Реализация приоритетных национальных проектов как фактор повышения экономической безопасности Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

Обеспечение безопасности является одной из главных потребностей каждого человека и общества в целом. Обеспечение стабильного и безопасного экономического развития определяется качеством человеческого потенциала государства, особенно в условиях перехода к экономике инновационного типа, основанного на знаниях.

Людские ресурсы, которые становятся движущей силой экономического развития, напрямую зависят от состояния социальной сферы, качества социальных услуг, качества жизни населения. За время реформ в России было накоплено немало социальных проблем, необходимость скорейшего решения которых была осознана обществом и правительством страны, что определило ориентацию на социальное развитие, о чем говорится и в недавно принятой Стратегии национальной безопасности, а также началом реализации проектов национального масштаба имеющих целью преодоления негативных тенденций социального развития и повышения качества человеческого потенциала страны — приоритетных национальных проектов.

Внедрение нового механизма решения социально-экономических проблем, каким стала реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищной политики, развития агропромышленного комплекса должно стать одной из важнейших сфер обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу.

Однако, поскольку до сих пор негативные социальные тенденции продолжают оказывать отрицательное влияние на развитие страны и амбициозные планы модернизации экономики, вопрос совершенствования реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения социальной стабильности и экономической безопасности имеет высокую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономической безопасности государства активно исследуются.

Известны труды академика А. Н. Колмогорова по развитию современной теории экономической безопасности.

Разработкой спектра проблем теории экономической безопасности в разное время также занимались: Дж. Вильяме, М. Нэш, М. Бромвич, М. Гордон, JI. Сэвидж, Р. Льюис, Г. Райффа, Е. Альтман, В. Хорн, Рубинштейн М. и др. Среди отечественных исследователей в первую очередь выделяются работы: А. П. Альгина, В. Д. Шапиро, АА. Первозванского, Т. Н. Первозванской, Е. М. Четыркина, В. В. Ковалева, В. Т. Севрук, Я. А. Рекитара, Ф. Ф. Юрлова, Ю. В. Трифонова, экономистов Л. П. Абалкина, И. Я. Богданова, С. Ю. Глазьева, А. Н. Илларионова, A.B. Колосова и др.

Вместе с тем в рамках концептуальных оснований приоритетных национальных проектов, за редким исключением (например, работы В.Е. Чиркина), встречаются публикации, имеющие публицистический дискурс, в которых не проводилось научного анализа экономического проектирования развития человеческого капитала и социальной безопасности страны.

Значительное влияние на развитие новых механизмов и инструментов решения социальных проблем и обеспечения социальной безопасности страны оказывает опыт реализации государственной политики за рубежом, широко используются материалы и документы специальных семинаров и конгрессов по решению социальных проблем.

Несмотря на наличие определенного теоретического задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологического обоснования реализации приоритетных национальных проектов. Очевидна ограниченность применения на практике уже имеющихся научных рекомендаций из-за их слабой теоретической проработки.

Цель диссертационной работы заключается в обосновании методических и практических рекомендаций по совершенствованию направлений и механизмов реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере с целью повышения экономической безопасности страны.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. определено понятие экономической безопасности государства, рассмотрена роль приоритетных национальных проектов в системе обеспечения экономической безопасности страны в социальной сфере;

2. дано описание системы ПНП в России, на основе чего дано обобщающее определение приоритетных национальных проектов;

3. рассмотрен организационно-управленческий механизм реализации приоритетных национальных проектов, включая стратегическое, текущее управление и контроль;

4. проведен анализ особенностей реализации ПНП на современном этапе, в том числе их результативности в решении социальных проблем общества;

5. проанализированы новые направления реализации приоритетных национальных проектов на 2011; 2012 гг.;

6. предложены новые направления реализации ПНП как фактора обеспечения безопасности России в социальной сфере;

7. разработана модель совершенствование действующей модели разработки и реализации ПНП;

8. предложена система критериев оценки результатов реализации ПНП.

Объектом исследования является процесс реализации приоритетных национальных проектов как фактор экономической безопасности страны в социальной сфере.

Предметом исследования являются механизмы совершенствования реализации приоритетных национальных проектов, обеспечивающие повышение экономической безопасности Российской Федерации.

Методологические основы исследования. Научное исследование основывается на принципах диалектической логики, исторического и системного анализа и синтеза. В качестве инструментария использовались.

— / методы научной абстракции, группировок и сравнений, схематизация и структурирование.

При проведении исследования использованы действующая в нормативно-правовая и методическая база в области реализации приоритетных национальных проектов, материалы монографий, диссертаций, периодических изданий, отчеты Совета по реализации приоритетных национальных проектовотчеты Счетной палаты, информационные и аналитические ресурсы сети Интернет.

В работе использованы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ.

Научная новизна настоящего исследования связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в разработке и обосновании необходимости корректировки направлений и совершенствования механизма реализации приоритетных национальных проектов как фактора повышения безопасности России в социальной сфере.

Основные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, содержащие новизну и приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1. определена роль приоритетных национальных проектов в системе социально-экономической безопасности государства, заключающаяся в обеспечении развития человеческого потенциала страны как основы экономического развития экономики инновационного типа;

2. сформулировано авторское определение приоритетных национальных проектов как комплекса взаимосвязанных мероприятий общенационального уровня, реализуемых с целью поддержки социального развития общества и обеспечения социально-экономической безопасности страны в долгосрочном периоде;

3. на основании проведенного анализа определены недостатки организационно-управленческой системы реализации приоритетных национальных проектов, заключающиеся в отсутствии законодательного закрепления функций и ответственности государственных органов власти, вовлеченных в процесс реализации ПНП, отсутствии регулярного осуществления контрольных процедур, в том числе оценки эффективности ПНП.

4. проанализирован процесс реализации ПНП, выявлены основные положительные результаты и провалы по каждому из проектов, что позволило определить угрозы социально-экономической безопасности страны;

5. На основе проведенного анализа и выявления угроз социально-экономической безопасности, разработаны. новые направления реализации ПНП, включающие мероприятия в рамках ПНП «Образование» — по развитию внеклассной активности для повышения качества воспитательной работы и взаимодействия с работодателями с целью разработки и реализации совместных образовательных проектовв рамках ПНП «Здоровье» — развития производства медицинского оборудования и фармацевтической отрасли, расширения доступности медицинских услугв рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье» — развитие строительной отрасли с целью расширения предложения качественного и недорогого жилья, а также повышение уровня доступности ипотечного кредитования на основе государственного субсидирования выплаты процентов по кредиту для молодых семей.

6. предложены направления по усовершенствованию модели разработки и реализации ПНП, предусматривающей включение аудита эффективности в процесс разработки, контроля и последующей корректировки целей и задач проекта, а также — участие в этом процессе Общественной палаты Российской Федерации (стр. с 116 по 122);

7. предложены подходы для разработки комплексной системы критериев оценки реализации ПНП, включающей в себя четыре взаимосвязанные группы: правовые, социальные, экспертные и практические критерии (стр. с 122 по 127).

Практическое значение результатов научной работы заключается в прикладном характере научных положений и выводов диссертации, позволяющих применить их для реализации конкретных мероприятий повышения результативности приоритетных национальных проектов в сфере решения социальных проблем и повышения качества человеческого потенциала.

Разработаны следующие практические меры для повышения эффективности реализации приоритетных национальных проектов:

— увеличение финансирования приоритетных национальных проектов с целью расширения масштабности их реализации и увеличения полноты охвата населения качественными социальными услугами;

— совершенствование региональной законодательной базы по ПНП с целью расширения возможностей участия регионов в ПНП;

— совершенствование механизма межбюджетного софинансирования ПНП;

— расширение использования интеграционных механизмов для достижения синергетического эффекта;

— повышение оплаты труда занятых в сфере образования и здравоохранения для привлечения высококвалифицированных людских ресурсов в социально-значимые сферы;

— использование ценовых механизмов регулирования социальнозначимых сфер;

— законодательное введение аудита эффективности как инструмента контроля в области реализации приоритетных национальных проектов.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследования были обсуждены и опубликованы в сборниках статей научно-практических конференциях, в том числе:

• Международная конференция «Актуальные проблемы управлениямодернизация и инновации в экономике», Москва, ГУУ, 2010,.

• Международная конференция «Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложение», Москва, ГУУ, 2009 г.,.

• Международная конференция «Устойчивое экономическое развитие: интеграция государства и бизнеса в современном обществе», Москва, ГУУ, 2009 г.,.

• Международная конференция «Конкурентоспособность в условиях информационного общества: опыт стран БРИК», Москва, ГУУ, 2008 г. и.

Выводы по второй главе.

Подводя итог вышеизложенному, отметим ключевые моменты.

1. В настоящее время стратегическое управление реализацией ПНП осуществляет Комиссия по приоритетным национальным проектам, текущее управление возложено на Министерство образования, Министерство здравоохранение и социального развития и Министерство регионального развитияконтроль возложен на Счетную палату.

2. При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы. Вместе с тем, это задачи, которые поставлены приоритетными национальными проектами и решение которых призвано внести существенный вклад в обеспечение экономической безопасности страны в долгосрочной перспективе, к сожалению, до сих пор остаются актуальными через пять лет их реализации.

3. Как показал анализ ситуация в социальной сфере все еще представляет ряд угроз для развития российского общества и экономики:

• низкая конкурентоспособность российской системы образования, несоответствие требованиям реальной экономики, снижение качества кадрового потенциала;

• ухудшение здоровья общества, что выражается в росте заболеваемости, социально-опасных явлений как алкоголизм и наркомания, отсутствия ориентации на здоровый образ жизни;

• низкий уровень обеспеченности и доступности населения качественным жильем, отвечающим современным требованиям.

Недоработки приоритетных национальных проектов, социальные проблемы и вытекающие из них социально-экономические угрозы, а также показатели уровня социально-экономической безопасности, обобщены в Таблице 2.3.5 (см. Приложение).

Такая ситуация свидетельствуют об определенных недостатках государственного механизма по реализации ПНП. Таким образом, разработка рекомендаций по совершенствованию системы реализации приоритетных проектов, является насущной необходимостью. В следующей главе будет предложен ряд мер по повышению эффективности их реализации.

Глава 3. Совершенствование реализации приоритетных национальных проектов как фактора обеспечения экономической безопасности России.

3.1. Направления совершенствования процесса разработки и реализации ПНИ.

Научный анализ специфических особенностей социальных проектов и совершенствование структуры их формирования и реализации позволяет выработать успешную государственную политику, нацеленную на повышение безопасности национальной экономики.

Амбициозный политический и социально-экономический проект, каким являются приоритетные национальные проекты, требует четкого программного исполнения (т.е. последовательные, просчитанные количественно и рассчитанные на определенный период времени), что предполагает сделать еще несколько важных шагов.

1. Разработка стратегии осуществления проектов с обозначением конечных и промежуточных целей программы в целом (в нашем случае она должна интегрировать все три приоритетных национальных проекта) и времени ее осуществления. Напомним, что в настоящее время «глубина» планирования в проектах составляет от года до трех лет и лишь в отдельных случаях на более длительный срок. Среди таких целей людьми, принимающими решения, обычно называются повышение качества жизни россиян и изменение демографических трендов.

2. Установление взаимосвязи между приоритетными национальными проектами и планирование их развития как единого комплекса (иначе нарушается программный принцип управления проектами и реализация инициатив осуществляется по схеме «латания дыр» и спонтанных мероприятий).

3. Определение возможных параметров и сценариев развития проекта с выходом на определенные количественные показатели к определенным периодам (которых тоже необходимо определить — в российской традиции это может быть год, пять и десять лет). Возможно — создание экономико-математических моделей этих процессов, исходя из объема финансовых средств, которых планируется на них выделить по годам, структуре бюджетирования, численности и структуры населения, которые должны быть охвачены проектами.

4. Определение общего объема и структуры ресурсов, необходимых для осуществления проектов в действующих ценах (что предполагает предварительное установление и принятие нормативов обеспечения благами населения и его социального • обслуживания) на весь период действия проектов и программы в целом.

5. Создание системы принятия решений на основе предварительно составленного сетевого графика, срыв параметров которого должен вызывать немедленную административную реакцию. Это, в свою очередь требует легитимизации процедур оперативной коррекции параметров национальных проектов по мере их реализации.

Проведенный анализ выявил ряд социальных проблем, которые остаются нерешенными при реализации приоритетных национальных проектов, в связи с чем предлагается дополнить приоритетные национальные проекты новыми направлениям (Таблица З.1.1., см. Приложение).

В рамках ПНП «Образование» предлагаются следующие новые направления.

— Поддержка разработки и реализации совместных образовательное учреждение и компания) образовательных программ.

Чтобы приблизить систему образования к требованиям рынка и обеспечить высокий процент трудоустройства выпускников учебных заведений, необходимо ориентироваться на требования работодателей. Это направление должно быть включено ПНП, с учетом принципов обеспечения государственно-частного партнерства, кроме того, это позволит привлечь корпоративное финансирование в систему образования при осуществления целевого набора на программы. Это направление может быть реализовано на уровне профессионального среднего, высшего образования, а также повышения квалификации.

Особенно важно создание партнерств в системе среднего специального образования для решения следующих задач:

— создания эффективных механизмов взаимодействия системы среднего специального образования с отраслями экономики и социальной сферы в вопросах оптимизации структуры и объемов подготовки специалистов, обеспечения качества подготовки специалистов, их эффективного использования;

— обновления структуры и содержания среднего специального образования с учетом потребностей организаций — заказчиков кадров;

— расширения спектра образовательных услуг, реализуемых учебными заведениями среднего специального образования, создания разнообразных образовательных программ, их комплексного учебно-методического обеспечения;

— повышения уровня профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров учебных заведений среднего специального образования;

— укрепления материально-технической базы среднего специального образования на основе привлечения и использования финансовых и материальных средств производственных предприятий.

— При переходе к инновационному типу экономики и внедрению новых технологий специальное образование расширяет свои границы, чтобы обеспечить необходимый уровень компетентности рабочих кадров. Владение современной техникой требует не только навыков и умений, но также профессиональных знаний, поэтому интеграция необходимо в системе среднее специальное образовательное учреждение — предприятие — высшее образовательное учреждение.

Таким образом, это направление целесообразно включить в ПНП с целью поддержка инновационных приоритетных бизнес-проектов, поскольку отсутствие необходимых кадровых ресурсов зачастую является барьером для внедрения новых технологий.

— Поддержка программ внеклассного обучения для школьников и студентов является дальнейшим развитием задачи осуществления воспитательной работы в рамках образовательного процесса. Обеспечение доступности внеклассного образования путем развития творческих и научных кружков, спортивных секций, студий и мастерских, требует значительных средств для организационно-методического оснащения помещений и оплаты труда педагогов, платность этих направлений ограничивает доступ учеников. В рамках отдельного направления можно осуществить финансирование программ внеклассного обучения.

— Поддержка образовательных программ при учреждениях культуры для школьников и студентов еще одно направление воспитательной работы — приобщения к культурным ценностям. Целью этого направления обеспечить доступ к культурным благам, на основе поддержки программ учреждений культуры для системы образования: экскурсионные программы в музеях, программы посещения театров, для школьников и студентов, концертов классической музыки и пр.

В рамках ПНП «Здоровье» предлагаются следующие новые направления.

— Обучение врачей и медицинского персонала. Это направление логически вытекает из задачи внедрения новых медицинских технологий, которая реализовывалась на основе оснащения медицинских учреждением новым высокотехнологичным медицинским оборудованием. Однако, оборудование само по себе не может функционировать, следует обеспечить соответствующий квалификационной уровень медицинских работников, в том числе для работы с новым оборудованием.

Снижение нормы числа пациентов на 1 врача участковой службы и специалиста (Рост числа штатных сотрудников медицинских учреждений). Это направление является важным фактором для обеспечения роста качества медицинских услут. Чрезмерная загруженность медицинских работников, нехватка штатного персонала, снижают уровень доступности медицинских услуг, а ограниченное время обслуживания одного пациента снижает возможность качественного обследования и лечения.

Введение

«стоматологического сертификата». Это направление наподобие уже действующего «родового сертификата». Дело в том, что в системе бесплатного медицинского обслуживания практически отсутствует стоматологическое обслуживание, при этом достаточно развита система частных клиник и стоматологических кабинетов, которые, главным образом, обеспечивают стоматологическое обслуживание граждан. Создание параллельной системы государственного стоматологического обслуживания является дорогостоящим и долговременным мероприятием. Целесообразнее обеспечить граждан стоматологическими сертификатами, которые бы позволили получать медицинские услуги в частных учреждениях.

Поддержка производства отечественной медицинской техники.

Введение

этого направления связано с проблемой импортозависимости сферы медицинского обслуживания от закупки импортного оборудования. Это, во-первых, оказывает негативное воздействие на уровень безопасности, с другой стороны, стимулирование производства и закупки отечественного медицинского оборудования окажут не только положительное воздействие на экономику, но и снизят стоимость медицинских услуг.

Поддержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средств. В настоящее время на российском рынке многие лекарственные средства не имеют своих российских аналогов, прежде всего это дорогостоящие лекарства для лечения сложных заболеваний, многие из которых оказываются поддельными. Приоритетный проект должен учитывать все аспекты здоровья населения, в том числе и проблемы обеспечения лекарствами.

В рамках ПНП «Доступное и комфортное жилье» предлагаются следующие новые направления.

Поддержка разработки и внедрения новых материалов и технологий строительства. Как показал анализ, потребность в жилье намного превышает объемы строительства и ввода новых жилых площадей. Механизмы стимулирования спроса, приоритетность которых очевидна в данном ПНП, в краткосрочном периоде влияют на рост цен. Переломить эти тенденции возможно только при качественном развитии самой строительной отрасли и внедрения современных технологий строительства, которые позволили бы сократить сроки строительства, снизить себестоимость одного квадратного метра жилой площади, обеспечить энергоэффективность зданий и их экологичность (а это фактор обеспечения здоровья населения). Согласно этому предлагается в рамках ПНП осуществить поддержку разработки и внедрения новых материалов и технологий строительства, что должно стать важным фактором расширения предложения на рынке жилья.

— Субсидирование выплаты процентов по ипотечному кредиту для молодых семей. Это направление нацелено на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей через выделение «жилищных сертификатов», которые дают право на получение рассрочки оплаты жилья на 20 лет. Важно определить целевую группу получателей, здесь важным фактором должна стать норма обеспеченности жильем на 1-го члена семьи, которая должна составлять не менее 15 кв.м. на человека с учетом совместного проживания семьи в одной квартире. Соответственно, рассрочка на 20 лет предоставляется на приобретение 15 кв. м. жилья на каждого члена семьи, включая детей, при этом проценты по кредиту, представленному банком выплачиваются за счет средств ПНП. Семья в праве приобрести жилье большей площади, но, соответственно, оплата кредита в сумме стоимости дополнительной площади будет производится за счет средств семьи. Такая модель, позволит расширить доступность приобретения жилья за счет ипотечного кредитования на основе обеспечения минимальных гарантий со стороны государства.

Исходя из анализа ПНП, можно предложить следующие общие меры по повышению эффективности их реализации:

1. Увеличение финансирования приоритетных национальных проектов. Повышение расходов на приоритетные национальные проекты создают новые возможности для достижения целей проектов, позволяют вовлечь в программы большее количество участников, следовательно, достичь большего эффекта в области развития человеческого потенциала страны. С другой стороны увеличение расходов на ПНП создает благоприятный мультипликативный эффект в смежных отраслях через систему государственных закупок для нужд системы образования, здравоохранения и жилищного строительства.

Дополнительные финансовые ресурсы возможно получить во-первых, путем перераспределения бюджетных средств, чтобы обеспечить приоритетность проектов в финансовом плане, а также через программы государственно-частного партнерства.

2. Перераспределение ресурсов между направлениями проектов.

Внутри самих проектов также необходимо проранжировать направления реализации в порядке их приоритетности, — подкрепив ранг соответствующими финансовыми ресурсами. Так, например, целесообразно будет в рамках ПНП «Здоровье» в качестве главного приоритета выделить формирование здорового образа жизни, и соответственно, перераспределить ресурсы в пользу данного направления.

3. Совершенствование региональной законодательной базы по ПНП в целях повышения эффективности их реализация и расширения возможностей использования выделяемых финансовых ресурсов. Данная рекомендация возникает в связи с выявленной в ходе аудита эффективности.

11H11 проблемой: при отсутствии нормативных документов средства федерального бюджета, поступавшие в регионы на реализацию ПНП, долгое время не использовались по целевому назначению, что стало одной из основных причин низкого освоения бюджетных средств.

4. Совершенствование механизма межбюджетного софинансирования ПНП, в связи со случаями отказа от средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по ПНП, в связи с нехваткой средств в региональных бюджетах на софинансирование данных мероприятий.

Например, Пензенская и Тверская области отказались от финансирования из федерального бюджета (12,2 млн. рублей и 48,4 млн. рублей соответственно) из-за отсутствия в бюджетах указанных субъектов средств, необходимых для обеспечения предусмотренных подпрограммой условий софинансирования (26% - средства федерального бюджета, 74% — средства бюджета субъекта Российской Федерации).

Предлагается устанавливать условия софинансирования исходя из бюджетной обеспеченности региона, в противном случае реализация ПНП приводит к еще большей региональной дифференциации.

5. Расширение использования интеграционных механизмов.

ПНП «Образование». Ориентация образования на потребности реальной экономики должно привлекать бизнес структуры для софинансирования подготовки специалистов для конкретных отраслей и предприятий. Интеграционный механизм науки и образования дает возможность осуществления бизнес-проектов на базе учебных заведений. Примечательно, что это движение — двустороннее: наряду с расширением сектора исследований в высшей школе стал все более востребованным образовательный потенциал научных организаций. На развитие и поддержку интеграции напрямую направлен и принятый в августе прошлого года закон о создании образовательными и научными организациями предприятий по внедрению достижений интеллектуальной деятельности. Соответственно, в рамках реализации ПНП необходимо выделить направления по внедрению интеграционных структур в систему образования.

В рамках интеграционных процессов необходимо внедрение инструментов прогнозирования совместно с работодателями потребностей в человеческих ресурсах, их распределения и квалификации при особом внимании к прогнозу потребностей в переподготовке, переквалификации уже работающих кадров. Предстоит тщательно спрогнозировать изменение профессиональной и квалификационной структуры, причем не только для сферы экономики, но и для социальной сферы, обеспечить необходимые программы переквалификации и механизмы смены трудовых функций.

Корректировка образовательных программ на основе экономических прогнозов и обеспечение тесной взаимосвязи образовательных программ и нужд реального сектора требует привлечения к преподаванию людей из производственного сектора.

В регионах должна быть разработана новая структура системы профобразования, программа развития сети учреждений, учитывающая весь имеющийся ресурс на территории региона, обеспечивающая его оптимальное использование, усиление связности системы. При этом должно быть предусмотрено всемерное развитие результатов нацпроекта, максимальное использование потенциала победителей ПНПО, создание на их базе центров переподготовки, использование с максимальным КПД того материально-технического и ресурсного обеспечения, которое получено в результате нацпроекта (в т. ч оборудование, подготовка преподавательских кадров).

ПНП «Здоровье». Организационно и финансово увязать ПНП с деятельностью других ведомств в области «Здравоохранения». Роспотребнадзора в сфере борьбы с пьянством и курением. Госнаркоконтроля в сфере борьбы с наркоманией. Также можно связать финансирование СМИ и кинематографии для продвижения идей здорового образа жизни. Предусмотреть реализацию специальных программ ПНП в рамках данных ведомств.

Очевидная взаимосвязь системы здравоохранения и образования говорит о необходимости увязки мероприятий с целью получения синергетического эффекта взаимодействия. Так здоровье населения обеспечивается не только наличием новейшего медицинского оборудования, но, прежде всего, профилактикой и здоровым образом жизни, и, соответственно, знаниями об этом. Таким образом, обеспечение здоровья население связано с системой образования. Особенно это связь сильна в обеспечении кадрового потенциала системы медицинского обслуживания и фармакологии, подготовки высококлассных специалистов, владеющих новейшими знаниями и технологиями лечения, производства лекарств и медицинского оборудования.

ПНП «Доступное и комфортное жилье». В рамках данного проекта интеграция, очевидна, должна проходить в системе государство-, наука-бизнес. Решение такой масштабной проблемы, как обеспечение жильем, невозможно без внедрения и коммерческого использования новых технологий строительства, производства строительных и отделочных материалов, отвечающих современным требованиям безопасности, здоровья, энергоэффективности, в сочетании с их экономичностью. Государство в рамках ПНП должно содействовать появлению такого рода инноваций и использования их в строительной отрасли. Другим механизмом интеграции в данном ПНП, может стать использование программ частногосударственного софинансирования жилищного строительства. ПНП должен предусматривать возможность обеспечения жильем для различных групп населения. Для социальных групп со средним уровнем дохода, можно предусмотреть программы, которые предусматривали коллективное финансирование проектов строительства жилых домов. Такие проекты существуют в частном секторе, но в связи с частыми случаями обмана, они становятся непопулярными среди населения. Участие государства как соинвестора, и гаранта могли бы усилить интерес граждан и расширить объемы жилищного строительства.

6. Повышение оплаты труда занятых в сфере образования и здравоохранения является важнейшим инструментом финансового стимулирования повышения эффективности и качества работы этих социально-значимых сфер.

Сферы образования и здравоохранения не только формируют человеческий потенциал, но и ресурсную базу данной сферы преимущественно составляет именно человеческий капитал. Поэтому приоритет должен быть отдан привлечению высококвалифицированных и компетентных специалистов на должности врачей и учителей, поскольку именно от их работы зависит развитие будущего поколения.

7. Использование ценовых механизмов регулирования социально-значимых сфер.

ПНП «Образование». В настоящее время все больше образовательных услуг становятся платными. Это, в первую очередь, относится к дошкольному и высшему образованию, а также дополнительному образованию. Контроль цен на рынке образовательных услуг позволит повысить их доступность, а значить расширить возможность повышения уровня образования и компетентности общества. В первую очередь, снижение уровня цен необходимо обеспечить в сегменте дополнительных образовательных услуг для детей школьного возраста, повысив их возможности посещения школ искусств, спортивных школ, языковых курсов. Это, также будет способствовать и сохранению здоровья, поскольку дополнительная занятость школьников является важным направлением борьбы с негативными социальными явлениями, как употребление алкоголя, наркотиков, хулиганство, или даже просто траты свободного времени на просмотр телевизора или игры на компьютере.

11Н11 «Здоровье». Ценовая доступность медицинских услуг является главным компонентом обеспечения здоровья граждан. Особенно остро стоит проблема высоких цен на лекарственные препараты.

Другое направление ценовой политики может быть направлено на стимулирование здорового образа жизни. С одной стороны, обеспечение доступности спортивных и досуговых услуг. С другой, повышение цен на алкоголь и сигареты. Существует огромный опыт борьбы с курением и пьянством на основе сочетания ограничения продажи и грамотной политики цен. Сегодня суррогаты алкоголя опасны не примесями (доказано, что там практически нет других вредных веществ, кроме алкоголя, а низкой ценой, полной доступностью и высокой концентрацией чистого алкоголя. Опыт антиалкогольной кампании показывает, что грамотная алкогольная политика сможет повысить продолжительность жизни российских мужчин на 5—6 лет.

ПНП «Доступное и комфортное жилье». В самом названии проекта указывается цель — доступность жилья. Тем не менее, одной из важнейших проблем остается непомерно высокий уровень цен на жилье. Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья в Москве, утвержденная на первый квартал 2009 года, составляет 73,8 тыс. рублей. То есть молодой московский специалист при зарплате примерно 30 тыс. руб. в месяц сможет в год купить (на все свои деньги) в лучшем случае 5 кв. метров. По оценкам экспертов объем спекулятивного рынка жилья в Москве составляет порядка 48−50%.

Таким образом, важнейшим инструментом снижения цен на рынке жилья в крупных городах является снижение спекулятивного спроса. Необходимо задействовать налоговые механизмы для уменьшения финансовой привлекательности инвестирования в жилье.

Доступность жилья может быть также обеспечена доступностью ипотечных кредитов, несмотря на постоянный рост данного сегмента кредитов на российском рынке не так много семей могут воспользоваться из-за высокой стоимости денег. Процентная ставка по кредиту в среднем колеблется от 12 до 18%. Учитывая большой объем денежных средств займа, это ставка является непреодолимым барьером для желающих приобрести жилье. Тем более что она делает квартиры гораздо дороже. Например, при ставке 14% годовых за 15 лет придется отдать банку 2,5 стоимости жилья.

В проекте стоит целевой показатель ставки ипотечного кредитования через ОАО «АИЖК» в 10%. Необходимо снизить ее как минимум вдвое.

Таким образом, снижение стоимости кредита, путем уменьшения процентной ставки по ипотечному кредиту в разы, увеличения сроков кредитования является важнейшим направлением повышения доступности жилья.

Реализация национальных проектов должна стать проверкой степени профессионализма системы государственного управления, ее способности решать стратегические задачи, связанные с оценкой эффективности использования имеющихся ресурсов.

Таким образом, в проектах должна быть одна часть — постоянная, неизменяемая, реализуемая в рамках достижения стратегических целей, а другая — изменяемая, переменная, допускающая оперативную реакцию управляющего центра на меняющуюся обстановку и различную ситуацию в регионах. О необходимости системного программного подхода в ходе реализации приоритетных национальных проектов говорил и Президент: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России — это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет, и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России».

3.2. Совершенствование механизма разработки и реализации ПНП.

На основе выявленных в ходе проведенного анализа проблем реализации приоритетных национальных проектов, можно отметить важность фактора деятельности и взаимодействия органов власти, в чьи полномочия принять входит управление проектами. В связи с этим автором разработаны рекомендации по совершенствованию механизма разработки и реализации ПНП в управленческом аспекте, среди которых:

1. Нормативно-правовое определение целей, функций и задач органов государственной власти, осуществляющих функции управления при реализации национальных проектов, а также форм взаимодействия этих органов. Прежде всего, необходимо закрепить полномочия и зоны ответственности за федеральными министерствами, вовлеченными в процесс реализации ПНН и регламентировать взаимодействие между министерствами и Комиссией по реализации приоритетных национальных проектов.

2. Законодательное закрепление регулярного контроля эффективности реализации приоритетных национальных проектов, с целью определения целесообразности тех или иных мер, расходования бюджетных средств, достижения целевых показателей и, в первую очередь, решения социальных проблем.

3. В настоящее время отсутствуют специальные методические разработки по контролю реализации социально ориентированных национальных проектов. Соответственно, необходимо разработать специальную методику проведения аудита эффективности приоритетных национальных проектов, учитывающую специфику и масштаб проектов, их социальную значимость, и влияние на безопасность экономической системы. Методика должна включать критерии оценки эффективности реализации по каждому ПНП.

4. Встраивание механизмов разработки, утверждения и реализации проектов в бюджетный и контрольно-ревизионный процесс, реализуемый соответствующими органами. Качественный аудит реализации национальных проектов требует, чтобы, во-первых, средства межбюджетных трансфертов, передаваемых регионам для реализации национальных проектов, имели целевое назначение, во-вторых, в документах о предоставлении и распределении межбюджетных трансфертов должны быть определены цели и результаты (поэтапные и конечные), а также нормативы затрат на достижение конкретных целей и результатов.

5. Обеспечение максимальной прозрачности и гласности в отношении реализуемых в рамках национальных проектов мероприятий. Отчеты по реализации каждого проекта должны публиковаться ежеквартально, и по итогам года должен представляться сводный отчет. Отчеты по эффективности реализации ПНП должны проходить слушанья в Общественной палате РФ. Отчет и рекомендации по повышению эффективности ПНП должны быть размещены на сайте ПНП (~www.rost.ru) и находится в свободном доступе для каждого гражданина России.

Важно предать процессу реализации приоритетных проектов ориентацию на результативность, чтобы обеспечить их эффективное воздействие на повышение уровня социально-экономической безопасности общества.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации 2010 года в качестве основных действий по совершенствованию технологий формирования и исполнения бюджета было отмечено:

• Совершенствование государственного и муниципального контроля: должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

• Повышение эффективности использования ресурсов в государственном секторе: нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в государственном секторе экономики, включая бюджетную сферу. Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы. Необходимо создать стимулы для государственных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг.

Таким образом, это подразумевает широкомасштабное внедрение в процесс управления приоритетных национальных проектов контроля эффективности их реализации, что предлагается сделать на основе внедрения в практику ПНП государственного аудита эффективности.

Согласно определению, принятому Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), «аудит эффективности представляет собой независимую оценку или проверку степени, в которой государственное предприятие, программа или организация работают эффективно и результативно, с должным вниманием к экономному расходованию средств"51.

Аудит. эффективности использования государственных средств обязательно включает в себя следующие элементы:

• проверку экономичности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности;

• проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной или иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий;

• проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

51 http://www.intosai.org/en/portal.

Как правило, аудит эффективности проводится в четыре основных этапа:

• этап планирования;

• этап проведения контрольного мероприятия;

• этап составления итоговых материалов проверки;

• этап контроля за выполнением предложений и рекомендаций по итогам аудита эффективности.

Можно выделить следующие достоинства и недостатки аудита эффективности, представленные в Таблице 3.2.1.

Заключение

.

Решение проблемы обеспечения экономической безопасности России становится одной из важнейших задач государства. Само понятие экономической безопасности подразумевает состояние защищенности экономических и социальных интересов граждан. А обеспечение этой защищенности — основная функция государства. Анализ факторов, определяющих уровень экономической безопасности страны, предполагает комплексный учет всех аспектов социально — экономической жизни населения, выявляет угрозы интересам граждан, помогает в разработке программ по устранению этих опасных эффектов.

В Стратегии национальной безопасности России до 2020, принятой в 2009 г., говорится о доступном и качественном образовании и медицинском обслуживании, а также решение жилищной проблемы как о стратегических приоритетных направлениях обеспечения национальной безопасности.

Данные приоритеты реализуются в рамках приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Национальные проекты представляют собой специфическую форму государственного индикативного регулирования, которые отличаются от ранее использовавшихся (и сейчас используемых) программно-целевых форм планирования, во-первых, уровнем реализации (статус «национального проекта» обуславливает уровень отношения к ним — специальная система управления, президентский контроль, приоритетность в бюджетных проектировках) — во-вторых, масштабами решаемой проблемы и, в-третьих, социально-жизнеобеспечивающей ориентацией. По отдельным национальным проектам можно выделить ряд спорных, а зачастую и негативных решений, достоверность и обоснованность которых должны подтверждаться предварительными и текущими контрольными мероприятиями.

Реализация ПНП «Образование» ориентирована на внедрение современных образовательных технологий, выявление и стимулирование лучших образцов российского образования, обеспечение возможности получения независимо от места жительства качественного, соответствующего современным требованиям и условиям образования и охватывает в настоящее время следующие уровни образования: общее среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное.

ПНП «Здоровье» направлен на улучшение демографической ситуации, путем повышения рождаемости и здоровья родителей, повышение уровня здоровья общества и качества медицинских услуг, обновления материально-технической базы медицинских учреждений.

ПНП «Доступное и комфортное жилье» ставит целью улучшения жилищных условий и обеспеченности жильем граждан России, расширения доступности его приобретения путем стимулирования спроса: выдачи жилищных сертификатов, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение льготников жильем, а также стимулирование жилищного строительства.

ПНП призваны решить самые насущные социальные проблемы и обеспечить социальную безопасность и экономическое развитие страны. Именно от успешного развития этих сфер зависит развитие «человеческого капитала» страны.

Однако, как показал анализ ситуация в социальной сфере все еще представляет ряд угроз для развития российского общества и экономики:

• низкая конкурентоспособность российской системы образования, несоответствие требованиям реальной экономики, снижение качества кадрового потенциала;

• ухудшение здоровья общества, что выражается в росте заболеваемости, социально-опасных явлений как алкоголизм и наркомания, отсутствия ориентации на здоровый образ жизни;

• низкий уровень обеспеченности и доступности населения качественным жильем, отвечающим современным требованиям.

Такая ситуация свидетельствуют о сбоях в результативности выполнения ПНП. Таким образом, оценка текущей деятельности в рамках ПНП и разработка рекомендаций по ее повышению.

В настоящее время разработка и стратегическое управление реализацией ПНП осуществляется Комиссией по приоритетным национальным проектам, текущую работу по реализации мероприятий проектов выполняют федеральные министерства образования, здравоохранения и социального развития, регионального развития, финансовый контроль возложен на Счетную палату. Но пока не существует регулярной практики проведения анализа эффективности реализации проектов, эта функция не возложена ни на один контрольный орган и не закреплена законодательно.

В работе были выявлены недоработки приоритетных национальных проектов, социальные проблемы и вытекающие из них социально-экономические угрозы: снижение качества человеческого потенциала как фактора экономического развитиясдерживается технико-технологическое обновление экономикиодновременно снижает потенциал развития научных исследованийснижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услугрост дифференциации населенияснижение культурного уровня населения, что приводит к социально-опасным явлениям: росту преступности, коррупции, сниэюению уровня доверия в обществеогромный дисбаланс между численностью населения и размером территориистарение население: рост демографической и экономической нагрузки- —угроза исчезновения нации;

— демографические проблемы: разрушение института семьи, низкий уровень рождаемостипотеря стабильности и уверенности в обществеразвитие социально-экономически опасных явлений: рост бытовых преступлений, рейдерство, мошенничество.

На основе выявленных пробелов в реализации приоритетных национальных проектов, были предложены потенциальные направления, которые бы способствовали решению социальных проблем и повышения социально-экономической безопасности: поддержка разработки и реализации совместных (образовательное учреждение и компания) образовательных программподдержка программ внеклассного обучения для школьников и студентовподдержка образовательных программ при учреждениях культуры для школьников и студентовснижение нормы числа пациентов на 1 врача участковой службы и специалиста (Рост числа штатных сотрудников медицинских учреждений) — введение «стоматологического сертификата" — поддержка производства отечественной медицинской техникиподдержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средствподдержка производства отечественных аналогов импортных лекарственных средствподдержка разработки и внедрения новых материалов и технологий строительствасубсидирование выплаты процентов по ипотечному кредиту для молодых семей.

Также с целью повышения эффективности реализации ПНП автором была предложена модель внедрения аудита эффективности приоритетных проектов, предполагающая проведение контроля на этапе формирования и реализации.

Важнейшим компонентом реализации ПНП является их оценка с точки зрения эффективного достижения поставленных. В диссертации были разработаны критерии, применимые к приоритетным национальным проектам. Критерии разделены на группы макроэкономических и микроэкономических, что обусловлено стратегическим общенациональным характером национальных проектов и их реализацией посредством конкретным мероприятий на уровне отдельных учреждений.

Критерии классифицированы по четырем группам:

— правовые;

— социальные;

— экспертные;

— практические.

Конкретные значения критериев как база для сравнения с фактически полученными результатами должны быть предусмотрены в программах реализации приоритетных национальных проектов.

Расчет фактических количественных показателей по каждому из критериев характеризуют объем произведенных расходов на предоставленные государством услуги (выполненные работы). Качественные показатели должны основываться на компетентных выводах экспертов, опросе общественного мнения получателей государственных услуг в рамках реализации приоритетных проектов.