Занятость населения как объект социального управления: концепция, методология, институционализация

Актуальность исследования. Занятость населения — важнейшая социально-экономическая проблема и главный критерий эффективности проводимой в стране социально-экономической политики. Во многих странах данная проблема рассматривается как ключевая, определяющая потенциал общества и его перспективы, поскольку именно в сфере занятости удовлетворяются жизненно важные потребности человека и реализуются его возможности. Можно с уверенностью сказать, что занятость является одним из важнейших индикаторов, по которому в целом необходимо судить о направлении развития общества и общественных преобразований.

От решения проблем занятости напрямую зависит главная социальная болезнь, наиболее остро переживаемая населением, — безработица, • характерная почти для всех странах, независимо от уровня их экономического развития. Повышенному риску безработицы во многих странах, в том числе и в России, подвержены, прежде всего, женщины, воспитывающие детеймолодежь с недостаточной профессиональной подготовкой или без опыта работывзрослые с низким общеобразовательным и профессиональным уровнемлица старших возрастовлюди со слабым здоровьеминвалидыэтнические меньшинства, мигранты и др. Что же касается регионов, то в сфере повышенного риска оказываются сельские районы и регионы с моноструктурой. Для многих стран характерным является высокий уровень длительной безработицы, когда люди в течение года или двух не могут найти работу. Так, удельный вес длительно безработных людей составляет в Италии — 60,8%, в Словении — 54,6, в Венгрии — 48,9%'.

Люди, долгое время лишенные работы, оказываются перед проблемой социального отторжения, часто утрачивают веру в себя и доверие к обществу, теряют квалификацию, им все труднее найти новую работу, они становятся хроническими профессиональными безработными. К тому же многие работодатели избегают нанимать людей, не работавших продолжительное.

1 Обзор занятости населения в России. Вып. 1 (1991;2000 гг.). — М&bdquo- 2002. — С. 285. время. Во многих странах проблема социального отторжения, связанная с продолжительной безработицей, стоит достаточно остро.

Состояние безработицы странах ставит государства перед необходимостью включать проблему занятости в число приоритетных национальных проблем. С этой целью в западноевропейских странах определены направления деятельности всех государств в области оптимизации занятости на основе скоординированной макроэкономической политики в рамках единого рынка при опоре на согласованные действия государств, социальных партнеров и институтов ЕС.

Однако в России проблема занятости населения не является одной из значимых проблем, поскольку не включена в число приоритетных национальных в проектов, утвержденных на ближайшую перспективу1. Приоритетной проблемой в России была и остается бедность, на что указывают в своих рекомендациях специалисты МОТ. Вместе с тем, на наш взгляд, решение проблемы бедности и реализация национальных проектов в России невозможны при нерешенности проблем занятости. Мы согласны с Е. Гонтмахер, что проблему занятости в России необходимо признать общенациональной проблемой, она должна стать сквозной проблемой ближайшего десятилетия3. В одном из последних посланий Федеральному собранию Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «бедность хотя и отргупила только^немножко отступила, — но продолжает мучить еще 40 миллионов наших граждан. .Считаю, что основное сейчас: это создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги"4, т. е. работать и получать достойную оплату своего труда, что свидетельствует о значимости занятости в решении проблемы бедности.

1 Приоритетными национальными проектами являются современное здравоохранение, качественное образование, доступное и комфортное жилье, эффективное сельское хозяйство. См.: Указ Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов».

2 Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ рекомендаций. Вып 1. — М., 2002.

3 Гонтмахер Е. Занятость — сквозная проблема ближайшего десятилетия // Человек и труд. — 2003. — № 1. — С. 21.

4 Российская газета. -2002. — 19 апреля. — С. 4.

Однако российское правительство недооценивает масштабы данной проблемы: оно ориентируется на показатель регистрируемой безработицы, и поэтому считает, что проблема занятости в России не стоит остро. В то же время, по оценкам специалистов, общая безработица с учетом скрытой безработицы (по методологии МОТ) значительно превышает официальный уровень. Специалисты отмечают, что с учетом скрытой безработицы уровень безработицы в России составил бы более 10 млн. чел. или 14% общей численности экономически активного населения1.

Процессы демократизации, либерализации, распространение философии свободного рынка привели к изменениям практически во всех сферах общественной жизни современного российского общества, в том числе и в сфере занятости населения. Прежде всего, это касается отказа от концепции всеобщей занятости населения. В настоящее время в России человек свободен в выборе вида участия в общественно-полезном труде (или в выборе вида и формы занятости), он сам вправе решить для себя: быть занятым или незанятымработать или не работать, а если работать, то в каком виде — по найму или не по найму, т. е. быть самостоятельно занятым. В этой ситуации не все люди оказываются востребованными в сфере занятости, а безработица становится обыденным явлением, люди неспособны переломить сложившиеся стереотипы и не готовы к включению в сферу занятости. Значительная часть населения в условиях перехода от жестких патерналистских отношений к отношениям, основанным на сотрудничестве и социальном партнерстве, с трудом адаптируется к этим изменениям. Как результат усиливается социальная напряженность, растут социально-негативные явления. Все это налагает ответственность, как на человека, так и на общество, изменяет как менталитет, так и социальные практики.

В этой связи актуализируются исследования проблемы занятости населения. В настоящее время сформировались два основных подхода к исследованию занятости населения — экономический и социологический.

1 См., например: Кострюков В. А. О некоторых тенденциях в развитии занятости на современном этапе // Социальный диалог на рынке труда. — Омск, 1999. — С.67.

Экономический подход является наиболее разработанным: занятость рассматривается как экономическая категория с позиций макроэкономической теории, проповедующей философию экономического мышления, как отношения по поводу обеспечения человека рабочим местом и включения его в конкретную кооперацию труда. В то же время становится очевидным, что социологический подход, являющийся менее разработанным, позволяет взглянуть на проблему шире и рассмотреть занятость как социальный феномен, требующий управленческого воздействия. Такой подход позволит рассмотреть проблему занятости с учетом отношений между человеком и обществом, а, следовательно, с учетом потребностей как человека, так и общества, способов и возможностей их удовлетворения. Социально-экономические науки остановились перед необходимостью разработки новой теории занятости, позволяющей увидеть неосвещаемые ранее аспекты исследуемого феномена с позиций социологии как основополагающей науки об управлении обществом. Недостаточные знания о занятости как социологической категории и социальном феномене делают невозможным осуществление в дальнейшем социального управления данным объектом.

Все это определяет актуальность данного исследования и подводит к постановке вопроса о необходимости исследования проблемы занятости в контексте социологии управления.

Степень разработанности проблемы. Проблема занятости привлекает внимание многих российских и зарубежных исследователей различных научных направлений. Вопросы занятости населения, рынка труда, безработицы глубоко исследуются в работах по макроэкономике таких зарубежных авторов, как Д. Белл, Д. М. Бьюкенен, М. Вебер, Дж.К. Гелбрейт, Дж.М. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Маршалл, В. Ойкен, Р. С. Смит, А Турен, Р.Дж. Эренберг и др. Теоретические концепции регулирования занятости населения изложены в фундаментальных трудах выдающихся представителей.

0/ экономической науки — К. Маркса, Д. Риккардо, Дж. МиллиА. Смита, Ж. Б. Сэя, А Пигу, А. Филипса, Дж.М. Кейнса, М. Фридмена, Ф. Хейека и др.

Широкое освещение вопросы занятости населения получили в работах российских экономистов: Б. Д. Бреева, М.Х. Гарсия-Исер, Г. Х. Гендлера.;

Н.А. Горелова, И. Е. Заславского, С. Н. Злупко, H.JI. Казначеевой, И. В. Калаш никовой, Р. И. Капелюшникова, А. В. Кашепова, В. Г. Костакова, Л. И. Костина,.

A.Э. Котляра, С. Г. Ковалева, Л. П. Киян, С. А. Кузьмина, Б. С. Лисовика, И. С. Масловой, К. Микульского, А. Московской, А. А. Никифоровой, ^ ^.

B.И. Плакся, Ф. Т. Прокопьева, Е. И. Рузавиной, Г. Г. Руденко, Э. Р. Саруханова, Г. Э. Слезингер, М. Я. Сонина, П. С. Чижовой и др. В социологических исследованиях занятость населения рассматривается как социальная реальностьисследуется регулирование занятости с позиций социального управлениярассматриваются социальные механизмы регулирования рынка труда и социальные аспекты его формирования, а также положение работников, занимающих определенный статус в занятости, — наемных работников и самостоятельно занятыхотдельные категории работников на рынке труда (рабочие, служащие) — адаптационные процессы в сфере занятостиотдельные формы занятости и их институционализация (дополнительная, скрытая, неформальная, избыточная занятость и др.)-# тендерные аспекты занятостизанятость в отдельных секторах экономики (государственном, частном) — занятость отдельных социально-демографических групп населениявопросы трудоустройства населениястратегии занятостиорганизация социального партнерства в сфере занятости, стратегии выживания домохозяйств в условиях кризиса занятости и др. Изг работ, посвященных данным проблемам, можно выделить труды А. Ашвин,.

C.Ю. Барсуковой, Т. Н. Вершининой, Н. М. Воловской, В. Е. Гимпельсон, З.Т. I Голенковой, О. Ю. Голуб, Т. И. Заславской, O.K. Дадаева, В. Кабалиной, С. Кларк, В. Т. Кривошеева, B.C. Магун, Е. М. Михеевой, Е. Л. Омельченко, Г. ИЛ, Осадчей, В. Д. Патрушева, И.П. Попо-вой, Г. С. Пошевнева, В.В. РадаеваН.М.

Римашевской, Г. А. Резник, А.О. Рома-шова, Г. Н. Соколовой, А. Л. Темницкий, i.

Н.Е. Тихоновой, Н. В. Черниной, М. А. Шабановой, Б. М. Шарошенкова, О. и] Шкаратана, Л. И. Щербаковой и др. Довольно много проводится социологических исследований, связанных с безработицей, в центре внимания оказываются особенности бытия безработных людей, способы их адаптации в сфере занятости, жизненные стратегии, тендерное поведение и т. д. Среди таких работ можно отметить труды С. Ашвин, З. Т. Голенковой, Е. Д. Егитханян, З. И. Калугиной, 3. Куприяновой, Л. Б. Косовой, И .С. Петровой, Г. Г. Силасте, И. Н. Тарковской и др.

Современными зарубежными исследователями изучаются следующие основные аспекты проблемы занятости: рынок труда, неоднородность рынка труда, гибкость рынка труда и гибкая занятость, сегментация рынка труда и ее определяющие факторы, социальные механизмы трудового найма, формы занятости и незанятости, «экономический человек» в отношениях занятости, социальные механизмы заполнения рабочих мест, статус безработного и др. Среди зарубежных исследователей можно выделить таких, как J. Allen. J. Atkinson, М. Granovetter, S. Dex, R. Jenckins, A. Sorensen, G. Standing, M. Lonkila, S. Rosen, S. Wood, L. McDowell, Hill, Sinfield, Gallie, Therborn и др.

Для целей исследования важное значение имеют труды по общей и экономической социологии, социологии управления Е. Г. Антосенкова, Н. М. Воловской, J1.A. Гордон^ Т. И. Заславской, З. И. Калугиной, А. Кетле, Е. Б. Мостовой, В. Г. Немировского, Г. И. Осадчей, Г. В. Осипова, Т. Парсонса, М. Н. Рудкевич, В. В. Радаева, Р. В. Рыбкиной, Г. Г. Силасте, Н. Смелзера, П. Сорокина, Ж. Тощенко, М. В. Удальцовой, С. С. Фролова, О. И. Шкаратана, В. Н. Шубкина, В. А. Ядова и др.- по социальному управлению Ю. П. Аверина, Ф. Бурджалова, Ю. Е. Волкова, М. Н. Гараджа, В. Н. Иванова, JI. Карапетяна, В. Д. Патрушева, Г. С. Пошевнева, Г. Н. Соколовой, М. В. Удальцовой и др.- по социальной психологии Г. М. Андреевой, Л. Г. Костюченко, Ю. М. Плюснина, Ю. М. Резник, Д. Юма и др.

Проблемы занятости населения в глобальном масштабе являются предметом всестороннего исследования Международной организации труда (МОТ). Специалисты МОТ исследуют данную проблему в отдельных странах мира и представляют обобщающие исследования по данной проблеме.

Следует отметить, что, несмотря на большое количество работ в этой области, пока отсутствуют исследования, рассматривающие занятость комплексно как социально-управленческий феномен. Кроме того, следует отметить, что используемое в научном обороте понятие «сфера занятости», которое, как правило, отождествляется с понятием «рынок труда», требует категориального исследования и теоретического представления в социологическом контексте.

Изучение литературы показало, что степень научной разработанности теории занятости населения в социально-управленческом контексте в настоящее время не отвечает практическим потребностям общества. Данный факт позволяет констатировать, что развитие сферы занятости осуществляется во многом как нерегулируемый процесс. Между тем современное российское общество испытывает острую потребность в теории социального управления занятостью населения. Ее дальнейшее развитие и реализация на практике позволят разрешить ряд серьезных противоречий социальной системы и откроет путь к их решению с учетом национальных идей и социально-культурных традиций. Данное направление исследования согласуется с основными положениями социального управления, и его развитие связано с решением такой проблемы, как категориальная институционализация «сферы занятости населения» в системе базовых категорий социологии управления.

Таким образом, уровень разработанности проблемы занятости населения в социальных и экономических науках, недостаточное и, как правило, одностороннее развитие теоретических и практических разработок по вопросам, связанным с управлением занятостью населения в контексте экономической парадигмы, отсутствие социолого-ориентированной теории управления занятостью населения, актуальность и дискуссионность, значимость не только для теории социологии управления, но и для практики социального управления процессами занятости в социуме определили выбор темы и концептуальную направленность настоящего исследования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка концепции социального управления занятостью населения и механизма ее реализации в региональном аспекте.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать «занятость населения» как социальный феномен и определить содержание данного понятия.

2. Обосновать социологию управления занятостью как самостоятельное.

• - научное направление.

3. Разработать методологию исследования занятости населения как объекта социального управления.

4. Раскрыть содержание сферы занятости и определить основные элементы ее институционализации.

5. Исследовать институциональные изменения в управлении сферой занятости населения на различных этапах развития российского общества.

6. Провести эмпирическое исследование сферы занятости населения в регионе на примере Новосибирской области.

7. На основе теоретических и эмпирических исследований представить концептуальные основы и механизм управления занятостью населения в регионе.

8. Разработать методику мониторинга занятости населения. Концептуальная направленность исследования на реализацию данных задач обусловливает его актуальность в методологическом, теоретическом и прикладном аспектах.

Объект исследования — сфера занятости населения. Предмет исследования — социальные аспекты управления сферой занятости населения.

Методологические и теоретические основы исследования. Теоретической основой диссертационной работы послужили критический анализ и синтез концепций и положений наиболее представительных современных школ управленческой и социологической науки, относящейся к объекту и предмету исследования. В работе учитывались классические и современные теоретические положения социологии, теории социального управления отечественных и зарубежных исследователей. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод, а также системный подход к изучаемым явлениям.

Основными методами исследования явились абстрактно-логический подход на базе анализа процессов социально-экономической жизни и отношений занятости, социально-исторический, позволяющий проследить процессы становления, функционирования и развития сферы занятости как важнейшей сферы жизнедеятельности общества. Кроме того, использовался социологический опрос, в результате которого получена важная для исследования информация о состоянии сферы занятости населения в регионе: ценностном сознании, интересах, мотивах, стратегиях поведения занятых и незанятых людей.

Информационная база исследования:

1. Законодательные акты, постановления и нормативные документы Российской Федерации и Новосибирской области, в частности, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Концепция действий на рынке труда на 2002;2005 гг. и др., а также федеральные и областные программы содействия занятости населения, конвенции и рекомендации Международной организации труда, занимающейся вопросами занятости населения.

2. Статистические данные Госкомстата РФ и Новосибирской области, Федеральной службы труда и занятости Министерства здравоохранения и социального развития, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области, а также сведения, содержащиеся в периодических изданиях, опубликованные в средствах массовой информации, обзорные и информационные публикации.

Международной организации труда, данные Международного комитета статистики труда.

3. Данные социологических обследований занятого и незанятого населения, проводимых автором в 2002 г. (выборка составила — 1649 чел. из числа незанятых граждан) и 2003 г. (выборка составила — 1587 чел. из числа занятых граждан), а также данные социологического обследования экспертов из числа руководителей администраций и служб занятости Новосибирской области — выборка составила 285 чел. Результаты обследований обрабатывались с помощью компьютерной программы SPSS в социологическом центре при кафедре социальных коммуникаций и социологии управления Новосибирского государственного университета экономики и управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании занятости населения как объекта социального управления и разработке концептуальных основ и механизма управления занятостью в регионе. Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:

1) осуществлена постановка проблемы системного изучения занятости населения как социального феномена и определено содержание понятия «занятость населения» в контексте социологии управления;

2) определен статус социологии управления занятостью как научного направления, выявлена специфика, описана структура и функции;

3) разработан авторский подход к исследованию занятости населения в контексте социального управления, который нашел конкретное воплощение при изучении сферы занятости населения как пространства социального функционирования индивидов и общества;

4) дополнено определение понятия «сфера занятости населения» и выделены типы сферы занятостиразработана классификация факторов, детерминирующих развитие данной сферы;

5) дана авторская трактовка сферы занятости населения как социального института: понятие, признаки, функции, принципы, нормативная система;

6) разработана классификация социальных практик в сфере занятости;

7) осуществлена систематизация становления, развития и управления занятостью населения в России в советском и постсоветском периодах, выделены этапы;

8) на основе * синтеза методологических, теоретических и эмпирических результатов исследования сформулирована концепция и механизм социального управления сферой занятости в регионе;

9) разработана методика мониторинга занятости населения как научно-информационное и аналитическое сопровождение процесса управления занятостью населения в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что методологические, теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования, сделанные выводы и предложения вносят определенный вклад в становление и реализацию современной концепции управления занятостью населения в России и могут быть использованы:

1) в качестве научной основы для дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем управления занятостью населения;

2) органами Федеральной службы по труду и занятости населения, Управлениями труда и занятости населения и Управлениями федеральной государственной службы занятости населения субъектов РФ при формировании политики занятости и разработке федеральной и региональных программ занятости населения;

3) при чтении учебных курсов «Социология», «Социология управления», «Социология занятости», «Управление человеческими ресурсами», «Территориальная организация занятости населения» в высших учебных заведениях, а также на факультетах повышения квалификации и переподготовки работников государственного управления и служб занятости населения.

Практические результаты работы используются в деятельности Управления труда и занятости Новосибирской области и Управления федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области при управлении занятостью населения в регионе, при разработке программ содействия занятости населения.

Апробация работы. Важнейшие положения диссертационной работы были доложены на научных и научно-практических международных и региональных конференциях и семинарах в городах: Москве (1995 г.), Хмельницком (1995 г.), Екатеринбурге (1996 г.), Кемерово (1995 г.,), Барнауле (1996 г.), Новосибирске (1996 г., 2004 г.), Омске (1996 г.), Тюмени (1998 г.) — научных сессиях преподавателей и сотрудников НГУЭУ (1996 — 2006 гг.). Кроме того, автор принимал участие в конференциях, проводимых Мэрией г. Новосибирска (2004 г.), Администрацией Новосибирской области (1996 г., 2004 г.) и Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области (1999, 2000, 2002 г.). Основные положения диссертации опубликованы в монографиях, научных статьях. По теме диссертации автором опубликовано свыше 40 работ (в том числе четыре монографии), общим объемом 52,8 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав (16 параграфов), заключения, списка используемой литературы, приложений, включает 22 рисунка и 32 таблицы.

ВЫВОДЫ ПО 7 ГЛАВЕ. 1. Социальное управление занятостью населения направлено на обеспечение эффективного функционирования сферы занятости в обществе и исключение ее дисфункционирования. При этом в центре внимания является человек со своими потребностями, интересами, ценностями и др. По сути, социальное управление есть управление занятостью человека в обществе.

2. Региональная модель социального управления занятостью, включающая концепцию, механизм и методику мониторинга занятости позволяет осуществить эффективное управленческое воздействие на сферу занятости и подойти к решению проблемы занятости человека. Концепция управления занятостью населения включает совокупность основных положений, реализация которых способствует достижению цели социального управления занятостью. Механизм управления занятостью населения имеет методологические основания, основу которых составляют принципы, уровни, субъекты, функции, методы. Для осуществления эффективного социального управления занятостью населения необходимо обеспечить научно-информационное и аналитическое сопровождение процесса управления. С этой целью на региональном уровне следует осуществлять социологическое изучение занятости населения в режиме мониторинга, результаты которого следует использовать для корректировки управленческих воздействий в сфере занятости. Предложенная в работе методика мониторинга занятости населения является необходимым элементом в информатизации процесса социального управления занятостью населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Изучение теоретических подходов к понятию занятости позволило определить ее базисные основания и сделать вывод, что понятия «занятие», «работа», «труд» не являются равнозначными или тождественными, поэтому следует проводить четкую грань между ними. В то же время в некоторых контекстах их можно рассматривать как синонимы. В научной литературе прослеживаются три основных подхода к исследованию понятия «занятость»: экономический, социально-экономический, социологический. В представленных подходах занятость рассматривается как: отношения, деятельность, рынок труда, включение человека в сферу труда, удовлетворение его потребностей, цель общественного развития. Социологический подход по сравнению с другими является менее проработанным. В научной литературе в основном преобладает рассмотрение занятости в экономическом контексте и практически отсутствует ее рассмотрение в социальном — в контексте социума. Однако следует отметить, что отношения занятости являются в основном социальными, так как они возникают на основе социальных взаимодействий субъектов, в результате чего происходит удовлетворение их потребностей и интересов. Поэтому, на наш взгляд, правомерно говорить о том, что отношения занятости, есть функция социальных взаимодействий.

Все вышеизложенное позволяет считать занятость населения категорией социологии управления, что предполагает рассмотрение ее как социального феномена и как объекта социального управления. Для этого автором исследуются важнейшие сущностные характеристики занятости, такие как цель, субъекты, предмет, функции, виды занятости, средства, результат. Кроме того, автором выделены феноменологические свойства занятости, такие как: I* добровольно-принудительный характер, целесообразность, общественный характер, целостность, результативность.

Рассмотрение социальной сущности занятости позволило выйти на теоретико-методологические основы исследования. В качестве базисной категории исследования занятости мы полагаем избрать категорию деятельности. На наш взгляд, отношения занятости есть результат определенной деятельности. Использование деятельности в основании трактовки занятости является вполне правомерным, поскольку для социологии управления деятельность — одна из ключевых категорий. Занятость существует как деятельность, в форме ее специфического вида — деятельности по вовлечению человека в сферу труда. Именно деятельностный статус следует рассматривать, на наш взгляд, как исходный базисный статус занятости. По мнению автора, если пользоваться основными принципами методологии социального познания и рассматривать занятость как социальное явление, то помимо базисного статуса можно выделить ряд производных от него. Такой подход позволяет сформулировать не одну, а несколько не противоречащих друг другу дефиниций занятости, достигнуть согласия по поводу их субординации и снять антагонизм между ними. Кроме того, это обеспечит возможность применения операциональной дефиниции, соответствующей конкретной ситуации.

Не претендуя на полное рассмотрение сущности занятости, считаем, что занятость является сложным социальным феноменом, и к ее трактовке не следует подходить однозначно. Занятость следует рассматривать в узком и широком смысле слова. В узком смысле мы рассматриваем занятость прежде всего как отношение, так как исходным пунктом возникновения отношений как' таковых являются общественные связи, общественные взаимоотношения людей. Занятость в таком понимании — это отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно-полезном труде. Отношения занятости показывают: все ли трудоспособные люди, классы, социальные группы принимают участие в общественно-полезном труде, и какова степень их участия. В широком смысле занятость — это деятельность, связанная с формированием эффективной системы социальных взаимодействий по поводу вовлечения трудоспособного населения в сферу труда, результатом которой является удовлетворение потребностей человека и общества.

2. Понимание занятости как социального феномена предполагает необходимость использования социологического подхода к управлению данным феноменом в обществе. В связи с этим в главе исследуется становление научного направления социология управления занятостью и дается ее характеристика, определяется объект и предмет исследования, функции, рассматриваются теоретический, эмпирический, фундаментальный и прикладной, структура, определен научный статус. В работе отмечается, что социология управления занятостью относится к континиуму наук, изучающих общество и социальное управление, применительно к одной из его сфер — сфере занятости населениятеория, методология и технология социологии управления занятостью связаны с анализом функционирования сферы занятости населения и управлением данной сферой в контексте социологического подходасоциология управления занятостью является коммуникативной дисциплиной, что связано со спецификой ее предметной области, состоящей в социальных взаимодействиях субъектов по поводу удовлетворения своих потребностей в сфере занятостии, наконец, это комплексная, интегративная отрасль знания, возникшая на стыке множества фундаментальных и прикладных дисциплин. Как интегративная наука — социология управления занятостью включает в себя отдельные отрасли знания, имеющие своим предметом управление занятостью в специфических, предметно обособленных сегментах деятельности. В самом общем виде, на наш взгляд, можно говорить о социологии управления рынком труда, социологии управления самозанятостью, социологии управления занятости по найму, социологии управления безработицей. Автором делается вывод о том, что социология управления занятостью — это социальная наука прикладной направленности, особая отрасль социального знания, находящаяся на этапе своего формирования, становление которой может существенно снизить порог неопределенности в процессе принятия управленческих решений в сфере занятости.

3. Рассмотрение занятости населения в социально-управленческом контексте предполагает необходимость разработки методологии исследования с последующим выходом на проблему управления занятостью населения. Поскольку социальное управление ориентировано на регулирование системных и институциональных процессов и отношений в обществе, то занятость населения оказывается в поле его интересов. Занятость — объект социального управления. Социологический подход к исследованию и управлению занятостью населения позволил автору рассмотреть занятость как социальную систему и как социальный институт. В этой связи использовалась сферно-институциональная методология, в соответствии с которой занятость населения рассматривалась, с одной стороны, как одна из сфер жизнедеятельности общества, с другой — как институциональное образование. В главе определены предметная область данной сферы и возможность существования социального института занятостирассмотрено социальное управление занятостью населения и сформулированы методологические положения исследования занятости как объекта социального управления: Высказанные методологические положения позволили в дальнейшем перейти к исследованию данной сферы, сформулировать концептуальные основы и разработать механизм управления занятостью населения.

4. Применив авторский методологический подход, сфера занятости населения рассматривается в работе как пространство, в котором осуществляются социальные взаимодействия субъектов и формируются отношения занятости, в процессе чего' становится возможным обеспечить участие индивида в общественно полезной деятельности. В работе выделены три типа сферы занятости в зависимости от степени согласования индивидуальных и общественных потребностей в данной сфере: сбалансированный, когда общественные и индивидуальные интересы в целом совпадаютчастично несбалансированный, когда общественные и индивидуальные интересы частично не совпадают, не сбалансированный, в этом случае имеется существенное расхождение между общественными и индивидуальными.

Субъекты сферы занятости обеспечивают функционирование данной сферы. В научной литературе отсутствует выделение субъектов сферы занятости. В литературе в основном рассматриваются субъекты сферы труда и занятости, а также субъекты рынка труда. По мнению автора, основные субъекты сферы занятости — это участники системы, основные носители прав и обязанностей — трудоспособные люди, желающие работать, работодатели и государство (в лице органов государственного управления и содействия занятости населения). Главными субъектами в сфере занятости являются трудоспособные люди, желающие работать. К ним следует относить всех лиц трудоспособного возраста, как занятых, так и незанятых (безработных, по Методологии МОТ). Люди трудоспособного возраста, не желающие работать, находятся вне сферы занятости. Именно желание работать является атрибутивной характеристикой включенности в сферу занятости. В связи с этим для характеристики трудопособного населения используются понятия «экономически активное население» и «экономически неактивное население». При этом лица, занятые учебой, уходом за больными и престарелыми, благотворительной и общественной деятельностью, домашней работой, общественно политической деятельностью, выполнением государственных обязанностей, считаются экономически неактивными. По мнению автора, необходима переклассификация указанных групп населения и выделение наряду с экономически активным населением такой группы, как социально-активное население, которое также должно стать субъектом сферы занятости. В этой связи в работе представлена классификация трудоспособного населения в зависимости от активности в занятости.

В сфере занятости происходят сложные социальные взаимодействия между всеми субъектами: между работниками (как занятыми, так и незанятыми — безработными), работодателями (как являющимися владельцами предприятия, так и не являющимися таковыми), работниками службы занятости государственными и негосударственными), работниками образовательным учреждений (государственными и негосударственными) и др. Предметом социальных взаимодействий являются потребности субъектов, которые удовлетворяются в сфере занятости, в частности потребность быть занятым, иметь работу. Кроме того, социальные взаимодействия происходят между объединениями работников (профсоюзы) и объединением работодателей (союз работодателей), между политическими структурами и государством, а также между всеми субъектами: работодателями, работниками, государством (службой занятости, образовательными учреждениями и др.) в рамках системы социального партнерства. На наш взгляд, говоря о социальных взаимодействиях в сфере занятости, следует определить особую роль государства в этом процессе, от которого зависит эффективность взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении занятости населения. Государство должно управлять данными процессами, предотвращая стихийное развитие сферы занятости, способствуя тем самым эффективному ее развитию.

Результатом социальных взаимодействий в сфере занятости являются конкретные формы занятости и незанятости населения. В литературе: существуют различные классификации форм занятости населения, однако практически отсутствует классификация форм незанятости населения. В работе представлена классификация, как форм занятости населения, так и незанятости населения и дана их характеристика.

5. Функционирование сферы занятости в социуме зависит от воздействия множества факторов, детерминирующих ее состояние и развитие, поэтому автором представлена классификация факторов, детерминирующих сферу занятости, что позволяет не только разделить их влияние на абстрактно-логическом уровне, но и использовать как основу для дальнейшего исследования сферы занятости населения в социуме.

6. Поскольку во главе угла всех изменений, происходящих в обществе и в сфере занятости, находится именно человек, как главный субъект социальных взаимодействий со своими потребностями, интересами, ценностями, в работе особое внимание уделено рассмотрению человека в сфере занятости, исследованию механизма социального поведения человека в данной сфере. Это позволило автору сделать вывод об особой роли ценностного и правового сознания, на основе которых формируются правила поведения, поступки, действия личности.

7. В соответствии с предложенным методологическим подходом в работе рассмотрен институциональный уровень сферы занятости, дано понятие института занятости и его характеристика. В узком смысле институт занятости представляет собой исторически сложившиеся и закрепленные, самовозобновляющиеся устойчивые виды социальных взаимодействий в сфере занятости, призванные удовлетворять потребности людей в работе. В широком смысле институт занятости — это упорядоченное с помощью правил и норм социальное пространство, где социальные взаимодействия социальных субъектов по поводу удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей становятся устойчивыми и принимают форму взаимно ориентированного ролевого поведения — социальных практик. Кроме того, нами рассматриваются признаки, функции и принципы института занятости, этапы институционализации. Поскольку институт занятости формируется посредством нормативной системы, то в работе особое внимание уделено характеристике нормативной системы института занятости, включающей формальную и неформальную ее стороны.

Конкретной формой реализации и функционирования института занятости являются устойчивые социальные практики. В связи с этим автором осуществлена их систематизация по различным основаниям и предложена классификация.

9. В диссертационной работе выполнено исследование сферы занятости населения России по отдельным историческим периодам: 1) проведено ретроспективное исследование занятости в советской России, в процессе которого с использованием авторского подхода были выделены: этапы развития, дана их характеристика, определены феноменологические, институциональные, статусные, социокультурные особенности- 2) выделены и охарактеризованы этапы институционализации сферы занятости населения в постсоветской России в условиях транзитивного российского общества.

В условиях тоталитарного советского общества существовала всеобщая занятость населения, основанная на обязательной занятости трудоспособного населения общественно полезным трудом в общественном производстве. Преобладали административно-командные методы вовлечения человека в трудовую деятельность, существовала единая статусная позиция человека в сфере занятости — как работника, а отсутствовали другие статусы занятости. Социокультурные установки на обязательность работать сформировали определенный тип регламентированного поведения человека: он обязательно должен был работать только в сфере общественного производства и не мыслил себя вне сферы занятости.

В процессе реформирования советского общества произошел отказ от всех несвобод личности в сфере социально-трудовых отношений, доставшихся в наследство от тоталитарного советского режима. Эти изменения были закреплены в Законе о занятости населения. Изменилась и роль государства, оно не обязано больше предоставлять гарантии занятости, а должно лишь гарантировать реализацию права на труд, в том числе и предоставлять гарантии социальной поддержки безработных людей. Управление занятостью населения в современной России, также как и в других странах осуществляется в соответствии с рекомендациями МОТ через проведение политики занятости, которая ориентирована преимущественно на безработных, входящих в состав экономически активного населения.

Исследование сферы занятости населения в условиях транзитивного российского общества показало следующее: созданы институциональные основы, обеспечивающие функционирование сферы занятости населенияпроисходит институционализация субъектного пространства сферы занятости, видов и форм занятостиупорядочиваются взаимодействия между субъектами отношений занятостиформируется механизм управления занятостью населения в системе социального управления.

10. В работе представлены результаты социологических исследований сферы занятости населения Новосибирской области как объекта управления l регионе, выполненные по материалам Новосибирской области в 2002;2003 гг.: дана общая характеристика сферы занятости Новосибирской области представлен анализ занятого и незанятого населения, а также роль государственной службы занятости в решении проблем занятости населения и др. В целом исследование показало, что на особенности занятости большое влияние оказывают региональные факторы. В связи с этим, по мнению автора, уместно говорить о региональном типе занятого и незанятого человека. Также выявлена зависимость между социально-демографическими характеристиками и рядом социокультурных доминант в сознании людей, которая актуализирует дифференцированный подход к управлению занятостью различных групп населения. Все указывает на необходимость разработки региональной модели социального управления занятостью населения.

И. По мнению автора, цель социального управления занятостью населения состоит в обеспечении эффективной занятости человека в обществе. В этой связи объектом социального управления является занятость населения, а точнее, занятость человека в обществе. Социальное управление занятостью населения должно учитывать особенности каждого субъекта: людей, занятых экономической и социально-полезной деятельностью, незанятых людейжелающих работать и не желающих работать, ищущих работу и не ищущих ее и т. д. Только в этом случае можно будет говорить о социальном управлении занятостью населения и политике занятости населения, которую следует с учетом нашего методологического подхода назвать «политикой занятости человека в обществе».

В диссертационной работе разработана региональную модель управления занятостью населения, реализация которой способствует осуществлению эффективного социального управления занятостью населения. Данная модель включает концепцию управления занятостью, механизм и методику мониторинга занятости. В работе представлены основные положения концепции социального управления, для реализации которой предложен механизм управления занятостью, включающий: принципы, уровни, субъекты, функции и методы регулирования. Реализация предложенного механизма предполагает проведение определенной политики занятости на федеральном и региональном уровнях и разработку соответствующих программных документов. Политика занятости должна включать следующие блоки: идеологический, правовой, социально-экономический, социокультурный, организационный, информационный.

В процессе разработки и реализация данной политики необходимо осуществлять диагностику сферы занятости населения и учитывать мнения людей, что и позволит проводить политику занятости человека в обществе. С этой целью нами разработана методика мониторинга занятости населения, которая является научно-информационным и аналитическим сопровождением процесса управления занятостью и включает следующие разделы: определение сущности, цели, задач и принципов мониторинга занятости населениясистему показателей мониторинга занятости населенияобработку результатов мониторингавыбор проблемной территории в регионе по ситуации с занятостьюорганизационно-технологическое сопровождение мониторинга. Социологические выводы и рекомендации, предложения, оценки состояния объекта управления, создаваемые социальные технологии, сделанные на основе социологического мониторинга, являются базой для выработки и принятия управленческих решений, что позволит значительно повысить научную обоснованность управленческих решений в сфере занятости.

Таким образом, высказанные в диссертационной работе положения, на наш взгляд, направлены на повышение эффективности функционирования сферы занятости и решению важнейшей проблемы — занятости человека в обществе.