

Выход экономики из кризиса, т.о. возможен на основе осуществления структурной политики, направленной на поддержание развития отечественных производителей. Структурная перестройка эконошки должна стать обязательным компонентом реформирования и оздоровления народного хозяйства.

Структурную политику можно определить как систему мер государственного регулирования, направленных на реализацию долгосрочных приоритетов на базе формирования оптимальных пропорций развития различных секторов экономики, и обеспечивающих повышение эффективности национального производства при органичном включении его в мирохозяйственные связи. Ее конечная цель — построение социально-ориентированной экономической системы способной обеспечить благосостояние членов общества.

На современном этапе реформирования экономики структурная политика имеет по большей части декларативный характер. Ее реализация ставится в зависимость от решения проблемы сокращения дефицита бюджета, т. е. ограничивается чисто монетарными методами, что недопустимо, поскольку использование в условиях гиперинфляции и спада объема промышленной продукции подобных подходов является неэффективным, т.к. вызывает обратный результат — снижение инвестиционной активности и наращивание инфляционных процессов.

Следует отметить, что особое внимание в реализации структурной перестройки должно быть уделено региональному уровню. Здесь легче сформировать оптимальную структуру отраслей с учетом местных географических, демографических и экономических особенностей, а также сложившихся связей с другими регионами.

Структурная политика неразрывно связана с институциональными преобразованиями. К числу наиболее важных инструментов ее реализации относится развитие полноценного сектора малого и среднего бизнеса. Обширная структура предпринимательства в регионе, сформированная с учетом его возможностей и потребностей, создает предпосылки для повышения эффективности экономики. Сфера малого и среднего бизнеса, обладая значительным потенциалом в мобилизации финансовых и производственных ресурсов населения, играет огромную роль в решении проблем занятости, насыщения потребительского рынка, формирования конкурентной среды.

При этом одним из перспективных путей развития предпринимательства в «точках роста» региональной экономики является формирование локальных интегрированных структур — финансово-промышленных групп, холдингов и т. п., представляющих собой самофинансируемые проектно-производственные комплексы. Подобные объединения, благодаря законченности всего цикла — от составления бизнес-плана, финансирования и выпуска конечной продукции, обладают большей устойчивостью к рыночным колебаниям. Однако эта устойчивость может быть реализована лишь при наличии соответствующих правовых и экономических условий. Сегодня на федеральном уровне сделан ряд шагов по формированию и совершенствованию правовой базы функционирования корпоративных объединений и интеграции промышленного и финансового капитала. Однако пока эти меры носят локальный характер и не встроены в общую стратегию структурного реформирования.

Создание интегрированных структур путем объединения производственного потенциала крупных предприятий и организационных возможностей предпринимательства на основе разработки и внедрения инноваций, — сегодня практически единственная реальная возможность привлечения инвестиционных ресурсов в региональную промышленность, создания современной и устойчивой инвестиционной инфраструктуры, выхода на уровень конкурентоспособности с аналогичными зарубежными корпорациями.

Применение стимулирующей налоговой политики в рамках поддержки приоритетных направлений развития отечественной экономики, является мощнейшим рычагом экономического регулирования, который призван создать благоприятные условия для функционирования экономических субъектов в этих направлениях.

Исследованию вопросов структурного регулирования и роли государственного вмешательства в экономические процессы посвящены труды отечественных и зарубежных ученых — - Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, В. Леонтьева, А. Маршала, Ф. Модильяни, Д. Рикардо, А. Смита, П. Самуэльсона, Дж. Тобина, М. Фридмана, Ф. Хайека, Дж. Хикса и д.р.

Проблемам функционирования отечественной экономики в условиях переходного периода, анализу причин и тенденций кризиса посвящены работы А. Аганбегяна, В. Безрукова, А. Бузгалина, Р. Воронцова, С. Глазьева, Я. Корнай, В. Логвинова, В Маевского, А. Мартынова, Ю. Наидо, К. Панде, С. Симанов-ского, С. Шаталина, О. Юня и др.

Вместе с тем, специфика реализации структурных преобразований на региональном уровне, связанная с выбором направлений и методов структурной политики, остается не достаточно изучена.

Актуальность проблемы и необходимость ее дальнейшего исследования обусловила выбор темы диссертационной работы.

Объектом диссертационного исследования является структура промышленного производства в Орловской области.

Предметом исследования является оптимальная структура промышленного комплекса региона, ориентированная на конечное потребление и высокоэффективный экспорт.

Целью диссертационной работы является разработка методическихоснов формирования оптимальной структуры производства в регионе на основе обоснования исходных макропропорций экономического развития и разработки эффективной модели стимулирования наукоемкого бизнеса.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

— определение роли, места и потенциала структурных методов в ходе реформирования отечественной экономики;

— выявление важнейших межотраслевых связей в регионе и определение исходных макроэкономических пропорций экономики Орловской области на основе обоснования рациональной структуры конечного потребления с учетом выработанной системы критериев;

— проведение сравнительного теоретического и практического анализа отечественного и зарубежного методического подхода к развитию малого и среднего бизнеса;

— исследование потенциала и тенденций развития предпринимательства в регионе;

— разработка методических и экономико-организационных основ стимулирования предпринимательства;

— разработка мероприятий экономического стимулирования создания промышленно-финансовых групп в регионе;

— разработка эффективной структуры интеграции субъектов малого и среднего бизнеса для решения задач инновационного проектирования;

— обоснование методических основ использования налоговых рычагов в стимулировании наукоемкого бизнеса.

Достижение поставленной цели настоящей диссертации и решение перечисленных выше задач обусловили использование таких научных методов, как диалектический метод познания, системный подход (включая метод системного fllli¦:•¦. — -u^i. -. f 8 анализа), экономико-статистические методы, методы сравнительного и нормативного анализа, а также метод логического обобщения.

Научную новизну диссертации составляют:

— разработка рекомендаций по содержанию структурной политики в регионе;

— совершенствование методов обоснования приоритетных направлений структурной перестройки региональной экономики;

— разработка механизма совершенствования перспективных структурных пропорций с учетом сложившихся экономических условий;

— определение взаимосвязи проблем функционирования предприятий сферы малого и среднего бизнеса с направлениями и целями их комплексной государственной поддержки;

— разработка предложений по структуре и форме интеграции малого и среднего бизнеса на базе реализации стратегии инновационного развития;

— разработка методики пофакторного анализа влияния структуры добавленной стоимости и состава налоговых платежей на уровень инвестиционной активности предприятия;

— разработка методических основ формирования оптимальной структуры налоговой нагрузки на добавленную стоимость наукоемких производств.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что полученные в работе результаты призваны способствовать оздоровлению экономики. Проведенный анализ состояния современной экономики и методов ее реформирования позволил определить основные направления реализации структурной политики, что может быть использовано в процессе разработки базовых положений стратегии экономического развития региона. Результаты исследования потенциала малого и среднего бизнеса призваны способствовать разработке концепции развитая малого и среднего бизнеса с акцентированием роли предпринимательства в развитии конкурентоспособного наукоемкого производства. Полученные выводы и предложения по использованию налоговых рычагов в стимулировании инвестиционной активности хозяйствующих субъектов могут найти применение при выработке направлений налоговой политики в рамках реализации мер структурного регулирования экономики.

Первая глава работы посвящена оценке перспективных нормативных структурных пропорций между сферами и отраслями экономики. Проведен анализ состояния отечественного хозяйства, его структуры, методов и направлений проводимой реформы, а также экономического потенциала Орловской области. На основании проведенного исследования определена система критериев и перспективные направления развития экономики региона, а также параметры исходных макроэкономических пропорций.

Во второй главе обобщен зарубежный опыт функционирования предпринимательства в условиях рыночной экономики. Проанализированы результаты финансово-хозяйственной деятельности сектора малого и среднего бизнеса в отечественной экономике, дана оценка его потенциала в регионе, выявлены основные препятствия и трудности его развития. Предложен комплекс мероприятий по стимулированию предпринимательства.

В третьей главе проведено исследование возможностей и перспектив формирования интегрированных структур, проанализирована практика развития и стимулирования наукоемкого бизнеса за рубежом и в России. На основе предложенных во второй главе мероприятий по развитию предпринимательства предложены направления интеграции малого и среднего бизнеса. Предложена методика оценки влияния налоговых платежей на инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и формирования оптимальной системы налоговых платежей, обеспечивающей относительный рост инвестиционного потенциала предприятия.

Эмпирической базой диссертации являются данные государственной статистики, отчетные данные налоговых органов области, материалы управления экономического анализа и прогнозирования Администрации области.

Результаты исследования свидетельствуют, и это подтверждает зарубежный опыт, что наибольшая эффективность достигается в условиях объединения ресурсного потенциала хозяйствующих субъектов в рамках единой системы. Интеграция на основе объединения производственных мощностей крупных промышленных предприятий и организационных преимуществ малого бизнеса позволяет компенсировать проблемы самостоятельного функционирования участников по отдельности. Такая форма наиболее благоприятна для реализации инновационных проектов, выступающих авангардом НТО.

Однако, функционирование интегрированных структур в этом стратегическом направлении объективно сопряжено со значительными трудностями. Деятельность по продвижению инноваций, как показывает зарубежный опыт, имеет постоянную государственную поддержку. Мощнейшим рычагом в области государственного регулирования выступает налоговая политика. Проведенное исследование показало, что структура налогового бремени оказывает значительное влияние на выбор направлений деятельности хозяйствующих субъектов. В ходе анализа влияния факторов налогообложения на финансовое состояние наукоемких производств, в целях стимулирования их деловой активности в исследовании предложена оптимальная структура налоговых платежей, обеспечивающих возможности расширенного производства данной категории предприятий.

Заключение

.

Основной целью настоящего диссертационного исследования явилась выработка концептуального подхода к определению направлений и тактики, а также рекомендаций по реализации структурной политики в условиях переходной экономики. В ходе исследования были выявлены ключевые причины возникновения и развития структурных деформаций в отечественной экономике. Как показали результаты работы можно выделить три группы источников структурных сдвигов: 1) унаследованы от бывшего СССР- 2) образовались в результате развала СЭВ- 3) являются следствием распада СССР. Кроме того, следует выделить еще четвертую группу источников, связанных с проводимой в перестроечный и пост перестроечный период экономической политики.

Таким образом, глубокий кризис, который переживает в настоящее время Россия, имеет структурную природу и представляет собой — кризис технологической основы, системы экономических отношений и институтов, механизмов регулирования экономических, экологических и социальных процессов.

Результаты анализа тенденций в отечественной экономике свидетельствуют, что приоритеты экономической политики правительства были выбраны неудачно. Проводящаяся экономическая политика справедливо характеризуется как основывавшаяся на идеях монетаризма. Признавая значимость этих идей, однако, никак нельзя не считаться и с тем, что такие идеи могут вести к успеху либо тогда, когда ложатся на почву уже реально существующих рыночных отношений, либо в случае, когда цель их применения ограничена потребностями ликвидации последствий валютно-финансового кризиса.

Важнейший вопрос структурной политики — определение отраслевых приоритетов. Речь в данном случае практически идет о приоритетный предпочтениях инвестиционной деятельности по направлениям развития народного хозяйства. В связи с этим, проведенное исследование отражает актуальные проблемы экономического реформирования.

Анализ зарубежного опыта структурного регулирования экономики показал, что структурная политика государства в развитых странах включает в себя систему действий правительства, направленных на перераспределение структурного потенциала страны для создания, развития и качественного обновления базы экономического роста. Главным национальным приоритетом структурных преобразований в промышленности в развитых странах в последние два десятка лет является технологическая перестройка промышленности на основе развития ресурсосберегающих технологий для обеспечения конкурентоспособности национальных экономик.

Проведение структурных преобразований промышленности, как свидетельствует зарубежный опыт, требует нового взгляда на ранжирование отраслевой структуры экономики по группам. Здесь обычно выделяются группы базовых отраслей промышленности являющихся несущими в структуре народного хозяйства, определяющих независимость экономикиперспективных отраслей, определяющих базу экономического ростаподотраслей, предприятий или производств, подлежащих частичному свертыванию или ликвидации, т. е. группу структурно-депрессивных объектов.

Из зарубежного опыта следует два вывода: значительная роль государства в осуществлении структурных преобразований промышленности и длительный период их проведения. При этом государство должно четко формулировать текущие и перспективные задачи для устранения распыления ресурсов по всем областям экономики. Для успешного управления структурными процессами необходимо на федеральном уровне сформировать концептуальный стержень структурной перестройки промышленности, который целесообразно оформить в виде долгосрочной стратегии структурной политики государства на период 10−12 лет. Концепция должна включать в себя цели структурных преобразовагосударстний промышленности, базовые национальные приоритеты и методы венного регулирования в рамках бюджетной, налоговой, инвестиционной, амортизационной политики.

Концепция долговременной экономической политики должна, безусловно, предусматривать переход к технологической базе постиндустриального информационного типа, структурную перестройку народного хозяйства. f Важнейшее место в экономической стратегии должны занимать системно-институциональные преобразования. Их главная цель — создание действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности людей.

Стратегическими целями в области экономической политики должны стать:

— стимулирование совокупного спроса для оживления национального производства, его реиндустриализации на новой технологической основе, формирование базы для построения экономики постиндустриального типа;

— укрепление и развитие отечественного рынка путем создания режима наибольшего благоприятствования для отечественных товаропроизводителей;

— переход к модели смешанной экономики с эффективными государственным и негосударственным секторами.

В ходе исследования критериальной основы структурной политики установлено, что с экономической точки зрения государственная поддержка приоритетных направлений развития обязана отвечать трем важнейшим требованиям: а) обладать значительным внешним эффектом, улучшать общую экономическую среду и условия развития деловой активностиб) инициировать рост деловой активности в широком спектре сопряженных с приоритетными производствами, т. е. заключать мультипликативный эффект, давать мощный импульс расширения спроса и роста деловой активностив) содействовать такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка и становятся «локомотивами роста» для национальной экономики.

С социальной точки зрения реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением и оптимизацией занятости, повышением реальных доходов и квалификации работающего населения и общим ростом народного благосостояния. В структурному аспекте предлагаемая долгосрочная стратегия должна носить протекционистский характер и быть ориентированной на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных производителей.

В работе определено, что региональная структурная политика является одним из элементов целостной системы реформирования экономики, позволяющим в рамках территорий обеспечить получение дополнительного эффекта от мобилизации структурных факторов экономического роста. В ходе исследования выявлены основные принципы реализации структурной политики в регионе. К ним относятся:

— наличие стратегии развития региональной экономики, предполагающей достижение максимального экономического эффекта от использования имеющихся в регионе ресурсов;

— формирование оптимальной структуры конечного спроса, позволяющей оптимизировать вектор конечного продукта;

— проведение сбалансированной ценовой политики, направленной на формирование конкурентных преимуществ для местных производителей для повышения доли экспорта в структуре производства;

— максимальная загрузка имеющихся производственных мощностей, обеспечиваемая за счет перепрофилирования и переориентации производства на выпуск конъюнктурной и инновационной продукции.

В целях формирования оптимальных макроэкономических пропорций региональной экономики предложена методика обоснования исходной отраслевой структуры на основе оценки параметров конечного спроса в регионе. Для оценки оптимальности структурных сдвигов в исследовании предложено использовать балансовую модель.

Анализ экономического потенциала Орловской области показал, что сложившаяся структура экономики региона имеет аграрно-производственную направленность. Особенностью промышленного потенциала является его однородность и ориентацию на внешних промышленных потребителей, что обуславливает жесткую зависимость экономики от изменения конъюнктуры вне региона. К числу приоритетных направлений развития экономики области в промышленности отнесены электроника, нефтехимия, медицинская и легкая промышленность, в качестве базовых выделены традиционное машиностроение, перерабатывающая промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.

Сравнительный теоретический и практический анализ отечественного и зарубежного методического подхода к развитию малого бизнеса показал, что здоровый малый бизнес по своей природе отражает основные направления экономического развития, выступая в роли своеобразного индикатора экономических процессов, обладая значительной организационной и структурной гибкостью, позволяющей оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В связи с этим развитие малого предпринимательства имеет перспективы стать магистральным направлением экономической реформы.

Исследование практики функционирования малого бизнеса в регионе выявило, что основным направлением развития предпринимательства является коммерческая деятельность, которая обеспечивает предприятиям данной сферы наиболее устойчивое положение на рынке. Стратегия развития производственных фирм в малом бизнесе заключается в том, что они либо дополняют свою деятельность коммерческой, либо сворачивают производство, полностью ориентируясь на торгово-закупочную деятельность. Таким образом, установлена необходимость активного конструктивного вмешательства государства в процесс стимулирования предпринимательства, с целью включения его в экономический механизм региона.

В ходе анализа выявлены сущностные черты и недостатки малого предпринимательства, установлена взаимосвязь проблем развития этого сектора экономики с целями и направлениями их компенсации, предложены схемы пополнения финансовых ресурсов предприятий малого бизнеса на основе использования поручительств и гарантий финансовых организаций. В качестве ключевого направления использования потенциала малого предпринимательства й включения его в реальное производство является формирование производственно-технологических центров, обеспечивающих доступ предпринимательства к производственному потенциалу крупных предприятий. Приоритетным направлением деятельности малого предпринимательства определена разработка и внедрение инновационных проектов, в первую очередь, в области ресурсосбережения.

Наиболее эффективной формой преодоления выявленных в ходе исследования проблем, препятствующих развитию малого бизнеса, и реализации предлагаемых мероприятий по его стимулированию является создание локальных интегрированных структур в регионе в форме промышленно-финансовых групп, структура которых содержит необходимые элементы, позволяющих обеспечить комплексный подход в развитии малого бизнеса.

Проведенное исследование зарубежного и отечественного опыта в области формирования интегрированных структур и их роли в экономическом развитии показало, что ключевым фактором, определяющим перспективность деятельности объединений, является достижение эффекта системности (синергии). На основе обобщения теории и практики интегрирования проведена классификация корпоративных структур, которая позволила определить наиболее перспективные формы объединений в рамках региона, результатом чего явилась разработка схемы интегрирования малых наукоемких производств на базе разработки и освоения инновационных продуктов.

Анализ практики стимулирования инновационной деятельности показал, что ведущая роль в этом процессе принадлежит государственному регулированию, осуществляемому как посредством прямых, так и косвенных методов^ В ряду наиболее эффективных косвенных рычагов воздействия на деловую активность хозяйствующих субъектов выделяется налоговая политика. В качестве основного критерия при формировании налоговой нагрузки в различных отраслях в рамках государственного регулирования экономикой была предложена максимизация налоговых поступлений в бюджет при условии оптимизации налоговой нагрузки. При этом, под оптимальной нагрузкой понимается такая, при которой у хозяйствующего субъекта в распоряжении остается достаточно финансовых ресурсов для расширенного воспроизводства в конкретной отрасли или сфере деятельности. Руководствуясь указанными критериями и понятиями, в рамках исследования был проведен анализ влияния структуры добавленной стоимости и налоговых платежей на финансовые показатели наукоемкого производства. Результатом данного исследования явилась разработка оптимальной системы налоговых изъятий, позволяющей максимизировать инвестиционный ресурс предприятия без ущерба для доходов бюджета.

В качестве результатов диссертационного исследования можно отметить использование положений, описанных в диссертации при разработке концепции промышленной политики в Орловской области, и концепции налоговой политики региона.

Кроме того, теоретические положения, описанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при преподавании курсов: «Государственное регулирование рыночной экономики», «Финансы», «Финансовый менеджмент», «Экономика предприятия», «Стратегическое планирование» для студентов экономических отделений.