Экономическое регулирование сельского хозяйства Российской Федерации на основе развития системы кредитования (теория, методология, практика)

Актуальность темы

исследования. В агропромышленной сфере России произошли коренные экономические преобразования. Частная форма собственности стала преобладающей. Цены на реализуемую сельскохозяйственную продукцию формируются в основном в соответствии с конъюнктурой рынка. Экономический спад и значительное снижение платежеспособности потребителей обусловили нарушения в межотраслевом обмене и диспаритет цен. Финансовая поддержка государством сельского хозяйства сократилась. Существенные перемены произошли в кредитных отношениях.

В начальный период реформирования с 1990 г. по 1999 г. объем валового внутреннего продукта (ВВП) снизился на 41%, продукции промышленности — на 50%, сельского хозяйства — на 42%, инвестиций в основной капитал — в 4,5 раза. Темпы инфляции колебались от 200 до 2600% в год. Процентная ставка за кредит была значительно ниже темпов инфляции и это привело к тому, что кредитная система стала механизмом перераспределения средств в пользу кредитополучателей. В период, когда неплатежи стали распространенным общественным явлением, кредит так и не обрел возвратность. Объемы долгосрочного кредитования упали ниже критического уровня. Значение кредитования как важнейшего инструмента экономической стратегии развития снизилось. Сфера кредитных отношений сузилась.

С укреплением экономики Российской Федерации механизм хозяйствования стал функционировать в более рациональном режиме. Финансовое планирование, разрабатываемые стратегии развития на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу означают, что экономическое регулирование приобрело новые качественные черты. Перед финансово-кредитной системой возникла необходимость решения программных задач национального масштаба. В сферу приоритетных общегосударственных интересов вошли отрасли агропромышленного комплекса и, прежде всего, сельское хозяйство. Это объясняется его ролью в обеспечении продовольственной независимости России, необходимостью формирования конкурентоспособного аграрного сектора экономики. Для этого отрасли требуется приток инвестиций. Между тем, инвестиционный кризис в сельском хозяйстве был глубже, чем в других отраслях национальной экономики, и не преодолен до сих пор.

Опыт 90-х годов показал, что прямое бюджетное финансирование сель-^ скохозяйственных организаций на восстановление ослабленной материальной базы в условиях коррупции приводит к существенным потерям выделенных средств. Кроме того, в существующих экономических условиях государство может выделить на поддержку сельского хозяйства всего лишь около 1% от расходной части консолидированного бюджета. Таким образом, кредитование в системе экономического регулирования аграрной экономики приобрело первостепенное значение. Был избран путь — кредитование с компенсацией части процентной ставки.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы (далее Госпрограмма) механизмы экономического регулирования в новых условиях опираются на взаимосвязь между рыночным саморегулированием и активным воздействием государства на процессы, происходящие в агропромышленном комплексе. Одна из целей Госпрограммы и способов ее реализации — концентрация крупных инвестиций на наиболее перспективных направлениях развития сельского хозяйства. Кредит и бюджетные субсидии являются инструментами, способными решить эту задачу, не связывая ее с ростом цен на продукцию сельского хозяйства. Инвестиции дадут эффект в виде дополнительного объема товарной продукции и прибыли, что позволит возвратить кредит в срок.

Новые проблемы в экономике АПК определили постановку ряда вопросов теории и методологии исследований экономического регулирования сельскохозяйственного производства и роли кредитования в этом процессе. Отмеченное выше обусловило актуальность выбранной темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Коренная перестройка экономики, начатая в 1990;х гг., послужила толчком к поиску новых принципов и методов государственного регулирования сельского хозяйства и реформирования системы кредитования. Различные аспекты экономического регулирования аграрной сферы нашли свое отражение в трудах Г. В. Беспахотного, H.A. Борхунова, A.M. Гатаулина, А. П. Зинченко, В. В. Милосердова, A.B. Петри-кова, Э. А. Сагайдака, А. Ф. Серкова, В. Я. Узуна, И. Г. Ушачева и других ученых.

Исследования общих теоретических вопросов развития экономики и роли кредита содержатся в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых: A.C. Булатова, C. JL Брю, Е. Ф. Жукова, Дж. Кейнса, О. И. Лаврушина, K.P. Макконелла и других экономистов. Проблемы сельскохозяйственного кредита в разные годы рассматривали А. Н. Анцыферов, Дж. Генри, М. Я. Герценштейн, Э. Рид, М.И. Туган-Барановский.

Решению проблем системы сельскохозяйственного кредитования в современных условиях посвящены труды М. А. Лишанского, И. Б. Масловой, К. Пиплза, Е. В. Серовой, В. М. Усоскина, A.A. Хандруева. Исследования Теоретических и практических вопросов развития сельской кредитной кооперации нашли отражение в работах И. Н. Буздалова, В. М. Пахомова, A.B. Ткача, М. Л. Хейнсина, И. Ф. Хицкова, Е. В. Худякова. A.B. Чаянова и других.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в обосновании теоретических и методологических положений, разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию экономического регулирования и развитию системы сельскохозяйственного кредитования, направленных на формирование устойчивого развития конкурентоспособного аграрного сектора экономики.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи: по специальности 08.00.05:

— обобщить взгляды представителей разных экономических школ и определить собственную позицию по методологическим проблемам экономического регулирования аграрного сектора экономики;

— дать характеристику современного экономического положения в сельском хозяйстве России;

— определить факторы оценки эффективности государственного регулирования в аграрном секторе экономики;

— обосновать основные направления экономического регулирования в сельскохозяйственном производствепо специальности 08.00.10:

— выявить роль кредитования в решении проблем аграрной экономики на современном этапе;

— определить уровень и факторы развития кредитного рынка в аграрной сфере;

— обосновать приоритетные направления государственной поддержки, стимулирующие формирование эффективной системы сельскохозяйственного кредитования;

— разработать предложения по совершенствованию системы кредитования в аграрном секторе экономики.

Объектом исследования являлись сельскохозяйственные организации Российской Федерации различных организационно-правовых форм, другие категории хозяйствующих субъектов, система кредитования сельского хозяйства.

Предмет исследования — отношения, возникающие в процессе экономического регулирования сельского хозяйства на основе развития системы сельскохозяйственного кредитования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономического регулирования сельского хозяйства и концептуальных основ формирования и функционирования системы кредитования в аграрном секторе экономики. Методологической основой исследования по достижению поставленной цели и решения сформулированных задач послужил системный подход.

Информационную основу исследования составили законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерацииинформационные материалы Росстата, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, информационно-аналитические обзоры ОАО «Россельхозбанк», научные разработки ГНУ ВНИИЭСХ и отраслевых научно-исследовательских институтов по вопросам государственного регулирования сельского хозяйствапубликации в отечественных и зарубежных аграрных и экономических журналах. Научные и практические результаты собственных исследований автора.

Методы исследования. В зависимости от решаемых задач применялись следующие методы исследования:

— абстрактно-логический — при постановке цели и задач исследования, обосновании рабочей гипотезы и разработке концепции, ориентированной на формирование приоритетной роли государственного регулирования в аграрном секторе экономики;

— экономико-статистический — при исследовании современного финансово-экономического состояния сельского хозяйства и оценке государственной поддержки развития сельскохозяйственного кредитования;

— расчетно-аналитический — при определении эффективности экономического регулирования и оценке кредитного потенциала сельского хозяйства;

— монографический и экспериментальный — при разработке предложений по совершенствованию государственного регулирования и кредитной системы в условиях рыночной экономики и апробации методических положений и рекомендаций.

Научная новизна исследования состоит в следующем: по специальности 08.00.05: систематизированы и обоснованы теоретические положения по экономическому регулированию сельского хозяйства в части правовых, социально-экономических и организационных мер, устанавливаемых государством, и в связи с этим определена категория «государственное регулирование сельского хозяйства», под которой понимается воздействие государства на организационно-экономический механизм сельского хозяйства с целью создания условий расширенного воспроизводства, решения социальных и экологических проблем, а также повышения уровня и качества жизни на селеобоснованы концептуальные направления и предложены конкретные рекомендации по совершенствованию экономического регулирования сельского хозяйства на комплексной основе, предусматривающие создание адекватной современным условиям нормативно-правовой базы, нормативной бюджетной поддержки, налоговой, социальной и экологической политики, системы информации по основным видам выпускаемой продукции, по земельному рынку, сельскохозяйственному страхованию и кредитованию для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве и развития социальной сферы селапредложены и апробированы методические подходы к определению эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, как основного элемента государственного регулирования при переходе к инновационной экономике. В этих подходах сформулирован нормативный принцип бюджетной поддержки с целью обеспечения расширенного воспроизводства при различных темпах прироста сельскохозяйственного производствареализован системный подход при анализе факторов, определяющих современное положение сельскохозяйственного производства России: распределение и использование земли и трудовых ресурсов, развитие материально-технической базы, ценовой диспаритет, финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, по специальности 08.00.10: методологически обоснована роль государства в функционировании и регулировании системы кредитования аграрного сектора экономики в целом и ее составных элементовопределена институциональная структура системы кредитования аграрного сектора как совокупность банковских и парабанковских организаций, при этом выявлены структурные элементы кредитных отношений, включающие сельскохозяйственных товаропроизводителей (заемщиков), потенциальных кредиторов и регулятора кредитных отношений в лице государства;

— разработаны предложения по совершенствованию системы субсидирования процентной ставки, на основе ежегодного уточнения Минсельхозом России приоритетного перечня видов деятельности, на которые данная система распространяется, рекомендованы методические подходы к финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, предполагающие разработку комплексной программы с участием всех заинтересованных сторон, включая органы управления АПКпредложен механизм долгосрочного кредитования на основе развития земельно-ипотечных отношений как фактор привлечения инвестиционных ресурсов в отрасль, а также даны рекомендации по формированию и функционированию сельскохозяйственной кредитной кооперации.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Результаты исследований в области теории и методологии позволили определить научный базис для решения практических проблем в сфере государственного регулирования аграрного сектора на основе развития системы кредитования отрасли в условиях рыночной трансформации экономики России. Предложенные в работе направления этого регулирования используются:

— органами управления для совершенствования форм и методов государственной поддержки аграрного сектора экономики;

— при разработке федеральных целевых и отраслевых программ;

— в обосновании методологии кредитования и практической деятельности ОАО «Россельхозбанк».

Реализация этих направлений позволила значительно увеличить объемы привлекаемых заемных средств в сельское хозяйство.

Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях Президиума по приоритетным национальным проектам при Президенте Российской Федерациизаседаниях Правительства Российской Федерации по вопросам развития агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности странызаседаниях Коллегии Минсель-хоза Россиизаседаниях Коллегии Счетной Палаты Российской Федерациина заседаниях и круглых столах Комитета Совета Федерации по АПК и Комитета по аграрным вопросам Государственной Думына съездах АККОРна съездах Ассоциации российских банков. Основные результаты были также доложены на международных и межрегиональных научно-практических конференциях: Конгрессах экономистов-аграрниковАссоциации аграрных банковНациональном Конгрессе «Стратегия развития России до 2020 года" — Собрании Международного союза экономистов.

Публикации. Основные положения и результаты исследований, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в 64 опубликованных научных работах автора (из которых 7 в соавторстве) общим объемом 74 печатных листа авторского текста, в том числе 37 работ в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа изложена на 331 странице печатного текста, состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованных источников, включающего 218 наименований, содержит 20 рисунков, 28 таблиц, 11 приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. На современном этапе в сферу приоритетных общегосударственных интересов вошло сельское хозяйство. Это объясняется его ролью в обеспечении продовольственной независимости России, необходимостью формирования конкурентоспособного аграрного сектора экономики. Для этого отрасли требуется приток инвестиций. Между тем, инвестиционный кризис в сельском хозяйстве был глубже, чем в других отраслях национальной экономики, и не преодолен до сих пор.

2. В соответствии с экономической теорией положительный результат хозяйственного развития достигается адекватным регулированием, включающим рациональное сочетание государственного регулирования экономики и саморегулирования товаропроизводителей. С учетом особенностей воспроизводства в аграрном секторе экономики приоритетной является роль государственного регулирования, которое состоит в экономическом воздействии на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение отрасли с целью создания условий расширенного воспроизводства, решения социальных, экологических проблем, а также повышения уровня и качества жизни на селе.

Государство использует различные формы поддержки аграрного сектора экономики, к которым относятся: бюджетное финансированиеподдержка формирования кредитного механизма АПК, адекватного условиям рынкаценовая, налоговая и инвестиционная политикагосударственное регулирование внутреннего продовольственного рынка и его инфраструктурызащита отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствиемформирование нового экономического механизма социального развития села.

Задачи российской науки и практики на современном этапе состоят в продолжении работы по созданию системы, форм и методов государственной поддержки и регулирования аграрной экономики.

3. В Федеральном Законе «О развитии сельского хозяйства» и Государственной Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы содержанием аграрной политики государства определено достижение устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, повышение конкурентоспособности продукции и товаропроизводителей, обеспечение занятости сельского населения и повышения уровня его жизни, сохранение природных ресурсов, формирование агропродовольственного рынка, усиление инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. Эффективность государственного регулирования в аграрной экономике проявляется в достижении целей, поставленных органами государственной власти и зафиксированных в этих документах. Одним из важнейших элементов государственного регулирования является поддержка кредитования аграрного сектора.

4. Кредитная система опосредует весь механизм общественного воспроизводства и является существенным фактором концентрации производства и централизации капитала, способствуя мобилизации свободных денежных средств в целях эффективного развития экономики. Систему кредитования следует характеризовать как целостное образование, обусловленное действием таких объективных экономических законов, присущих рыночным отношениям, как закон стоимости, законы денежного обращения, законы спроса и предложения.

В диссертации теоретически обоснована система кредитования аграрного сектора экономики, включающая в себя также и объекты кредитования, и методологически выявлена роль государства в функционировании и регулировании данной системы в целом и ее составных элементов. Особенность этой системы как целостного образования состоит в приоритетной, существенно-значимой роли государства по сравнению с другими секторами национальной экономики.

Под государственным регулированием системы кредитования сельского хозяйства, на наш взгляд, следует понимать воздействие государства на организационно-экономический механизм сельского хозяйства с целью активизации системы сельскохозяйственного кредитования для расширенного воспроизводства и развития сельских территорий. Государственное регулирование принимает различные формы экономического и неэкономического характера. Аналогичные средства государство использует при воздействии на развитие системы кредитования сельского хозяйства.

5. Система кредитования аграрного сектора является составной частью общей финансово-кредитной системы и с институциональных позиций представляет совокупность банковских и парабанковских организаций, включающих универсальные коммерческие банки, кредитующие аграрный сектор, ОАО «Россельхозбанк», страховые общества, лизинговые компании, различные инвестиционные компании, микрофинансовые кредитные институты.

Система кредитования аграрного сектора включает три основных элемента: сельскохозяйственного товаропроизводителя в статусе объекта вложений средств (заемщика), потенциального кредитора, готового вложить в его развитие денежные средства (кредитора) и регулятора кредитных отношений в лице государства. Все элементы системы должны быть предельно открытыми и понятными, нести равную ответственность за будущий результат.

6. Принятые Правительством Российской Федерации меры государственной поддержки аграрного сектора позволили в 2009 г. сохранить положительную динамику развития по сравнению с другими отраслями экономики, рост составил 1,2% по сравнению с 2008 г. За два года реализации Государственной программы основной индикатор «Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)» перевыполнен на 4,3 процентных пункта.

Несмотря на положительную динамику роста отрасли, финансовые показатели оказались ниже ожидаемых. Прибыль сельскохозяйственных организаций до налогообложения за 2009 г. составила 83,6 млрд руб., а рентабельность их деятельности снизилась с 15,3 до 9,7%. Среди основных причин такого положения можно отметить неблагоприятное соотношение цен реализации сельскохозяйственной и промышленной продукции.

7. В 2009 г. привлечение кредитных ресурсов в сельское хозяйство целом увеличилось на 10% по сравнению с предыдущим годом и составило 412 млрд руб., из которых 73% - краткосрочные кредиты, 27% - инвестиционные. Объемы наиболее востребованного сельхозтоваропроизводителями краткосрочного кредитования удалось увеличить более чем на треть. В то же время, объемы инвестиционных привлеченных кредитов снизились практически на четверть, сократилась и их доля в структуре кредитов с 39 до 27%. На развитие малых форм хозяйствования в 2009 г. было привлечено 41,8 млрд руб.

Крупнейшими участниками рынка кредитных ресурсов в агропромышленном комплексе (со стороны предложения) являются такие банки с государственным участием, как ОАО «Сбербанк», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Внешэкономбанк».

8. ОАО «Россельхозбанк» создан в 2000 г. по распоряжению Президента Российской Федерации в качестве основы национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере АПК. За 10 лет своей деятельности ОАО «Россельхозбанк» выдал кредиты в объеме 1,3 трлн. руб. Банк занимает четвёртую позицию в банковской системе страны по активам, а по итогам 2009 г. -1-е место среди крупнейших банков России по темпам прироста кредитного портфеля. Подразделения банка обслуживают свыше 1,6 млн. клиентов.

9. События последних лет свидетельствуют о том, что российская банковская система не избежала тех кризисных явлений, которые затронули всю мировую кредитную и финансовую систему. Лишь немногие банки в полной мере продолжили свое функционирование в прежних масштабах и обеспечили выполнение взятых на себя обязательств, прежде всего в области кредитования. К их числу относится ОАО «Россельхозбанк».

10. В то же время особо остро стоит задача восстановления нормального функционирования всей системы аграрного кредитования — и в первую очередь мелких и средних коммерческих банков. Государству необходимо вместе с Банком России разработать комплекс мер, которые стимулировали бы названные выше кредитные организации к продолжению процессов кредитной поддержки отечественного сельского хозяйства.

Российский сельскохозяйственный банк мог бы взять на себя ряд функций по консолидации всех участников системы аграрного кредитования.

11. Существенным недостатком действующей системы субсидирования процентных ставок является отсутствие адресности с позиций финансового состояния получателей кредитов. Нынешний порядок бюджетной поддержки позволяет пользоваться значительной государственной помощью всем без исключения хозяйствам, получившим кредиты в коммерческих банках на определенные цели и обслуживающим их в соответствии с установленными графиками уплаты процентов по кредитным договорам. Такая финансовая помощь в равной степени распространяется на мелкие и крупные, финансово благополучные и малорентабельные хозяйства, высокоэффективные проекты и проекты на грани окупаемости. Получателями субсидий являются не только и не столько сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, но и крупные перерабатывающие предприятия.

12. Целесообразно провести корректировку действующей системы субсидирования процентных ставок по кредитам российских коммерческих банков, поскольку многие из получателей государственной помощи предпочли бы пользоваться кредитами коммерческих банков на действительно льготных условиях — под низкие проценты, без доказательства своей состоятельности и целевого характера использования средств, без существенной задержки выплат причитающихся им субсидий. Поэтому предлагается возложить функцию реального получателя государственных субсидий на российские коммерческие банки, кредитующие аграрный сектор, что существенно облегчит финансовую ситуацию сельских товаропроизводителей, которые будут сразу привлекать кредиты под льготные проценты. Это лишит их зависимости от неразворотливости органов управления АПК, от текущих и будущих финансовых возможностей бюджетов всех уровней. Российский сельскохозяйственный банк готов к переходу на такой порядок бюджетной поддержки представителей малых и средних форм сельскохозяйственного производства.

Введение

в жизнь предложенных правил потребует пересмотра Бюджетного и Налогового кодексов, многих положений Банка России.

13. Решение задач устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня занятости, улучшения условий проживания и роста благосостояния сельских жителей, повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции самым тесным образом связано с созданием и развитием национальной системы аграрного кредитования. Ключевая роль в этом процессе принадлежит ОАО «Россельхозбанк». В этом качестве Банк представляет собой инструмент реализации государственной политики в области укрепления и совершенствования системы аграрного кредитования России.

Кредитная политика Банка призвана способствовать выполнению мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы, направленных на улучшение условий функционирования агропромышленного комплекса и решение социально-экономических проблем сельских территорий, а также обеспечению сбалансированности кредитного портфеля Банка по доходности и рискам.

14. В процессе нарабатывания опыта и связей Российский сельскохозяйственный банк постоянно совершенствует процесс кредитования, разрабатывает и внедряет новые кредитные продукты. Банк успешно разработал и внедрил такие кредитные программы, которые являются по своей природе уникальными и в наибольшей степени соответствуют запросам их участников. К ним можно отнести программу кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, программу кредитной и финансовой поддержки функционирования системы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, программу кредитования малых семейных молочных ферм, программу кредитования самых различных видов оборудования и сельскохозяйственной техники под их залог, программу земельно-ипотечного кредитования, программу кредитования сельской производственной и социальной инфраструктуры, различных видов несельскохозяйственной деятельности.

15. Разразившийся мировой финансово-экономический кризис оказал негативное воздействие на положение значительного числа отечественных товаропроизводителей и большинства российских коммерческих банков. Принятые государством меры позволили своевременно снять остроту существенно возникших рисков, создали возможности для реструктуризации долгов по кредитам, выданным коммерческими банками в рамках реализации целевых программ развития приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства. Но в то же время существенно увеличилась долговая нагрузка заемщиков. В сложившейся ситуации необходима разработка программы целенаправленных и скоординированных действий всех участников, включая конечных заемщиков, всех их кредиторов и инвесторов, органы управления АПК субъектов Российской Федерации и федеральные министерства и ведомства. Эта программа может быть реализована на основе актуализированных и дополненных положений Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

16. Создание и развитие системы земельно-ипотечного кредитования является важнейшим инструментом кредитной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку открывает им дополнительные инвестиционные возможности. В связи с этим необходимо совершенствование нормативно-правовой базы земельных отношений и создание условий формирования долгосрочных финансовых ресурсов для осуществления земельно-ипотечного кредитования.

17. Развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации является важной формой кредитно-финансовой поддержки малых форм хозяйствования на селе. Однако ее развитие нуждается в поддержке, как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовой системы. Это положение подтверждается опытом взаимодействия кредитных кооперативов и ОАО «Россельхозбанк», который оказывает им кредитную поддержку, выдавая долгосрочные и краткосрочные заемные средства, рефинансирует портфели их займов, участвует в их деятельности в качестве ассоциированного члена.

18. Механизм государственных закупочных и товарных интервенций является одной из форм оперативного регулирования рынка, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с этим необходимо их полное и своевременное финансирование, соблюдение условий сохранности зерна и его качественных характеристик. В соответствии с законом данные функции возложены на ОАО «Россельхозбанк» и Объединенную зерновую компанию (ОЗК).